文｜張 辰

目前，內(nèi)蒙古發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是解決“三農(nóng)三牧”問題。要著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，用農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)牧民收入問題，用新型工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，用新型城鎮(zhèn)化解決富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)共榮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要?jiǎng)恿?/h2>

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化符合收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化思路，為內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變提供了制度基礎(chǔ)和組織載體，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化事關(guān)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展大計(jì)，是內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)互動(dòng)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)緊迫而艱巨的任務(wù)。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)牧業(yè)是指利用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)資源,開發(fā)和生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、價(jià)值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品,是具有綠色或無公害特點(diǎn)的特殊農(nóng)牧業(yè)類型。它具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和營(yíng)利性。內(nèi)蒙古蘊(yùn)藏著十分豐富的森林資源、草地資源以及生物物種資源，具有深厚的特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要立足于本地實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地充分利用優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要始終以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以高科技為手段組織和安排生產(chǎn)無公害產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品。

扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收?，F(xiàn)階段，龍頭企業(yè)帶動(dòng)是我國(guó)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種重要組織類型,它不僅具有開拓市場(chǎng)、深化加工的功能，又具備提供全程服務(wù)的綜合功能，是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的中樞。走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，要把扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)牧民增收結(jié)合起來，使龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用：根據(jù)市場(chǎng)需要配置資源，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在較大的范圍內(nèi)組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通；在農(nóng)牧產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，把分散的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)引向國(guó)內(nèi)外更大的市場(chǎng)；為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等全過程的服務(wù)，解決農(nóng)牧民在生產(chǎn)中遇到的各種困難；為農(nóng)牧民提供科技服務(wù)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)；促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購、返還部分利潤(rùn)等方式，減少農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古地區(qū)在依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要建立農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)蒙古地區(qū)工業(yè)化污染程度較低，有條件延伸初級(jí)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色食品或有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)牧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值的特色農(nóng)牧業(yè)品牌化道路。在此基礎(chǔ)上，要推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配套改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)，使分散的生產(chǎn)要素集中起來，克服沒有規(guī)劃、各自為戰(zhàn)的低效率生產(chǎn)模式。出臺(tái)比較完善的農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策，創(chuàng)造農(nóng)牧業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，從而形成以生產(chǎn)基地為載體的區(qū)域化特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

二、新型工業(yè)化是內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要支撐

目前，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展存在規(guī)模小、程度低，布局分散、結(jié)構(gòu)不平衡，特色產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足等問題。新型工業(yè)化是改變內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快信息化與工業(yè)化融合?？萍紕?chuàng)新是內(nèi)蒙古新型工業(yè)化的必由之路。與東部地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期相比，內(nèi)蒙古整體來說剛剛步入工業(yè)化中期，部分地區(qū)尚處在工業(yè)化初期階段，如果不借助于高新科技的力量，靠走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化根本不可能。不論是推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源工業(yè)布局，還是大力發(fā)展可再生能源、新能源工業(yè)；不論是改造提升裝備制造業(yè)，還是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都離不開科技支撐和自主創(chuàng)新。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息化水平都居于我國(guó)中下游水平的內(nèi)蒙古來說，當(dāng)務(wù)之急是要通過科技創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。要打破傳統(tǒng)高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”粗放型增長(zhǎng)模式，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，全方位、多層次地滿足基本通信業(yè)務(wù)和各種寬帶多媒體業(yè)務(wù)的需求；要著眼于信息化發(fā)展的需要，制定、完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，加大資源整合力度，發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)作用；要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，用信息技術(shù)大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境污染，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益。

壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。壯大產(chǎn)業(yè)集群是內(nèi)蒙古縣域新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略重點(diǎn)。內(nèi)蒙古要采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，改革投融資體制，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；要根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展條件，適當(dāng)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變分散布局、孤立生產(chǎn)、效率低下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成資源綜合利用基地、資源深加工基地、專業(yè)裝備制造業(yè)基地等示范性新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；要把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為新型工業(yè)化的重點(diǎn)，培育優(yōu)勢(shì)較大的六大產(chǎn)業(yè)集群：能源及化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、重要礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)集群、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)集群、重大裝備制造業(yè)集群、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造名牌，做大做強(qiáng)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要加快金融體制改革，加大金融政策支持力度，拓寬融資渠道，滿足發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的資金需求。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深化市場(chǎng)化改革。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制靈活、勇于創(chuàng)新的特點(diǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然相融，它的快速發(fā)展有利于樹立和增強(qiáng)人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高。在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，各級(jí)政府要更新觀念，擯棄偏見，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制，允許有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與公路、電信、生態(tài)、公交和教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及礦產(chǎn)資源的開發(fā)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公有制企業(yè)重組，在投資核準(zhǔn)、融資貸款、財(cái)稅政策、土地使用等方面與其他所有制企業(yè)實(shí)施同等待遇，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的重要力量。

三、新型城鎮(zhèn)化是內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要途徑

內(nèi)蒙古是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)將不斷實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化；農(nóng)牧業(yè)的科技含量、農(nóng)牧民的文化素質(zhì)和收入水平將逐步提高；配套公共設(shè)施將逐步完善；城鄉(xiāng)發(fā)展差距將逐步縮小。內(nèi)蒙古的“三農(nóng)三牧”問題必將逐步得到有效解決。

積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。今后一段時(shí)期，國(guó)家政策的支持仍然是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量。內(nèi)蒙古要落實(shí)好、利用好國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地等方面的支持政策；要積極爭(zhēng)取國(guó)家在資源型城市轉(zhuǎn)型、邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展等方面的政策支持；要在充分利用國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，以內(nèi)生經(jīng)濟(jì)力量帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

改革戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)城市化發(fā)展的最大障礙。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須改革城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民權(quán)利差異。在此基礎(chǔ)上，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的土地使用、社會(huì)保障、就業(yè)管理等行政管理和公共服務(wù)制度，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌放開戶籍限制，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻；要?jiǎng)?chuàng)新土地使用制度，建立和完善農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，解決農(nóng)民的后顧之憂；要改革和完善農(nóng)地征用制度，妥善安置失地農(nóng)民；要建立多層次多功能的社會(huì)保障體系，逐步建立面向所有農(nóng)民工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要建立包括法律援助、心理咨詢等內(nèi)容的城市農(nóng)民工社會(huì)救助制度；要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制，統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，其增加值占GDP的比重往往代表區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的高低。隨著內(nèi)蒙古工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為吸納勞動(dòng)力最多，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的產(chǎn)業(yè)部門。提供更多的就業(yè)崗位是城鎮(zhèn)化過程中必須解決的核心問題。改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重低、農(nóng)民進(jìn)城難就業(yè)的局面，是城鎮(zhèn)化的題中之義。要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提升酒店業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的品位，同時(shí)大力發(fā)展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)以吸引更多的市場(chǎng)主體，聚集更多的農(nóng)業(yè)人口；要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、物流配送業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)，使其成為擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉；要充分利用優(yōu)良的旅游資源，加大開發(fā)力度，促進(jìn)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、品牌化；要在提高綜合承載功能和改善環(huán)境質(zhì)量上下功夫，打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。