文|王 利

面對新形勢、新任務，貫徹黨的十八大關于反腐倡廉精神，五原縣紀委從實際出發(fā)，就如何全面推進懲治和預防腐敗體系建設，積極探索出“三防六控”（即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯防”，實施特邀監(jiān)察員、政風行風評議員、財務監(jiān)督員、紀委委員、村級紀檢員、村務監(jiān)督員的“六員監(jiān)控”，即“3+6”廉政風險防控模式）的廉政風險防控工作運行機制，在實際運行中卓有成效。

堅持工作原則，奠定依法執(zhí)紀的防控基礎

一是堅持圍繞中心、服務大局的原則。針對當前腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點領域、關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現問題，關口前移、防范在先，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設的重要決策之中。

二是堅持防控在先、協調聯動的原則。堅持以引導和規(guī)范為主，通過加強教育、健全制度、強化監(jiān)督、深化改革，不斷提高黨員干部拒腐防變能力。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位黨委（總支）、村和縣直（駐縣）單位下屬單位黨支部三級上下監(jiān)控和各級紀檢組織的溝通協調，建立健全移送和會商制度，形成互相協作、齊抓共管的廉政防控新格局。

三是堅持改革創(chuàng)新、依法用權的原則。工作中我們注重探索黨風廉政建設工作的特點和規(guī)律，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的方法，促進黨員干部依法行政、科學管理、公正用權、陽光操作。

四是堅持依靠群眾、發(fā)揚民主的原則。我們采取大力推進民主管理和民主監(jiān)督，實行“六員監(jiān)控”機制，切實保障廣大群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

明確工作目標，形成齊抓共管的防控格局

在縣委的統一領導下，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級紀檢組織的作用，圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲治的工作職能，狠抓宣傳教育引導、權力運行監(jiān)控、群眾利益維護、違紀違法懲戒、工作運行保障，實行“三防六控”的廉政風險防控工作運行機制，形成以縣級紀檢監(jiān)察機關為領導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位為主體，以行政村為基礎，以群眾監(jiān)督為依托的紀檢監(jiān)察監(jiān)督網絡，實現反腐倡廉建設縣域網絡全覆蓋。逐步建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和長效機制，初步形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，不斷深化反腐倡廉建設，為推動全縣經濟社會發(fā)展提供堅強保障。

完善工作方法，構建科學合理的防控機制

一是形成廉政防控“三級防治”領導體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級協調完善、通力配合、全面防控的三級防治體系，形成全面統籌、上下聯動的工作格局?？h級發(fā)揮指導協調懲處職能，縣紀委監(jiān)察局具體負責全縣“三防六控”防控工作機制運行的指導、督促、檢查和違紀違法案件的查處，牽頭開展“三防六控”工作機制各項工作，同時充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用，加大對違紀違法案件的查處力度，不斷以懲治腐敗的新成效取信于民。縣直各有關單位從各自業(yè)務側重出發(fā)，從不同的角度搞好監(jiān)督、檢查和預防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位發(fā)揮組織實施職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本行政區(qū)域范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級“三防六控”工作機制的組織實施，同時督促和檢查所屬各基層站所、行政村的具體工作?？h直和駐縣各單位按照全縣統一要求，逐步形成制度健全完善，機制運行順暢，制度執(zhí)行有力的廉政風險防控機制，從源頭上預防和遏制腐敗的發(fā)生。行政村發(fā)揮參與監(jiān)督職能。各村要健全完善監(jiān)督機構，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對本村（本單位）的財務管理、村（政）務、政務和黨務公開、“三重一大”事項以及農村集體“三資”管理等實施監(jiān)督管理。

二是構建廉政防控“六員監(jiān)控”工作機制。特邀監(jiān)察員參與糾風專項治理、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、源頭治腐等方面的工作，提出意見和建議；了解并反映本縣各級行政機關及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和決定、命令的情況；對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員的遵紀守法情況進行監(jiān)督。政風行風評議員負責了解本縣政風行風建設情況，各級工作人員的服務態(tài)度和存在的問題，收集和反映群眾的意見、建議，綜合分析和評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位各部門政風行風建設的狀況，提出整改建議，監(jiān)督整改效果。財務監(jiān)督員負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各單位的財政財務收支以及預算外資金的管理和使用情況，黨政領導干部任期經濟責任，各類項目資金使用監(jiān)管。紀委委員負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位黨員干部的反腐倡廉建設的任務落實和黨風廉政宣傳教育，監(jiān)督基層黨組織和黨員干部貫徹落實黨風廉政建設責任制，協助接待、受理群眾對黨員、干部的舉報，參與對黨員、干部違紀案件的調查。村級紀檢員負責協助村抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，排查和收集群眾反映的問題、意見和建議。村務監(jiān)督員負責對村“兩委”班子及其成員實施監(jiān)督，行使村民理財小組職權，對村級事務、村級重要事項履行決策監(jiān)督權，參與村務管理及決策活動，審查村委會的工作情況及財務單據，對面向群眾收取的各類費用使用情況進行監(jiān)督，督查村民代表會議決議的實施。

三是構建廉政防控“四個網絡”（宣傳教育網、便民服務網、廉政監(jiān)督網、督查懲處網）格局。構建宣傳教育網：建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級黨風廉政宣傳教育網絡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直及駐縣單位）和村兩級的領導班子和部門負責人作為教育的重點對象，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育；開展廉政文化活動,培育一批廉政文化團隊，建設一批廉政文化陣地，打造一批廉政文化精品；充分利用電視、廣播、報紙、互聯網、公開欄等各種平臺和載體宣傳各項廉政法規(guī)制度和廉政典型。構建便民服務網：初步形成縣有政務中心，完善“一窗受理、規(guī)范審批”的辦理方式，充分發(fā)揮職能作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政務服務大廳，統一規(guī)劃，科學利用，按照“便民利民，應進必進”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生、司法、土地、民政等基層站所要全部進入大廳辦公，建立功能完善的便民服務區(qū)，實現現有資源利用的最大化、村（社區(qū)）有便民服務代辦點、社有代辦員的四級便民服務網絡。通過構建便民服務網，進一步轉變政府職能，強化政務公開和政務服務，提高行政效能，最大限度地滿足基層群眾，密切黨群干群關系。構建廉政監(jiān)督網：進一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級監(jiān)督力量，構建立體化、多層次、全方位的監(jiān)督網絡，推動權力在陽光下運行。加大全縣黨員干部、人財物管理使用、關鍵崗位等的監(jiān)督力度，嚴防權力失控、決策失誤和行為失范。發(fā)揮基層紀檢組織和“六員”的橋梁和紐帶作用，切實做到傳播廉政文化、宣傳廉政知識、開展廉政教育、反饋廉政動態(tài)、監(jiān)督從政行為。構建督查懲處網：堅持有案必查、有腐必懲，樹立腐敗案件無大小的觀念，堅決懲處逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事。

強化工作要求，提供強有力的防控保障

一是強化領導，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視“3+6”廉政風險防控機制工作，切實增強廉政風險防控工作的責任感和使命感。加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施，明確“三防六控”工作機制的組織機構及工作人員，在人力、財力、物力上給予積極支持，全面推動廉政風險防控工作機制的深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和各級紀檢組織要按照責任分工和“誰主管、誰負責”的原則，認真履職，協調配合，形成合力，推動落實。

二是制定方案，落實工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要制定切實可行的工作方案，認真組織實施，要把“三防六控”廉政風險防控工作機制與加強業(yè)務管理、規(guī)范權力運行結合起來，與深化政務事務公開、提高辦事效率結合起來，與深化廉政教育、加強黨員干部作風建設結合起來，通過組織推動和細化工作措施，全面推行“三防六控”廉政風險防控工作機制。

三是加強宣傳，營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳“三防六控”廉政風險防控工作運行機制，同時納入全縣總體宣傳工作和反腐倡廉宣傳教育總體部署，形成廉政風險防控的濃厚社會氛圍。

四是突出重點，開展業(yè)務培訓。突出“三防六控”廉政風險工作運行機制的重點內容，以關鍵促整體，以廉政促勤政，努力實現廉政風險防控工作與經濟社會發(fā)展良性互動，不斷推動風險防控機制工作向縱深發(fā)展，務求工作取得實效。要加大對各級紀檢組織的培訓力度，著力提高三級風險防控組織和人員業(yè)務水平，保障“三防六控”廉政風險防控工作機制的長效運行。

五是落實責任，嚴格考核評價。要建立健全考評獎勵機制，將風險防控工作運行情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底實績考核的重要內容，日常監(jiān)控與綜合考評相結合，加大考評力度。