文|趙永華

黨中央決定在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，也是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。我區(qū)的扶貧開發(fā)工作要貫徹落實好這次教育實踐活動就要針對現(xiàn)實中存在的突出問題，提出解決辦法，為貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提供堅強保證。在扶貧開發(fā)及農(nóng)村項目建設(shè)中實行“農(nóng)村項目工程自治、資金直接補貼農(nóng)民”制度（以下稱“工程自治、資金直補”）是建立相信群眾、依靠群眾、密切聯(lián)系群眾長效機制的重要保障。這種做法對開展黨的群眾路線教育實踐活動，推行扶貧到戶機制具有重要作用。實施這一制度，需要村級“兩委”班子能夠很好地組織群眾搞好工程建設(shè)，同時也為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造了環(huán)境和條件。

一、實行“工程自治、資金直補”的做法與嘗試

實行“項目工程自治、資金直補農(nóng)民”，把土地建設(shè)權(quán)交給農(nóng)民，把對農(nóng)村投資的項目資金補貼給農(nóng)民是建立密切聯(lián)系群眾長效機制，使廣大群眾投入到綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)中很好的機制體制創(chuàng)新。

其做法為：項目資金直補農(nóng)民，專業(yè)部門規(guī)劃設(shè)計，技術(shù)人員現(xiàn)場指導，農(nóng)民自己組織施工，聘用監(jiān)理嚴格把關(guān)，驗收合格兌付資金。實行項目資金直補農(nóng)民新機制，要建立由村民直接選舉產(chǎn)生的工程建設(shè)委員會。委員會成員有村干部，有威信、有技能的村民；縣級主管部門加強指導督查，保證工程順利完成。

具體方法：主管部門在征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃設(shè)計，項目資金以土地治理面積或工程量落實到農(nóng)戶頭上，技術(shù)人員現(xiàn)場指導農(nóng)民施工。凡是農(nóng)民能做的工程都由農(nóng)民做，做不了的要以農(nóng)牧民為業(yè)主進行招標或邀標，工程質(zhì)量由監(jiān)理嚴格把關(guān)，資金按工程進度分三次撥付。驗收合格，由監(jiān)理、驗收人員、農(nóng)民簽字后兌現(xiàn)資金。資金主要給勞動力，除去材料費、技術(shù)人員工資，即為農(nóng)民勞動所得。

二、實行“工程自治、資金直補”的重要作用

一是既能實現(xiàn)國家通過扶貧開發(fā)增加農(nóng)民收入的目標，又能充分體現(xiàn)農(nóng)民在工程建設(shè)中的主體地位和應(yīng)有權(quán)利。政府把工程建設(shè)權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民參與工程建設(shè)，在工程建設(shè)中得到應(yīng)有的收益，可以極大地調(diào)動農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，對密切聯(lián)系群眾，建立與群眾血肉聯(lián)系起到重要作用。這與改革開放初實行的土地承包責任制具有同樣重要的意義。如果說土地承包到戶是把土地的經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，這是把土地的建設(shè)權(quán)交給農(nóng)民，是解決增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民技能素質(zhì)和提高農(nóng)民組織化程度等農(nóng)村一系列深層次問題的體制創(chuàng)新。

二是擴大了基層群眾的自治范圍。實行“工程自治，資金直補”增強了廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和主動性，提高群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的水平，也是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要措施。韓國的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村得以迅速發(fā)展，就得益于尊重農(nóng)民意愿，實行農(nóng)民建設(shè)、政府補貼的辦法。

三是減少了間接費用。農(nóng)民自己組織施工，節(jié)省招標費等許多中間費用，使更多的資金用于工程建設(shè)，提高了資金的使用效率。

四是有利于工程建成后的利用和管護。農(nóng)民不用外出打工就能掙到錢，既安居又樂業(yè)。農(nóng)民自己組織施工干的是自己的事，還有一定的收入，同時農(nóng)民參與設(shè)計可以保證工程的適用性和效益，有利于建后工程的管護和利用。

三、實行“工程自治、資金直補”的重要意義

一是新形勢下農(nóng)村土地建設(shè)制度改革的積極探索，符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。通過農(nóng)村項目管理體制的改革創(chuàng)新，實行“工程自治、資金直補”，將項目的決策權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民在擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，再擁有完整的土地建設(shè)權(quán)、管理權(quán)，激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展中作為最活躍的“人”的因素，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

二是培育新型農(nóng)民、建立密切聯(lián)系群眾長效機制的有效嘗試。當代中國的實踐證明，農(nóng)民是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制興起到建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；從農(nóng)村市場體系的培育到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民都扮演著極其重要的角色。歷史的經(jīng)驗告訴我們，只有相信群眾、依靠群眾，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能最大限度地發(fā)揮其潛能。通過項目管理體制的創(chuàng)新，讓農(nóng)民充分參與到項目建設(shè)中來，樹立“上一個項目，培養(yǎng)一批人才”的理念，通過項目的實施，培養(yǎng)農(nóng)牧民的管理能力。同時，通過這種方式建立起政府與農(nóng)民的密切聯(lián)系，幫助農(nóng)民建立獨立自主的協(xié)會或合作社，鼓勵農(nóng)民參與到公共財政扶持農(nóng)業(yè)的各項建設(shè)中來，不僅能有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，而且會有效地密切黨群關(guān)系，建立起黨和人民的血肉聯(lián)系。

三是“參與式”扶貧方式的具體運用。參與式發(fā)展的思想核心在于強調(diào)發(fā)展過程中主體是具有主動性和創(chuàng)造性的人，只有群眾的發(fā)展在項目實施過程中得到強化，這種發(fā)展才是可持續(xù)的、有效的發(fā)展。這一核心思想，正是我們密切聯(lián)系群眾最終追求的目標，讓農(nóng)民參與項目的決策和規(guī)劃，參與項目實施過程，并且能從項目中受益，這是一種有效的參與扶貧模式。而實行“工程自治、資金直補”正是這種參與模式的具體體現(xiàn)，也是有益的可持續(xù)發(fā)展的有效探索。

通過實行“工程自治、資金直補”，讓農(nóng)民參與工程建設(shè)的全過程，既重樹了農(nóng)民主人翁的自豪感和責任感，提高了自土地承包以來農(nóng)民已缺失的集體意識，同時也保證了農(nóng)民在投工投勞中的應(yīng)得報酬，保證了項目建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量，保證了項目資金投入的最大化，能建設(shè)更多的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，保證了項目建設(shè)給農(nóng)民帶來的實惠。這是學習踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現(xiàn)，是密切聯(lián)系群眾建立與群眾血肉聯(lián)系的有益探索，值得大力推廣。

四、把“工程自治、資金直補”作為硬條件貫穿于項目建設(shè)的整個過程

首先要在項目安排中把“工程自治、資金直補”當作硬條件寫入項目申報指南?；鶎釉谏陥箜椖繒r要按照“工程自治、資金直補”硬性要求，發(fā)動群眾參與項目選擇，在尊重農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，確定上報項目。項目審批機關(guān)要把群眾選擇項目、建設(shè)項目、管理利用項目的“工程自治、資金直補”作為必要條件，符合這一條件的予以審批，不符合的要進行整改，直至符合條件。項目下達后，縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入到群眾中指導農(nóng)民成立村級工程建設(shè)委員會，由工程建設(shè)委員會組織農(nóng)民進行施工建設(shè)。工程建成后還要制定并利用好工程管理辦法。項目督查驗收要把“工程自治、資金直補”當作首要條件嚴格要求，凡是實施群眾參與工程建設(shè)的予以驗收，沒有讓農(nóng)民參與工程建設(shè)的不予驗收。這樣通過幾年的努力，真正建立起依靠群眾、相信群眾，使農(nóng)民得實惠的長效機制。

農(nóng)村的絕大部分建設(shè)項目農(nóng)民應(yīng)是建設(shè)主體。如扶貧、移民、退耕還林（草）、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項目技術(shù)并不復雜，在技術(shù)人員的指導下，農(nóng)民都做得了。移民項目，主管部門規(guī)劃設(shè)計，制定統(tǒng)一建設(shè)標準，政府補貼農(nóng)民自己搞住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。退耕還林工程，有以工代賑的性質(zhì)，應(yīng)該進一步核準退耕還林戶主，農(nóng)民自己造林種草，會使生態(tài)效益與經(jīng)濟效益結(jié)合得更好，也有利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。良種補貼和勞動力轉(zhuǎn)移培訓要發(fā)放代金券和實行實名制，使農(nóng)民有充足時間選擇種子公司和培訓機構(gòu)，代金券3年內(nèi)有效，改變一年一決算的財政體制，解決資金到位晚，影響項目實施效果的問題，真正體現(xiàn)政府是管理主體，農(nóng)民是建設(shè)主體。