肖揚(yáng)偉

(中國井岡山干部學(xué)院教務(wù)部，江西 井岡山 343600)

黨的十八大指出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。2013年政府工作報告中重申了要堅持反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。近年來，反腐倡廉建設(shè)力度持續(xù)加大，不斷取得重要成果，群眾對反腐敗工作成效滿意率逐年提高。①國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意率從2003年的51.9%上升到2011年的72.7%;認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例從2003年為68.1%上升到2010年的83.8%，均呈逐年上升趨勢。參見廣州日報2012－11－5.A2版。但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，甚至在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和興起，網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐敗手段和方式的創(chuàng)新和有益嘗試受到熱捧，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)民鞭撻腐敗的基地、傳達(dá)民意的橋梁、政府宣傳廉政文化的陣地。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的興起

(一)腐敗現(xiàn)象的高發(fā)、多發(fā)是網(wǎng)絡(luò)反腐興起的基本前提。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，黨和政府在長期的預(yù)防和懲治腐敗分子的過程中，形成了一套比較科學(xué)的、完備的制約機(jī)制。但是由于腐敗分子作案手段的日益智能化、現(xiàn)代化、隱蔽化，因而反腐敗斗爭也具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性特點，甚至在某些領(lǐng)域和某些時期有高發(fā)的趨勢。據(jù)最高人民檢察院2008－2012年的數(shù)據(jù)，可以看到我國近年立案偵查的職務(wù)犯罪案件數(shù)和涉案人數(shù)居高不下(見表1)。又據(jù)國際透明組織公布的數(shù)據(jù)，近五年我國政府的清廉指數(shù)僅居世界中上水平(見表2)，反腐敗工作仍任重道遠(yuǎn)。

(二)互聯(lián)網(wǎng)普及和網(wǎng)民數(shù)量的增加是網(wǎng)絡(luò)反腐興起的基本條件。自1994年中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)(CHINANET)的建設(shè)啟動以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一日千里，網(wǎng)民數(shù)量呈幾何倍數(shù)增長。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2013年7月發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，我國域名總數(shù)達(dá)到1470萬個，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時長為21.7個小時。這么龐大的網(wǎng)民為我國網(wǎng)絡(luò)反腐提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，如果網(wǎng)民就某個腐敗案例或某個線索進(jìn)行討論，加上媒體的放大效應(yīng)，很容易成為輿論熱點。

表2 近五年我國政府清廉指數(shù)排名情況

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸獲得高層關(guān)注和制度保障是網(wǎng)絡(luò)反腐興起的關(guān)鍵。事實上，黨和政府早已意識到網(wǎng)絡(luò)對反腐倡廉的重大作用，順應(yīng)民意開通了網(wǎng)上舉報平臺。2003年最高人民檢察院就建立了網(wǎng)上舉報平臺，2005年初中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，《綱要》指出，要“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。”［1］同年12月18日中紀(jì)委、監(jiān)察部開通網(wǎng)絡(luò)舉報平臺(www.jubao.gov.cn)，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐納入官方權(quán)威反腐渠道。2008年5月份中央著眼新時期反腐敗工作的需要，頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導(dǎo)?！保?］2009年 6月最高人民檢察院統(tǒng)一舉報電話12309，統(tǒng)一舉報網(wǎng)站(www.12309.gov.cn)并實現(xiàn)各省聯(lián)網(wǎng)。同年中央黨校出版的《中國黨建辭典》收錄“網(wǎng)絡(luò)反腐”詞條，是作為互聯(lián)網(wǎng)反腐敗得到執(zhí)政者認(rèn)可的一個重要標(biāo)志。2013年4月19日，人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)各大網(wǎng)站均在首頁開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，鏈接紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、國土等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門舉報網(wǎng)站以及干部監(jiān)督“12380”網(wǎng)站等網(wǎng)址。這充分顯示了中央對發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐正能量的重視，也方便了群眾對身邊的違法違紀(jì)現(xiàn)象即時舉報。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的特點分析

(一)快捷性與低成本性的統(tǒng)一。以網(wǎng)絡(luò)作為平臺，公民可以自由的、全天候的舉報腐敗現(xiàn)象，而不必經(jīng)歷傳統(tǒng)信訪途徑的種種繁瑣程序，網(wǎng)民可以在第一時間為紀(jì)檢機(jī)關(guān)和反腐機(jī)構(gòu)提供腐敗線索，大大提高了反腐機(jī)構(gòu)的效率;由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，公民可以詳盡的把腐敗材料提供給辦案機(jī)構(gòu)，大大減少其顧慮。網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面廣、信息傳遞快捷，其他網(wǎng)民看到腐敗線索后，可能配合辦案機(jī)關(guān)提供新的證據(jù)，形成新的證據(jù)鏈，為更快破案打下堅實基礎(chǔ)。而所有的這一切，都是在網(wǎng)絡(luò)這個平臺上完成，公民不需要付出太多的時間和精力，只要輕點鼠標(biāo)，就可以輕松完成對腐敗分子的舉報。

(二)虛擬性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)反腐所需的空間是虛擬的，并不需要現(xiàn)實中的有形空間，在虛擬的空間里，公民的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)平等化，不存在網(wǎng)絡(luò)話語的霸權(quán)問題，也正因為這種網(wǎng)絡(luò)話語的多元化和“去中心化”，解構(gòu)了社會傳統(tǒng)媒體對新聞和重大事件解釋的權(quán)威地位，權(quán)力正在向受眾傾斜。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為每一位公民提供了自己的聲音經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)可以無限“放大”的可能性。網(wǎng)絡(luò)反腐關(guān)注的是社會問題，網(wǎng)絡(luò)作為“第四權(quán)力”，是現(xiàn)實基礎(chǔ)上的監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的進(jìn)一步延伸和拓展。網(wǎng)絡(luò)中曝光出來的線索，還是要得到現(xiàn)實中行政機(jī)關(guān)或反腐機(jī)構(gòu)的重視和查處，網(wǎng)絡(luò)輿論并不具有以“權(quán)力制約權(quán)力”的強(qiáng)制性。

(三)法治性與道德性的統(tǒng)一。法律賦予公民對國家工作人員批評建議權(quán)利，對違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)具有的匿名性和平等性特點，并非意味著公民可以不受法律限制地發(fā)表任何言論，公民在發(fā)布反腐線索時，必須對其真實性負(fù)責(zé)，“如果沒有現(xiàn)實真實性為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)政治不過是純粹虛擬的網(wǎng)絡(luò)游戲和作秀而已?！保?］網(wǎng)民在發(fā)表網(wǎng)絡(luò)評論時，必須在法治的天空下，理性、客觀的行使自己的合法權(quán)力，不得利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人合理權(quán)利，不得借“自由發(fā)言”之名行侮辱、污蔑、誹謗之實。如這樣，不僅逾越了道德規(guī)范，而且可能侵犯法律而遭追責(zé)。

(四)監(jiān)督性與教育性的統(tǒng)一。公民對政府進(jìn)行監(jiān)控的原因有很多，凱思·麥基就認(rèn)為，對政府的監(jiān)控和評估除了跟蹤政府的財政績效和方便問責(zé)外，還與抑制腐敗密切相關(guān):“反腐敗努力——監(jiān)控可以通過例如公共支出跟蹤調(diào)查(PETS)被用來識別政府資金的‘漏洞’，對捐贈者項目(或政府項目)的社區(qū)監(jiān)控還可以用來作為幫助在項目實施過程中抑制腐敗的一種有效途徑?！保?］(P15)網(wǎng)絡(luò)反腐可以產(chǎn)生廣泛的教育效應(yīng)，這種效應(yīng)既有對政府行政人員的教育，也有對網(wǎng)民的教育。通過網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)民也以對任何領(lǐng)域任何個人進(jìn)行曝光，實際上也發(fā)布了這樣一個訊息:即任何地方都不存在腐敗現(xiàn)象的“避難所”，這種警示和教育是其他形式的教育比不了的;對于網(wǎng)民而言，通過網(wǎng)絡(luò)反腐，能讓他們對于腐敗有更加直觀和清晰的認(rèn)識，能更好地幫助他們分清罪與非罪，腐敗與非腐敗的界限。

三、政府在網(wǎng)絡(luò)反腐中的角色定位

(一)轉(zhuǎn)變觀念，做網(wǎng)絡(luò)反腐的被監(jiān)督者。契約論者洛克認(rèn)為，政府權(quán)力“起源于契約和協(xié)議，以及構(gòu)成社會的人們的相互同意”，［5］(P78)政府是公民自愿選擇的結(jié)果，政府的建立和活動均需得到公民的同意，政府的權(quán)力也要以公民的同意為限。不論政府權(quán)能理論怎么發(fā)展，限制和監(jiān)督政府的權(quán)力運作已經(jīng)成為公民的一項最基本的權(quán)利。

首先，政府人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，對網(wǎng)絡(luò)反腐有正確的認(rèn)識。政府人員應(yīng)認(rèn)識到，通過網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行反腐敗，是公民行使政治參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評建議權(quán)的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看具有成本低、高效率，方便快捷的特點;從社會學(xué)來看，作為民眾的減壓閥能宣泄不滿情緒，防止突發(fā)性事件，無疑具有積極功能，因而是反腐敗手段的創(chuàng)新。作為一種新生事物，雖存在一些問題，但完全可以通過立法、教育等途徑來揚(yáng)長避短，最大的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這一新興反腐“利劍”的作用。公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論，對政府機(jī)關(guān)工作人員實行監(jiān)督，是公民的權(quán)利，是防止“公權(quán)”侵犯“私權(quán)”的必要措施，這種“天然的”權(quán)利應(yīng)該得到政府的尊重和支持。

其次，政府應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成溝通民意、排解民憂的“橋梁”。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實生活的延伸和拓展，公民在現(xiàn)實中的表達(dá)機(jī)制受限，可能會通過網(wǎng)絡(luò)代償機(jī)制來實現(xiàn)民意的表達(dá)。作為權(quán)力的代理方政府，有責(zé)任和義務(wù)認(rèn)真傾聽網(wǎng)民的意見和建議，對于網(wǎng)民反映的腐敗線索和材料，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行查證并及時對網(wǎng)民進(jìn)行回復(fù)。網(wǎng)絡(luò)反腐從某種意義上說是一種民意的“倒逼機(jī)制”，正因如此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)“把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切?！保?］

再次，政府應(yīng)及時收集網(wǎng)絡(luò)民意，在公共政策各個環(huán)節(jié)要認(rèn)真考慮網(wǎng)絡(luò)民意的存在。政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的輿情監(jiān)督分析室，配備工作人員，保證運行經(jīng)費，在政策的制定、運行、監(jiān)控、評估各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮網(wǎng)絡(luò)民意，通過設(shè)計專門的輿情信息系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行有效的過濾、篩選、追蹤與警示，時刻保持對網(wǎng)絡(luò)民意的敏感性，避免公共政策中的“閉門造車”現(xiàn)象。通過分析民意民情，政府可以更有針對性的對現(xiàn)有公共政策實行分析和調(diào)整，以實現(xiàn)公共利益的最大化。

(二)身體力行，做網(wǎng)絡(luò)反腐的制度提供者。亨廷頓在考察政治參與和政治制度的關(guān)系時，指出:“一個國家在政治制度化方面的落后狀態(tài)，會對政府的要求極難——如果不是不可能——通過合法渠道得到表達(dá)，并在該國政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。因此，政治參與的劇增就產(chǎn)生政治動亂?！保?］(P51)他甚至提出了一個公式:政治參與÷政治制度化=政治動亂。這可以理解為如果公民政治參與意識強(qiáng)烈而政治制度化不足，則很容易導(dǎo)致政治動亂。

首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法工作?？v觀我國網(wǎng)絡(luò)立法工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，雖有部分法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，但多以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺穩(wěn)定和防止網(wǎng)絡(luò)犯罪為主，且立法層次不高，以部門行政法居多。為此，要在認(rèn)真梳理、厘清我國現(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒國外立法，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律，如《網(wǎng)絡(luò)舉報法》、《網(wǎng)絡(luò)管理法》等實體性的法律，對公民如何在法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報的流程、網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)、侵權(quán)訴訟和救濟(jì)方式、網(wǎng)絡(luò)舉報立案標(biāo)準(zhǔn)、反饋時限等作具體的規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依;在立法程序上，政府部門要有寬廣的胸襟和氣魄，多些引導(dǎo)性、授權(quán)性立法，少些禁止性、管制性立法，充分發(fā)揮法律的激勵功能。

其次要加強(qiáng)相關(guān)制度的配套建設(shè)。法律是帶有強(qiáng)制意義的制度，網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展少不了其他配套制度的支持。制度有時甚至能在一個更廣的范圍內(nèi)解決問題，能有效避免陷入“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的怪圈。當(dāng)前看來，網(wǎng)絡(luò)反腐至少還需以下一些制度的支持:(1)媒體獨立制度。要排除地方利益集團(tuán)的干擾，保持媒體的獨立性，防止信息壟斷。(2)網(wǎng)絡(luò)反腐敗宏觀關(guān)聯(lián)制度體系構(gòu)造的協(xié)調(diào)。如政府政務(wù)信息公開制度，官員財產(chǎn)申報與公開制度，網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展與民政部門的社團(tuán)管理條例的沖突問題等。(3)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)免責(zé)及減責(zé)法律要件的完善。網(wǎng)絡(luò)反腐是通過網(wǎng)民的討論引起公共輿論而引起相關(guān)部門的注意的，不可否認(rèn)在現(xiàn)實中難免會遇到一些非理性化甚至過激的言論，從英美誹謗法實踐中看，側(cè)重于保護(hù)表達(dá)自由作為第一權(quán)利的屬性，保留公民侵犯隱私的抗辯事由權(quán)。［8］(4)網(wǎng)絡(luò)媒體自律機(jī)制的建立。網(wǎng)絡(luò)治理不能光靠法制，也要靠道德，要研究如何建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的行業(yè)自律問題。(5)建立網(wǎng)絡(luò)反腐的跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制。我國已加入國際反腐敗公約，應(yīng)同世界各國一起，鼎力協(xié)作，互通有無，建立區(qū)際和國際間的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制。

(三)積聚力量，做各種反腐資源的整合者。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民自發(fā)性很大，政府機(jī)關(guān)往往是被動回應(yīng)，這與建設(shè)服務(wù)型政府、回應(yīng)性政府的要求格格不入。要確保網(wǎng)絡(luò)反腐的實效和持久，政府作為權(quán)力的實際掌握者，必須整合各方面資源，建立相關(guān)互動機(jī)制，使公民的訴求得到有效回應(yīng)。

首先，政府要整合各方力量，著力打造網(wǎng)上反腐平臺。要建立以政府出資為主的網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，公民可以自由的在平臺上發(fā)言。除國家級外，可以考慮建立各省各地分網(wǎng)，以減輕服務(wù)器的承載量，避免由于訪問量過多導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)擁堵和癱瘓。目前最高人民檢察院的舉報系統(tǒng)就做得比較好。政府要建立網(wǎng)絡(luò)信息的篩查和審核系統(tǒng)，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)熱點問題的分析和判斷，經(jīng)篩查過濾后的信息，要建立審查制度和保密制度，通過網(wǎng)上平臺曝光的事件和案件，要做到處理及時，透明公開。對于符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，應(yīng)當(dāng)及時與法院或紀(jì)委進(jìn)行交接，并要求在一定時限進(jìn)行反饋。這樣，通過網(wǎng)絡(luò)這個最廣泛的觸角，相關(guān)反腐機(jī)構(gòu)可以以更低的成本、更高效的行動來開展反腐工作。

其次，要建立權(quán)力機(jī)關(guān)和平面媒體的互動機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐只有各方協(xié)作才能形成反腐合力，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、司法系統(tǒng)等權(quán)力機(jī)關(guān)均應(yīng)主動加入反腐陣營，各司其職。鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐模式一般是網(wǎng)民曝光——眾多網(wǎng)民評論——平面媒體跟蹤調(diào)查——網(wǎng)民熱議形成網(wǎng)絡(luò)公共事件——相關(guān)機(jī)構(gòu)介入調(diào)查，可以考慮在政府主辦的反腐網(wǎng)站上邀請平面媒體的記者共同組成網(wǎng)站信息小組，這樣有利于平面媒體及時撲捉到輿論信息。平面媒體深入采訪跟蹤后，應(yīng)及時與反腐機(jī)關(guān)溝通具體情況。相關(guān)部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會議，共同制定網(wǎng)上評論的基本規(guī)章和制度，交流網(wǎng)絡(luò)反腐經(jīng)驗，解決網(wǎng)絡(luò)反腐過程中出現(xiàn)的問題。

再次，要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和反腐網(wǎng)站的經(jīng)營管理工作。要鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立、完善網(wǎng)站管理相關(guān)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站的運行。教育網(wǎng)站經(jīng)營管理者要有公平正義感，更要有社會責(zé)任感，要通過技術(shù)手段屏蔽明顯過激言論，在發(fā)表網(wǎng)絡(luò)評論時，要本著客觀、真實的原則，弘揚(yáng)主旋律，引領(lǐng)輿論朝著健康方向發(fā)展，切不可讓侮辱、誹謗、誣告言論充斥網(wǎng)絡(luò)。對于部分民辦的反腐網(wǎng)站，既要從政策、技術(shù)、經(jīng)費、人員等方面予以關(guān)心，又要定期對網(wǎng)站管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平和思想境界。

(四)循循善誘，做網(wǎng)絡(luò)反腐輿論的引領(lǐng)者。加入網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民，大致有三種類型:一是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員、專家學(xué)者，這些人一般政治素養(yǎng)高，文化修養(yǎng)較好，另一部分是在傳統(tǒng)渠道反腐受阻轉(zhuǎn)而求助于網(wǎng)絡(luò)，還有一部分人是純粹出于對腐敗的痛恨加入反腐陣營，其中不排除有些社會的失落者。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)，我國30歲以下的網(wǎng)民占55%，初中及以下的比例占47.5%，低齡化、低學(xué)歷“雙低”網(wǎng)民比例較高;總體而言，這部分人思想活躍，但對社會了解還不深入，所以在網(wǎng)絡(luò)中往往會發(fā)表一些過激言論，甚至部分人還會利用網(wǎng)絡(luò)對政府進(jìn)行攻擊。政府的責(zé)任，不是“封殺”和堵截，而是溝通和引導(dǎo)。很多網(wǎng)絡(luò)公共事件形成的原因是政府有關(guān)部門的漠視和不公，政府應(yīng)首先把自身的內(nèi)功練好，對政府重大政策方針、政策執(zhí)行情況、一些突發(fā)公共事件的進(jìn)展和處理情況，如能夠全面及時的公開，網(wǎng)絡(luò)輿論或可以得到很快平息。對于部分攻擊政府的言論，政府應(yīng)本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，釋放出政府最大的善意，通過擺事實、講道理的方法，化解疑惑，增加認(rèn)同。

當(dāng)然，這并非說政府在網(wǎng)絡(luò)輿論中除了運用強(qiáng)權(quán)外別無它法。事實上，有很多策略可供政府選用。如可以運用傳播學(xué)中的“議程設(shè)置”功能來引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論到特定方向。議程設(shè)置認(rèn)為“大眾媒介只要對一些問題注意，對其他問題忽視，就可影響公共輿論。人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用其給各個問題確定的優(yōu)先順序?！保?］(P84)“議程設(shè)置”實際上暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是從事“環(huán)境再構(gòu)成作用”的機(jī)構(gòu)。大眾媒介提供給公眾的只是他們的議題，它雖然不能決定人們對某一事件的看法，但可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來左右大眾的看法。大眾會因為媒介的重視加大而改變對事物重要性的認(rèn)識并首先采取行動。從中我們可以得到啟示:政府在議程設(shè)置中，必須第一時間贏得意見相左的團(tuán)體的共識，實現(xiàn)對話，從而取得對“議程設(shè)置”的主動權(quán)和引導(dǎo)權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)輿論偏離正常軌道。還比如可以培養(yǎng)一批網(wǎng)民信賴、與政府接觸廣泛、知識面廣、責(zé)任感強(qiáng)的“意見領(lǐng)袖”來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)?！耙庖婎I(lǐng)袖”是一些在網(wǎng)絡(luò)傳播中經(jīng)常為他人提供信息、評論，并給他人施加影響的積極分子，他們會將信息擴(kuò)散傳播給受眾，形成信息傳遞的二級傳播?！耙庖婎I(lǐng)袖”并非要大人物，可以是網(wǎng)民熟悉或者信賴的人，這樣才更具說服力。研究發(fā)現(xiàn)，人際傳播的效果比大眾傳媒的效果還要更強(qiáng)。所以政府如能培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)上的“意見領(lǐng)袖”，對于正確分析網(wǎng)絡(luò)事件，引導(dǎo)輿論有重要的意義。

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