/樊鵬

積極依法履職不負(fù)人民重托

/樊鵬

在省十二屆人大一次會(huì)議上，新一屆省人大代表不辱使命，積極履職，提出的議案、建議數(shù)量多，針對性和操作性較強(qiáng)，質(zhì)量普遍較高。

省十二屆人大一次會(huì)議期間，大會(huì)秘書處議案組共收到代表議案、建議共計(jì)965件，達(dá)到新的歷史高位。其中，10人以上代表聯(lián)名提出的代表議案35件，代表單獨(dú)或聯(lián)名提出的建議、批評和意見930件。

在代表提交的議案中，人大立法案33件，人大監(jiān)督案2件。在人大立法案中，屬于經(jīng)濟(jì)法類的8件，屬于政治法類的2件，屬于社會(huì)文化法類的11件，屬于生態(tài)環(huán)境法類的12件。

代表提出的建議、批評和意見涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。數(shù)量最多的五類代表建議分別為：教科文衛(wèi)類，170件，占總數(shù)的18.3%；發(fā)展規(guī)劃類，156件，占總數(shù)的16.7%；社會(huì)保障類，137件，占總數(shù)的14.7%；城鄉(xiāng)建設(shè)和資源環(huán)境類，117件，占總數(shù)的12.6%；工業(yè)能源交通通訊類，111件，占總數(shù)的11.9%。

胡濟(jì)榮代表：促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

案由：目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)依舊面臨著一些問題和困難：一是生產(chǎn)成本上漲、勞力成本增加、出口退稅率降低，導(dǎo)致企業(yè)利潤降低。二是受人民幣匯率升值、國際市場疲軟影響，產(chǎn)能過剩。三是產(chǎn)品積壓占用大量流動(dòng)資金，而支持企業(yè)融資、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位，企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營。四是部分企業(yè)家信心不足，缺乏應(yīng)對措施，持等待觀望態(tài)度。五是企業(yè)空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，民間資金大量流向房地產(chǎn)、收藏市場甚至境外。

建議：一是尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和微觀指導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)把精力鎖定實(shí)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二是進(jìn)一步減稅讓利，給予生產(chǎn)性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本以公平的競爭環(huán)境，逐步消弭國企民企之分。降低生產(chǎn)性企業(yè)尤其是民營企業(yè)的稅負(fù)、物流成本，讓產(chǎn)業(yè)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款壓力，解決融資難、融資貴問題。將支持中小企業(yè)發(fā)展作為新的貸款增長點(diǎn)，設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)信貸資金，擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模。四是減少簡化行政審批項(xiàng)目和手續(xù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)問題、解決問題。五是治理非法集資融資、高利貸等擾亂金融秩序的事件和行為。

張新建代表：推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)

案由：浙江是土地資源小省。如何充分挖掘農(nóng)田潛力、合理利用水肥資源、避免環(huán)境污染、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為重要課題。而利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理和遠(yuǎn)程控制，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。政府可以整合農(nóng)業(yè)信息資源為公眾提供農(nóng)產(chǎn)品溯源信息查詢，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種問題，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)。

建議：一是抓住核心，搞好全省統(tǒng)一的智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使之成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)還可一并建設(shè)我省土壤監(jiān)測地理信息系統(tǒng)，通過抽樣對全省的土壤成分進(jìn)行提取分析，建立全省土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為政府決策及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)依據(jù)。二是循序漸進(jìn)，有計(jì)劃地分批分期進(jìn)行智慧農(nóng)業(yè)的平臺(tái)試點(diǎn)，不斷探索完善，逐步將平臺(tái)推廣運(yùn)用至全省范圍。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好運(yùn)營機(jī)制建設(shè)。積極培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的智慧農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、銷售全產(chǎn)鏈信息資源整合共享，挖掘信息資源價(jià)值。

程燕姬代表：加強(qiáng)出租車行業(yè)治理

案由：近年來，浙江各地不同程度地出現(xiàn)出租車停運(yùn)事件。據(jù)了解，路堵、起步價(jià)低、“份錢”過高等是停運(yùn)的主要原因。出租車行業(yè)矛盾還突出表現(xiàn)為：拼客拒載普遍，群眾打車?yán)щy，各種“黑車泛濫”等。以上這些問題直接、間接地與出租車運(yùn)營牌照政府壟斷相關(guān)。出租車運(yùn)營牌照壟斷的直接后果是出租車公司的高額利潤，出租車牌照的高價(jià)格，出租車司機(jī)的低收入；從間接后果看，無法避免“黑車”泛濫的現(xiàn)象，也無法抑制私家車快速增長，加劇城市交通擁堵的趨勢。

建議：建議政府對當(dāng)前出租車行業(yè)模式進(jìn)行調(diào)研、聽證，建議將現(xiàn)在的“政府—出租車公司—司機(jī)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢怯M織或者協(xié)會(huì)—司機(jī)”的關(guān)系。政府可以組建非盈利組織或者協(xié)會(huì)，將新增和回收的營運(yùn)號(hào)牌牌照全部轉(zhuǎn)讓給該組織或者協(xié)會(huì)，由該組織或者協(xié)會(huì)代替政府拍賣牌照并把該項(xiàng)收入上繳政府。該組織或者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)出租車營運(yùn)、監(jiān)管、考核，并向個(gè)體司機(jī)收取法律規(guī)定的管理費(fèi)用。該種形式既可以避免出租車公司壟斷，也可以避免政府對出租車司機(jī)直接監(jiān)管困難的情形。

朱昌才代表：大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

案由：浙江在發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)方面十分迫切。一是人口老齡化。按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2011年末浙江60周歲及以上老年人口達(dá)823.23萬人，占總?cè)丝跀?shù)的17.25%。二是家庭小型化和空巢化。隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模向小型化發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，留守空巢老人不斷增多，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。三是失能、半失能老年群體增多。目前，全省有失能半失能老人74.37萬人，占老年人口總數(shù)的9.03%。

建議：一是加強(qiáng)對老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的政府培育。建立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將養(yǎng)老設(shè)施列入公建配套范疇。制定出臺(tái)各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理辦法。在建設(shè)用地、稅收、水電、融資貼息、電視收費(fèi)等方面要有實(shí)實(shí)在在的扶持優(yōu)惠政策，建立興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綠色通道。二是加大資金投入。要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，采取政府購買公益性崗位、購買服務(wù)的辦法，實(shí)施對特困老人的無償服務(wù)、低償服務(wù)，引導(dǎo)民資進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。三是建立養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立“組織在政府、工作在街道、落實(shí)在社區(qū)”的運(yùn)行機(jī)制。

俞雷代表：進(jìn)一步營造浙商回歸的良好投資環(huán)境

案由：當(dāng)前各地在浙商回歸工作上主要打兩張牌，一是利用地緣上的天然紐帶打“鄉(xiāng)情牌”，二是出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策打“政策牌”，應(yīng)該說效果是十分明顯的。但一方面，隨著各地招商引資力度的不斷加大，“政策牌”的吸引力正在減弱，“鄉(xiāng)情牌”也要接受現(xiàn)實(shí)利益的考量。應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，浙商回歸不僅僅是產(chǎn)業(yè)回歸，更是生活的回歸，人的回歸。不但要做到“引得進(jìn)”，還要進(jìn)一步做到“留得住”。

建議：一是營造良好的政治環(huán)境。尊重回歸浙商的政治需求，經(jīng)常性地邀請企業(yè)家列席政府相關(guān)會(huì)議，保障和豐富各地浙商參政議政的權(quán)利和渠道。二是營造良好的法治環(huán)境。健全完善市場經(jīng)濟(jì)法律體系，尊重和保障民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的財(cái)富、利益和權(quán)利，創(chuàng)造平等、公平的發(fā)展競爭環(huán)境。三是營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)回歸浙商的資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級的方向投入，防止缺乏實(shí)業(yè)支撐的資本回歸變質(zhì)為游資炒作，防止缺乏科學(xué)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型升級變質(zhì)為產(chǎn)業(yè)冒進(jìn)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳企業(yè)家的社會(huì)貢獻(xiàn)與社會(huì)責(zé)任，營造親商、愛商、重商的輿論氛圍。

陳佩莉代表：大力推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化

案由：當(dāng)前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在各級政府之間的分擔(dān)結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展中的非均衡現(xiàn)象比較突出，制約因素主要有：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的教育投入占財(cái)政總支出的比例已經(jīng)較大，教育經(jīng)費(fèi)的增長已無空間；政策性因素導(dǎo)致教育收費(fèi)總量逐年遞減；省對縣的財(cái)政管理體制現(xiàn)狀，使得市對縣的財(cái)政傾斜難以實(shí)現(xiàn)；省里重大教育項(xiàng)目如校安工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的配套資金難以到位，工作推進(jìn)難度大。

建議：一是建立分級基本公共教育服務(wù)體制。完善統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的分級管理，研究建立市級政府、縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分工協(xié)同的三級基本公共教育服務(wù)體制，三級政府應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)分明，分工合理，管理有效。二是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或社區(qū)為范圍的學(xué)區(qū)教育管理服務(wù)體制。隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和“零擇?！闭猩叩耐菩?，由縣市教育局直接管理學(xué)校的方式已不利于促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，需要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)體制。三是建立以常住人口為基本公共教育服務(wù)對象的運(yùn)行機(jī)制。對所有常住人口實(shí)行一視同仁的公共服務(wù)政策，體現(xiàn)對所有居住地人員教育服務(wù)公平。

龔遂良代表：建立醫(yī)療意外保險(xiǎn)

案由：因?yàn)槿鄙籴t(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)承擔(dān)機(jī)制，在出現(xiàn)醫(yī)療糾紛時(shí)，患者和醫(yī)院就很容易出現(xiàn)情況認(rèn)定、責(zé)任分擔(dān)等方面的對立。在涉及醫(yī)患糾紛時(shí)，有些醫(yī)院為了避免矛盾擴(kuò)大，只能花錢買太平，讓醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)醫(yī)療失敗的后果。為構(gòu)建社會(huì)和諧，保證醫(yī)患雙方的利益，在醫(yī)患糾紛中排除人為的責(zé)任事故（如責(zé)任心問題，違規(guī)操作等）的情況下，有必要對醫(yī)療意外設(shè)定一定的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，以解除患者或醫(yī)療機(jī)構(gòu)的矛盾和對立。

建議：可參照目前的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)，建立醫(yī)療意外保障保險(xiǎn)。具體操作方法為：一是政府可要求醫(yī)院每年按一定的比例上交一定數(shù)額的收入，作為醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金或保險(xiǎn)金。二是政府給予一定資金的補(bǔ)助。由以上兩種資金來源建立起醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)。作為患者，也應(yīng)在就醫(yī)時(shí)購買手術(shù)意外險(xiǎn)或病員（住院）意外險(xiǎn)等意外傷害保險(xiǎn)，從而建立起保險(xiǎn)保障基金池。無論是醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)還是手術(shù)意外險(xiǎn)、病員意外險(xiǎn)等都應(yīng)規(guī)定為強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)。

馮蔣華代表：進(jìn)一步規(guī)范非許可行政審批設(shè)定

案由：自行政許可法頒布施行及幾輪行政審批清理后，浙江行政許可的對象已基本上限定于該法第12條規(guī)定的事項(xiàng)。但在非許可審批環(huán)節(jié)中，仍然有很大的改善空間。一些部門繼續(xù)以各種形式在相關(guān)文件中設(shè)定一些不必要的審批規(guī)定，以擴(kuò)大本部門權(quán)力邊際，介入微觀經(jīng)濟(jì)，要求相關(guān)市場主體履行非法定的報(bào)批和報(bào)備義務(wù)。同時(shí)執(zhí)行非許可審批過程中，大多缺乏程序或沒有法律意義上的程序元素要求，實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建議：一是以“私權(quán)自治”、“非禁即入”為標(biāo)準(zhǔn)，對全省已經(jīng)設(shè)定的非許可審批，由非當(dāng)事方行使進(jìn)行一次全面的梳理，堅(jiān)決剔除不必要的審批設(shè)定。二是對確實(shí)應(yīng)該設(shè)定審批的，要規(guī)范審批程序，特別是一次性告知、步驟、時(shí)效等程序要求，還要賦予當(dāng)事人救濟(jì)程序；要盡最大可能把審批事項(xiàng)的實(shí)體條件進(jìn)行具體化（最好是量化），最大程度地減少經(jīng)辦人主觀判斷的權(quán)重；提倡網(wǎng)上審批。三是如確認(rèn)為有必要對市場主體行為的某方面資訊或動(dòng)態(tài)進(jìn)行把握的，可以改為行政備案方式。四是規(guī)范行政備案程序。