邱奎，劉東燕，黃林青

2008年全球金融危機以來，世界很多國家經(jīng)濟受到嚴重影響，由此波及到包括高等教育在內(nèi)的許多行業(yè)。但回頭審視近幾年部分歐洲國家經(jīng)濟發(fā)展軌跡表明，如德國、奧地利、瑞士、荷蘭、芬蘭、法國等，并沒有在金融危機中蒙受太大影響，這些國家的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)一直維持相對的穩(wěn)定性，根據(jù)初步調(diào)查表明，這些國家高等教育與國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系非常緊密，構成對國家經(jīng)濟的穩(wěn)固支撐體系。其中應用科技大學的辦學成功經(jīng)驗是值得學習借鑒的。本文對歐洲應用科技大學的形成背景和辦學模式進行分析。

一、歐洲應用科技大學形成的歷史背景

在20世紀90年代，歐盟認識到高等教育與美國存在一定差距，在1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，共同簽署了《博洛尼亞宣言》，提出整合歐盟的高教資源，打通教育體制，到2010年建立歐洲高等教育區(qū)，使歐洲“博洛尼亞進程”簽約國中的任何一個國家的大學畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績獲得其他簽約國家的承認，大學畢業(yè)生可以毫無障礙地在其他歐洲國家申請學習碩士階段的課程或者尋找就業(yè)機會，實現(xiàn)歐洲高等教育和科技一體化，建成歐洲高等教育區(qū)。為歐洲一體化進程做出貢獻，這就是“博洛尼亞進程”[1]。

為適應“博洛尼亞進程”的要求，歐盟各成員國掀起了一股高等教育改革的浪潮，其中一些重要表現(xiàn)就是進行高校的合并、改革，成立了許多新型的服務于區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)的應用科技大學，各國在法律制度中確認了這些應用科技大學與綜合性大學享有相同的高等教育的地位。隨后，各國相繼對應用科技大學的辦學定位、學分、學制、管理和運行方式、生源招收對象、師資隊伍、研究領域和服務面向等重要方面進行了深入改革，最終形成了目前各具特色的應用科技大學。

經(jīng)過10多年的努力，歐洲高等教育改革不斷深化，學制改革順利，質(zhì)量明顯提高，學位互認和承認學制工作不斷深入，高等教育與研究領域的結合前景廣闊，歐洲高等教育一體化已經(jīng)初步實現(xiàn)。而應用科技大學因對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐力度更大，學生就業(yè)競爭力更強，更受到社會好評和政府支持。

二、歐洲應用科技大學的辦學定位

從上世紀90年代起，歐洲一些國家開始整合、新辦大量應用科技大學，這些新型大學成立的初衷和辦學目的、定位都比較類似，即適應新經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步需要，培養(yǎng)高級應用型技能人才，實現(xiàn)高等教育多樣化，滿足歐洲高等教育一體化要求?，F(xiàn)以應用科技大學辦學最成功的幾個歐洲國家為例，介紹它們應用科技大學的辦學目的和定位。

（一）德國的應用科技大學

上世紀60年代末，德國高等教育進入一個規(guī)模迅速擴張的階段，而經(jīng)濟的發(fā)展也使社會對于高級工程師、公職人員、教師等專業(yè)從業(yè)人員的需求不斷擴大。在這一背景下，德國自1970年開始建立高等專業(yè)學校（Fachhochschule）作為大學（Universit?t）之外的一種定位于應用性人才培養(yǎng)的新型高等教育機構。1998年之后，德國高等專業(yè)學校開始使用統(tǒng)一的英文名稱——應用科技大學 （University of Applied Sciences），以區(qū)別于原有的普通大學。德國現(xiàn)有應用科技大學247所，注冊在校生70.3萬人，約占德國高校在校生總數(shù)的1/3。應用科技大學設有本科和碩士學位，部分學校還可與大學聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生[2]。

（二）瑞士的應用科技大學

瑞士自然資源匱乏，經(jīng)濟結構為資源和銷售兩頭在外的出口導向型，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)和服務業(yè)。瑞士政府深刻認識到，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術技能人才是國家競爭力的基礎。1993年，瑞士開始對高等教育進行改革，將全國60多所高級職業(yè)技術學院按地區(qū)合并成7所應用技術大學，賦予其新的任務和職能，使其成為一種新型大學。該項工作于1998年完成。至此，瑞士大學分為兩種類型：一類為普通大學，包括兩所聯(lián)邦理學院和10所州立大學；另一類為應用技術大學，兩類大學同屬于“國際教育標準分類”的 5A 級[3]。

（三）奧地利的應用科技大學

作為世界上高度發(fā)達的工業(yè)化國家，奧地利的創(chuàng)新能力在歐盟27個成員國創(chuàng)新能力排行榜中位列第六。奧地利高效的創(chuàng)新體制與創(chuàng)新經(jīng)濟、較強的創(chuàng)新能力與其有效的高新技術人才培養(yǎng)模式息息相關，很大程度上得益于應用科技大學。奧地利經(jīng)濟研究所近日發(fā)表的《2025教育報告》指出，奧地利的經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)需要大量具備勞動技能和社會技能的復合型勞動力，應繼續(xù)加強應用科技大學建設。

1993年，奧地利通過《應用科技大學法案》，在9個省建立以科學為基礎、以實踐為導向的應用科技大學（FH）。奧地利聯(lián)邦政府決定成立應用科技大學的目的，除了實現(xiàn)高等教育的多樣化、增加奧地利教育系統(tǒng)的透明度和協(xié)調(diào)其他歐盟成員國教育系統(tǒng)中存在的問題外，更重要的目標是加強奧地利高等職業(yè)教育體系的獨立性，以提高課程的質(zhì)量和效率[4]。

三、學科、專業(yè)設置特點

實踐性和應用人才培養(yǎng)是歐洲應用科技大學人才培養(yǎng)的突出特色，也是其核心的比較優(yōu)勢。歐洲的應用科技大學和普通大學只有學校定位和專業(yè)設置的不同，并不存在地位高下或生源質(zhì)量的顯著差別。歐洲各國應用科技大學學科和專業(yè)設置主要服務于各國經(jīng)濟技術特點和區(qū)域發(fā)展需求，與強調(diào)基礎研究的普通大學形成良好互補。歐洲幾個主要國家的應用科技大學的學科、專業(yè)設置情況如表1。

表1 歐洲一些典型應用科技大學的學科、專業(yè)設置

四、學制與學分

通過“博洛尼亞進程”，在歐盟各國的大學之間建立起一個統(tǒng)一的、可以相互比較的學位體系，所有開設的專業(yè)都有可比性，便于各個大學之間對每個專業(yè)的相互理解和認同。統(tǒng)一的學分制也是歐盟高等教育走向統(tǒng)一和互認的基石。歐洲應用科技大學一般提供本科和研究生兩個階段學習并授予相應學位。本科學制為3～4年，以4年居多。碩士研究生學制1～2年。部分學校還可與研究型大學聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。

歐洲應用科技大學的本科學位課程3～4年內(nèi)完成，學分大致包括180～240個ECTS（轉換學分）。第2個層面是碩士學位，主要是提供更加深入和特定的專業(yè)技能和知識，時間大致 1～2 年（60～120 個ECTS）。一個ECTS學分意味著25個學習小時，其中包括5小時的上課時間，12小時的課外作業(yè)和社會實踐，7小時的老師輔導，1 小時的考試[5]。

五、生源與師資

（一）生源與招生

由于歐洲應用科技大學在建立之時各國就注重其教育應該與中等教育階段良好接軌。在制度設計上，應用技術大學的入學通道幾乎能夠與所有類型的中等教育機構進行銜接。這種制度安排，一方面大大擴充了應用技術大學的學生來源，保證了中等教育不同軌道中的學生都有機會進入應用技術大學學習；另一方面，也通過對關鍵資質(zhì)進行設定保證了應用技術大學學生所具備的基本知識技能達到統(tǒng)一的水平。下面舉例說明這種生源和招生制度。

（1）德國規(guī)定中學畢業(yè)生滿足以下三項入學要求的任意一項，即有資格進入應用技術大學就讀。一是普通高中畢業(yè)，取得適用于所有類型高校的“普通高校入學資格”；二是職業(yè)高中畢業(yè)，取得適用于大學或應用技術大學某個特定專業(yè)的 “高校專業(yè)入學資格”；三是職業(yè)高中畢業(yè)，或者其他類型的職業(yè)學校畢業(yè)并補修完相關課程，取得“應用技術大學入學資格”。

（2）瑞士歷來具有重視職業(yè)教育的傳統(tǒng)，約70%的初中畢業(yè)生選擇上職業(yè)學校，中等職業(yè)教育學生完成了3年至4年的職業(yè)教育后，可以憑借聯(lián)邦職業(yè)教育結業(yè)證書，直接進入應用技術大學學習。

（3）荷蘭應用科技大學接收擁有大學預備教育畢業(yè)證書（學制6年）或普通教育高中畢業(yè)證書（學制為5年）或職業(yè)教育高中長期課程畢業(yè)證書（學制為4年）的學生。

（二）師資情況

歐洲應用科技大學在人才培養(yǎng)過程中，非常強調(diào)對學生實踐能力的訓練。因此在師資選擇上，除了常任的全職教授，比如在德國應用科技大學還大量聘任來自企業(yè)界或其他社會單位的具有豐富實踐經(jīng)驗的特聘教師，在很多學校，兼職特聘教師的數(shù)量甚至遠遠多于全職教授的數(shù)量。即使是教授也必須擁有不少于五年的實踐工作經(jīng)歷，包括三年以上的在學術單位之外的工作經(jīng)驗。這些校外的特聘講師承擔大學里約25%的教學任務。因他們來自企業(yè)，可將生產(chǎn)實踐中最新的發(fā)展趨勢、產(chǎn)品開發(fā)和技術創(chuàng)新中的實際問題講授給學生。實驗工程師也是師資隊伍的重要組成部分，它們畢業(yè)于相關專業(yè)并取得工程師資格，主要在實驗室教授實驗課程，并承擔實驗室的日常維護和保養(yǎng)工作。

芬蘭法律規(guī)定應用科技大學必須擁有全職教師，也可以聘請兼職教師或其他人員，教師應具有碩士或博士學位或執(zhí)教資格證書。2009年，教師擁有博士學位、執(zhí)教資格證書和碩士學位的比例分別為11%、10%和49%。

六、資金來源

為保證應用科技大學辦學質(zhì)量，歐盟成員國在法律上均規(guī)定了對其執(zhí)行的經(jīng)濟政策。例如瑞士規(guī)定聯(lián)邦政府向公立應用科技大學撥付教育及科研經(jīng)費，聯(lián)邦政府承擔應用科技大學的1/3的運行經(jīng)費，政府撥款主要用于教學和科研工作。

荷蘭應用科技大學資金來源比例分別是：政府資助66%，學費18%，第三方資助7%（即企業(yè)提供的科研資助），其它9%。政府的資助主要涵蓋了文具購買，校舍維護、修建等方面的費用。2010年荷蘭高等職業(yè)教育總開支為24.95億歐元，政府資助金額為23.8830億歐元。

[1]楊移貽.從博洛尼亞進程看兩岸四地高等教育一體化前景[J].現(xiàn)代教育管理，2010（10）.

[2]中國教育科學研究院課題組.德國應用科技大學的辦學特色[N].教育規(guī)劃與戰(zhàn)略研究專報，2013-01-12.

[3]中國教育科學研究院課題組.瑞士應用技術大學：全球競爭力第一的重要基石 [N].教育規(guī)劃與戰(zhàn)略研究專報，2013-01-13.

[4]中國教育科學研究院課題組.開放多元的奧地利應用科技大學[N].教育規(guī)劃與戰(zhàn)略研究專報，2013-01-15.

[5]祖國霞，馮鐸.歐洲學分轉換系統(tǒng)述評[J].北京林業(yè)教育，2007（6）.