孫連娣　翟秀春　史良儉

[摘要]開魯縣以國家實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為契機(jī)，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，積極調(diào)整優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局，不斷加快林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐。全縣林木蓄積353萬立方米，經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)達(dá)到10.2萬畝，全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)2.4億元。這些成效離不開采取的良好的措施，另外也存在一些問題并提出了建議。

[關(guān)鍵詞]開魯縣 林業(yè)生態(tài) 措施成效 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]X171.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672—5158（2013）05—0143—01

一、采取的措施及成效

通遼市開魯縣地處科爾沁沙地腹部，截止2012年，全縣有林地面積153.5萬畝，林木總蓄積334萬立方米，森林覆蓋率25.6%。農(nóng)田林網(wǎng)6萬畝，庇護(hù)農(nóng)田150萬畝，林網(wǎng)化率95%。林業(yè)經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到2億元。近年來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)依托國家重點(diǎn)工程，呈現(xiàn)出生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三效臺(tái)一的可喜態(tài)勢(shì)。

（一）分區(qū)施策，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局。根據(jù)開魯縣平原和沼坨相間分布主要地貌特征，將全縣區(qū)劃坨沼沙區(qū)和平原農(nóng)區(qū)，因地制宜，分區(qū)施策。針對(duì)坨沼沙區(qū)堅(jiān)持轉(zhuǎn)、封、禁、退并舉，制定強(qiáng)有力的封禁措施，同時(shí)，減楊樹、增灌木，逐步適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，建立多樹種、多生物種類，防護(hù)功能完善的防風(fēng)固沙林體系；在平原農(nóng)區(qū)，以公路、鐵路、河堤為主帶，以通鄉(xiāng)公路、干支渠為副帶，“六林”并重。帶網(wǎng)片結(jié)合，同時(shí)配置農(nóng)田林網(wǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)防林體系。建設(shè)衣防路林6.8萬畝，4766個(gè)網(wǎng)眼，庇護(hù)農(nóng)田152萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)94%。

（二）突出特色，狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是以發(fā)展沙地釀酒葡萄為主，打造沙地經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開魯縣制定了“十二五”經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，成立由四大班子領(lǐng)導(dǎo)組成的專項(xiàng)推進(jìn)組，經(jīng)考證，我縣選擇發(fā)展耐寒、抗旱的“雙紅”“雙優(yōu)”等優(yōu)良葡萄品種，盛果期畝產(chǎn)可達(dá)1300公斤，實(shí)現(xiàn)效益4000元以上。目前，全縣共栽植沙地釀酒葡萄3萬畝。二是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以春棚食用葡萄為主的優(yōu)質(zhì)鮮果基地。此外，我縣積極打造百華里優(yōu)質(zhì)鮮果基地。以303國道、開八公路及小街基東來公路為主線，以暢譽(yù)全國的麥新“草原圣果”、“蒙古野果”為基石，沿線六鎮(zhèn)三場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，以金紅、沙果、蘋果梨等名優(yōu)品種為主栽品種，實(shí)現(xiàn)果品產(chǎn)業(yè)化及商品化的定向培育。三是突出“兩改"52程，加快以“六林”為主的速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。全縣域內(nèi)衣防路林更新改造基本完成，以速生豐產(chǎn)林、農(nóng)防林為主的用材林基地已發(fā)展到62萬畝。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。開魯縣林業(yè)建設(shè)始終緊緊圍繞“?；睢边@一中心，把造林前整地賦于重要地位，按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”總要求，全面推廣和應(yīng)用節(jié)水抗旱系列造林技術(shù)，嚴(yán)格造林工作流程，做到了造林地塊、技術(shù)服務(wù)、種苗管理、抗旱水源和保證政策補(bǔ)助“五到戶”；實(shí)行了無作業(yè)設(shè)計(jì)、整地不合格、苗木沒有“兩證一簽”、沒有抗旱水澆條件和撫育管理措施沒保障的“五不造”；強(qiáng)化了樹種選擇、造林整地、苗木保濕、精心栽植和栽后管理“五環(huán)節(jié)”，大大提高了造林成活率和保存率。

（四）活化機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)動(dòng)力。一是采造掛鉤。采伐更新實(shí)行造林抵押保障金制度。縣林業(yè)局、紀(jì)檢委、審計(jì)和財(cái)政等部門共同對(duì)保障金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，解決了長(zhǎng)期以來采伐易、更新難的問題。二是放活林地承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。全縣不斷深化以承包到戶經(jīng)營(yíng)為主要形式的集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步穩(wěn)定所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)。三是成過熟、低產(chǎn)低效農(nóng)防路林更新改造推行“先造后賣，邊造邊賣，先賣后造”的機(jī)制。統(tǒng)一組織伐后伐根清理、整地、挖穴、栽植等一家一戶很難高水準(zhǔn)完成的工作。之后公開作價(jià)，獲得收入“取之于林用之于林”或投入到公益事業(yè)上，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展。

（五）造管并舉，鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果。開魯縣始終堅(jiān)持治理與管護(hù)同步抓方針，堅(jiān)持治管并重“五到位”：一是宣傳教育到位。開展多種形式的愛林、護(hù)林教育，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，在全社會(huì)形成愛護(hù)樹木，珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風(fēng)尚。二是林木管護(hù)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)了森林公安隊(duì)伍建設(shè)，加大辦案力度。幾年來，查處涉林案件2639起，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失536.6萬元。三是林權(quán)發(fā)證到位。在集體林權(quán)制度改革中，抓住明晰產(chǎn)權(quán)核心。進(jìn)一步完善林業(yè)承包合同，開展林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

二、存在問題

一是資金投入不足。用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金短缺。2012年開魯縣僅春季用于生態(tài)建設(shè)造林投入達(dá)7000多萬元，獲得國家三北防護(hù)林工程及造林補(bǔ)貼工程投入資金989萬元，僅占14%；多年持續(xù)干旱促使生態(tài)建設(shè)成本加大，國家對(duì)沙地治理投入少，地方財(cái)政實(shí)力薄弱，高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林建設(shè)缺乏資金保障，增加了造林難度，成果保護(hù)越來越難，現(xiàn)有單位面積投資額已不能滿足建設(shè)需要。

二是生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。通過近幾年的建設(shè)，現(xiàn)已形成的森林生態(tài)系統(tǒng)無論從結(jié)構(gòu)上還是功能上都不盡合理、不夠穩(wěn)定。反映在純林多，混交林少，喬木比重大，灌木林面積少，楊樹面積大，鄉(xiāng)土樹種面積小等方面。目前，在全縣人工林中，楊樹純林占全部人工林面積的80%以上。

三是林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鏈條單一，初級(jí)產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，缺少具有帶動(dòng)作用和輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，小規(guī)模的簡(jiǎn)單加工業(yè)不能充分體現(xiàn)資源的綜合價(jià)值，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和大量的原材料外流，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力未得到較好發(fā)揮。

四是科技支撐無力。林地經(jīng)營(yíng)管理與技術(shù)水平不高，片面追求造林?jǐn)?shù)量，重造輕管現(xiàn)象普遍。有些經(jīng)濟(jì)林地塊果樹修剪楊樹化。經(jīng)濟(jì)林專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏，林衣栽培和管護(hù)技術(shù)有限，生產(chǎn)中科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣份額較低，林業(yè)科技示范基地建設(shè)相對(duì)滯后，優(yōu)良品種栽培、高效經(jīng)濟(jì)林示范基地的培育與推廣等方面存在脫節(jié)現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

一是增加投入，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。建立和完善有效的資金保障體系。積極爭(zhēng)取和合理利用國家林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)資金，加大縣、鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政支持，明確各級(jí)財(cái)政生態(tài)建設(shè)投入資金份額，并確保?？顚Ｓ?。拓寬投資渠道，加大發(fā)展沙地林產(chǎn)業(yè)扶持力度和項(xiàng)目?jī)A斜力度，積極吸納社會(huì)資金投入經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、項(xiàng)目?jī)A斜、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制。

二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)樹種多樣化。繼續(xù)加大由單一的楊樹樹種轉(zhuǎn)向楊樹豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、灌木林和能源林多林種發(fā)展力度。加快優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)步伐，提高鄉(xiāng)土樹種育苗產(chǎn)量，繼續(xù)加強(qiáng)苗木培育基地建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)林建設(shè)質(zhì)量，完善禁墾禁牧、合飼圈養(yǎng)、退耕還林還草等配套設(shè)施建設(shè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

三是整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增加林衣收入緊密結(jié)合，做到林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)一起抓。全縣要把以沙地釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)為主的果品經(jīng)濟(jì)林作為林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。努力把沙地釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)林果業(yè)發(fā)展的后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依靠自身資源有目的地進(jìn)行招商引資，引進(jìn)林產(chǎn)品加工企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，加速建設(shè)短周期速生豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林等商品林基地。構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。加快啟動(dòng)鮮食果品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成以生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏。

四是科技帶動(dòng)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化科技指引，圍繞沙地林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，在種苗引進(jìn)培育、豐產(chǎn)栽培等方面創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展科技幫扶活動(dòng)，組織縣技術(shù)人員與林業(yè)大戶結(jié)對(duì)幫扶，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)，大力培育和推廣適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)良品種。編撰、印制、發(fā)放技術(shù)培訓(xùn)資料，將樹苗栽植技術(shù)、果樹修剪、林木病蟲害防治知識(shí)送到農(nóng)民手中，提高農(nóng)牧民的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)組織化程度，為農(nóng)牧民創(chuàng)建增收平臺(tái)。