滅火搶險救援能力的提升淺談港口消防隊伍

□史海勇 梅惠平

港口消防隊伍，是一支擔負著港口應急情況下滅火搶險救援任務的專業(yè)隊伍，是港口企業(yè)生產、建設和發(fā)展中不可偏廢的消防保障力量。在履行《中華人民共和國消防法》賦予滅火搶險救援的職責、落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》精神、構筑港口消防安全“防火墻”工程過程中，如何強化素質，最大限度地發(fā)揮裝備器材效能，以提升港口消防隊伍滅火搶險救援能力，是一基項必須常抓不懈的工作。

一、關于滅火搶險救援能力的

（一）滅火搶險救援能力的含義。

目前，在理論上對滅火搶險救援能力的概念還沒有一個科學的界定，從不同角度有不同的理解。美國法理學家博登海默在《法律哲學與法律方法》一書中說過：“概念是解決問題所必需的工具，沒有界定嚴格的專門概念，我們便不能清楚和理性地思考問題。沒有概念，便無法將我們對法律的思考轉為語言，也無法以一種可以理解的方式把這些思考傳達給他人?！币虼?，當我們談到滅火搶險救援能力的時候，首要問題就是要理解它的含義。

筆者從滅火搶險救援構成要素上理解，認為滅火搶險救援能力是消防指戰(zhàn)員、裝備器材、滅火藥劑（簡稱人、器、劑三要素）有機結合所能發(fā)揮的最佳效能與災害事故相抗衡的能力。我們在火災撲救、災害處置作戰(zhàn)過程中，從現(xiàn)場的整體情況來分析判斷，這種抗衡能力呈現(xiàn)出三種態(tài)勢，即優(yōu)勢、相當、劣勢，并在一定條件下相互轉化。不同的勢態(tài)應采用不同的作戰(zhàn)原則。當抗衡能力處于優(yōu)勢時，及時消滅（除）災害；當抗衡能力與災害事故發(fā)展趨勢相當，也就是說處于相對平衡時，采用先控制、求增援，集中兵力、保護重點、以防擴大的方法，隨時尋找有利戰(zhàn)機，消滅（除）災情；當抗衡能力處于劣勢，在確保自身安全的前提下，保重點、守陣地，等待增援到來，集中兵力、打殲滅戰(zhàn)。當三種態(tài)勢發(fā)生轉化時，應靈活運用作戰(zhàn)原則、及時調整技戰(zhàn)術，以把控戰(zhàn)場的主動權。值得注意的是，我們在滅火、搶險救援過程中，要認真貫徹落實“救人第一、科學施救” 的指導思想和“五個第一時間”的要求，無論何種態(tài)勢，都得在第一時間里努力搶救或借助科技設備搶救有生生命，不作無謂的犧牲。

（二）構成滅火搶險救援能力要素關系。

滅火、搶險救援工作是消防指戰(zhàn)員應用相關業(yè)務知識、熟練掌握和操縱裝備器材、正確選用滅火藥劑、正確采用技術和戰(zhàn)術、科學運用相應措施，在滅火、搶險救援過程中的綜合反映。而裝備器材的使用、各種技術手段和戰(zhàn)術的運用、藥劑的選用、戰(zhàn)斗的布局和調整等都離不開消防指戰(zhàn)員這一人的要素，因此消防指戰(zhàn)員是關鍵；當面對各類火災、事故，沒有與之相適用的裝備器材，人將無能為力，可見裝備器材是依托；當人、裝備器材具備了，沒有相應的滅火藥劑和足夠的量，人和裝備就發(fā)揮不了應有的作用，所以滅火藥劑是保證。構成滅火搶險救援能力的三要素具有互為基礎、相互依存、相互促進、共同作用，發(fā)揮整體效能的關系。

（三）消防隊伍戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)。

消防隊伍的戰(zhàn)斗力就是隊伍的作戰(zhàn)能力，它體現(xiàn)著指揮員組織、指揮、應變、研判和決策的能力，反映出指揮員的思維定勢和堅強意志；體現(xiàn)戰(zhàn)斗隊伍個體與整體、整體與整體之間的協(xié)作與配合；體現(xiàn)隊伍的組織紀律性、頑強的工作作風和必勝的信心。

二、滅火搶險救援行為性質

了解和掌握滅火搶險救援行為的性質，有助于消防指戰(zhàn)員在實施滅火、搶險救援行為過程中，明白實施行為的依據(jù)、權力、義務和責任，正確處理好行使權力和承擔義務、履行職責和承擔責任的關系，實現(xiàn)滅火搶險救援工作“迅速、及時，合法、合理，有效、有情、有節(jié)”。

（一）具體的行政行為。它包含滅火救援、搶險救援兩種行為。

所謂滅火救援行為就是消滅在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災害的行為，包括撲滅火災、搶救人和財物；搶險救援行為就是滅火行為以外的其他災害或事故的應急搶險救援行為，包括自然災害、涉?；ぎa品泄漏、交通事故處置等。一是行政法定職責?！断婪ā返谌邨l規(guī)定：“公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作?！钡谌藯l規(guī)定：“公安消防隊、專職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援能力?！倍切姓招袨?。港口消防隊伍作為社會消防保障力量的重要組成部分，從某種意義上來說，履行法定的職責實質是代為履行政府的社會服務職能，滅火搶險救援所反映的正是提供服務與接受服務的關系。三是行政救助行為。負有滅火搶險救援法定職責的消防隊伍在特定情況下，依職權對需要救助的企業(yè)、單位、團體、公民所實施的救援和幫助的行為。四是行政強制行為。滅火搶險救援實施時無須與受災當事人協(xié)商或征得受災當事人同意，受災當事人無權拒絕；實施過程中如遇障礙時，在沒有其他途徑克服情形下，可以運用行政強制手段予以消除；對阻礙實施的，根據(jù)不同行為和程度，可以依法追究法律責任。

（二）具體行政行為的特征。

所謂特征，是某一事物區(qū)別于其他事物的特點和征象。一是無償性?！断婪ā返谒氖艞l第一款規(guī)定：“公安消防隊、專職消防隊撲救火災、應急救援，不得收取任何費用?！痹摋l第二款規(guī)定：“單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發(fā)生地的人民政府給予補償。”二是自主性。實施滅火搶險救援的消防隊伍，根據(jù)災害事故的情形，在遵循“迅速、及時、有效”的原則下，自主決定救援方式、方法，調用什么力量、采取什么措施。三是緊迫性。滅火搶險救援行為由于時間、任務、危害即時的緊迫性，使得行為主體在實施行為過程中，程序上無須遵守嚴格的其他行政行為規(guī)則，如事先申請、告誡、舉行聽證等，并享有行政優(yōu)先權和行政強制權予以確保。

指戰(zhàn)員的素質構成

（三）具體行政行為的強制措施。

滅火搶險救援行政強制措施，是指公安機關消防機構在執(zhí)行滅火搶險救援任務時，為了預防或控制危害、阻礙、影響滅火搶險救援行為的發(fā)生，依法采取的對滅火搶險救援相對人的人身、財產所作出的以臨時限制權利為內容的非制裁性的強制行為。

一是優(yōu)先通行權。執(zhí)行滅火搶險救援任務的出警消防車（艇）等不受交通信號燈的限制，對阻礙通行的車輛、船舶有依法采取強制其讓開占用的道路、航道的權力。二是強制破拆權。在執(zhí)行滅火救援任務的出警途中對于妨礙消防車（艇）等通行的障礙物有依法予以破壞、損壞或拆除，強制其讓開占用的道路、航道的權力。三是強制征用權。在執(zhí)行滅火搶險救援任務時，有對于相對人的財產、勞務依法采取征用的權力。如使用各種水源、利用鄰近建筑物和有關設施，調動供水、電、氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)扔嘘P單位協(xié)助滅火搶險救援等。四是強制排險權。在執(zhí)行滅火搶險救援任務時，對于妨礙滅火搶險救援實施的危險，有依法采取的各種強制排險措施的權力。如截斷電力、可燃氣體（液體）的輸送，限制用火用電；為搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或破損毗鄰火災現(xiàn)場的建筑物、構筑物或設施等。五是強制警戒權。在執(zhí)行滅火搶險救援任務時，對火災、災害現(xiàn)場有依法采取的各種警衛(wèi)戒備措施的權力。如劃定警戒線、封閉現(xiàn)場等。六是安全撤離權?；馂膿渚戎?，應當做好參戰(zhàn)人員的安全防護，嚴防人員傷亡。當火場出現(xiàn)爆炸、轟燃、倒塌、沸溢、噴濺等險情征兆，而又無法及時控制或消除，直接威脅參戰(zhàn)人員的生命安全時，現(xiàn)場指揮員應當果斷迅速組織參戰(zhàn)人員撤離到安全地帶并立即清點人數(shù)，視機再組織實施滅火救援行動。

（四）具體行政行為的法律責任。

《消防法》第七十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！北M管滅火搶險救援行為是法律賦予消防隊伍的職責，如果在滅火搶險救援過程中，發(fā)生了交通肇事，或者不依法履行職責，違法行使權力，濫用職權，玩忽職守等行為，給相對人造成特別的損失的，同樣要承擔相應的法律責任；行使強制破拆、強制征用、強制排險、強制警戒等權力時，給相對人造成損失的，也不例外。體現(xiàn)了權力、義務和責任的統(tǒng)一。

三、滅火搶險救援能力的提升

在我們具體的實踐過程中，一個消防實戰(zhàn)單位要努力促使構成滅火搶險救援能力三要素的有機結合，確保執(zhí)勤作戰(zhàn)任務的完成。所謂執(zhí)勤作戰(zhàn)就是消防隊伍為完成火災撲救、應急救援、重大活動勤務任務所作的準備與行動。滅火搶險救援的準備主要包括軟件、硬件建設兩個方面。

（一）滅火搶險救援的軟件建設。

筆者認為，滅火搶險救援的軟件建設是指消防實戰(zhàn)單位為完成滅火搶險救援任務而建立、實施、完善、規(guī)范和發(fā)展起來的管理、制度、落實、養(yǎng)成等，主要包括隊伍建設、業(yè)務建設、基礎工作三個方面，努力做到指戰(zhàn)員的素質與現(xiàn)代港口消防工作發(fā)展需求相適應。

一是隊伍建設。為確保消防隊伍日常的管理、學習、訓練和完成滅火搶險救援任務，參照公安消防部隊的條令、條例、規(guī)章、規(guī)定，結合各消防隊伍實際，建立、實施和完善的各項制度和隊伍管理工作。根據(jù)制度和管理工作的屬性，一般可分為政工、職責、業(yè)務和管理四個大類。在隊伍建設過程中，要注重制度的落實和職責的履行，貫徹“以人為本”的思想，充分體現(xiàn)科學性、長遠性。二是業(yè)務建設。消防隊伍為完成滅火搶險救援工作任務而進行的業(yè)務教育、學習和訓練，具有規(guī)范性、程序性、原則性、預謀性的特點。業(yè)務學習包括消防業(yè)務基礎理論，消防法規(guī)，裝備器材性能、原（機）理、操作使用、注意事項，各類火災特點、滅火技戰(zhàn)術和措施，作戰(zhàn)的原則、指導思想、方法，學術的研討等。業(yè)務訓練包括體能訓練，裝備器材熟悉操作訓練，技術戰(zhàn)術訓練，預案訓練，救護訓練，心理素質訓練等；訓練要貫徹落實“訓戰(zhàn)一致、瞄準打惡仗、分類施教、正規(guī)系統(tǒng)、訓養(yǎng)一致”的原則，同時要做到與訓練目的、訓練內容、訓練對象、訓練設施、保護對象客觀需求相適應。在學習和訓練過程中，要堅持“分層、分類，因需、因人，科學、漸進”施教。三是基礎建設。體現(xiàn)和反映有關滅火搶險救援相關聯(lián)的軟件建設、硬件建設的基礎工作臺賬，包括電子材料、書面材料、圖文材料、視頻等資料的積累。如隊建概況，人員配備，裝備器材，職責、制度、管理，業(yè)務教育、訓練和考核，預案的制作、演練和完善，接處警、戰(zhàn)評和總結等?；A工作要求客觀、全面、真實。

（二）滅火搶險救援的硬件建設。

為確保消防隊伍實施滅火搶險救援任務所建的營房、營區(qū)、辦公設施等營區(qū)建設，以及配置的裝備、器材、藥劑、訓練教育等設施。硬件建設要與保護對象的需求、中隊建設的發(fā)展相適應，并隨著科技的發(fā)展不斷充實、更新和完善，同時要堅持“需求與可能、引進與研發(fā)”的原則，努力做到機械化與信息化相結合。

（三）滅火搶險救援的經驗積累。

滅火搶險救援從其屬性來說，是一項專業(yè)性、技術性、綜合性、經驗性很強的工作。從某種意義上來說，滅火搶險救援經驗積累的過程，也就是滅火搶險救援能力提升的過程?？陀^開展實戰(zhàn)的戰(zhàn)評、學習提煉戰(zhàn)例、學習研究技戰(zhàn)術，是積累經驗的重要途徑。

一是重戰(zhàn)評、明得失。發(fā)揚民主，客觀、真實地開展滅火搶險救援的戰(zhàn)評，能反映出一支消防隊伍指戰(zhàn)員的業(yè)務水準、裝備器材配置的水平、技戰(zhàn)術訓練實戰(zhàn)性程度和隊伍的建設現(xiàn)狀。通過戰(zhàn)評，查找得失、分析成因、研究對策、制定方案、付之實施，直接積累實戰(zhàn)經驗。二是學戰(zhàn)例、壘經驗。成功的戰(zhàn)例提供成功的作戰(zhàn)經驗；失敗的戰(zhàn)例，可以從中吸取教訓，以防重蹈覆轍。三是練預案、研戰(zhàn)術。根據(jù)轄區(qū)可能發(fā)生災害事故風險和危害評估結果為依據(jù)，按照最大、最難、最危險、最復雜情況下滅火與應急救援任務的需要，制作應急預案。預案的制作務必符合針對性、預謀性、科學性、合理性、綜合性的要求，即根據(jù)滅火搶險救援的指導思想和戰(zhàn)斗原則，結合現(xiàn)有裝備器材、滅火救援力量和保護對象特點等情況來擬定作戰(zhàn)行動方案。實現(xiàn)合理使用裝備器材、合理分布作戰(zhàn)力量、正確采用技戰(zhàn)術、積極采取科學措施，有效實施施救行動，最大限度地減少人員傷亡、降低財產損失、縮小對環(huán)境的影響。預案務必通過演練不斷予以調整、不斷予以完善，使之操作性更強、更貼近實戰(zhàn)、更得心應手。