后金融危機(jī)時代中國內(nèi)陸區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究：成都案例

張毓峰 劉芷晗

后金融危機(jī)時代中國內(nèi)陸區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究：成都案例

張毓峰 劉芷晗

在后金融危機(jī)時代，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起成為重大新特征，將對未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長起到至關(guān)重要的影響。內(nèi)陸區(qū)域中心城市是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起的極核，內(nèi)陸區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型樣本。本文以成都為例，在深入分析后金融危機(jī)時代中國內(nèi)陸區(qū)域中心城市具有的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了探索性概括：加快“雙重”開放，發(fā)展內(nèi)外源相結(jié)合的開放型經(jīng)濟(jì)；保持投資高速增長，培育投資與創(chuàng)新相結(jié)合的增長動力；建設(shè)超大城市區(qū)域，提升經(jīng)濟(jì)空間組織的一體化水平；持續(xù)深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府與市場相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制。

內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)；內(nèi)陸區(qū)域中心城市；比較優(yōu)勢；發(fā)展模式；成都

一、 內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局

(一)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起：現(xiàn)象與原因

中國是一個地區(qū)差異較大的發(fā)展中大國，長期以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距嚴(yán)重，形成了“東強(qiáng)西弱”的基本格局，其成因既有歷史、文化、地理區(qū)位方面的因素，也有政治和政策方面的因素。1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)逐步全面融入全球經(jīng)濟(jì)，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的演變不僅僅受國內(nèi)因素的影響，同時受到全球經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響。近三十多年，東部沿海地區(qū)受惠于國家采取的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、率先改革開放的體制政策優(yōu)勢和全球消費需求的持續(xù)增長局面，形成具有較強(qiáng)外部依賴性的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，成為中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主導(dǎo)區(qū)域，在大幅度提升國家綜合經(jīng)濟(jì)實力的同時也快速拉大了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。長期以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長存在著“一國兩速”模式，比如1990-2007年期間，沿海地區(qū)的GDP增速高達(dá)12.4%，大大超出中部和西部地區(qū)的10.6%和10.2%。但自2008年全球金融危機(jī)以來，“一國兩速”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，沿海地區(qū)的GDP增速已經(jīng)被內(nèi)陸地區(qū)趕超，內(nèi)陸的湖南、湖北、重慶、四川、陜西、江西等多個省份三年來的年均GDP增速都達(dá)到了12%-17%的較高范圍，這一現(xiàn)象被稱之為“內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起”〔1〕。

為什么內(nèi)陸地區(qū)在2008年全球金融危機(jī)之后會呈現(xiàn)出快速增長甚至超越沿海地區(qū)的態(tài)勢？有三方面原因：一是2008年全球金融危機(jī)的影響，這場危機(jī)是自1930年代大蕭條以來世界經(jīng)濟(jì)遇到的最嚴(yán)重危機(jī)，作為中國最大貿(mào)易伙伴的歐美發(fā)達(dá)國家內(nèi)需嚴(yán)重萎縮，中國經(jīng)濟(jì)尤其是出口貿(mào)易受到嚴(yán)重且深遠(yuǎn)的影響〔2〕，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，內(nèi)陸地區(qū)受危機(jī)影響相對較??；加快擴(kuò)大內(nèi)需、阻止經(jīng)濟(jì)下滑已成為中國經(jīng)濟(jì)政策的重中之重，2008年開始實施的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中的絕大部分投向了內(nèi)陸地區(qū)。二是內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)成本差異擴(kuò)大和巨大內(nèi)陸市場吸引了大量國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資從沿海向內(nèi)陸遷移或直接布局，加速了內(nèi)陸地區(qū)投資增長。再者，沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，增長速度必然放慢，而內(nèi)陸地區(qū)總體上處于工業(yè)化中期，正進(jìn)入加速增長過程。正是在這些國際國內(nèi)因素的綜合作用下，2008-2011年內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的年均增長率超過沿海地區(qū)1.78個百分點，這種態(tài)勢可能在今后較長時期內(nèi)持續(xù)存在。這充分顯示，內(nèi)陸地區(qū)將在未來中國經(jīng)濟(jì)增長過程中占據(jù)越來越重要的地位，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的主要特征。

(二)沿海、內(nèi)陸和沿邊：中國新三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分

一個國家的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。新中國成立之后，中國政府最先采用了沿海與內(nèi)地的“兩分法”，改革開放初期的“六五”計劃中沿用了這一劃分，“七五”計劃實行了東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶劃分，“八五”計劃又恢復(fù)為沿海與內(nèi)地的“兩分法”，“九五”計劃重新表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)，“十五”計劃又回到東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶劃分，“十一五”和“十二五”規(guī)劃補(bǔ)充形成東部、中部、西部和東北四大區(qū)域劃分。綜觀中國經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的演變過程，“七五”時期形成的東中西三大地帶的劃分構(gòu)成了核心線索，大體反映了中國宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件和發(fā)展水平，其他時期僅僅作了局部調(diào)整或補(bǔ)充，基本框架改變不大。諸多學(xué)者針對東中西三大地帶劃分實踐進(jìn)行了批評，認(rèn)為這一劃分不能反映中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最大的差異所在〔3〕；不能反映各個地區(qū)尤其是西部地區(qū)內(nèi)部存在的諸多差異性〔4〕；將一些具有內(nèi)部緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的整體性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體分割開了〔5〕。事實上，這一劃分的基礎(chǔ)是改革開放初期中國經(jīng)濟(jì)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分薄弱，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，總體上具有內(nèi)向、封閉的特點，不能反映在當(dāng)今中國全境對外開放和全面融入全球經(jīng)濟(jì)背景下各個地區(qū)都可以利用外部資源和外部市場來發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新特點。

一個大國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分要能夠揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題、戰(zhàn)略重點和政策導(dǎo)向。本文劃分的依據(jù)包括：(1)以中國經(jīng)濟(jì)全面融入全球經(jīng)濟(jì)的視角重新審視各地區(qū)的地理區(qū)位條件，并以此作為區(qū)域同質(zhì)性判斷和經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的主要依據(jù)。(2)兼顧各個區(qū)域發(fā)展水平、發(fā)展條件、發(fā)展模式的相近性和相互經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?，F(xiàn)行中部地區(qū)和西部許多省區(qū)基本上都處于同一發(fā)展水平，具備類似的發(fā)展條件，發(fā)展模式也呈現(xiàn)諸多共性，相互之間存在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，應(yīng)該劃分為同一區(qū)域。沿邊各個省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則都呈現(xiàn)類似的復(fù)雜性，既面臨沿邊開放發(fā)展的機(jī)遇，也面臨政治、軍事、民族等多因素的掣肘。(3)充分考慮中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征以及各個區(qū)域在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位演變趨勢。

基于以上劃分依據(jù)，本文提出中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的“新三大區(qū)域”方案(見表1和表2)：(1)沿海地區(qū)，包括遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建和廣東等10個省區(qū)；(2)內(nèi)陸地區(qū)，包括四川、重慶、貴州、湖北、湖南、安徽、青海、江西、甘肅、寧夏、陜西、山西和河南等13個省區(qū)；(3)沿邊地區(qū)，包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南、廣西和海南等8個省區(qū)。需要說明的是，甘肅雖然有一部分很短的陸地邊境線，但考慮其絕大部分位于黃河流域中上游地區(qū)，與寧夏、山西等內(nèi)陸省份的經(jīng)濟(jì)特征更為接近，因此將其劃入內(nèi)陸地區(qū)；海南在傳統(tǒng)劃分中通常屬于沿海地區(qū)，但考慮到海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海其他省區(qū)的巨大差距，較低人口、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)密度，以及發(fā)展模式可能的特殊性，將其劃入沿邊地區(qū)。

表1 中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重新劃分：新三大區(qū)域的范圍

表2 2010年中國新三大區(qū)域主要指標(biāo)占全國的比重(%)

(數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫)

(三)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局

沿海地區(qū)由傳統(tǒng)的東南沿海省份組成，依托優(yōu)越的地理區(qū)位、繁榮的對外貿(mào)易、活躍的民間資本等優(yōu)勢，成為近三十多年來中國改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)增長的引擎區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大，人均收入水平高，人口、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)高度集聚，目前整體上進(jìn)入工業(yè)化后期階段。2008年全球金融危機(jī)之后，沿海地區(qū)面臨外需驟降的嚴(yán)重打擊和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的抑制，加上勞動力、土地、能源等要素成本快速上升和工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)增長的自然減速，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今后，沿海地區(qū)雖然仍將是中國進(jìn)一步深度融入全球經(jīng)濟(jì)并不斷提升國際競爭力的主導(dǎo)區(qū)域，但從國家宏觀層面來講屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，需要以技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)保持在全國整體格局中優(yōu)先發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的地位和作用。

內(nèi)陸地區(qū)由傳統(tǒng)中部和西部的部分省份組成，主要涵蓋黃河中上游和長江中上游大部分地區(qū)，改革開放以來屬于相對被忽視的地區(qū)，自然資源豐富，人口數(shù)量最多，工業(yè)門類齊全，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較低，人均收入水平最低，具有一批綜合功能配套較為完整的大型城市和城市群，目前整體上進(jìn)入工業(yè)化中期階段。自國家實施西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略以來，內(nèi)陸地區(qū)獲得了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，金融危機(jī)以來則吸引了大量沿海產(chǎn)業(yè)的內(nèi)向遷移和國際產(chǎn)業(yè)投資的直接布局，經(jīng)濟(jì)增長速度開始快于沿海地區(qū)。今后，內(nèi)陸地區(qū)將是中國宏觀層面的重點開發(fā)區(qū)，面臨的主要任務(wù)是如何充分利用自然資源豐富、勞動力低成本和區(qū)域市場廣闊等比較優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入全球經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢，成為保證中國整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的主導(dǎo)區(qū)域。

沿邊地區(qū)由具有陸上邊境線的省份組成，分別毗鄰東北亞、北亞、中亞、東南亞，少數(shù)民族和貧困人口較多，人口、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)分布稀疏，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模很小，由于人口總量少和國家扶持政策力度大，其人均收入水平稍高于內(nèi)陸地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低，處于工業(yè)化前中期階段。沿邊地區(qū)具有獨特的地緣區(qū)位，一方面具有在和平時期對外開展經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易的優(yōu)勢，另一方面也面臨著軍事、政治、民族和宗教等多種問題的挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)開發(fā)的復(fù)雜性極大。今后，其各個省區(qū)需要充分利用地緣區(qū)位和資源特點，綜合考慮軍事、政治、民族和宗教等因素，在國家針對性區(qū)域政策的扶持下，發(fā)展各具特色的沿邊開放型經(jīng)濟(jì)。

二、 后金融危機(jī)時代中國內(nèi)陸區(qū)域中心城市的比較優(yōu)勢

內(nèi)陸區(qū)域中心城市是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起的極核，內(nèi)陸區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型樣本。近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐表明，那些采取遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略的國家或地區(qū)會比其他國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長方面表現(xiàn)得更好〔6〕。一個國家或地區(qū)促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長的最佳方法是基于自身的比較優(yōu)勢來選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。下文以成都為例，深入分析后金融危機(jī)時代中國內(nèi)陸區(qū)域中心城市具有的比較優(yōu)勢，并初步探索其可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(一)要素集聚能力強(qiáng)大、人力資源豐富優(yōu)質(zhì)

四川城市化正處于中期快速發(fā)展階段，但城市規(guī)模結(jié)構(gòu)極不合理，作為省會的成都是唯一的特大城市，首位度很高；相應(yīng)地，大城市較為缺乏，區(qū)域城市化的頂級優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)象十分突出。加上成都具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的人居環(huán)境和獨特的文化魅力，對四川及周邊省區(qū)的人才、資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素具有強(qiáng)大的集聚能力。通過大力汲取各種外來生產(chǎn)要素并與自身要素稟賦相結(jié)合，不斷實現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)的跨越式變革，成都逐步累積形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素比較優(yōu)勢。

就人力資源而言，成都通過不斷汲取累積，具有豐富優(yōu)質(zhì)的特征：一是勞動力總量較大。2011年成都常住人口為1407.1萬人(約占全省的17.47%)，人口密度為1135人/平方公里。二是人口素質(zhì)較高。目前每10萬人中具有大學(xué)學(xué)歷的人口達(dá)16669人，遠(yuǎn)高于四川省及全國水平。三是人才資源豐富。擁有各類人才總量已近230萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才82.46萬人，經(jīng)營管理人才17.64萬人，技能人才72.71萬人。四是人才培養(yǎng)能力較強(qiáng)。全省擁有普通高等學(xué)校93所，四川大學(xué)、西南交大、西南財大、電子科大等高等院校和大量科研院所的聚集使得成都具備高端人才的培養(yǎng)能力。

(二)經(jīng)濟(jì)腹地十分廣闊、區(qū)域市場潛力巨大

成都屬于國家西部戰(zhàn)略重點發(fā)展的區(qū)域中心城市，是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩核之一，聯(lián)系和輻射廣大的中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)腹地十分廣闊，區(qū)域市場潛力巨大。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安8市，2011年常住人口約4250萬人，GDP總值為12581.4億元(占四川省的59.8%)，是四川省經(jīng)濟(jì)水平最高、增長最強(qiáng)有力的極核區(qū)域，并有條件成為中國內(nèi)陸地區(qū)最為重要的人口、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)密集區(qū)〔7〕。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史上就是一個地緣相近、人文相親的有機(jī)整體，以相距300公里的重慶和成都兩個特大城市為龍頭，涉及100多個中小城市和1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個區(qū)域的GDP總量占西部省區(qū)的1/4，有條件發(fā)展成為長江中上游的經(jīng)濟(jì)中心，帶動整個西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長極。

不管是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)還是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，雖然地處內(nèi)陸地區(qū)，但都擁有較多的人口數(shù)量，形成了較為密集的城鎮(zhèn)體系，集聚了大量的經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會，既是成都發(fā)展可以依托的重要經(jīng)濟(jì)腹地，也是成都發(fā)展的巨大區(qū)域市場。更要強(qiáng)調(diào)的是，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及整體內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)化和城市化處于快速發(fā)展階段，隨著人均收入水平的提高，消費規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，逐步從溫飽型向舒適型和享受型轉(zhuǎn)變，區(qū)域消費需求市場具有很大的增長空間。

(三)產(chǎn)業(yè)體系動態(tài)優(yōu)化、投資環(huán)境品牌優(yōu)良

近些年來，通過信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整升級，逐步從以傳統(tǒng)工業(yè)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體。目前，成都形成了具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、良性互動、重組彈性和創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)體系：以電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、物流業(yè)和金融業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以機(jī)械工業(yè)、食品工業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)和公共產(chǎn)品供應(yīng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)體系能夠比較充分地利用區(qū)域內(nèi)外可供利用的一切有利因素和條件來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，不斷將區(qū)域潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的潛力。

同時，成都不斷加強(qiáng)綜合功能和商務(wù)環(huán)境建設(shè)，提升城市地位和影響力，塑造了良好的投資發(fā)展環(huán)境。成都已成為國家級軟件產(chǎn)業(yè)化基地、國家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化基地、國家級集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、國家級西部大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、國家級中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園和中國服務(wù)外包的主要目的地城市，截至2013年7月底吸引世界500強(qiáng)企業(yè)245家，成為中西部地區(qū)的領(lǐng)先者。2004年，成都相繼被臺灣電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會評為中國內(nèi)地“極力推薦”投資的城市；被中央電視臺評為中國十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市；被《財富》雜志評為中國十大商務(wù)城市。2007年，成都又相繼榮膺“中國十大最具投資價值城市”和世界銀行認(rèn)定的“中國內(nèi)陸投資環(huán)境的標(biāo)桿城市”的稱號。2013年《財富》全球論壇于2013年6月6日至8日在成都舉行。第十二屆世界華商大會亦將于今年9月24日至26日在成都召開?？梢哉f，成都已經(jīng)形成了良好的投資環(huán)境品牌。

(四)國家戰(zhàn)略地位突出、“先行先試”政策優(yōu)勢

在新的形勢下，國家進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置并給予特殊政策支持。2011年，國務(wù)院通過正式批準(zhǔn)實施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，要求成都和重慶深入推進(jìn)充分開放合作戰(zhàn)略，共同把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地來加快建設(shè)。同時，四川省確定了規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，力爭再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，努力為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川乃至于整個中國內(nèi)陸地區(qū)造就一個巨大的增長引擎。

三、 后金融危機(jī)時代中國內(nèi)陸區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索

后金融危機(jī)時代內(nèi)陸區(qū)域中心城市具有不同于改革開放前三十年沿海區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件與路徑特征，也具有與其自身在改革開放前三十年大不相同的階段特征和發(fā)展趨勢。以成都為例，雖然具有人力資源豐富優(yōu)質(zhì)、區(qū)域市場潛力巨大、投資環(huán)境品牌良好、國家戰(zhàn)略與政策資源等比較優(yōu)勢，但也面臨著在區(qū)位條件、自然資源、能源供給和物流成本等方面的明顯劣勢。后金融危機(jī)時代，內(nèi)陸區(qū)域中心城市必須遵循比較優(yōu)勢原則選擇具有鮮明“區(qū)位特色”和“時代特色”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(一)加快“雙重”開放，發(fā)展內(nèi)外源相結(jié)合的開放型經(jīng)濟(jì)

輸出基礎(chǔ)理論強(qiáng)調(diào)基于區(qū)域外部需求的輸出型產(chǎn)業(yè)部門是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引擎，說明建立一個開放型經(jīng)濟(jì)是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動力的基礎(chǔ)。事實上，經(jīng)濟(jì)全球化已成為最重要的時代特征，任何國家和地區(qū)要獲得快速的經(jīng)濟(jì)增長，就必須積極融入到全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中。改革開放以來，我國正是通過全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系，尤其是沿海開放型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力帶動，才獲得了長期的高速經(jīng)濟(jì)增長。目前，成都的對外開放程度在內(nèi)陸地區(qū)來講屬領(lǐng)先者，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)城市，這已成為影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最直接因素〔8〕。理論、經(jīng)驗和現(xiàn)實都說明，成都發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是保持高速經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。

由于地處內(nèi)陸地區(qū)，成都發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)必須選擇適合自身的獨特路徑。首先，要加快推進(jìn)“雙重”開放〔9〕，即一方面要加快推進(jìn)國際開放，吸引外商直接投資，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大國際貿(mào)易往來，實施“走出去”戰(zhàn)略，全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系；另一方面要加快擴(kuò)大國內(nèi)區(qū)際開放，加強(qiáng)與沿海地區(qū)和周邊城市及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，密切資金、人才、技術(shù)和市場的交流與共享，特別要積極吸引沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，間接參與全球經(jīng)濟(jì)分工與合作。其次，成都要汲取沿海地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在擴(kuò)大對外開放的同時要充分依托國內(nèi)市場需求，利用國內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素，積極建設(shè)內(nèi)源發(fā)展動力，發(fā)展內(nèi)外源結(jié)合的開放型經(jīng)濟(jì)，避免陷入“依附型經(jīng)濟(jì)”的陷阱。

(二)保持投資高速增長，培育投資與創(chuàng)新相結(jié)合的增長動力

當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資所做貢獻(xiàn)時，稱之為投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式；當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長主要依靠技術(shù)進(jìn)步時，稱之為創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式。近年來，成都高速經(jīng)濟(jì)增長背后的原因主要是不斷加速的投資增長，屬于投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式〔10〕。考慮到發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和要素特征，成都在近中期內(nèi)要保持經(jīng)濟(jì)高速增長仍將主要依靠投資驅(qū)動。一是進(jìn)一步加大政府對交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其要注重建設(shè)內(nèi)外通達(dá)的快速通道體系，降低區(qū)位劣勢導(dǎo)致的過高物流成本；二是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，努力吸引外商直接投資和沿海企業(yè)投資，特別要吸引世界500強(qiáng)等跨國公司和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的高附加值項目；三是營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和擴(kuò)資成長，培育根植性的內(nèi)生增長力量。

從中長期來看，投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長是難以持續(xù)的，成都需要不斷培育創(chuàng)新驅(qū)動能力，逐步形成投資與創(chuàng)新相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長動力。由于面臨科技創(chuàng)新投入水平低、科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低、創(chuàng)新資源吸附能力低、自主創(chuàng)新環(huán)境較差等問題的制約〔11〕，成都形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式是一個長期的艱巨任務(wù)。一方面，要不斷增強(qiáng)引進(jìn)創(chuàng)新，從引進(jìn)外資、進(jìn)口貿(mào)易、對外投資等途徑汲取資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，注意制定系統(tǒng)完整的行業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策，加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的力度。另一方面，要高度重視自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新激勵機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新要素汲取能力，尤其要注重創(chuàng)新型企業(yè)家這一高級創(chuàng)新要素的催化、占有、保留和集聚。同時，要把自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，通過國際技術(shù)引進(jìn)時加大本地技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)建共性技術(shù)研發(fā)中心，提高本土企業(yè)消化、吸收、集成國外先進(jìn)技術(shù)的能力。

(三)建設(shè)超大城市區(qū)域，提升經(jīng)濟(jì)空間組織的一體化水平

在世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)競爭和綜合競爭的地理層級正在發(fā)生從城市向城市區(qū)域的明顯變化，城市區(qū)域正在成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)活動的主要空間舞臺。城市區(qū)域是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的結(jié)果，指相鄰城市之間存在密切的生產(chǎn)、市場、交通、信息等經(jīng)濟(jì)社會網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，區(qū)域范圍內(nèi)存在明顯一體化發(fā)展趨勢的城鎮(zhèn)密集分布地區(qū)〔12〕。若將注意力僅僅集中在個體城市，而沒有達(dá)到城市區(qū)域的范圍，將難以把握經(jīng)濟(jì)全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。目前，以成都為核心的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8個城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的集中化和區(qū)域化發(fā)展趨勢。建設(shè)以成都為核心的超大城市區(qū)域，推進(jìn)內(nèi)部空間組織一體化和外部空間聯(lián)系一體化，逐步形成區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，不斷提升整體經(jīng)濟(jì)效率和全球競爭能力，將是成都獲取持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

建設(shè)以成都為核心的超大城市區(qū)域，提升經(jīng)濟(jì)空間組織一體化水平，基本路徑如下。一是要約束地方政府的市場保護(hù)行為，消除壁壘，統(tǒng)一規(guī)則，加快形成統(tǒng)一、開放的商品市場和要素市場，積極創(chuàng)新市場交易方式和交易技術(shù)，努力降低交易成本和提高交易效率，實現(xiàn)全區(qū)資源利用效益最大化。二是在市場規(guī)則一體化的基礎(chǔ)上，大力鼓勵企業(yè)合作、兼并、收購等微觀經(jīng)濟(jì)活動，深入推進(jìn)勞動分工和專業(yè)化，實現(xiàn)你中有我，我中有你的密切依賴和協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)深度分工和融合〔13〕。三是遵循區(qū)域合作規(guī)律，推進(jìn)合作形式從雙邊合作到多邊合作和全面一體化合作，推進(jìn)合作內(nèi)容從以經(jīng)濟(jì)合作為主推進(jìn)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等多個方面。四是嘗試在四川省政府指導(dǎo)下，各個城市政府讓渡出部分行政權(quán)力，建立起城市區(qū)域?qū)用娴墓苤螜C(jī)構(gòu)，真正實行區(qū)域一體化治理。

(四)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府與市場相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制

在新形勢下，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，必須充分發(fā)揮政府的多方面作用。一是樹立全球化理念，加快服務(wù)型和法治型政府建設(shè)，形成兼容并包的社會心態(tài)、自覺接受國際準(zhǔn)則與慣例的社會意識、公平競爭的市場環(huán)境。二是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造便捷的交通通道和暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的硬件框架。三是按國際水準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域中心大城市，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，構(gòu)建多種類型的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。四是在招商引資、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)培育和要素保障等方面要做好戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和實施推進(jìn)工作。

經(jīng)過三十余年的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國經(jīng)濟(jì)已走上市場經(jīng)濟(jì)軌道，但各地區(qū)的市場化進(jìn)程很不平衡〔14〕。與沿海一些城市相比，成都的市場化程度不足，行政干預(yù)現(xiàn)象依然存在，市場配置資源不充分，國有經(jīng)濟(jì)比例相對過高。因此，成都建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，需要深入推進(jìn)市場化改革，逐步形成政府與市場相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制。一是要合理界定政府與市場關(guān)系，限制地方政府的直接市場性功能，既要深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，盡快實現(xiàn)非特殊國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)向市場微觀主體的轉(zhuǎn)移，扭轉(zhuǎn)國有經(jīng)濟(jì)比重過大的局面，又要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要約束地方政府的市場保護(hù)行為，加快形成統(tǒng)一、開放的商品市場和要素市場，重點是建立一體化的人力資源市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、金融服務(wù)市場和技術(shù)市場體系。三是應(yīng)該充分利用“試驗區(qū)”的政策優(yōu)勢，爭取國家支持進(jìn)行先行先試，努力獲取率先進(jìn)行制度和政策創(chuàng)新帶來的發(fā)展“紅利”。

〔1〕 中評社. 中國經(jīng)濟(jì)東方不亮西方亮〔N〕.http://www.chinareviewnews.com.2011-07-10.

〔2〕 吳一群,等. 芻議2008年全球金融危機(jī)的影響及啟示〔J〕.東南學(xué)術(shù),2009,(1).

〔3〕 劉勇. “十一五”時期協(xié)調(diào)空間開發(fā)秩序和調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的相關(guān)問題研究〔J〕.中州學(xué)刊,2005,(1).

〔4〕 徐曉明. 我國的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)和綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分新探〔J〕.經(jīng)濟(jì)地理,2006,(12).

〔5〕 劉勇. 中國新三大地帶宏觀區(qū)域格局的劃分〔J〕.地理學(xué)報,2005,(5).

〔6〕 林毅夫. 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

〔7〕 閻星,張毓峰,胡雯. 內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起背景下成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作與發(fā)展〔J〕.天府新論,2012,(5).

〔8〕 丁瑤. 內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)面臨的問題及其對策建議〔J〕.改革，2008,(6).

〔9〕 趙偉. 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放：模式與趨勢〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.1-3.

〔10〕 閻星,等. 改革開放30年：成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路〔M〕.成都：四川出版集團(tuán)/四川人民出版社，2009.34-39.

〔11〕 王軍,潘方勇.“十二五”時期西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動加快發(fā)展的思考〔J〕.經(jīng)濟(jì)體制改革,2011,(5).

〔12〕 張毓峰. 城市區(qū)域空間組織研究：基于勞動空間分工的視角〔M〕.成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.9-13.

〔13〕 張毓峰,胡雯,閻星. 轉(zhuǎn)軌時期中國城市區(qū)域的一體化發(fā)展：基于勞動空間分工及其協(xié)調(diào)機(jī)制的研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2007,(5).

〔14〕 樊綱等. 各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究，2003,(3).

成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“后金融危機(jī)時代中國內(nèi)陸區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究：成都案例”(ZST12-14)；四川省委黨校重大研究項目“后金融危機(jī)時期中國內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較研究：以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為典型樣本”

張毓峰，西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士，四川 成都 611130；

劉芷晗，工商銀行成都市濱江支行職員，四川 成都 610041。

F127.71

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1008-9187-(2013)05-0076-06

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