紀(jì) 韶 朱志勝

一、問(wèn)題的提出

隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速崛起以及各國(guó)政府采取的積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的政策傾向，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家以前普遍存在的“智力流失”逐步轉(zhuǎn)向“智力環(huán)流”［1］。海外高層次人才逐步轉(zhuǎn)向包括中國(guó)在內(nèi)的新興轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體或母國(guó)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)［2］。自2008年我國(guó)實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”（國(guó)家千人計(jì)劃）以來(lái)，從中央到地方政府都相繼出臺(tái)了一系列新的吸引海外高層次人才的政策。截至2012年底，我國(guó)已分三批設(shè)立了112家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，累計(jì)引入海外高層次人才達(dá)2263人。雖然各級(jí)政府采取各種積極措施大力引進(jìn)和扶持海外高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但由于我國(guó)尚未形成規(guī)范化的海外高層次人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，海外高層次人才無(wú)法很好地融入到國(guó)內(nèi)社會(huì)，不少海外高層次人才創(chuàng)辦的新企業(yè)無(wú)法獲取和利用其生存和發(fā)展所必需的資源，致使這些新創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)性不強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿κ芟?，知識(shí)溢出效應(yīng)有限［3］。

鑒于此，具體了解海外高層次人才在國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀況，以及對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境特別是政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的滿(mǎn)意度及評(píng)價(jià)，對(duì)于未來(lái)各級(jí)政府制定針對(duì)性更強(qiáng)且有效的海外高層次人才引進(jìn)和管理政策具有重要的理論參考價(jià)值。

二、調(diào)研與樣本

（一）調(diào)研實(shí)施

課題組選擇北京市海淀區(qū)作為此次訪(fǎng)談及調(diào)研目標(biāo)，訪(fǎng)談及調(diào)研對(duì)象主要包括海淀區(qū)內(nèi)的“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”（國(guó)家千人計(jì)劃）人才、“北京海外人才聚集工程”（海聚工程）人才和“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程”（高聚工程）人才等三類(lèi)海外高層次人才。北京市海淀區(qū)是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，科技、智力、人才和信息資源密集程度在國(guó)內(nèi)乃至世界上首屈一指。截至2011年底，海淀園內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4142家，占到北京市的65%及全國(guó)的10%左右，海淀區(qū)現(xiàn)有三類(lèi)海外高層次人才233名，其中入選“千人計(jì)劃”50人、“海聚工程”95人、中關(guān)村“高聚工程”78人，入選“三大人才工程”數(shù)量為北京市各區(qū)縣之首，回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才占到北京市的四分之三左右。

2012年10月至2013年2月，課題組采用訪(fǎng)談和問(wèn)卷相結(jié)合的方式對(duì)海淀區(qū)三類(lèi)高層次人才進(jìn)行了實(shí)地訪(fǎng)談及調(diào)研。訪(fǎng)談及問(wèn)卷內(nèi)容主要包括海外高層次人才基本信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀況、對(duì)政策、社會(huì)等環(huán)境的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等模塊，所用測(cè)量條款均借鑒已有成熟的測(cè)量維度，同時(shí)結(jié)合訪(fǎng)談內(nèi)容適度調(diào)整。

（二）樣本描述性統(tǒng)計(jì)

1.海外高層次人才基本情況。此次受訪(fǎng)對(duì)象的構(gòu)成比重中，男性占比91.8%，女性?xún)H為8.2%；年齡分布30歲～40歲的占13.5%，41歲～50歲的占73%，51歲以上的占13.5%；回國(guó)前所在國(guó)家分布，美國(guó)占81.1%，日本占10.8%，加拿大占5.4%，法國(guó)、澳大利亞、俄羅斯及其他國(guó)家各占2.7%；簽證情況為，48.6%為外籍公民，40.0%持有綠卡，持有長(zhǎng)期和短期居留簽證的各占5.7%；學(xué)歷分布為，在海外從事博士后研究的占24.3%，具有博士學(xué)位的占54.1%，碩士學(xué)位的占18.9%，有海外經(jīng)歷但沒(méi)獲得學(xué)位的占2.7%；專(zhuān)業(yè)分布中，59.5%為工程學(xué)科，29.7%為自然學(xué)科，10.8%為經(jīng)濟(jì)和人文學(xué)科；專(zhuān)利情況分布為，擁有1項(xiàng)～5項(xiàng)國(guó)際專(zhuān)利的占40.5%，擁有6項(xiàng)及以上國(guó)際專(zhuān)利的占8.1%，51.4%的回國(guó)海外高層次人才尚無(wú)國(guó)際專(zhuān)利；擁有1項(xiàng)～5項(xiàng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利的占41.6%，擁有6項(xiàng)～10項(xiàng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利的占16.7%，擁有11項(xiàng)及以上國(guó)內(nèi)專(zhuān)利的占19.5%，沒(méi)有國(guó)內(nèi)專(zhuān)利的占22.2%；重大科研項(xiàng)目申請(qǐng)分布為，沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)重大科研項(xiàng)目的占48.6%，申請(qǐng)過(guò)1項(xiàng)～2項(xiàng)的占29.7%，申請(qǐng)過(guò)3項(xiàng)的占16.2%，申請(qǐng)過(guò)4項(xiàng)及以上的占5.4%；所屬人才計(jì)劃分布為，“千人計(jì)劃”的占45.9%，“海聚工程”占91.9%，“高聚工程”占40.5%，其中，屬于“千人計(jì)劃”的受訪(fǎng)者全部屬于創(chuàng)業(yè)類(lèi)型，屬于“海聚工程”的受訪(fǎng)者72.7%屬于創(chuàng)業(yè)類(lèi)，27.3%屬于全職工作類(lèi)，屬于“高聚工程”的受訪(fǎng)者50%屬于創(chuàng)業(yè)未來(lái)之星，41.7%屬于科技創(chuàng)新人才，8.3%屬于戰(zhàn)略科學(xué)家。

2.海外高層次人才回國(guó)前就業(yè)情況?；貒?guó)海外高層次人才在國(guó)外5年及以上的達(dá)91.9%，回國(guó)前已在海外正式就業(yè)5年及以下的占21.6%，6年～10年的占32.4%，11年～15年的占29.7%，16年～20年的占13.5%，20年以上的占2.7%；回國(guó)前就業(yè)行業(yè)分布為，新一代電子信息技術(shù)相關(guān)工作的占52.8%，大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的占33.3%，新生物工程、新醫(yī)藥相關(guān)工作的占25%，新材料相關(guān)工作的占8.3%，高端裝備制造的占5.6%，新能源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、航天（航空）及其他服務(wù)業(yè)的各占2.8%；受訪(fǎng)者中有37.8%回國(guó)前在海外創(chuàng)立過(guò)企業(yè)，其中屬于新一代電子信息技術(shù)行業(yè)的占78.6%，新生物工程、新醫(yī)藥行業(yè)占14.3%，新材料、新能源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)各占7.1%。

三、質(zhì)性分析：海淀案例

（一）海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的原因及交互分析

職業(yè)發(fā)展是海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的最重要原因。由表1可知，91.9%受訪(fǎng)的海外高層次人才選擇回國(guó)是因?yàn)榭粗貒?guó)內(nèi)職業(yè)發(fā)展空間。具體而言，除了“在國(guó)外遇到職業(yè)發(fā)展瓶頸原因而選擇回國(guó)”的比重較?。?.4%）外，受訪(fǎng)者回國(guó)的其他職業(yè)發(fā)展原因分布較為均勻。其中，看重國(guó)內(nèi)較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景而選擇回國(guó)就業(yè)的占62.2%；認(rèn)為所創(chuàng)企業(yè)可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白而選擇回國(guó)開(kāi)拓市場(chǎng)的占59.5%；認(rèn)為海外所學(xué)專(zhuān)業(yè)在國(guó)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)的占56.8%；由于國(guó)內(nèi)的引才優(yōu)惠政策而選擇回國(guó)的占45.9%?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、待開(kāi)發(fā)的新興市場(chǎng)以及各級(jí)政府的“引才”政策是吸引海外高層次人才回國(guó)發(fā)展的主要原因。

同時(shí)，由于社會(huì)文化和家庭生活原因選擇回國(guó)的僅各占5.4%和2.7%。其中，社會(huì)文化方面由于習(xí)慣中國(guó)文化環(huán)境的占82.1%，出于愛(ài)國(guó)原因選擇回國(guó)的占67.9%，由于國(guó)內(nèi)已有良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占42.9%。家庭生活方面主要是因?yàn)榛貒?guó)創(chuàng)業(yè)能夠與家人朋友團(tuán)聚（69.6%），可以更好地兼顧家庭和工作。

表1 海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的原因描述

從受訪(fǎng)者年齡分布來(lái)看，年齡越大的回國(guó)海外高層次人才越看重國(guó)內(nèi)的職業(yè)發(fā)展空間（見(jiàn)表2）。年齡為30歲～40歲的回國(guó)海外高層次人才中80%的受訪(fǎng)者由于職業(yè)發(fā)展原因選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)，20%由于社會(huì)文化原因；41歲～50歲的受訪(fǎng)者中看重國(guó)內(nèi)職業(yè)發(fā)展的占92.9%，由于家庭生活和社會(huì)文化原因回國(guó)的各占3.6%；而全部的51歲及以上受訪(fǎng)者由于職業(yè)發(fā)展選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)。可見(jiàn)，無(wú)論哪個(gè)年齡段，職業(yè)發(fā)展均是最重要的回國(guó)原因，此外，由于家庭生活原因回國(guó)比重最高的集中在41歲～50歲，由于社會(huì)文化原因回國(guó)比重最高集中在30歲～40歲，年齡越大由于社會(huì)文化原因選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)的比重越小。

海外高層次人才選擇回國(guó)的原因與其戶(hù)籍關(guān)系和學(xué)歷水平密切相關(guān)。具體而言，擁有外國(guó)國(guó)籍和長(zhǎng)期居留簽證的海外高層次人才，國(guó)內(nèi)職業(yè)發(fā)展空間是他們選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)的唯一原因；93.3%持有綠卡的海外高層次人才因?yàn)槁殬I(yè)發(fā)展選擇回國(guó)，因?yàn)樯鐣?huì)文化原因的占6.7%；擁有短期居留簽證的受訪(fǎng)者由于職業(yè)發(fā)展和社會(huì)文化原因回國(guó)創(chuàng)業(yè)的各占50%。此外，學(xué)歷水平越高回國(guó)創(chuàng)業(yè)的原因越多元，有海外經(jīng)歷但沒(méi)獲得學(xué)位以及在海外獲得碩士學(xué)位的受訪(fǎng)者中，國(guó)內(nèi)職業(yè)發(fā)展空間是他們選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)的唯一原因；而在海外獲得博士學(xué)位和從事博士后研究的受訪(fǎng)者的這一比重分別為95.5%和77.8%。

表2 海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)原因的交叉分析

（二）海外高層次人才回國(guó)后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)基本情況分析

如前所述，優(yōu)越的職業(yè)發(fā)展空間是絕大部分高層次人才回國(guó)發(fā)展的最主要原因，除了擁有資源選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)外，受雇就業(yè)也是回國(guó)海外高層次人才的主要選擇。調(diào)查結(jié)果表明，以新生物工程、新醫(yī)藥等為主的高新產(chǎn)業(yè)是回國(guó)海外高層次人才的主要就業(yè)領(lǐng)域。受訪(fǎng)者中受雇就業(yè)于新生物工程、新醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保行業(yè)的回國(guó)海外高層次人才各占到33.3%，新能源和新一代電子信息技術(shù)行業(yè)這一比重均為16.7%。受訪(fǎng)者中66.7%的回國(guó)海外高層次人才就職于本土民營(yíng)企業(yè)，而就職于回國(guó)海外高層次人才創(chuàng)立的企業(yè)僅占33.3%。就受雇職位而言，66.7%的回國(guó)海外高層次人才擔(dān)任了受雇就業(yè)企業(yè)的高層管理者，從事技術(shù)研發(fā)崗位的占比66.7%，從事生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)崗位的占比33.3%。

表3描述了海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)基本情況。海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)主要出現(xiàn)在21世紀(jì)之后，特別是2006年之后回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才占到64.5%。所創(chuàng)企業(yè)主要集中在10人～50人及100人以上規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)業(yè)行業(yè)主要為新一代電子信息技術(shù)行業(yè)和新生物工程、新醫(yī)藥行業(yè)等，與回國(guó)海外高層次人才的海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷高度相關(guān)。同時(shí)，在受訪(fǎng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，51.6%的企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)往海外，但其中73.3%企業(yè)的海外銷(xiāo)售額占總銷(xiāo)售額的比重在25%以下。不同行業(yè)的市場(chǎng)份額有著顯著差異，受訪(fǎng)的全部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品均銷(xiāo)往海外，58.8%新一代電子信息技術(shù)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)往海外市場(chǎng)，而新生物工程、新醫(yī)藥和高端裝備制造行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品則主要銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另外，受訪(fǎng)企業(yè)中有29.6%的企業(yè)在海外設(shè)立子公司，但海外子公司占公司總資產(chǎn)比重也都在50%以?xún)?nèi)，其中這一比重在25%以下的企業(yè)占57.1%，比重在25%～50%的企業(yè)占28.6%。

表3 海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)基本情況描述

（三）海外高層次人才回國(guó)后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資源獲取情況分析

資源獲取是海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)成功與否的必備條件之一。表4和表5分別給出了海淀區(qū)三類(lèi)高層次人才創(chuàng)立企業(yè)的國(guó)外及國(guó)內(nèi)資源獲取情況描述。由表4可知，在海外從事正式工作10年以上的三類(lèi)高層次人才從國(guó)外獲取的技術(shù)資源比重明顯高于在海外從事正式工作10年及以下的受訪(fǎng)者；國(guó)外人才資源獲取方面，在海外從事15年以上受訪(fǎng)企業(yè)所占比重高于在海外從事正式工作15年及以下的受訪(fǎng)者；國(guó)外客戶(hù)資源獲取方面，在海外從事正式工作6年～10年、20年以上的受訪(fǎng)企業(yè)所占比重高于其他年限的受訪(fǎng)企業(yè)；國(guó)外資金資源獲取方面，在海外從事正式工作5年以下、11年～15年的受訪(fǎng)企業(yè)所占比重高于6年～10年、16年及以上的受訪(fǎng)企業(yè)；國(guó)外政府資源獲取方面，在海外從事正式工作11年～15年的受訪(fǎng)企業(yè)所占比重高于其他年限的受訪(fǎng)企業(yè)?？梢?jiàn)，在海外從事正式工作的年限越長(zhǎng)，國(guó)外技術(shù)資源、人才資源、政府資源獲取的比重就越大，但在國(guó)外客戶(hù)資源、資金資源獲取方面并沒(méi)有呈現(xiàn)類(lèi)似特點(diǎn)。在海外創(chuàng)立過(guò)企業(yè)的受訪(fǎng)企業(yè)中，從國(guó)外獲取的資源比重由大到小依次是技術(shù)資源、人才資源、客戶(hù)資源、資金資源和政府資源，可見(jiàn)技術(shù)資源、人才資源和客戶(hù)資源較之于資金資源、政府資源相對(duì)更容易從國(guó)外獲取。

就三類(lèi)高層次人才國(guó)內(nèi)資源獲取而言，不同資源在不同類(lèi)型高層次人才間存在明顯差異。在國(guó)內(nèi)技術(shù)資源、人才資源和政府資源獲取方面，屬于“千人計(jì)劃”的受訪(fǎng)企業(yè)所占比重均高于“高聚工程”和“海聚工程”的受訪(fǎng)企業(yè)（見(jiàn)表5）；而“高聚工程”受訪(fǎng)企業(yè)較之于“千人計(jì)劃”和“海聚工程”的受訪(fǎng)企業(yè)更容易獲取國(guó)內(nèi)客戶(hù)資源和資金資源。

表4 三類(lèi)高層次人才創(chuàng)立企業(yè)的從國(guó)外獲取資源的交叉分析

表5 三類(lèi)高層次人才創(chuàng)立企業(yè)的從國(guó)內(nèi)獲取資源的交叉分析

進(jìn)一步看，表6、表7、表8分別細(xì)化描述了回國(guó)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)資源、人才資源和資金資源獲取方式?？偟膩?lái)看，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)及與國(guó)內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作研發(fā)是回國(guó)海外高層次人才所創(chuàng)企業(yè)最主要的技術(shù)資源獲取方式，而與國(guó)外企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的合作相對(duì)較少（見(jiàn)表6）。就受訪(fǎng)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)投入來(lái)看，研發(fā)投入占銷(xiāo)售額25%～50%的受訪(fǎng)企業(yè)占比36.7%，研發(fā)投入不足銷(xiāo)售額25%的占23.3%，另有20%受訪(fǎng)企業(yè)的研發(fā)投入占銷(xiāo)售額的75%及以上?？梢?jiàn)，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)是受訪(fǎng)企業(yè)最主要的技術(shù)獲取方式，通過(guò)與國(guó)內(nèi)大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)合作獲取技術(shù)資源的受訪(fǎng)企業(yè)占比33.3%，另有26.7%的受訪(fǎng)企業(yè)技術(shù)獲取途徑是與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作研發(fā)，與國(guó)外企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)的受訪(fǎng)企業(yè)占比較小。具體到各個(gè)行業(yè)，內(nèi)部研發(fā)是文化創(chuàng)意行業(yè)企業(yè)唯一的技術(shù)獲取方式；節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)的技術(shù)獲取主要來(lái)自于內(nèi)部研發(fā)及與國(guó)內(nèi)大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)；高端裝備制造行業(yè)企業(yè)的技術(shù)獲取方式主要有企業(yè)內(nèi)部研發(fā)及與國(guó)內(nèi)和國(guó)外大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)；新一代電子信息技術(shù)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)獲取方式主要有企業(yè)內(nèi)部研發(fā)和與國(guó)內(nèi)大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)及國(guó)外企業(yè)的合作研發(fā)；新生物工程行業(yè)企業(yè)的技術(shù)獲取方式最為多元，除企業(yè)內(nèi)部研發(fā)外，與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)均有合作研發(fā)。

表6 三類(lèi)高層次人才創(chuàng)立企業(yè)研發(fā)成果獲取方式的交叉分析

表7說(shuō)明的是回國(guó)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才資源的獲取情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有受訪(fǎng)企業(yè)的海外員工占比均在50%以下，且海歸員工占比在25%及以下的受訪(fǎng)企業(yè)達(dá)93.5%；企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)中，海歸成員占比25%及以下受訪(fǎng)企業(yè)占45.2%，22.6%的受訪(fǎng)企業(yè)海歸成員占比在25%～50%之間，而海歸成員占比在75%及以上的受訪(fǎng)企業(yè)僅占到19.4%；碩士及以上學(xué)歷員工占比25%～50%的受訪(fǎng)企業(yè)比重最高，約占受訪(fǎng)企業(yè)的41.9%，35.5%的受訪(fǎng)企業(yè)碩士及以上學(xué)歷員工占比在25%及以下，而碩士及以上學(xué)歷員工占比超過(guò)員工總數(shù)一半的受訪(fǎng)企業(yè)占比為22.6%。具體到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)重要崗位，董事長(zhǎng)為海歸成員的占76.7%，總經(jīng)理為海歸成員的占60%、研發(fā)總監(jiān)為海歸成員的占56.7%；而銷(xiāo)售／市場(chǎng)總監(jiān)為本土成員的占65.5%、生產(chǎn)／運(yùn)營(yíng)總監(jiān)為本土成員的占55.2%、人事總監(jiān)為本土成員的占82.8%、財(cái)務(wù)總監(jiān)為本土成員的占82.8%?？梢?jiàn)，回國(guó)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)中最高層和技術(shù)要求高的崗位多為海歸成員，其他重要崗位則主要為本土成員。

表7 三類(lèi)高層次人才創(chuàng)立企業(yè)的人力資源獲取情況

而從企業(yè)資金獲取方式來(lái)看，個(gè)人及國(guó)內(nèi)渠道是回國(guó)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)資金的主要獲取方式。個(gè)人存款是受訪(fǎng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的最主要獲取方式，占比71.0%；同時(shí)，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資、“人才計(jì)劃”的資金支持和國(guó)內(nèi)企業(yè)入股也是回國(guó)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)資金的重要獲取方式，依次占比45.2%、29.0%和25.8%；而從國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資和國(guó)外企業(yè)入股方式獲取資金的受訪(fǎng)企業(yè)僅各占19.4%和3.2%。具體到不同的人才計(jì)劃類(lèi)型，受訪(fǎng)企業(yè)中創(chuàng)業(yè)資金主要獲取方式為個(gè)人存款占比最高的是“海聚工程”（70.0%），依次是“千人計(jì)劃”（61.1%）和“高聚工程”（50.0%）。與此同時(shí)，獲取國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資和國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資最高的受訪(fǎng)企業(yè)均為入選“高聚工程”的受訪(fǎng)企業(yè)，分別占50.0%和28.6%，遠(yuǎn)高于入選“千人計(jì)劃”和“海聚工程”的受訪(fǎng)企業(yè)；入選“高聚工程”的受訪(fǎng)企業(yè)有42.9%獲得國(guó)內(nèi)企業(yè)入股，而入選“海聚工程”和“千人計(jì)劃”的受訪(fǎng)企業(yè)的這一占比僅為23.3%和27.8%；入選“海聚工程”和“千人計(jì)劃”的受訪(fǎng)企業(yè)將所獲資金支持作為國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)主要資金來(lái)源的占比要高于入選“高聚工程”的受訪(fǎng)企業(yè)。

表8 三類(lèi)高層次人才創(chuàng)立企業(yè)的資金主要來(lái)源

（四）海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度分析

回國(guó)海外高層次人才對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體較為滿(mǎn)意。具體來(lái)看，就企業(yè)市場(chǎng)績(jī)效而言，受訪(fǎng)企業(yè)對(duì)企業(yè)自身社會(huì)形象、客戶(hù)滿(mǎn)意度及競(jìng)爭(zhēng)地位的滿(mǎn)意程度要顯著高于企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展及利潤(rùn)方面（見(jiàn)表9）?？梢?jiàn)，回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才較為注重企業(yè)自身社會(huì)形象和市場(chǎng)地位的建立與維護(hù)，良好的社會(huì)形象及市場(chǎng)地位是企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)新興市場(chǎng)的基礎(chǔ)。對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度顯著偏低，整體處于一般滿(mǎn)意水平，尤其是對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)誠(chéng)信度和銀行資金獲取方面的滿(mǎn)意度最低，這將是未來(lái)政府吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)需要重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容。而就國(guó)內(nèi)關(guān)于回歸創(chuàng)業(yè)的政策扶持來(lái)說(shuō)，總體的滿(mǎn)意度要高于市場(chǎng)環(huán)境，偏向比較滿(mǎn)意水平。相關(guān)扶持政策中，最令回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才滿(mǎn)意的是關(guān)于居留與出入境方面的政策，其次是子女教育、醫(yī)療保障及配偶安置，最不滿(mǎn)意的扶持政策為住房保障政策及股權(quán)激勵(lì)與個(gè)人所得稅及企業(yè)進(jìn)口稅收減免政策。而在對(duì)國(guó)內(nèi)政策執(zhí)行的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)中，滿(mǎn)意度最高的是政府廉潔，其次是政策透明度，最不滿(mǎn)意的是各項(xiàng)行政審批手續(xù)的辦理方面。

表9 海外高層次人才回國(guó)就業(yè)滿(mǎn)意度

四、研究結(jié)論及政策啟示

（一）研究結(jié)論

1.職業(yè)發(fā)展是海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的最重要原因，年齡越大的回國(guó)海外高層次人才越看重國(guó)內(nèi)的職業(yè)發(fā)展空間；國(guó)內(nèi)較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、待開(kāi)發(fā)的新興市場(chǎng)以及各級(jí)政府的“引才”政策是吸引海外高層次人才回國(guó)發(fā)展的主要方面；同時(shí)，海外高層次人才選擇回國(guó)的原因與其戶(hù)籍關(guān)系和學(xué)歷水平密切相關(guān)，擁有外國(guó)國(guó)籍和長(zhǎng)期居留簽證的海外高層次人才，國(guó)內(nèi)職業(yè)發(fā)展空間是他們選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)的唯一原因，而學(xué)歷水平越高回國(guó)創(chuàng)業(yè)的原因也就越多元。

2.新生物工程、新醫(yī)藥等為主的高新產(chǎn)業(yè)是回國(guó)海外高層次人才的主要就業(yè)領(lǐng)域；回國(guó)海外高層次人才的受雇職位集中在高層管理者和與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)崗位；海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)與海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷高度相關(guān)，集中于新一代電子信息技術(shù)行業(yè)和新生物工程、新醫(yī)藥行業(yè)。

3.創(chuàng)業(yè)資源獲取方面，海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)前在海外正式工作的年限越長(zhǎng)，國(guó)外技術(shù)資源、人才資源、政府資源獲取的比重就越大，但在國(guó)外客戶(hù)資源、資金資源獲取方面并沒(méi)有呈現(xiàn)類(lèi)似特點(diǎn)，相比而言，技術(shù)資源、人才資源和客戶(hù)資源較之于資金資源、政府資源相對(duì)更容易從國(guó)外獲取；企業(yè)內(nèi)部研發(fā)及與國(guó)內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作研發(fā)是回國(guó)海外高層次人才所創(chuàng)企業(yè)最主要的技術(shù)資源獲取方式，而與國(guó)外企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的合作相對(duì)較少；回國(guó)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)中高層和技術(shù)要求高的崗位多為海歸成員，其他重要崗位則主要為本土成員。創(chuàng)業(yè)資金獲取方面單一，個(gè)人及國(guó)內(nèi)渠道是回國(guó)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)資金的主要獲取方式。

4.回國(guó)海外高層次人才對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體較為滿(mǎn)意。企業(yè)社會(huì)形象、客戶(hù)滿(mǎn)意度及競(jìng)爭(zhēng)地位的滿(mǎn)意程度要顯著高于企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展及利潤(rùn)方面；此外，回國(guó)海外高層次人才滿(mǎn)意度最高的是國(guó)內(nèi)相關(guān)扶持政策的執(zhí)行方面，滿(mǎn)意度最低的方面是國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）政策啟示

基于此，本文認(rèn)為有如下三個(gè)更好地服務(wù)海外高層次人才回國(guó)就業(yè)的政策角度。

1.注重職業(yè)發(fā)展激勵(lì)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在職業(yè)發(fā)展激勵(lì)中，重點(diǎn)是要集中力量創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及前景、制定具有吸引力的人才優(yōu)惠政策，努力打造功能完備的創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)具有“人性化、專(zhuān)業(yè)化、社區(qū)化、國(guó)際化、信息化、平臺(tái)化”特征的科技園；要加快園區(qū)升級(jí)，建設(shè)一批機(jī)制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、知識(shí)信息平臺(tái)、融資平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品發(fā)布平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)等；建立多種途徑擴(kuò)大海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的資源獲取能力及獲取范圍，特別是資金獲取渠道的建設(shè)；針對(duì)海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個(gè)人，應(yīng)進(jìn)一步做好稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整和減免工作，特別是個(gè)人所得稅及進(jìn)出口稅的征收方面；參照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)科技園區(qū)的科技創(chuàng)新型企業(yè)探索股權(quán)和分紅激勵(lì)，以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式對(duì)海外高層次人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，以科技成果投資、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、合作、作價(jià)入股的項(xiàng)目收益分成方式對(duì)三類(lèi)高層次人才實(shí)施分紅激勵(lì)。

2.做好環(huán)境激勵(lì)，規(guī)范制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境。政府應(yīng)構(gòu)建和完善一套明確、靈活、具操作性的制度化和常態(tài)化的政策法規(guī)體系，將海外高層次人才引進(jìn)及管理納入法制化體系，規(guī)范人才與企業(yè)雙方權(quán)利義務(wù)，為海外高層次人才在國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的制度保障；著重完善市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，激發(fā)海外高層次創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)熱情，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)必需的勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)；大力建設(shè)良好的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、包容的市場(chǎng)退出機(jī)制；文化環(huán)境方面則需要政府加大力度提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)誠(chéng)信度、建設(shè)良好的人文環(huán)境，進(jìn)而提升海外高層次人才所創(chuàng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的績(jī)效滿(mǎn)意度；良好的生活環(huán)境是海外高層次人才回國(guó)發(fā)展的基本保障，政府應(yīng)提供“梯度分明、配置合理、配套齊全、生活便利”的人才公寓供應(yīng)和保障體系，給予一系列住房?jī)?yōu)惠政策；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在科技園區(qū)興辦國(guó)內(nèi)和其僑居國(guó)雙重承認(rèn)的國(guó)際學(xué)校，解決海外留學(xué)人才回國(guó)后子女教育問(wèn)題；完善高層次人才的社會(huì)保障待遇和醫(yī)療待遇等。

3.注重情感激勵(lì)，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義情感和自我實(shí)現(xiàn)情感。雖然以與親人朋友相聚為代表的家庭生活原因不是吸引海外高層次人才的主要原因，但是適當(dāng)?shù)那楦屑?lì)仍是十分必要的。適當(dāng)?shù)拿褡迩榻Y(jié)教育和親情感化將有助于喚起海外高層次人才特別是只身海外而親友留在國(guó)內(nèi)的那部分海外人才的鄉(xiāng)土情結(jié)；同時(shí)，政府應(yīng)注重回國(guó)海外高層次人才的自我實(shí)現(xiàn)需求，通過(guò)建立常態(tài)化的海外高層次人才榮譽(yù)制度、典型人才宣傳機(jī)制、擇優(yōu)推薦任職或兼職機(jī)制以及參政議政制度等，提高海外高層次人才在國(guó)內(nèi)的知名度和社會(huì)地位，增強(qiáng)海外高層次人才的使命感、責(zé)任感和成就感。

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