王 麗

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，江蘇農(nóng)村常住人口比重不斷下降，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的特征。人口結(jié)構(gòu)的變化易對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，并由此產(chǎn)生各種人口問(wèn)題。雖然人口具有開(kāi)放性，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡可以通過(guò)人口遷移流動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是在城鄉(xiāng)差距不斷拉大的背景下，這種調(diào)節(jié)途徑往往無(wú)法有效發(fā)揮作用。因此，深入分析江蘇農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)把握農(nóng)村人口發(fā)展背景是極其重要和必要的。

一、江蘇農(nóng)村人口規(guī)模變化

新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇農(nóng)村人口總量從“一普”時(shí)的3210.48萬(wàn)人，達(dá)到“四普”時(shí)的5258.83萬(wàn)人的高峰，之后開(kāi)始減少，到“六普”時(shí)僅為3128.95萬(wàn)人。江蘇農(nóng)村人口的比重也隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷下降。2010年江蘇農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?9.8%，1982年“三普”時(shí)比重為84.2%，下降了44.4個(gè)百分點(diǎn)。在自然生育率下降及人口凈遷出的雙重作用下，農(nóng)村常住人口規(guī)?？s小，并引起了人口結(jié)構(gòu)的變化。

二、江蘇農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)特征

人口結(jié)構(gòu)對(duì)人口再生產(chǎn)的規(guī)模和速度以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有極大的影響，也是進(jìn)行人口預(yù)測(cè)和制定人口政策的依據(jù)。根據(jù)人口自身的自然特征，可以從性別、年齡等方面對(duì)人口的構(gòu)成進(jìn)行研究。從人口的社會(huì)性，可以研究人口的受教育程度及就業(yè)分布。通過(guò)對(duì)人口普查數(shù)據(jù)的分析，江蘇農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)如下。

（一）農(nóng)村總?cè)丝谛詣e比繼續(xù)下降

“六普”時(shí)，江蘇農(nóng)村男性常住人口1554.61萬(wàn)人，女性常住人口1574.34萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口性別比為98.75，女多男少，反映了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出主要以男性為主，導(dǎo)致常住人口性別比偏低。

從表1可見(jiàn)，自“三普”以來(lái)，農(nóng)村人口的性別比總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，“六普”時(shí)農(nóng)村人口性別比與“三普”相比下降了3.36個(gè)百分點(diǎn)；同期的全省人口及城鎮(zhèn)人口的性別比也表現(xiàn)為同樣的趨勢(shì)，分別下降了1.87和7.19個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇城鄉(xiāng)人口性別比的變動(dòng)趨勢(shì)趨于一致。

表1 歷次普查中江蘇人口的性別比

在出生人口性別比上，江蘇農(nóng)村人口值一直超出普遍認(rèn)為的103-107的合理區(qū)間。2010年江蘇農(nóng)村人口出生性別比從1982年“三普”時(shí)107.80上升到117.84，提高了10.04個(gè)百分點(diǎn)，高于全省總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口的值，如表2所示。

表2 歷次普查中江蘇人口的出生性別比

“三普”以來(lái)，農(nóng)村總?cè)丝诘男詣e比一直低于江蘇總?cè)丝诩俺擎?zhèn)人口的性別比。與此相反，農(nóng)村人口的出生性別比要高于江蘇總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口。1982年，人口出生性別比江蘇城鄉(xiāng)相差0.87個(gè)百分點(diǎn)，2000年相差達(dá)到5.08個(gè)百分點(diǎn)，2010年有所下降，但仍相差3.09個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)村老年人口比重不斷提高

1.農(nóng)村人口已進(jìn)入老齡化進(jìn)程。人口老齡化已成為我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)顯著趨勢(shì)。江蘇早在上世紀(jì)80年代中后期就已步入人口老齡化的行列，江蘇農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程慢于全省。按照通行的人口老齡化判斷標(biāo)準(zhǔn)，“三普”時(shí)農(nóng)村0-14歲人口的比重在30.2%，接近臨界值30%，65歲及以上人口比重仍在臨界值7%以下，說(shuō)明此時(shí)農(nóng)村人口的年齡類(lèi)型為成年型。十年后即到了“四普”時(shí)，0-14歲農(nóng)村人口比重下降為24.8%，65歲及以上的農(nóng)村人口比重上升到7.0%，農(nóng)村人口開(kāi)始進(jìn)入老年型。“五普”、“六普”時(shí)，農(nóng)村人口老齡化程度繼續(xù)加重，0-14歲人口比重下降了10.7個(gè)百分點(diǎn)，而65歲及以上人口比重上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)。在江蘇農(nóng)村地區(qū)每百人中有13.6個(gè)老年人。

2.農(nóng)村人口撫養(yǎng)比下降。伴隨人口老齡化步伐的加快，農(nóng)村人口撫養(yǎng)比也發(fā)生了變化。隨著0-14歲農(nóng)村人口總量和比重的下降，江蘇農(nóng)村地區(qū)的少年兒童撫養(yǎng)比呈現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)，“三普”時(shí)少年兒童撫養(yǎng)比高達(dá)47%，“五普”時(shí)下降到31.1%，“六普”進(jìn)一步下降，只有19.5%，比“三普”時(shí)下降了27.5個(gè)百分點(diǎn)。老年撫養(yǎng)比呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，“六普”時(shí)達(dá)到18.8%，只比少年兒童撫養(yǎng)比低0.7個(gè)百分點(diǎn)；相比“三普”時(shí)提高了10.1個(gè)百分點(diǎn)。受少年兒童撫養(yǎng)比大幅下降的影響，總撫養(yǎng)比從“三普”時(shí)55.7%下降到“六普”時(shí)的38.3%，幅度高達(dá)17.3%，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)減輕。

3.未來(lái)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。因?yàn)槿丝诰哂醒永m(xù)性，當(dāng)前人口構(gòu)成是前面人口變遷的結(jié)果，也關(guān)系到未來(lái)人口的變遷。可以通過(guò)人口年齡金字塔直觀的觀察人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，并預(yù)測(cè)今后的老齡化程度。

圖1 “三普”、“六普”農(nóng)村人口年齡金字塔對(duì)比

圖1顯示了“三普”和“六普”江蘇農(nóng)村人口的分性別年齡金字塔的對(duì)比，深色部分為“六普”人口年齡金字塔，淺色部分為“三普”人口年齡金字塔。從對(duì)比圖可以看出，從“三普”到“六普”的近30年中，農(nóng)村人口的低年齡組不斷變窄，高年齡組不斷變寬，反映出農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)?！叭铡睍r(shí)，低年齡段人口比重較大，金字塔呈“下寬上尖”；到“六普”時(shí)，高年齡組的比重明顯變大，而低年齡組的收縮非常明顯，塔形呈現(xiàn)“下窄上寬”。

（三）江蘇農(nóng)村人口的受教育程度顯著提高

1.農(nóng)村人口中高學(xué)歷人口比重不斷上升。2010年“六普”時(shí)，江蘇農(nóng)村6歲及以上人口平均受教育年限為7.9年，雖然少于江蘇全省人口的平均受教育年限9.1年，但是從縱向比，農(nóng)村人口的平均受教育年限在不斷提高。2000年“五普”時(shí)，農(nóng)村人口的平均受教育年限為7.2年，十年中提高了0.7年。

從“五普”到“六普”，除小學(xué)文化程度的人口比重下降外，其余文化程度的人口比重都有不同程度的提高，特別是大專(zhuān)及以上的高學(xué)歷人口比重提高明顯?！傲铡睍r(shí)，農(nóng)村人口每10萬(wàn)人中具有小學(xué)文化程度的為32068人，比“五普”時(shí)減少10067人；具有初中文化程度的為42344人，增加5041人；具有高中文化程度的為9690人，增加2399人；具有大專(zhuān)文化程度的為2200人，增加1739人；具有大學(xué)文化程度的為756人，增加678人；具有研究生文化程度的為40人，增加38人。

2.江蘇城鄉(xiāng)人口受教育程度差距明顯。隨著改革開(kāi)放的深入和城市化進(jìn)程的加快，城市吸引了大量高素質(zhì)人才，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，農(nóng)村人口平均受教育年限是7.9年，城市人口為10.5年，城鎮(zhèn)人口為8.9年，農(nóng)村人口比城市人口少2.6年，比城鎮(zhèn)人口少1年。

2010年“六普”時(shí)，每十萬(wàn)人中小學(xué)和初中受教育程度的農(nóng)村人口多于城鎮(zhèn)人口比重，而從高中階段開(kāi)始，鄉(xiāng)村人口比重低于城鎮(zhèn)，并且隨著受教育年限的升高，比重相差愈大。研究生階段城市人口比重是鄉(xiāng)村的23.7倍，城鎮(zhèn)人口比重是鄉(xiāng)村的2.3倍；大學(xué)階段城市人口比重是鄉(xiāng)村的11.5倍，城鎮(zhèn)人口比重是鄉(xiāng)村的3.4倍；大專(zhuān)階段城市人口比重是鄉(xiāng)村的5.1倍，城鎮(zhèn)人口比重是鄉(xiāng)村的2.2倍；高中階段城市人口比重是鄉(xiāng)村的2.3倍，城鎮(zhèn)人口比重是鄉(xiāng)村的1.7倍。相反，在小學(xué)階段鄉(xiāng)村人口比重是城市人口的2倍、城鎮(zhèn)人口的1.3倍；在初中階段鄉(xiāng)村人口比重是城市人口的1.3倍、城鎮(zhèn)人口的1.0倍。

3.江蘇省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的受教育程度呈現(xiàn)區(qū)域性差異。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差距非常明顯，呈現(xiàn)“南高北低”的格局。人口受教育程度也同樣呈現(xiàn)出“南高北低”的差距。蘇南農(nóng)村人口平均受教育年限為8.5年，蘇中為7.7年，蘇北為7.6年，蘇南地區(qū)高于蘇中、蘇北地區(qū)。

蘇南每十萬(wàn)人中研究生受教育程度的人數(shù)分別是蘇中、蘇北的9.9倍和13.6倍；大學(xué)受教育程度的人數(shù)分別是蘇中、蘇北的4.2倍和8.4倍；大專(zhuān)受教育程度的人數(shù)分別是蘇中、蘇北的2.3倍和3.2倍；高中受教育程度的人數(shù)分別是蘇中、蘇北的1.4倍和1.7倍；初中受教育程度的人數(shù)分別是蘇中、蘇北的1.1倍和1.04倍。在小學(xué)受教育程度上，蘇中地區(qū)最多，每十萬(wàn)人中有37362人，蘇北次之，有31626人，蘇南最少，有28784人。

（四）江蘇農(nóng)村常住人口就業(yè)人數(shù)減少

伴隨常住人口規(guī)模的縮小，農(nóng)村16歲及以上人口總數(shù)和農(nóng)村就業(yè)人數(shù)均大幅減少?！傲铡睍r(shí)農(nóng)村16歲及以上人口總數(shù)為2650.91萬(wàn)人，“五普”時(shí)為3256.9萬(wàn)人，減少了606萬(wàn)人；根據(jù)普查長(zhǎng)表推算，“六普”時(shí)就業(yè)人口約為2005萬(wàn)人，“五普”時(shí)就業(yè)人口約為2708萬(wàn)人，減少了700萬(wàn)左右的就業(yè)人數(shù)；就業(yè)人口的比重也從“五普”時(shí)的83.2%下降為75.7%，下降幅度達(dá)7.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.就業(yè)人口的行業(yè)分布呈現(xiàn)“二一三”格局。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，大量剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中逐漸轉(zhuǎn)移出來(lái)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。通過(guò)“五普”與“六普”的行業(yè)構(gòu)成比較可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村就業(yè)人口的行業(yè)分布發(fā)生了巨大的變化?？紤]到“六普”時(shí)采用新的行業(yè)劃分，為了方便對(duì)比，我們按照主要指標(biāo)和口徑一致兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)選取行業(yè)就業(yè)比重進(jìn)行比較。

2010年，農(nóng)村人口在農(nóng)林牧漁業(yè)中的就業(yè)比重為39.1%，比2000年下降了32.3個(gè)百分點(diǎn)。在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)中，主要是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重最大，2010年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重比2000年下降了32.1個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)步釋放出了大量勞動(dòng)力，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了勞動(dòng)力資源。與此同時(shí)，制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)人口比重提高，制造業(yè)就業(yè)人口比重為31.4%，提高了16.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)就業(yè)人口比重為9.7%，提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要行業(yè)。由于指標(biāo)的不可比，我們從第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重的變化來(lái)比較服務(wù)業(yè)的情況。2010年，第三產(chǎn)業(yè)涉及的全部行業(yè)就業(yè)人口比重為19.3%，比2000年提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)已從“一二三”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸蝗备窬?，?biāo)志著農(nóng)村工業(yè)化階段性的轉(zhuǎn)變。

2.就業(yè)人口的職業(yè)非農(nóng)化傾向明顯。農(nóng)村人口的職業(yè)分布與十年前相比，發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)職業(yè)比重下降較大，農(nóng)村新興職業(yè)的比重有所上升。從職業(yè)中類(lèi)看，農(nóng)林牧漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員比重下降幅度最大，2000年時(shí)高達(dá)71.4%，而2010年下降到39.1%，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)職業(yè)中。其中下降幅度最大的職業(yè)是種植業(yè)生產(chǎn)人員，比重下降幅度達(dá)到31.8%，從事種植業(yè)的人口總數(shù)減少最明顯。從事生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作的人員比重提高，從2000年的19.3%上升到39.3%，幅度高達(dá)20%。這主要是農(nóng)村新建的制造業(yè)行業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，職業(yè)分布從而發(fā)生改變。農(nóng)村中從事商業(yè)服務(wù)業(yè)的人員比重也有所提高，從5.0%上升到15.7%，幅度為10.7%。商業(yè)服務(wù)業(yè)人員中購(gòu)銷(xiāo)人員比重從2.9%上升到8.8%、餐飲服務(wù)人員從0.6%上升到1.9%。這是農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)的另一陣地。

三、江蘇農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題及解決思路

人口結(jié)構(gòu)變化受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生一定的影響。從上述分析中，可以看出目前江蘇農(nóng)村人口發(fā)展所遇到的幾個(gè)主要問(wèn)題：一是青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，直接影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是農(nóng)村人口老齡化程度不亞于總?cè)丝诶淆g化，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題更加需要關(guān)注；三是農(nóng)村人口的文化素質(zhì)水平仍需提高，制約了農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；四是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形窗l(fā)掘，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主。對(duì)于這些問(wèn)題，應(yīng)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的角度著眼，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)

江蘇農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國(guó)前列，道路、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋網(wǎng)建設(shè)密度高，有效連接了城鄉(xiāng)的交通信息網(wǎng)絡(luò)。但各種服務(wù)和保障機(jī)制的完善仍有待時(shí)日，農(nóng)村的社會(huì)保障雖覆蓋率達(dá)標(biāo)，但是與城市相比仍然差距甚大。而這些基本生活服務(wù)如果不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌、縮小差距的話，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程就會(huì)受到極大制約。

（二）推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中不可逆的階段，農(nóng)村的發(fā)展一方面基于對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重新定位和總體規(guī)劃，另一方面要依靠城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)。伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打破農(nóng)村相對(duì)封閉的狀態(tài)，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)觀念的融合，并促進(jìn)資源按照效率最大化原則在城鄉(xiāng)間流通，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有力推動(dòng)農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民接受城市文化的影響力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互促進(jìn)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村人口的職業(yè)化教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的文化科技水平

農(nóng)村地區(qū)更需要高素質(zhì)的人才來(lái)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。江蘇應(yīng)在財(cái)政支持力度上下功夫，增加農(nóng)村教育投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和教育設(shè)施建設(shè)。更要宣傳教育的重要性，提高高中及中專(zhuān)階段學(xué)生的入學(xué)率，加強(qiáng)農(nóng)村及城鎮(zhèn)的職業(yè)教育。

[1]江蘇省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.江蘇省2010年人口普查資料[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2012.

[2]江蘇省人口普查辦公室.江蘇省2000年人口普查資料[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2002.

[3]江蘇省人口普查辦公室.江蘇省1990年人口普查資料[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.1992.

[4]江蘇省人口普查辦公室.江蘇省第三次人口普查手工匯總資料匯編[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.1983.