從國際合作視角看如何構(gòu)建生態(tài)文明社會

張文彬

（同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200092）

一、國內(nèi)外相關(guān)研究概況

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的新型文明形態(tài)，是對工業(yè)文明進行深刻反思形成的認識成果，也是在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的實踐成果。生態(tài)文明建設(shè)揭示了人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、步入良性循環(huán)的有效路徑，是人類社會跨入新時代的標志。[1]

近年來，國內(nèi)外學(xué)者分別從各自的角度對生態(tài)文明建設(shè)進行了剖析。涉及生態(tài)文明建設(shè)的國外研究成果主要有生態(tài)馬克思主義、生態(tài)政治學(xué)以及生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論。生態(tài)馬克思主義理論家側(cè)重于從制度維度建構(gòu)生態(tài)文明理論，主張解決生態(tài)危機的關(guān)鍵是變革非正義的資本主義制度和資本的全球權(quán)利關(guān)系，強調(diào)只有合理地協(xié)調(diào)人和人之間的利益關(guān)系，才能真正建立人和自然的和諧關(guān)系。[2]其主要代表人物有加拿大的本·阿格爾、威廉·萊斯，法國的安德瑞·高茲，英國的戴維·佩珀，美國的詹姆斯·奧康納、約翰·貝拉米·福斯特以及德國的瑞尼爾·格倫德曼等人。與此不同，從蕾切爾·卡爾遜的《寂靜的春天》到羅馬俱樂部的報告《增長的極限》，再到丹尼爾·A·科爾曼的《生態(tài)政治：建設(shè)一個綠色社會》，生態(tài)政治學(xué)者們主要關(guān)注自然環(huán)境對經(jīng)濟增長的限制，強調(diào)污染問題、資源枯竭、氣候變化等環(huán)境問題與政治、社會和經(jīng)濟之間存在的密切相互依存關(guān)系。

而生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論研究者則從微觀領(lǐng)域探討實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的具體途徑。如美國學(xué)者保羅·霍肯的《商業(yè)生態(tài)學(xué)：可持續(xù)發(fā)展的宣言》，赫爾曼·E·戴利的《超越增長：可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)》等，分別從影響人類增長的人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)及污染等角度，運用詳細的數(shù)據(jù)和資料提出解決人與自然緊張關(guān)系的政策性建議。

近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注也急劇上升。如薛曉源、李惠斌主編的《生態(tài)文明研究前沿報告》匯集了當前世界和中國學(xué)者對生態(tài)文明研究的前沿成果，從生態(tài)現(xiàn)代化與生態(tài)文明、生態(tài)政治與生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明、生態(tài)倫理學(xué)與生態(tài)社會主義等多個角度對其進行了探討。陳學(xué)明教授在他的《生態(tài)文明論》《生態(tài)社會主義》等書中，闡述了社會主義社會建設(shè)生態(tài)文明的制度優(yōu)勢，提出透過人與自然的沖突去分析和解決人與人的沖突，并把建設(shè)生態(tài)文明與創(chuàng)建人的新的存在方式結(jié)合在一起。郇慶治教授所在的山東大學(xué)環(huán)境政治研究所一直致力于從生態(tài)政治理論、環(huán)境運動組織和綠黨的角度構(gòu)建我國環(huán)境政治學(xué)科理論架構(gòu)，并相繼出版了多部關(guān)于環(huán)境政治學(xué)的著作。

無論是廣度還是深度，國內(nèi)外學(xué)者的研究都具備了一定的系統(tǒng)性和整體性，并對我國生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的推動和指導(dǎo)作用。近年來隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的提出，我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，但也遭遇著新的問題和挑戰(zhàn)。如發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題在當代中國集中爆發(fā)；環(huán)境污染事件不僅僅局限在一國境內(nèi)，參與環(huán)境治理的主體也不僅僅局限在政府層面，逐漸呈現(xiàn)出國際化和超越發(fā)展階段制約的趨勢。生態(tài)文明建設(shè)的這種漸進性特征，為本文留下了進一步挖掘的空間和余地。在前人研究的基礎(chǔ)上，筆者嘗試從國際合作的視角闡述建構(gòu)生態(tài)文明社會的可能性和必要性，并提出實現(xiàn)中國特色社會主義生態(tài)文明的具體途徑。

二、國際合作理論在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用

信息時代的到來使全球化成為國際關(guān)系理論發(fā)展與實踐變革的驅(qū)動力。1999年科菲·安南在聯(lián)合國大會上曾經(jīng)講到：“全球時代需要全球參與”，任何一個國家都不能孤立于國際社會而發(fā)展，都必須在不同程度上參與國際合作。國際合作理論認為，盡管世界處于無政府狀態(tài)，但這種無政府狀態(tài)是有序的和相互依賴的。在尋求自我利益的過程中，武力解決沖突的代價較高，合作是以最小代價實現(xiàn)國家利益的有效方式。理性國家往往首先考慮朝著有利于自己的方向以最小的代價去解決國家間的利益沖突，在無政府國際社會的有序狀態(tài)下，國際需要合作，國際社會也存在著合作的條件。合作的動力來自于共享或共同利益的存在，國家間在政治、經(jīng)濟、軍事等方面均存在廣泛的共同利益，[3]271合作逐漸成為解決沖突和矛盾的優(yōu)先選擇。

具體到生態(tài)領(lǐng)域，當一項集體物品（collective good）——如空氣或海洋——受到數(shù)國污染導(dǎo)致退化危險時，某國家單獨采取行動變得力不從心。生態(tài)治理的國際合作“并非僅在于生態(tài)危險或資源有限增加了相互依賴。關(guān)鍵在于，世界主要國家是否有社會能力和政府能力及時做出回應(yīng)；是否早有計劃，及時獲得適當?shù)募夹g(shù)，在不可逆轉(zhuǎn)的損害造成之前采取保護措施；是否充分了解技術(shù)的負面影響控制技術(shù)發(fā)展。在這些問題上，國際組織可否促進政府間的有效協(xié)作？”[3]231隨著多國公司、跨國社會運動和國際組織等非領(lǐng)土行為體（non territorial actors）的出現(xiàn)，國家在處理環(huán)境問題方面的作用在減弱，軍事力量的意義在下降，高級政治與低級政治的界限在模糊，國家間的對話合作，國際組織等非國家行為體的作用，成為維護地球生態(tài)平衡的新的關(guān)注點。

如何在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效的國家間合作？國際合作理論認為，合作并不意味著國家間關(guān)系的和諧狀態(tài)，國際合作的基本特征是利益沖突和利益趨同并存。即便不存在一個共同的政府也能夠產(chǎn)生合作，這樣的合作依賴特殊性質(zhì)的國際制度和國際機制。羅伯特·基歐漢運用博弈理論和公共產(chǎn)品理論分析，只要符合一定條件就能夠克服國際政治中始終存在的國家間利益沖突，推進國際合作。這些條件包括：建立一個明確行為責任的法律框架，提供完善的信息和零交易成本等。國際合作機制作為確保國際合作的有效制度，是上述條件的具體體現(xiàn)。[4]環(huán)境治理的國際合作機制主要有以下幾方面：一是國家環(huán)境主權(quán)原則。一國擁有對本國環(huán)境資源的所有權(quán)和環(huán)境事務(wù)的處置權(quán)，他國或組織無權(quán)侵犯。二是共同但有區(qū)別責任原則。地球作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，任何地區(qū)、規(guī)模和程度的生態(tài)環(huán)境破壞都會產(chǎn)生全球性影響，保護環(huán)境是各國的共同責任，但對生態(tài)環(huán)境破壞大的國家應(yīng)承擔更大的責任，發(fā)達國家自工業(yè)革命以來對環(huán)境污染形成積累效應(yīng)，與發(fā)展中國家相比責任更大。三是國際合作原則。環(huán)境問題的成因和影響是全球范圍的，不以國家或意識形態(tài)為界，即使是一國內(nèi)部的環(huán)境問題，也往往波及他國或采取跨國行動才能真正解決，國際組織和市民社會常常加入其中。生態(tài)治理的國際合作有效克服了國家間的利益差別和矛盾，有利于協(xié)調(diào)行動并實現(xiàn)人類生存環(huán)境的改善。

我國主要運用唯物史觀建構(gòu)環(huán)境治理的國際合作理論。恩格斯在一個多世紀以前就已經(jīng)揭示出人類“面臨的重大轉(zhuǎn)變，即人類與自然的和解以及人類本身的和解”，[5]開啟了唯物主義的生態(tài)視閾。我國把協(xié)調(diào)人們在分配和使用生態(tài)資源中的物質(zhì)利益關(guān)系作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，將資本主義制度的反生態(tài)本質(zhì)作為生態(tài)危機的根源加以剖析，認為資本主義社會追求利潤的消費主義文化和生存方式使技術(shù)革新和技術(shù)運用不僅不可能遵循生態(tài)原則，而且加快了對自然資源的消耗，超越了自然所能承受的限度，激化了人與自然之間的矛盾。因此，變革資本主義生產(chǎn)方式，建立生態(tài)社會主義是解決人類面臨的環(huán)境問題的最終方式。[2]244然而生態(tài)社會主義的建成也不是一蹴而就的，受生產(chǎn)力發(fā)展狀況和國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響和制約，短期內(nèi)單靠一國力量進行環(huán)境治理建設(shè)難以產(chǎn)生較高的生態(tài)文明理念和實踐。面對威脅全人類的環(huán)境問題，借鑒包括西方發(fā)達國家在內(nèi)的其他國家在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域行之有效的經(jīng)驗還是非常必要的。隨著全球化進程的深化，世界日益融入統(tǒng)一的經(jīng)濟體系，不同制度國家間的合作呈上升趨勢，其中環(huán)保合作也應(yīng)引起足夠重視。中國特色的國際環(huán)境合作模式正是基于人類的共同利益和根本利益，立足本國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下切實保障我國的環(huán)境安全，維護我國發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的有效途徑。

三、我國開展環(huán)保對外合作的基礎(chǔ)

1.我國生態(tài)文明建設(shè)的特點?？焖偻七M的現(xiàn)代化進程使我國面臨嚴峻的生態(tài)壓力。經(jīng)濟建設(shè)雖然取得了飛速發(fā)展，但是與之相配套的社會保障、技術(shù)革新等方面還沒有實現(xiàn)根本性變革，這造成了經(jīng)濟與資源和環(huán)境之間的矛盾。隨著人們環(huán)保意識的逐漸增強，國際社會制定出多項具有法律約束力的環(huán)境保護條約，只顧生產(chǎn)不顧生態(tài)的盲目開發(fā)和過渡索取將受到譴責和制裁。只有把生活水平的提高與可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來，推行生態(tài)導(dǎo)向的現(xiàn)代化，爭取公正的發(fā)展權(quán)，承擔環(huán)境保護的國際責任，才能實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)的整體目標。

發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了我國的環(huán)境治理成本。西方國家經(jīng)歷過片面追求經(jīng)濟效益導(dǎo)致的環(huán)境公害事件（例如日本四日市公害、美國拉芙運河事件等），在開發(fā)環(huán)保技術(shù)、維護本國環(huán)境權(quán)益方面擁有較強優(yōu)勢，如果能夠在環(huán)境保護方面采取行動，幫助發(fā)展中國家解決面臨的實際問題，將有效提高國際環(huán)境治理的效率。但是有些發(fā)達國家借全球化之勢，將高污染、高能耗的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以此完成本國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，進一步加重了發(fā)展中國家的環(huán)境壓力。我國在加強自身環(huán)保能力建設(shè)的同時，應(yīng)積極倡導(dǎo)建立可持續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)濟新秩序，呼吁發(fā)達國家放棄環(huán)境利己主義，關(guān)注發(fā)展中國家的權(quán)益。

政府在我國的環(huán)境保護方面發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。與西方生態(tài)文明建設(shè)的路徑不同，我國的生態(tài)文明建設(shè)是一種自上而下的發(fā)展模式。在歐美發(fā)達資本主義國家中，工業(yè)化的發(fā)展使資源越來越集中到城市，資本的無限擴張和生態(tài)系統(tǒng)有限性之間的矛盾無法通過調(diào)整生產(chǎn)方向或限制擴大再生產(chǎn)來解決，于是環(huán)境運動團體（環(huán)境非政府組織或環(huán)境壓力團體）以及環(huán)境政黨（綠黨）出現(xiàn)，他們代表著公眾的利益，自下而上向政府和企業(yè)施加壓力，迫使其采取合理行動控制過渡生產(chǎn)。而中國與此相反，社會主義的優(yōu)越性體現(xiàn)為政府可以把經(jīng)濟理性和生態(tài)理性有效統(tǒng)一起來，調(diào)動企業(yè)、民眾等多方力量，克服主觀唯心主義在處理人與自然關(guān)系上的偏差，從根本上建立有利于生態(tài)文明發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式。也就是說，中國具備了自上而下建設(shè)生態(tài)文明的前提條件。而且在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低且不均衡的階段，政府發(fā)揮環(huán)境保護的公共職能也是非常必要的。因為政府掌握著相當數(shù)量的、足以決定國家發(fā)展和未來命運的各類資源，在公民社會發(fā)展程度有限、大眾生態(tài)意識相對匱乏的時期，遇到包括環(huán)境問題在內(nèi)的社會問題時，人們最先想到、最為信任的是政府。[6]從某種程度上講，充分發(fā)揮政府在干預(yù)環(huán)境保護、促進人與自然和諧相處方面的主導(dǎo)作用事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的成敗，因此，政府主導(dǎo)是我國環(huán)境保護的一大特色。然而，市場經(jīng)濟體制下政府不可能做到對所有的公益事業(yè)面面俱到，發(fā)揮環(huán)保組織、企業(yè)和個人的作用仍將是未來的發(fā)展趨勢。尤其是成長于民間的環(huán)保組織，因其擁有獨具特色的專業(yè)性、靈活性和深入社會的能力，可以與政府優(yōu)勢互補，提供更有效率的公共服務(wù)，成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要力量。我國的環(huán)保組織與西方環(huán)境運動團體和綠黨的最大不同之處在于，我國的環(huán)保組織與其說是壓力團體，更不如說是政府的合作伙伴。環(huán)保組織這種自上而下的發(fā)展模式也是我國生態(tài)文明建設(shè)的特色之一。以上幾方面的特點決定了我國在開展環(huán)保對外合作時將主要以政府主導(dǎo)、公眾參與的方式來實現(xiàn)。

2.政府、企業(yè)和環(huán)保組織在環(huán)保對外合作中的作用。作為“掌舵人”，政府在我國的生態(tài)文明建設(shè)中承擔著主導(dǎo)性的作用，為市場和社會組織的參與提供制度路徑，為環(huán)境保護尋找發(fā)展動力。[7]在我國，生態(tài)文明建設(shè)的國際合作主要由環(huán)境保護部下屬的“國際合作司”負責。利用國際金融組織資金和履約項目資金事宜由直屬于環(huán)境保護部的“環(huán)境保護對外合作中心”負責。而1992年我國成立的由中外環(huán)發(fā)領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機構(gòu)“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會”，任務(wù)是交流、傳播國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的成功經(jīng)驗，對中國環(huán)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的重大問題進行研究，向中國政府提供政策建議。它們各司其職、各行其效，為我國生態(tài)文明建設(shè)開展的國際合作提供了橋梁和窗口，拓展了環(huán)境保護的空間和效率。（我國環(huán)保對外合作部門組織結(jié)構(gòu)詳見下圖）

我國環(huán)保對外合作部門組織結(jié)構(gòu)圖

在環(huán)境保護的國際合作方面，企業(yè)和環(huán)保組織也發(fā)揮著不可替代的作用。企業(yè)一直以來都被認為是以贏利為目的，極少顧及社會責任，但是隨著物質(zhì)生活的富裕，人們對清潔環(huán)境的要求也越來越高，無論因法律法規(guī)的要求，還是社會輿論的壓力，抑或是贏利的目的，企業(yè)都不得不考慮自身對環(huán)境的責任。企業(yè)只有及時回應(yīng)市場變化，調(diào)整生產(chǎn)方向，搶占新興產(chǎn)品市場，才能夠為環(huán)保理念和環(huán)保技術(shù)的國際化增加機會。環(huán)保組織也是國際環(huán)境合作的主體之一。我國的環(huán)保組織分為“官辦”和“草根”兩種。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會是我國最早的“官辦”環(huán)保民間組織，成立于1978年。自成立以來，其開展了許多與國際組織、國外學(xué)術(shù)機構(gòu)和高等院校在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的合作和交流。20世紀90年代以來，“自然之友”、“北京地球村”等“草根”民間組織也加入到對外環(huán)保合作的行列中。截至2008年底，我國共有環(huán)保民間組織3539家，[8]與世界自然保護同盟和世界野生生物基金會等國際環(huán)保組織開展了大量合作，在環(huán)境與發(fā)展的國際舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。

在政府引導(dǎo)、企業(yè)踐行、公眾參與的對外合作模式基礎(chǔ)上，我國開展了一系列有關(guān)全球環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的活動。1972年參加的在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議是我國環(huán)保事業(yè)走向國際的開始；1976年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曲格平出任常駐聯(lián)合國環(huán)境署首任代表；1993年，我國成為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會成員國。從1992年的里約地球首腦會議，到其后的各類全球性環(huán)境會議，我國在國際環(huán)境發(fā)展大會上闡明了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、保護環(huán)境離不開世界和平與穩(wěn)定、處理環(huán)境問題應(yīng)當兼顧各國發(fā)展實際與世界長遠利益等理念。除此之外，我國還先后與美國、朝鮮、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯、德國、澳大利亞、烏克蘭、芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭等國簽訂了環(huán)境保護雙邊合作協(xié)定和諒解備忘錄，通過雙邊或多邊環(huán)保合作推動我國的污染防治和環(huán)境管理能力建設(shè)，為周邊和其他國家的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供了有效支持。

四、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的國際合作路徑

生態(tài)文明的提出是人類對工業(yè)文明消極后果進行反思、超越的結(jié)果，是人類力圖擺脫生態(tài)危機，尋求新的發(fā)展模式和發(fā)展道路的理性自覺。生態(tài)文明既是一種新型的文明理論，同時也是一種新型的發(fā)展觀，它可以在人類的共同利益和根本利益的全球?qū)用嬷笇?dǎo)國際社會的發(fā)展，也可以基于地區(qū)層面指導(dǎo)不同民族國家的發(fā)展。[2]255

盡管我國建立了國際合作的職能部門，實施了多項環(huán)境治理項目，但是由于過去對生態(tài)文明的理解多局限在國內(nèi)層面，將生態(tài)文明建設(shè)的重心放在提高生態(tài)意識，轉(zhuǎn)變“人主宰自然”的生態(tài)觀念；促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟；完善生態(tài)制度，加大生態(tài)保護的監(jiān)督力度等方面，對外合作在我國生態(tài)文明建設(shè)中的比重仍然相對較低。隨著能源枯竭、污染加重等現(xiàn)實問題不斷凸顯，人們漸漸意識到國際合作在環(huán)境保護領(lǐng)域的重要價值。環(huán)境問題有如“木桶理論”，任意環(huán)境資源占用者對環(huán)境的濫用或破壞都可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化，優(yōu)美的環(huán)境需要人類的共同維護。在開放型的世界體系中，一國的發(fā)展某種程度上取決于其他國家的發(fā)展。布雷頓森林體系崩潰的一個重要教訓(xùn)就是單個國家不能忽視他國反應(yīng)而孤立地制定本國政策，環(huán)境領(lǐng)域更是如此?！澳茉吹倪^度消費和污染，環(huán)境保全價值的喪失，不平等分配等政治、經(jīng)濟、社會沖突的增大都是相互連鎖的?！盵9]赤道附近國家大肆開采熱帶雨林造成的危害不僅僅局限在赤道地區(qū)，有可能帶來全球或局部區(qū)域的氣候變化，使地球生物物種迅速減少。這種相互間的有機關(guān)聯(lián)使一國僅靠自身力量根本無法有效解決面臨的所有環(huán)境問題，而不得不與其他國家聯(lián)合起來，建立某種協(xié)調(diào)機制采取共同行動，以最終扭轉(zhuǎn)環(huán)境外部性帶來的不利影響。與此同時，隨著環(huán)境問題的日益多元化和復(fù)雜化，環(huán)境保護主體也有所擴大，除了傳統(tǒng)意義上的民族國家之外，企業(yè)、環(huán)保組織等民間力量也發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。它們不代表某一國家，不受政府內(nèi)部政策的影響，對環(huán)境問題的評價相對客觀，逐漸成為環(huán)保對外合作的重要角色。由此可見，環(huán)境問題的“全球公益性”特征進一步拓寬了我國的生態(tài)文明建設(shè)思路，在世界日益融為一體的進程中，必須結(jié)合政府調(diào)控與市場化運作的制度環(huán)境，發(fā)揮環(huán)保主體的各自優(yōu)勢，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的多層次國際合作路徑。

生態(tài)文明建設(shè)的多層次國際合作路徑圖

“生態(tài)文明建設(shè)的多層次國際合作路徑圖”部分地揭示了我國生態(tài)文明建設(shè)的國際合作特點。首先從合作主體來看，政府的主導(dǎo)作用必不可少，但是政府絕不是唯一的力量，環(huán)境問題的外部性和非競爭性、非排他性等公共物品性質(zhì)決定了僅靠政府很難實現(xiàn)全部的環(huán)境治理目標，環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)離不開多主體的共同參與和協(xié)同合作。尤其是面對跨越國界和歷史性的環(huán)境問題，政府很難在信息公開和制度保障的前提下將設(shè)計完善的環(huán)保項目推行下去，其更需要敏感度低、參與廣泛且溫和的環(huán)保組織和企業(yè)的支持。這時各級環(huán)保部門將從原來的支配者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，從劃槳者轉(zhuǎn)變?yōu)槎媸?，從服?wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)者，搭建起政府、企業(yè)和公眾三方快速、便捷、透明的交流溝通平臺，在地方政府和上級環(huán)保部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，在立法保障、政策安排和資金支持等方面為環(huán)境問題的解決把好制度關(guān)，調(diào)動多方力量促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

其次從合作途徑來看，盡管環(huán)保領(lǐng)域在“沒有一個真正的全球性中央權(quán)威的情況下存在各種各樣的環(huán)境體制，到目前為止美麗的修辭還是大大多于實際的行動”，[10]但是不采取國際性的生態(tài)環(huán)境治理合作，生態(tài)危機還會持續(xù)地嚴重下去，這是每個國家都不希望看到的。生態(tài)系統(tǒng)的整體性與環(huán)境問題的彌散性使得各國除了適當讓渡涉及環(huán)境利用和資源開發(fā)的主權(quán)，并在區(qū)域或跨國環(huán)境合作方面采取積極行動之外別無他法。政府層面的國際環(huán)境合作包括全球性和區(qū)域性兩種，全球性的環(huán)境合作主要是由多國參加的環(huán)境會議、環(huán)境公約談判等，以此明確各國在環(huán)境保護方面的權(quán)利義務(wù)；區(qū)域性的環(huán)境合作指的是鄰國之間的雙邊或多邊環(huán)境治理，通過建立合作機制解決具體的環(huán)境問題；民間層面的國際合作包括環(huán)保組織間共同遏制地球自然環(huán)境惡化、降低污染和浪費性消費的行動，包括參與國際性環(huán)保會議，闡發(fā)本國的環(huán)保理念，在先進技術(shù)與環(huán)保基金的支持下落實具體的國際環(huán)境治理項目等。

我國是解決全球環(huán)境問題、應(yīng)對全球氣候變化的重要建設(shè)性力量。目前，我國已經(jīng)在樹立生態(tài)文明理念，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的消費方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了一定的成績。隨著全球化進程的加快，我國還應(yīng)逐漸打破原有的封閉式生態(tài)文明建設(shè)思路，打通民間組織和企業(yè)共同參與環(huán)保的多層渠道，形成政府統(tǒng)一規(guī)劃、多方協(xié)作落實的對外環(huán)保合作機制。在相互依存、共同獲益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與國際環(huán)保主體的合作，研發(fā)節(jié)能技術(shù)，提高資源利用率，減少污染，“使生產(chǎn)和利潤最大化的經(jīng)濟標準服從于社會——生態(tài)標準”，[11]實現(xiàn)建設(shè)人類生態(tài)文明的總目標。

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