傅賢國(guó)

（貴州民族大學(xué)法學(xué)院,貴陽550025；武漢大學(xué)法學(xué)院，武漢430072）

一、引言

2012年8月31日最新修改后的民訴法第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”據(jù)此，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”可作為原告向人民法院提起環(huán)境公益民事訴訟，但并未從根本上解決問題。首先，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”過于抽象、籠統(tǒng)，在司法實(shí)踐中很可能被狹義解釋，僅指現(xiàn)行法律直接規(guī)定可以就某一領(lǐng)域提起公益訴訟的機(jī)關(guān)或組織。目前，我國(guó)僅有《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了海洋行政主管部門可以就海洋環(huán)境污染事件提起公益訴訟。該法第90條第2款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。”而“有關(guān)組織”是否應(yīng)理解為“法律規(guī)定的有關(guān)組織”等還沒有定論。其次，公民（尤其是律師）未能成為環(huán)境公益民事訴訟的原告令人遺憾。再次，對(duì)于管轄法院的確定、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)、司法鑒定的落實(shí)、證明責(zé)任的分配等基礎(chǔ)性問題，本次民訴法修改均未涉及。立法者的解釋是，我國(guó)公益訴訟還處于探索階段，哪些組織適宜提起公益訴訟，可以在制定相關(guān)法律時(shí)作出進(jìn)一步明確規(guī)定，還可以在司法實(shí)踐中逐步探索。如此一來，環(huán)境公益民事訴訟立法便有了應(yīng)急之嫌，指望經(jīng)由國(guó)家立法確立環(huán)境公益民事訴訟制度并一攬子地解決各地不盡一致做法的愿望落空。既然新民訴法第55條存有不足并有“逐步探索”、“進(jìn)一步明確規(guī)定”之所需，總結(jié)各地方法院曾經(jīng)并正在進(jìn)行的環(huán)境公益民事訴訟改革的成功經(jīng)驗(yàn)，就顯得尤為重要。

作為全國(guó)范圍內(nèi)最早開展環(huán)境公益民事訴訟試點(diǎn)的地方法院之一，貴陽市“環(huán)保兩庭”可謂成績(jī)顯著。截止到2012年3月11日，貴陽市“環(huán)保兩庭”堅(jiān)持能動(dòng)司法、主動(dòng)作為，加快環(huán)境違法案件的處理速度，提升環(huán)保工作的執(zhí)法力度，依法審判執(zhí)行各類環(huán)保案件500余件。[1]然而，貴陽市“環(huán)保兩庭”的司法實(shí)踐并未引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。從“中國(guó)知網(wǎng)”的檢索顯示，明確以貴陽市“環(huán)保兩庭”為研究對(duì)象的論文至今只有三篇，或者對(duì)舊民訴法背景下進(jìn)行環(huán)境專門訴訟可能面臨的種種困難及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警惕性的反思，或者偏重于論證設(shè)置環(huán)保法庭的合法性和正當(dāng)性，缺乏在新、舊民訴法交替背景下對(duì)貴陽市“環(huán)保兩庭”司法實(shí)踐作及時(shí)的考察，從而將其有益經(jīng)驗(yàn)用于完善我國(guó)環(huán)境公益民事訴訟制度。本文著重分析貴陽市“環(huán)保兩庭”司法實(shí)踐的成因，其所面臨的“制度危機(jī)”與消解，以及其所取得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)環(huán)境公益民事訴訟制度完善的意義。

二、問題催生實(shí)踐：貴陽市“環(huán)保兩庭”的創(chuàng)設(shè)及其運(yùn)作實(shí)踐

貴陽市“環(huán)保兩庭”的設(shè)立有其自身獨(dú)特的大背景：被喻為貴陽市390余萬市民“三口水井”的“兩湖一庫(kù)”（即紅楓湖、百花湖和阿哈水庫(kù)）近年來受到的污染日益嚴(yán)重，環(huán)保呼聲高漲。為了保護(hù)“兩湖一庫(kù)”及貴陽周邊的生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境實(shí)行“一體化”保護(hù)，確?！皟珊粠?kù)”水質(zhì)和環(huán)境治理工作的穩(wěn)定性和權(quán)威性，2007年11月20日貴陽市中級(jí)人民法院率先成立了全國(guó)首家獨(dú)立建制的環(huán)保審判庭，同日，在其轄下的清鎮(zhèn)市法院成立了綜合性質(zhì)的環(huán)保法庭，這就是所謂的“環(huán)保兩庭”。

誰享有環(huán)境公益民事訴訟的原告資格？這一問題的解決是構(gòu)建環(huán)境公益民事訴訟制度的關(guān)鍵所在。如果沒有原告提起訴訟，法院是不能主動(dòng)受理、審理環(huán)境污染案件的。在貴陽市“環(huán)保兩庭”成立后的最初一段時(shí)間里，其受理案件的原告大都為環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或檢察機(jī)關(guān)，所進(jìn)行的訴訟多為環(huán)境行政訴訟或刑事訴訟。為數(shù)不多的環(huán)境公益民事訴訟，都是由檢察機(jī)關(guān)提起的。這就意味著貴陽市“環(huán)保兩庭”缺乏公眾的廣泛參與。自2010年3月1日起施行的全國(guó)第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》 （以下簡(jiǎn)稱《條例》），以及貴陽市中級(jí)人民法院同日出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》 （以下簡(jiǎn)稱《意見》）有效解決了原告資格問題?！稐l例》和《意見》對(duì)環(huán)境公益民事訴訟的原告資格作了明確規(guī)定?！稐l例》第23條第1款規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益，可以依照法律對(duì)污染環(huán)境、破壞資源的行為提起訴訟，要求有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等責(zé)任?！闭窃凇稐l例》和《意見》的支持下，貴陽市“環(huán)保兩庭”既審理了全省首例環(huán)境公益民事訴訟案件，還開創(chuàng)了中國(guó)首例對(duì)環(huán)保公益組織提起的環(huán)境公益民事訴訟以判決結(jié)案的先河，提供了運(yùn)用法律維護(hù)環(huán)境公益的成功范例。2010年12月30日，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭審理了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)聯(lián)合貴陽公眾環(huán)境教育中心共同提起的環(huán)境公益民事訴訟案件，判令被告定扒造紙廠立即停止向貴陽市的“母親河”南明河河道排放污水。這一案件受到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。一直關(guān)注此案的北京大學(xué)法學(xué)院汪勁教授認(rèn)為，與以往法院受理的環(huán)境公益訴訟相比，這是我國(guó)第一起進(jìn)入審判程序，并且環(huán)保組織的訴求得到法院支持的環(huán)境公益民事訴訟案件。有媒體在報(bào)道這一案件時(shí)，使用了“全國(guó)首例環(huán)境公益訴訟判決為何在貴州產(chǎn)生”這樣的標(biāo)題。[2]

有學(xué)者認(rèn)為，由于缺乏專門環(huán)境訴訟機(jī)制及相應(yīng)制度的支撐，貴陽市“環(huán)保兩庭”的設(shè)置存在難以消解的內(nèi)生性困境，且過于明顯的問題意識(shí)導(dǎo)向有超越制度創(chuàng)新邊界之嫌。[3]從司法制度學(xué)以及糾紛解決理論的角度出發(fā)，對(duì)貴陽市“環(huán)保兩庭”的運(yùn)作實(shí)踐深度挖掘之后，筆者并不完全贊同這一觀點(diǎn)。首先，這一觀點(diǎn)明顯地囿于部門法的制度范疇，視野并不夠開闊。其次，就當(dāng)前我國(guó)環(huán)境糾紛的現(xiàn)狀而言，明確的問題意識(shí)導(dǎo)向更利于司法訴訟解紛功能的發(fā)揮。再者，雖然缺乏相應(yīng)的制度資源可供援引，但貴陽市“環(huán)保兩庭”在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，展現(xiàn)出司法能動(dòng)性的一面。下文中，筆者將首先對(duì)貴陽市“環(huán)保兩庭”設(shè)置的“制度性危機(jī)”給出不一樣的見解。

三、實(shí)踐反超制度：貴陽市“環(huán)保兩庭”的“制度性危機(jī)”及其消解

王亞新指出，在維持目前的法院體系及民訴法大致框架的條件下，不同地區(qū)及不同級(jí)別的法院審理案件的程序可能隨著審判方式改革的進(jìn)一步展開而逐漸分化，且分化了的審理方式在特定地區(qū)或級(jí)別的法院的訴訟實(shí)務(wù)中得到相對(duì)的穩(wěn)定與普及，并通過某種公開的地方性規(guī)則表達(dá)出來之后，新的審理方式最終總會(huì)反映到全國(guó)層次的訴訟立法中去。[4]筆者認(rèn)為，上文中有學(xué)者所提出的所謂“問題導(dǎo)向超越制度創(chuàng)新邊界之嫌”的批評(píng)，在邏輯上是不成立的。因?yàn)楫?dāng)貴陽市“環(huán)保兩庭”開始創(chuàng)建、運(yùn)作的時(shí)候，國(guó)家立法層面尚未確定環(huán)境公益訴訟制度，還處于“制度缺位”的狀態(tài)，既無“制度”，何來的“邊界”？受到哈佛大學(xué)公開課“公正：如何做才是好的？”這一疑問的啟示，筆者不禁思考：環(huán)境公益民事訴訟制度，如何設(shè)計(jì)才是好的？這里的好，不僅包含對(duì)合理性、合法性的考慮，更有對(duì)有效性的追求。在環(huán)境公益民事訴訟制度的構(gòu)建過程中，合理性、合法性、有效性三者缺一不可。

對(duì)于任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的考察不能僅僅局限于其合理性、合法性的層面，更應(yīng)該關(guān)注該制度的有效性問題。如果一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)精美，但卻沒有任何的實(shí)踐效果或者效果甚微，那么這樣的制度設(shè)計(jì)本身就是有缺陷的。現(xiàn)代司法具有兩大基本功能：規(guī)則之治與糾紛解決?！皞鹘y(tǒng)法律十分強(qiáng)調(diào)規(guī)則的穩(wěn)定性。但是當(dāng)社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，如果片面地追求法律的穩(wěn)定性和過分依賴既存的法律規(guī)則，便有可能使法制的運(yùn)行偏離它的目標(biāo)。在法律的基本框架和基本原則保持穩(wěn)定的同時(shí)，需要不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變動(dòng)而提供新制度、新法律和新規(guī)則，以及對(duì)現(xiàn)有的制度、規(guī)則的修改和提高?！盵5]立足于回應(yīng)型司法的理念，現(xiàn)代司法應(yīng)從規(guī)則之治轉(zhuǎn)向糾紛解決?！盎貞?yīng)型司法考慮司法的目的性，從形式正義過渡到實(shí)質(zhì)主義，從形式平等到實(shí)質(zhì)平等，考慮社會(huì)、民眾的承受能力、考慮社會(huì)的和諧環(huán)境?；貞?yīng)型司法的思想要求司法從規(guī)則為中心變成以解決糾紛為中心，要求司法從神秘走向公開?！傊?，回應(yīng)型司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)民眾的需要為價(jià)值考量?！盵6]在這一轉(zhuǎn)變過程中，明確的問題意識(shí)，更能直指環(huán)境糾紛、環(huán)境訴訟的本質(zhì)。在明確的環(huán)境問題意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，以環(huán)境糾紛的有效解決為最終目標(biāo)，更能達(dá)成糾紛解決這一司法的功能。有學(xué)者曾深刻地指出：“在我看來，制度的技術(shù)構(gòu)造總是以制度的預(yù)設(shè)功能為前提、基礎(chǔ)和目標(biāo)的，不考慮功能的技術(shù)設(shè)計(jì)是盲目的，不能體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)功能的技術(shù)設(shè)計(jì)是失敗的?！盵7]如果一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)不能很好地用于解決實(shí)踐中存在的問題，那這樣的制度設(shè)計(jì)即使不能斷言是失敗的，至少也無法給出成功的定語。換句話說，包括環(huán)境司法在內(nèi)的所有司法類型的解紛功能的設(shè)置與發(fā)揮都應(yīng)以問題意識(shí)為導(dǎo)向，否則，再美好的制度設(shè)計(jì)都可能只是擺設(shè)。

貴陽市“環(huán)保兩庭”在許多方面都借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和法學(xué)研究的最新成果，是從貴州省環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法的具體工作中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在很大程度上與國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)的立法目的是一致的。試舉一例加以說明：鑒于環(huán)境案件中往往涉及復(fù)雜的專業(yè)問題需要進(jìn)行鑒定，貴陽市“環(huán)保兩庭”創(chuàng)造性地設(shè)立了環(huán)保專家咨詢委員會(huì)并制定了工作規(guī)則，明確規(guī)定在案件審理過程中可以邀請(qǐng)環(huán)保專家就專業(yè)問題發(fā)表意見?！兑庖姟返?1條規(guī)定：“在審理環(huán)境公益訴訟案件時(shí)，根據(jù)案件的需要，我市兩級(jí)法院應(yīng)適時(shí)召開環(huán)保審判專家咨詢委員會(huì)或聘請(qǐng)相關(guān)專家就污染問題、因果關(guān)系、損害結(jié)果等進(jìn)行論證，充分聽取專家意見，依照法律規(guī)定采信專家證言，依法作出判決?！庇纱丝梢姡F陽市“環(huán)保兩庭”已經(jīng)把“專家證人”這一理論上討論較為充分但立法尚未正式確立的證據(jù)類型大膽地運(yùn)用到環(huán)保審判當(dāng)中。雖然當(dāng)前我國(guó)法律并未直接使用“專家證言”一詞，也未規(guī)定如何采信專家證言，但并不能因此就否定其積極意義。因?yàn)椋F陽市“環(huán)保兩庭”的這一做法與修改后的民訴法有相通之處。2012年修改后的民訴法第79條規(guī)定：“當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院通知有專門知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見?！币话愣裕坝袑ｉT知識(shí)的人”出庭有兩種原因：對(duì)鑒定意見表達(dá)不同看法或就專門問題提出意見。顯然，《意見》第11條的規(guī)定屬于后者。既然《意見》和國(guó)家法律之間具有諸相通之處，不妨將貴陽市“環(huán)保兩庭”作為完善我國(guó)環(huán)境公益民事訴訟制度的“試驗(yàn)場(chǎng)”，以其試驗(yàn)結(jié)果為藍(lán)本，深入研究環(huán)境保護(hù)地方立法的規(guī)范性，發(fā)掘其在當(dāng)代社會(huì)的價(jià)值，妥善處理環(huán)境公益訴訟地方性立法與國(guó)家法的有機(jī)結(jié)合和有效銜接問題。

任何一項(xiàng)司法制度的發(fā)展與完善并不是一蹴而就的。在試錯(cuò)與改錯(cuò)的過程中，我們更能發(fā)現(xiàn)制度的生命力之所在。器物層面的革新，需要有制度層面的跟進(jìn)與支援，否則將難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效，可能的結(jié)果就是：在“新”的表象下仍然是“舊”。[8]在進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)的時(shí)候，要警惕“制度投機(jī)主義”或“制度萬能主義”所可能帶來的危險(xiǎn)：似乎有了一項(xiàng)對(duì)應(yīng)的制度，所有相關(guān)問題都能夠得到完美的解決。同時(shí)，也要堅(jiān)決否定“制度無用主義”的抬頭。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在面對(duì)任何一宗糾紛時(shí)，如果只是單純、被動(dòng)地適用規(guī)則進(jìn)行裁判，又將如何保證裁判結(jié)果的正確性與有效性？遑論有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎I如，環(huán)境公益民事訴訟尚無相關(guān)規(guī)則可供選擇時(shí)所遭遇的難以避免的困境。此等情形之下，無論是實(shí)踐探索還是理論研究，都應(yīng)該以明確的問題意識(shí)為導(dǎo)向。否則，實(shí)踐無從展開，而理論研究所得又怎能指引實(shí)踐？

在此意義上，筆者認(rèn)為，有問題意識(shí)的導(dǎo)向并不為錯(cuò)，相反，問題意識(shí)（尤其是強(qiáng)烈的問題意識(shí)）還能為環(huán)境公益民事訴訟制度的最終確立提供充足的“源動(dòng)力”——豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就制度的創(chuàng)設(shè)而言，并不一定都需要遵循“自上而下”的路徑，如果經(jīng)由實(shí)踐創(chuàng)設(shè)并被驗(yàn)證為有效，作為一種制度革新為何不可以實(shí)行“自下而上”的策略呢？一般來說，通過立法途徑建立環(huán)境公益訴訟制度才經(jīng)得起法理的考驗(yàn)，更經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。然而，立法活動(dòng)本身是各種政治、經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期博弈的過程，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，成本過高。若將希望全部寄托于立法，在環(huán)境問題層出不窮而立法遲遲未跟上的情況下，就等同于宣告法院不能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求、為被損害的環(huán)境公益提供應(yīng)有的司法救濟(jì)。實(shí)際上，不僅環(huán)境公益訴訟制度如此，其他任何一項(xiàng)司法制度（涵攝訴訟制度）的確立都經(jīng)歷了從“無”到“有”的過程。當(dāng)我們將觀察的視角從宏觀轉(zhuǎn)移到微觀，不難發(fā)現(xiàn)：在某一具體制度的“形成過程”中，各種影響因素都會(huì)通過不同途徑、以不同方式滲入其中，而司法的力量是無論如何不應(yīng)該、也不能被忽略的。這是因?yàn)?，“司法活?dòng)是法律與現(xiàn)實(shí)生活的‘前線’，當(dāng)一項(xiàng)制度因不合理而迫切需要改變或者一項(xiàng)制度迫切需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)時(shí)，最先體現(xiàn)在司法領(lǐng)域，而司法領(lǐng)域的主人——‘法官’又必然對(duì)這些問題進(jìn)行了‘法律處理’。在一定意義上可以說，法官在司法活動(dòng)中的法律處理環(huán)節(jié)，恰恰是立法的經(jīng)驗(yàn)積累過程，具有重要的價(jià)值。這一觀點(diǎn)也已經(jīng)被其他學(xué)者從某些側(cè)面所佐證。”[9]如此說來，我們將研究的視角落實(shí)于貴陽市“環(huán)保兩庭”的運(yùn)作實(shí)踐，考察貴陽市在構(gòu)建“環(huán)保兩庭”時(shí)所具有的高度的問題意識(shí)，尤其是審理具體案件時(shí)法院、法官在其中的作用，無疑是頗有意義的。

四、誤解與消除：從強(qiáng)職權(quán)主義到能動(dòng)司法的嬗變

在貴陽市“環(huán)保兩庭”運(yùn)作之初，為了解決案源難、案件少的問題，環(huán)保法庭與環(huán)保行政管理部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)舉辦多方聯(lián)席會(huì)。有學(xué)者因此認(rèn)為，環(huán)保法庭提前介入訴訟是強(qiáng)職權(quán)主義思想的回復(fù)，法官走出法院、深入實(shí)地調(diào)查取證的做法是“強(qiáng)職權(quán)主義”的體現(xiàn)，違背了司法權(quán)中立性的要求，并得出了“環(huán)保法庭的‘強(qiáng)職權(quán)主義’不符合司法權(quán)配置原則”的結(jié)論。[3]實(shí)際上，為了保障判決執(zhí)行的效果，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭還制定、實(shí)施了環(huán)保案件執(zhí)行回訪制度，要求案件承辦法官必須不定期到污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行回訪，查看被告實(shí)際履行判決情況，一旦發(fā)現(xiàn)被告有消極履行或者敷衍了事的情形，就恢復(fù)執(zhí)行程序、進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。而通過執(zhí)行回訪，切實(shí)根除污染源，能有效消除二次污染。[10]筆者認(rèn)為，貴陽市“環(huán)保兩庭”的以上做法實(shí)際上并不是強(qiáng)職權(quán)主義思想的回復(fù)，不屬于“強(qiáng)職權(quán)主義”范疇，并未違反司法權(quán)配置原則，而是能動(dòng)司法解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的具體體現(xiàn)。

傳統(tǒng)意義上的強(qiáng)職權(quán)主義是指在程序啟動(dòng)、程序推進(jìn)、證據(jù)收集和事實(shí)查明等方面全都仰賴于法院而非當(dāng)事人。這種情形無論是在兩大法系還是中國(guó)均已不復(fù)存在。能動(dòng)司法一詞在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，最早是由最高院王勝俊院長(zhǎng)于2009年8月28日在江蘇省高院調(diào)研座談會(huì)上提出的。對(duì)于能動(dòng)司法的概念，至今沒有一個(gè)權(quán)威的解說，其大意是指人民法院在處理具體案件時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、履行司法職能，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的司法需求，高效解決進(jìn)入法院的矛盾糾紛，為政治大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，為人民服務(wù)。雖然能動(dòng)司法與職權(quán)主義分屬不同領(lǐng)域，但我們并不因此否定職權(quán)主義在司法實(shí)踐中的存在。實(shí)踐中，能動(dòng)司法與職權(quán)主義經(jīng)常糾結(jié)在一起，將二者分割開來討論是不當(dāng)?shù)?。?duì)此，江偉教授等人認(rèn)為：“在民事訴訟領(lǐng)域，司法能動(dòng)與職權(quán)主義相輔相成，職權(quán)主義為司法能動(dòng)提供了其運(yùn)行所需的制度空間，法官根據(jù)案件具體情形主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)的過程就是彰顯司法能動(dòng)理念的過程；司法能動(dòng)的提出為職權(quán)主義的回歸提供了契機(jī)，其有效運(yùn)行是職權(quán)主義得以發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵因素。”[11]筆者認(rèn)為，此處的“司法能動(dòng)”應(yīng)理解為“能動(dòng)司法”。

關(guān)于司法權(quán)的性質(zhì)，學(xué)界觀點(diǎn)不盡一致，但都認(rèn)同被動(dòng)性與中立性是司法權(quán)的應(yīng)有屬性。就絕大多數(shù)的民事案件而言，“被動(dòng)性是司法權(quán)的基本特征，其主要著眼于司法程序的運(yùn)作和當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利的處分上，法院對(duì)司法權(quán)的行使，必須遵循‘不告不理’的規(guī)則和尊重當(dāng)事人意思自治的原則，使自身置于當(dāng)事人提交其裁判爭(zhēng)議與適用法律無關(guān)的事務(wù)之外，而保持相對(duì)被動(dòng)與中立。法官只有與案件和案件的當(dāng)事人沒有利害關(guān)系，并處于與當(dāng)事人‘等距離’的不偏不倚的中立地位，用中立的語言和方式審理案件、解決糾紛，才能獲得社會(huì)公眾的信任?！盵6]159但當(dāng)民事訴訟的對(duì)象有較強(qiáng)的公益性時(shí)，法院應(yīng)以主動(dòng)、積極的姿態(tài)介入，而不能采取私權(quán)自治原則任由當(dāng)事人處分。因?yàn)?，“司法活?dòng)應(yīng)當(dāng)以滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)民眾的司法需求為最高價(jià)值。當(dāng)代中國(guó)能動(dòng)司法的本質(zhì)不在于訴訟程序上主動(dòng)或被動(dòng)，而是在于發(fā)揮中國(guó)司法的服務(wù)功能，通過有效化解進(jìn)入司法的各種社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力的司法保障?！盵6]序2所以，“我國(guó)提倡的‘能動(dòng)司法’并非西方語境下的司法能動(dòng)主義，也并非審判方式上的職權(quán)主義回歸，同時(shí)，能動(dòng)司法的目的也不在于異化法院的功能。能動(dòng)司法理念的提出是為了強(qiáng)調(diào)司法除了被動(dòng)性之外，也有積極、主動(dòng)的一面，其目的在于矯正以往司法改革中單純將司法權(quán)定位于被動(dòng)、消極的傾向。”[12]

具體到環(huán)境公益民事訴訟，如果一味地保持司法的被動(dòng)性和中立性，不允許法官在審理個(gè)案時(shí)，繞開相對(duì)被動(dòng)性原則去發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，極有可能導(dǎo)致公平與正義的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者通過對(duì)美國(guó)、印度的環(huán)境公益訴訟實(shí)踐進(jìn)行考察后認(rèn)為，在環(huán)境公益訴訟制度的創(chuàng)制過程中法院始終保持著對(duì)實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)正義的強(qiáng)烈追求，而其核心點(diǎn)聚集在法官能動(dòng)性的發(fā)揮上。[13]雖然我國(guó)與美國(guó)、印度等國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化環(huán)境有所不同，司法理念也有較大的差異，并不能直接援引它們?cè)诃h(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建和推進(jìn)中的做法和經(jīng)驗(yàn)，但兩國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展史能給我們一定的啟示，即法官能動(dòng)司法在推動(dòng)環(huán)境公益訴訟中有重要價(jià)值與深遠(yuǎn)影響。筆者認(rèn)為，就環(huán)境侵權(quán)類案件而言，絕對(duì)堅(jiān)持當(dāng)事人主義訴訟模式，法院/法官消極、靜默，只會(huì)造成“侵權(quán)者”肆無忌憚，“受害者”告狀無門的惡劣后果；而絕對(duì)堅(jiān)持職權(quán)主義模式，法院/法官積極、進(jìn)取，雖可能救濟(jì)“受害者”于急難之中，也有可能對(duì)“侵權(quán)者”造成意料之外的損害。如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，成為當(dāng)下中國(guó)迫切需要解決的問題。作為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的政治回應(yīng)，以和諧社會(huì)建構(gòu)為價(jià)值導(dǎo)向型構(gòu)的能動(dòng)司法，是現(xiàn)階段我國(guó)司法發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)法治過程中的一種積極現(xiàn)象。因此，在環(huán)境公益民事訴訟中，“片面強(qiáng)調(diào)司法權(quán)的被動(dòng)性并將其推向極端顯然是矯枉過正”。[14]那種片面強(qiáng)調(diào)司法權(quán)的被動(dòng)性的觀點(diǎn)，“看似提高了效率，確立了規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了平等，但無論是對(duì)當(dāng)事人、對(duì)社會(huì)，還是對(duì)訴訟制度本身，都未必是最佳的審判運(yùn)行方式。”[15]

言及此，貴陽市“環(huán)保兩庭”的實(shí)踐操作并沒有背離當(dāng)事人主義、回歸強(qiáng)職權(quán)主義的嫌隙，僅是發(fā)揮了能動(dòng)司法解決環(huán)境糾紛之現(xiàn)代型司法的應(yīng)有功能而已。而且，作為利益協(xié)調(diào)者而非純粹意義上的糾紛解決者乃是當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)法院和法官們的真實(shí)生存狀態(tài)，不應(yīng)苛求太多。在實(shí)踐運(yùn)作方面，貴陽市“環(huán)保兩庭”除了協(xié)助原告方收集證據(jù)之外，并無任何其他強(qiáng)職權(quán)主義的司法行為。實(shí)際上，法院/法官協(xié)助原告取證的行為更符合能動(dòng)司法的理念要求。在某種意義上，也與法院服務(wù)社會(huì)的功能定位相契合。

五、余論

當(dāng)然，我們肯定了貴陽市“環(huán)保兩庭”的問題意識(shí)及其能動(dòng)司法之積極意義，并非主張法外司法、違法司法，也不是主張法律虛無主義。因?yàn)?，“‘能?dòng)司法’的前提必須是‘依法司法’，其本質(zhì)要求則應(yīng)是‘積極司法’”。[16]在中國(guó)已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地確立了環(huán)境公益民事訴訟制度之后，要使司法裁判的過程與結(jié)果都具有正當(dāng)性，從而獲得當(dāng)事人及社會(huì)的普遍認(rèn)同與尊重，就必須以“嚴(yán)格依法辦案”為前提，恪守“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的司法原則。因?yàn)橹挥性趪?yán)格遵守現(xiàn)行立法與遵循司法規(guī)律的前提下適度地能動(dòng)司法，才符合社會(huì)主義司法的基本要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。[17]

[1]金晶，查興田.護(hù)航綠色轉(zhuǎn)身 護(hù)法生態(tài)文明——貴陽環(huán)保司法為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供法律保障[EB/OL].[2012-3-30].http://www.chinacourt.org/article/detail/2012/03/id/474644.shtml.

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