何 雯

（陜西職業(yè)技術學院，西安710100）

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，受益于國家支農政策和一系列“增收工程”，陜西農村經濟快速發(fā)展，農民收入增長逐步進入“快車道”。尤其是“十一五”期間，陜西省委省政府緊緊圍繞中央建設社會主義新農村的各項要求，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持把促進農民增收作為解決“三農”問題的關鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農村改革，連續(xù)出臺并認真落實了一系列農業(yè)扶持和補貼政策，穩(wěn)定糧食生產，大力發(fā)展二、三產業(yè)，加快農村富余勞動力轉移，調整優(yōu)化農村產業(yè)結構，著力發(fā)展縣域經濟，培育壯大特色支柱產業(yè)，有力地促進了農村經濟的全面發(fā)展，實現(xiàn)了農民收入的快速增長。2011年，陜西農民純收入占全國平均水平的比重已由63.0%提升至72.1%，提高了9.1個百分點。但是，由于各地農民收入的普遍增長，加之陜西的基數(shù)過低，因此，就絕對收入來講，陜西農民純收入與全國平均水平的差距依然在擴大，由2001年的846元擴大至2011年的1949元。如何正視差距，奮起直追，后來居上，已成為陜西社會各界共同關注的話題。

一、陜西農民增收工作中存在的主要困難和問題

1.農村經濟發(fā)展水平極不均衡。陜西是農業(yè)大省，農業(yè)發(fā)展狀況如何直接影響著農民的收入水平。受自然條件差和人均耕地少的約束，陜西的農業(yè)生產條件先天不足，靠天吃飯的局面沒有徹底改變。在國家劃定的全國14個貧困片區(qū)中，陜西就占了3個，貧困面大、貧困人口多成為未來陜西農村經濟快速發(fā)展的難點。陜西除關中平原地勢較好外，陜北貧困山區(qū)農村自然、生態(tài)條件差，農民生產、生活底子薄，雖然近年來重化工產業(yè)帶動了當?shù)貏趧战洕l(fā)展，增加了財政收入，但多數(shù)偏遠山區(qū)的農民實際受惠不多。陜南山地遍布，交通不便，自然條件差使農村生產工具現(xiàn)代化受到嚴重影響，農產品科技含量少，價格低，生產成本大，經濟效益差，增產不增收的現(xiàn)象較為嚴重。

2.農民增收狀況不穩(wěn)定。由于農業(yè)基礎設施建設投入不足，抵御自然災害的能力較弱，受自然災害和市場等因素影響，以傳統(tǒng)農業(yè)為主要收入來源的陜西農民增收情況不夠穩(wěn)定，年際間波動較大，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。加之化肥、農藥、薄膜等農資價格的大幅上漲，直接導致農民生產性支出的增加，也嚴重影響了農民的增收。

3.二、三產業(yè)收入比重偏低。近年來，陜西不斷發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，積極開拓農業(yè)產業(yè)渠道，極大地促進了農村經濟發(fā)展，為農民家庭經營性收入的持續(xù)、快速增長奠定了基礎。但從目前陜西農民收入特點分析看，在家庭經營性收入中農業(yè)收入所占比重偏大，二、三產業(yè)收入比重偏低。2011年，陜西農村居民家庭經營性收入中農業(yè)收入比重為40.4%，而第二產業(yè)收入占1.2%，第三產業(yè)收入占7.3%。由于農業(yè)風險大、收益不確定的弱質性，以農業(yè)收入為主要來源的農民收入也因此具有增長的弱勢性。

4.農民持續(xù)增收難度加大。近年來，雖然陜西農民收入在全國的位次有所前移，但由于農民增收基礎薄弱，增收渠道不暢，缺乏促進農民持續(xù)增收的長效機制，增收壓力依然存在。一是在農作物種植面積、生產技術等沒有出現(xiàn)大的突破下，糧食繼續(xù)增產難度較大；二是農產品價格難以成為農業(yè)增收的穩(wěn)定因素；三是農業(yè)生產基礎仍很薄弱。

二、影響陜西農民增收的主要因素分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制，限制了農民增收的空間。我國社會經濟發(fā)展中的一個重大難題，就是城鄉(xiāng)分割的二元結構體制，陜西也不例外。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，將陜西2700多萬農民長期束縛在農村土地上從事農業(yè)生產，即使外出打工也被打上了二等公民的烙印，享受不到與城市人口同等的社會保障和福利制度，抑制了勞動力和人才的自由流動。農村與城市相比，在教育投入、環(huán)境、質量上存在較大差距，使得農民在接受教育方面處于不平等的地位，成為農村人口文化素質提高的制約因素，導致農村人口的文化素質相對偏低，對優(yōu)化農村就業(yè)結構、提高農民收入水平極為不利。近年來的城市失業(yè)人口增加、大學畢業(yè)生規(guī)模擴大、就業(yè)崗位偏少、經濟結構性調整、金融危機等方面的因素，又給農村勞動力轉移設置了重重障礙，限制了農民增收的空間。

2.政策的非農傾向，損害了農民的利益。一是我國土地制度不完善。由于土地產權缺乏有效的法律保障，各級政府和各利益集團在征用農村土地過程中，往往通過廉征貴賣獲得土地的增值租金，農民卻得不到合理補償。加之沒有形成規(guī)范的土地流轉制度，導致大量耕地流失，國家糧食安全受到威脅，失地農民不斷增加，特殊貧困階層不斷擴大。二是財政支農水平低。2010年，陜西省社會固定資產投資8562.04億元，其中農村投資393.81億元，農村投資僅占社會總投資的4.6%，城鎮(zhèn)投資是農村投資的20.74倍，農村公共設施和公共服務的投入遠遠落后于城鎮(zhèn)。受宏觀經濟政策的影響，財政支農投入水平也極不穩(wěn)定，階段性非常明顯，進一步影響了農業(yè)發(fā)展，制約了農民收入的增加。三是農村金融體制不健全。一方面，農村信貸資金支持嚴重不足，即使有少量的信貸資金，也多用于維持日常生活需要和現(xiàn)有農業(yè)生產的資金周轉，對農業(yè)基礎設施等方面投資較少；另一方面，貸款利率較高，部分信用社直接從貸款本金中提前扣除利息，加大了貸款成本。

3.農業(yè)產業(yè)化水平較低，難以對農民收入的快速增長形成強大的產業(yè)推動力。目前，陜西農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平低，市場競爭能力不強，龍頭企業(yè)和綜合性批發(fā)市場的發(fā)展不足，阻礙了農業(yè)產業(yè)化水平的提高，制約了農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸，在相當程度上降低了農業(yè)和農民參與市場競爭的能力。一方面，政府在產業(yè)布局上調控力度不夠，地方產業(yè)布局缺乏規(guī)劃，貪多求全，不科學不合理，導致各地產業(yè)雷同現(xiàn)象突出，比較優(yōu)勢沒有能夠充分發(fā)揮出來。同時農村土地沒有打破傳統(tǒng)的流轉機制，土地承包缺乏靈活性，單家獨戶式的小規(guī)模經營模式很難形成規(guī)?；a，即使某些區(qū)域有一些特色和亮點，但由于生產較為分散，規(guī)模偏小，難以做大做強，無法形成產業(yè)化經營，造成了經濟效益長期處于低水平徘徊的局面；另一方面，農業(yè)生產的科技含量不高。由于農民相對文化素質較低，經營手段粗放，農業(yè)生產只限于農業(yè)種植，而且產業(yè)鏈條短，附加值低，農產品缺乏能叫響的優(yōu)質品牌，不能滿足城鄉(xiāng)居民對農產品多樣化、優(yōu)質化、專用化、營養(yǎng)化的消費需求，缺乏市場競爭力，從而影響了農民增收。不少農民受傳統(tǒng)觀念的影響，因循守舊，一時放棄不下傳統(tǒng)的種植模式與種植習慣，現(xiàn)代農用設施和現(xiàn)代農業(yè)科學技術在廣大農村推廣難度大，也造成了農業(yè)生產水平長期處于較低水平，農業(yè)增效慢，農民增收難。

4.農村勞動力綜合素質偏低，不能適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要求。由于農村勞動力整體素質偏低，農業(yè)科技知識、市場經濟知識比較貧乏，觀念保守，大部分低收入勞動力難以接受和應用先進技術，就業(yè)門路狹窄，只能從事簡單、技術含量較低的生產，加大了農村發(fā)展高效農業(yè)與特色經濟的難度，影響了農業(yè)勞動生產率的提高和收入的增加，即使進城務工也只是從事建筑業(yè)、餐飲服務等體力勞動，勞動強度大且收入水平很低。根據(jù)《陜西省第二次農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示：2006年底，全省農業(yè)從業(yè)人員1115.9萬人中，文盲占9.8%，小學占34.9%，初中占49.2%，高中占5.7%，大專及以上文化程度僅占0.4%。在外出勞動力中接受過專業(yè)培訓的僅占到三分之一多，沒經過技能培訓的勞動力就業(yè)表現(xiàn)出盲目性、低效性，無法適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要求。

三、促進陜西農民增收的思路與對策

從陜西經濟社會發(fā)展大格局看，促進農民持續(xù)增收，是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，既不可能一蹴而就，也不可能僅靠某項政策、措施或某一方面的力量推進就能實現(xiàn)，需要統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，堅持不懈，全力推進。

1.消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，引導農村勞動力合理轉移。要富裕，農民必須要減少；要繁榮，農村必須要推進城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)農村剩余勞動力的有效轉移，是當前農民增收見效最快、最明顯的途徑。一要以解決農民工戶口為突破，改革現(xiàn)行二元戶籍制度，徹底打破城鄉(xiāng)二元格局，讓農民與市民享受戶籍上的平等，取消“農業(yè)”與“非農業(yè)”戶口之分，在農村人力資源流動中變戶口管理為身份證管理，保障公民遷徙和居住的自由，實現(xiàn)生產要素的自由配置，促進城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一。二要統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對農民的就業(yè)歧視。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，將農村勞動力就業(yè)和農民隱性失業(yè)納入勞動市場管理范圍和社會失業(yè)統(tǒng)計范圍。從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的需要出發(fā)，在法律咨詢、子女教育、醫(yī)療保障、失業(yè)、生育、工傷、社會救濟、養(yǎng)老保險等方面為農民提供有力的幫助，以構建有利于農村勞動力轉移的新體制。三要加快農村土地流轉步伐，發(fā)展適度規(guī)模經營，為農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農村勞動力順利轉移創(chuàng)造條件。要消除農民轉戶的后顧之憂，避免把轉戶農民推向無地、無房、無業(yè)的“三無”行列，從根本上解決陜西城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經濟外向度低等“三低”問題。四要提高農村勞動力轉移的組織化程度。各級政府和有關部門應采取有力措施，進一步加強對農村外出務工人員的組織管理，擴大農村勞動力有序轉移。五要建立民工工資保障機制，從根本上解決目前普遍存在的拖欠民工工資的難題。同時建立民工人身、醫(yī)療等方面的保險制度，盡快制定并實施不同地區(qū)之間農民工社會保險的轉移接續(xù)辦法，積極探索農民工社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險之間的接軌，盡快將省內就業(yè)的農民工直接納入城鎮(zhèn)職工社會保險的覆蓋領域。六要建立城鄉(xiāng)一體的管理模式，從管區(qū)域向管產業(yè)、行業(yè)轉變，城鄉(xiāng)政府管理部門分設的模式也應盡快打破，由管城不管鄉(xiāng)轉變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)管。

2.創(chuàng)建優(yōu)良的政策環(huán)境，積極促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)機會的增加對吸收農村剩余勞動力及返鄉(xiāng)勞動力、促進農民收入增加、減少農村經濟社會矛盾、增加農村社會福利有很大貢獻。為此，一要放開對農村人才創(chuàng)業(yè)的限制，通過放寬準入領域、經營范圍、經營場所的限制，切實降低注冊門檻，簡化登記前置審批程序，加大信貸支持和金融服務力度，充分激發(fā)農村人才的創(chuàng)業(yè)熱情，減輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)負擔；積極鼓勵和支持農村外出務工隊伍中的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦第二、三產業(yè)，特別是發(fā)展農產品加工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)等勞動密集型產業(yè)，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康、快速發(fā)展，為就近吸納農村剩余勞動力、增加農民收入和促進社會福利的增長創(chuàng)造有利條件。二要加大扶持力度，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各級就業(yè)服務部門應設立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為返鄉(xiāng)農民工提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。三要充分利用優(yōu)勢資源，采取優(yōu)惠政策措施，吸引東南沿海投資商到相對落后的地區(qū)興辦勞動密集型和資金密集型產業(yè)，進一步擴大農村勞動力就業(yè)渠道。

3.加快農村體制機制創(chuàng)新，為農民增收減負提供保障。一要加快農村土地制度創(chuàng)新。一方面，改革土地征用制度，按照保障農民權益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，抵制對耕地的亂占濫用，控制耕地征占規(guī)模，規(guī)范土地征用程序，完善補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，并提供社會保障；另一方面，積極推進農村產權制度改革，切實保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益權等財產權，推動農村土地、林地使用權流轉，引導和鼓勵農戶以土地承包經營權入股參與現(xiàn)代農業(yè)建設，增加租金收入、股權收入、分紅收入等財產性收入，開拓農民增收新渠道。二要加快財政支農制度創(chuàng)新。逐步調整國民收入分配格局，依法安排并落實好對農業(yè)和農村的預算支出，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，提高各級財政對農業(yè)、農村的投入幅度，做到財政支農資金與財政收入增幅的同步提高。加快建立有利于農業(yè)、農村發(fā)展的財政體制，積極探索財政資金投入形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制。嚴把財政支農資金投向，立法加強支農資金監(jiān)管，以保證農業(yè)基礎設施、文教衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收奠定基礎。三要加快農村金融創(chuàng)新。從農村實際和農民需要出發(fā)，按照有利于增加農戶和企業(yè)貸款、有利于改善農村金融服務的要求，改革和創(chuàng)新農村金融體制。中央銀行對于從事農村金融的機構和組織，在再貸款方面，給予利率、期限等優(yōu)惠，幫助其融通所需資金。進一步明確政策性金融的功能定位，擴大政策性金融支農的服務范圍，提高政策性金融支農的力度，將農業(yè)和農村基礎設施建設等方面納入政策性金融服務的范圍。健全和完善金融機構對農村社區(qū)服務的機制，明確縣域內各金融機構為“支農”服務的義務。加大農村信用社改革的力度，將其逐步建成產權明晰、經營有特色的社區(qū)性農村金融機構。減少農村資金外流，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款。

4.抓農業(yè)產業(yè)化經營，深挖農業(yè)增收潛力。農業(yè)產業(yè)化經營是新階段發(fā)展農村經濟、解決農民增收問題的必由之路。一要繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結構，在確保糧食穩(wěn)定增產的前提下，全面實施“一村一品”、千村示范、萬村推進工程，調整種植業(yè)結構，發(fā)揮地域比較優(yōu)勢，壯大農業(yè)特色產業(yè)，發(fā)展高附加值農作物，有效利用有限的土地資源為農民增收服務，要充分發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢，加大農業(yè)科技的推廣力度，積極推廣和實施無公害標準化生產，形成具有陜西特色的農產品支柱產業(yè)，提高農產品的市場競爭力，確保把農業(yè)的重點轉到質量和效益上來，從而增加農民的農業(yè)生產收入。二要大力扶持發(fā)展畜牧產業(yè)，結合區(qū)域經濟布局優(yōu)勢，在穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)的同時，加快發(fā)展富有地方特色和經濟效益的畜牧產業(yè)，建設一批畜牧業(yè)強縣，調整提升內在品質，努力開拓國內外市場。三要強化區(qū)域結構布局，堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，達到地區(qū)間合理分工，優(yōu)勢互補，以取得較大的規(guī)模效益和社會效益。

5.積極打造科技增收新途徑，創(chuàng)新農村教育培訓體系。加強職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力的整體素質和市場競爭力，是推進農民市民化的必然要求，也是實現(xiàn)農民增收的必要條件。一要盡快改革陜西農村教育和培訓投入機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。努力探索適合陜西省情的基礎教育與職業(yè)培訓、繼續(xù)教育相結合的新路子。整合現(xiàn)有陜西技校、中專、職業(yè)學校、政府各職能部門和社會上的職業(yè)培訓中心等教育資源，建立適合陜西農民需要的多種形式的教育培訓基地。在技能證書、勞動準入等方面制定有助于促進農民教育、培訓的法律、法規(guī)和政策。加強對進城就業(yè)農民合法權益保護意識的教育，尤其是輸入地政府應加強對進城就業(yè)農民的管理和服務，應將農民工子女義務教育納入當?shù)氐牧x務教育范圍。二要創(chuàng)新農村教育體系。加快實施“人人技能工程”，通過建立培訓基地、舉辦脫產培訓班、采取定向培訓等形式，對農民進行職業(yè)化、專業(yè)化培訓，塑造一批思想新、文化高、技能好、懂經營、會管理的新型農民，以提高農民勞動就業(yè)的競爭能力。以農村普教、職教、成教“三教”統(tǒng)籌結合為基礎，逐步建立具有學歷教育、非學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術培訓等多種功能的，由市、縣、鎮(zhèn)、村四級網絡構成的農村高等教育體系。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求合理安排培訓內容，注重實用性、實效性、職業(yè)性和技能性。三要積極開展農業(yè)科技的推廣和應用。下大力氣把農民和企業(yè)的積極性調動起來，逐步建立起一支以政府為主導，農業(yè)科技工作者、農民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的農業(yè)科技推廣隊伍。要加大教育的信貸投入，運用金融信貸手段，融通教育資金，支持教育發(fā)展。

結語

農業(yè)穩(wěn)，則天下穩(wěn)；農民富，則國家富。實現(xiàn)農民持續(xù)增收是一項系統(tǒng)工程，涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域?，F(xiàn)階段陜西正處于由經濟欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份邁進的轉型期，是欠發(fā)達經濟體成為較發(fā)達或發(fā)達經濟體的關鍵階段。在這一階段，社會經濟結構都將發(fā)生巨大變化，機遇與挑戰(zhàn)并存，陜西要想成功實現(xiàn)經濟轉型、保證經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，重點在農村，難點在農村，動力也在農村。正確認識陜西農民增收工作中存在的主要問題，努力探索促進陜西農民增收的對策，對確保陜西農民增收，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)陜西跨越式發(fā)展具有非常重大的意義。

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