許察金

（四川省宜賓市經(jīng)濟社會發(fā)展研究所，四川 宜賓 644002）

市縣黨?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)存在的問題及對策分析

許察金

（四川省宜賓市經(jīng)濟社會發(fā)展研究所，四川 宜賓 644002）

把市縣黨校、行政院校建成地方黨委、政府的“思想庫”和“智囊團”，是當(dāng)前國內(nèi)外形勢急劇變化的需要，是“兩個條例”規(guī)定的法定職能。但是，由于多方面的原因，目前市縣黨校、行政院?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)存在著諸多問題，應(yīng)該引起各方高度重視，尋求多種方法加以解決，以發(fā)揮好市縣黨?！八枷霂臁痹诘胤浇?jīng)濟社會發(fā)展中的決策咨詢作用。

“思想庫”建設(shè)；問題；對策

認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《行政學(xué)院工作條例》（以下簡稱“兩個條例”）的精神，是各級黨校、行政院校必須長期堅持的一項根本性任務(wù)。按照“兩個條例”的要求，黨校既是黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下培訓(xùn)干部的學(xué)校，又是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)，還是黨委、政府決策咨詢的“思想庫”、“智囊團”。這就形成了新時期黨校教學(xué)、科研和咨政三位一體的工作新格局。從目前情況看，市縣黨校、行政院?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)在三大職能中，顯得尤為突出和重要。

一、市縣黨校“思想庫”建設(shè)的重大現(xiàn)實意義

“思想庫”，又稱“智庫”、“智囊團”。歐美發(fā)達國家的“思想庫”興起于20世紀(jì)初，經(jīng)過近百年的發(fā)展，在國家乃至國際事務(wù)中的影響力和發(fā)揮的作用越來越大。以至有些學(xué)者把美國的立法、司法、行政稱為三種權(quán)力，把媒體稱為第四種權(quán)力，而把“思想庫”稱為第五種權(quán)力。中國古代雖然沒有“思想庫”的稱謂，但一直有“謀士”、“師爺”、“高參”這樣的幕僚充當(dāng)智囊角色。到了今天，隨著決策科學(xué)化要求越來越高，許多科研學(xué)術(shù)機構(gòu)都成為了地方黨委、政府的“思想庫”。黨校、行政院校由于社科人才集聚，科研咨政力量厚實而又經(jīng)常接觸實際，成為“思想庫”的巨大優(yōu)勢就鮮明地突顯出來。因此，新形勢下加強市縣黨校、行政院校“思想庫”建設(shè)，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

1.加強“思想庫”建設(shè)，既是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，又是地方黨委、政府實施科學(xué)決策的迫切需要

“十二五”時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，改革開放進入“深水區(qū)”，社會建設(shè)的任務(wù)更加重要。由于受國內(nèi)外形勢深刻而復(fù)雜變化的影響，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素、不確定因素和社會管理的風(fēng)險性大量增加，區(qū)域之間的合作與競爭更為頻繁和激烈，各類群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生，各級黨委、政府對決策咨詢、對策參考的需求非常迫切。雖然也有政研室、社科聯(lián)、科協(xié)與各職能部門提供咨詢和對策，但是，部門參謀絕不可能替代專家決策。市縣黨校、行政院校在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展咨政領(lǐng)域，所研究問題的視角、深度和廣度，以及提出對策建議的綜合性、實踐性和理論性上，都具有不可替代的作用和優(yōu)勢。因此，市縣黨校、行政院校加強“思想庫”建設(shè)，既是地方黨委、政府科學(xué)決策的迫切需要，又是地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.加強“思想庫”建設(shè)，既是市縣黨校的法定職能，又是黨校、行政院校服從服務(wù)于地方工作大局的手段和載體

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確要求各級黨委要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中思想庫作用”；而國務(wù)院《行政學(xué)院工作條例》中則明確規(guī)定：“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內(nèi)形勢變化，開展決策咨詢研究工作”；“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)履行決策咨詢的職責(zé)，提高決策咨詢的質(zhì)量和水平”；“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢”。由此可見，加強“思想庫”建設(shè)和突出咨政工作，是“兩個條例”賦予黨校、行政院校的法定職能，必須依照黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)精神加以認(rèn)真貫徹執(zhí)行。可是，由于國內(nèi)外形勢和干部教育培訓(xùn)環(huán)境的急劇變化，干部培訓(xùn)需求不僅表現(xiàn)出專題化、小型化、個性化、快節(jié)奏等特點，而且向著社會化培訓(xùn)方向發(fā)展，部分高等院校、境外和社會培訓(xùn)組織機構(gòu)，參與到干部培訓(xùn)、決策研究中來。這樣，雖然在一定程度上拓展了教學(xué)育人、科研育人、咨政育人的內(nèi)容和形式，但也使一些地區(qū)部分市縣黨校干部培訓(xùn)和科研工作的任務(wù)顯得不夠充足，其作用與職能也就沒有很好地發(fā)揮出來。所以，加強“思想庫”建設(shè)，發(fā)揮好咨政參謀作用，不僅能更好地體現(xiàn)出市縣黨校的職責(zé)和作用，使黨校工作與地方中心工作更為緊密地結(jié)合在一起，而且“有為才有位”，這樣才更能增加黨校在部門工作中的份量，從而突顯出市縣黨校、行政院校工作的重要性和獨特性。

3.加強“思想庫”建設(shè)，既能有效地推進教師深入調(diào)查研究，促進教學(xué)、科研成果的轉(zhuǎn)化，又能極大地擴大黨校、行政院校的影響力，提高其知名度

習(xí)近平同志2011年在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班秋季開學(xué)典禮上，作了《談?wù)務(wù){(diào)查研究》專題講話。在講話中，習(xí)近平直指部分領(lǐng)導(dǎo)干部“被調(diào)研”的官僚作風(fēng)，要求大家要“深入實際、深入基層、深入群眾”了解國情民情。這句話足以說明黨校、行政院校在“思想庫”建設(shè)中，深入調(diào)研和實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的重要性與必要性。在新形勢下，市縣黨校、行政院校要做到“黨委想什么，黨校就研究什么；政府做什么，黨校就推動什么”。換言之，就是要為黨委、政府分憂，以此形成有創(chuàng)新、有價值的調(diào)研成果和對策建議，提供給地方黨委、政府決策參考。如果黨校、行政院?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)抓好了，能夠經(jīng)?！吧a(chǎn)”出高質(zhì)量的咨政科研成果，并及時地被地方黨委、政府接受或者采用，那么，自身的社會影響力和知名度也就自然而然地提高了。

4.加強“思想庫”建設(shè)，既有利于師資隊伍建設(shè)，促進黨校教師由“知識型”向“能力型”轉(zhuǎn)變，又有利于通過“思想庫”這個平臺，整合咨政力量，培養(yǎng)團隊精神

一流的黨校要靠一流的師資來支撐。人才素質(zhì)和能力的多樣性，決定了黨校、行政院校教師的多層次水平與多類型專長。在水平層次上，有高、中、低多個層次。事實上，黨校、行政院校教研人員的專長也有多種類型，比如戰(zhàn)略型、對策型、研究型、知識型、教學(xué)型、復(fù)合型等。加強市縣黨?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)，一方面不僅僅是要做到理論聯(lián)系實際，更重要的是要在教學(xué)、科研與咨政一體化發(fā)展中，促進師資隊伍由“知識型”向“能力型”轉(zhuǎn)化，切實提高他們研究解決實際問題的能力，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新；另一方面通過“思想庫”建設(shè)，把各個層次、多種類型的專家學(xué)者整合在一起，互相切磋，取長補短，形成一支高素質(zhì)、高水平的咨政科研團隊，發(fā)現(xiàn)和挖掘咨政資源，共同攻克地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大課題，為黨委、政府科學(xué)決策提供堅強有力的智力支撐。這樣，黨委、政府就會更加看重黨校、行政院校的工作，那么，市縣黨校缺錢缺人、職能弱化、地位虛化等老大難問題，也就隨之迎刃而解了。

二、市縣黨?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)存在的主要問題

市縣黨校、行政學(xué)院作為“思想庫”所發(fā)揮的咨政作用，雖然過去也存在，但隨意性很大。真正成為法定職能并開始走向規(guī)范化，是在2008年《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式頒布實施之后，迄今僅三四年時間。因此，各地對市縣黨校、行政院校“思想庫”建設(shè)的重視程度還不一致，咨政工作開展也不平衡。有的市縣黨校已經(jīng)成立了咨政專門機構(gòu)，安排了人員和經(jīng)費，而有的地區(qū)則還處于醞釀甚至等待之中。

1.市縣黨?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)存在的主要問題

（1）對咨政職能的重要性認(rèn)識不夠

20世紀(jì)末以來，世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，發(fā)展的硬約束日益增多，要求越來越高，科學(xué)決策、“借腦”執(zhí)政成為世界各國政府普遍的做法和潮流。在國外，“思想庫”是以影響政府公共政策為目的、以政策研究為核心的研究機構(gòu)?！八枷霂臁迸c大學(xué)、一般科研機構(gòu)的區(qū)別在于：它不是以學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)為己任，而是以影響政府公共政策選擇為存在價值，從事實用性、針對性、操作性強的政策研究。政府是否采納“思想庫”的政策建議，是判斷“思想庫”影響力大小的主要標(biāo)準(zhǔn)。比如美國的蘭德公司、戰(zhàn)略與國際問題研究中心、普林斯頓大學(xué)威爾遜公共與國際事務(wù)學(xué)院和俄羅斯的克里姆林宮高參團等，都是世界級著名智庫。在我國，中央領(lǐng)導(dǎo)也非常重視“思想庫”的作用和專家決策。然而，一些地方黨委、政府對“借腦”執(zhí)政，尤其是對市縣黨校、行政院?！八枷霂臁钡匚蛔饔谜J(rèn)識還不足，對發(fā)展的風(fēng)險性和決策的不可預(yù)見性因素估計不夠。同時，由于市縣黨校自身對“思想庫”建設(shè)和咨政職能認(rèn)識不充分、定位不清晰準(zhǔn)確，這也造成了咨政成果不多、效果不明顯和影響力不強的局面。

（2）咨政活動少，成果質(zhì)量不高

從目前的情況看，市縣黨校、行政學(xué)院的干部培訓(xùn)、科研工作開展要充分一些，已經(jīng)進入規(guī)范化、制度化軌道，而咨政工作則剛剛起步，很多工作尚處于摸索階段。咨政制度建設(shè)、考評體系、咨政項目庫設(shè)立、咨政渠道暢通和成果轉(zhuǎn)化等等，都沒有定型，咨政與科研、教學(xué)三者之間的關(guān)系也沒有理順。與此同時，已經(jīng)產(chǎn)生的咨政成果不僅數(shù)量不多，而且精品力作非常少，很少進入決策者視野，也就談不上轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，更無法影響地方公共政策的制定，咨政工作也就引不起黨委、政府的重視。

（3）師資力量薄弱，咨政渠道不暢

毋庸諱言，科研成果如果不能作為咨政轉(zhuǎn)化應(yīng)用，其作用和意義就要大打折扣。而要做到這一點，關(guān)鍵是要有厚實的科研咨政力量。從部分市縣黨校、行政院校師資隊伍現(xiàn)狀來看，首先是年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不接，尤其缺乏戰(zhàn)略型、復(fù)合型的師資。其次是視野不開闊，信息不對稱。由于市縣黨校教師大多沒有主政經(jīng)歷，接觸主要領(lǐng)導(dǎo)的機會又不多，很多重要會議沒有資格參加，再加上受黨校經(jīng)費短缺的制約，很多時候下基層調(diào)研都成困難，這直接導(dǎo)致了教師視野不開闊和信息來源狹窄。而這恰好是咨政工作所必需的素質(zhì)和條件。最后，咨政成果傳遞渠道也不暢。按職責(zé)所在，黨委政研室、政府政策研究室和社科聯(lián)、科協(xié)等部門都具有咨政職責(zé)，但目前因缺乏聯(lián)系機制，致使咨政力量處于分散割裂狀態(tài)，形不成合力。而黨校、行政院?！八枷霂臁背晒惨蛉狈Ρ匾妮d體和渠道，進入不了決策程序，當(dāng)然也就無法得到驗證和應(yīng)用了。

2.市縣黨?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)存在問題的原因

所謂市縣黨校“發(fā)展改革困局”，指的是由于外部形勢的急劇變化，黨校、行政院校函授學(xué)歷教育結(jié)束，黨校作為地方黨委干部培訓(xùn)主渠道、主陣地的地位也受到各方面的挑戰(zhàn)，經(jīng)費收入來源減少，師資建設(shè)嚴(yán)重不足，削弱了黨校、行政院校正常功能的發(fā)揮；而正常功能發(fā)揮不出來，政治效果和社會效益就不明顯，因而也就更不受重視，要錢要人干事成為困難，自然就出不了成績、成果，從而陷入惡性循環(huán)的困境。如果這個“困局”不能破解，別說咨政工作做不好，就連教學(xué)科研工作也要受影響。

（2）主動性不強，畏難情緒較重

從總體上講，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局和地方黨委中心工作，是市縣黨校、行政院校的基本原則。這個原則決定了“思想庫”建設(shè)和咨政工作的開展，要緊緊圍繞黨委、政府的工作需要來進行。但是，由于咨政成果形成的復(fù)雜性和成果轉(zhuǎn)化的不確定性，致使一部分市縣黨校不愿主動開展咨政活動，一怕出不了高質(zhì)量的成果，二怕成果得不到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，出力不討好，存在較重的思想顧慮和畏難情緒，因而咨政的主動性、服務(wù)性就沒能很好地顯示出來。

（3）對“思想庫”建設(shè)的規(guī)律性缺乏系統(tǒng)研究

市縣黨?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)，說到底就要為黨委、政府科學(xué)決策提供決策咨詢。而咨政不僅僅是一種決策技術(shù)，而且是一門充滿著智慧的學(xué)問。它絕不是投機取巧、投其所好的權(quán)宜之計，而是解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的謀略?！八枷霂臁笔恰八枷搿焙汀皫臁钡挠袡C統(tǒng)一體，它要有“思想”可參考，有“問題”可咨詢，有“對策”可比選，所以“思想庫”才受到重視。凡是咨政，都有著自身的特點和規(guī)律性。從特點上來說，它具有前瞻性、時效性、層次性、針對性和可操作性。從表現(xiàn)形式上來說，可以是個體的，也可以是集體的；可以是口頭的，也可以是書面的；可以是黨校主動提供，也可以是上級交辦。從文體上來說，既可以是課題、科研論文，更多的則是調(diào)研報告、問題研究、工作研究、經(jīng)驗總結(jié)、對策建議，甚至是提案意見建議等。它不只注重發(fā)表與否，更強調(diào)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。而對這些理論，目前市縣黨校、行政院校尚缺乏系統(tǒng)性的研究，也缺乏這方面的師資培訓(xùn)。

三、市縣黨校加強“思想庫”建設(shè)的對策分析

我國的國情特點決定了市縣黨校要加強“思想庫”建設(shè)，強化咨政作用，既離不開地方黨委、政府的重視和投入，更離不開黨校、行政院校的主動作為。

1.增強主動性，找準(zhǔn)“思想庫”建設(shè)著力點和切入點

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷深化咨政目的的認(rèn)識

一般國土資源所檔案管理員都是兼職的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的檔案管理培訓(xùn)，缺少檔案管理的專業(yè)知識，對土地業(yè)務(wù)檔案缺少深入細致的分析，從而影響了國土資源所檔案資料的收集、整理和利用。存在想存則存、不存也無所謂的情況。同時，大部分基層所檔案工作還處于“重藏輕用”的被動，單一封閉式狀態(tài)，對外服務(wù)作用發(fā)揮不大。坐等利用者上門，僅限于原始資料的查詢，主動介入服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生的意識較差，由于檔案臺帳不健全，借閱制度未建立，只存不用，檔案的利用程度低，難以體現(xiàn)和發(fā)揮國土資源檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

毛澤東曾說過：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，一是決策，二是用人。西方管理學(xué)大師西蒙有一句名言：領(lǐng)導(dǎo)就是決策?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)和決策是緊密聯(lián)系在一起的。因此，市縣黨校、行政院?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)，要轉(zhuǎn)變目前就咨政談咨政的思想觀念，不斷深化對咨政目的的認(rèn)識。其目的有二：一是要解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)因決策過程中遇到的發(fā)展無限性、變化無限性與知識能力有限性之間的矛盾，減少決策的風(fēng)險性和不確定性，提高預(yù)見性和前瞻性，以更好地服從服務(wù)于地方“發(fā)展第一要務(wù)”；二是要為地方黨委、政府追求組織績效服務(wù)，也就是實現(xiàn)政績服務(wù)。在市縣黨校、行政院校職能中，咨政能出謀劃策，教學(xué)能培訓(xùn)干部，對地方績效的作用是直接的；而科研則要間接些。“思想庫”建設(shè)一定要緊扣這兩個目的進行，做到顧大局、識大體，有的放矢地開展咨政。

（2）按需咨政，增強咨政的針對性和實效性

按需咨政，是市縣黨校、行政院?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)的根本價值取向。據(jù)調(diào)查，地方黨委、政府有六個方面迫切需要提供決策咨詢：（1）地方經(jīng)濟社會發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略問題；（2）地方群體性突發(fā)事件的預(yù)案分析；（3）區(qū)域合作與競爭性分析；（4）國家規(guī)劃及政策體系創(chuàng)新運用分析；（5）制定地方公共政策可行性分析；（6）典型個案問題研究。

2.用好法定職能，建設(shè)高質(zhì)量高水平的“思想庫”

俗話說，打鐵要靠自身硬?？梢哉f，沒有高質(zhì)量的“思想庫”，就沒有高水平的咨政工作?！八枷霂臁笔亲烧沙掷m(xù)開展的不竭源泉和動力，也是市縣黨校、行政院校用好法定咨政職能的關(guān)鍵。那么，如何才能建設(shè)起高質(zhì)量、高水平的“思想庫”呢？

（1）打造好一支高素質(zhì)的咨政師資隊伍

有“思想”是建設(shè)“思想庫”的前提。而“思想”從哪里來？它只能存在于高素質(zhì)的師資中。而高素質(zhì)的師資又從哪里來？一靠引進，二靠精心打造。引進只能一個兩個，最終還是要精心打造。一是要給實踐機會，讓教師在實踐調(diào)研活動中反復(fù)摔打磨煉，接觸各種各樣的問題和實際，拓展視野，增長見識，提高應(yīng)對各種復(fù)雜局面的素質(zhì)和能力。二是要給舞臺練習(xí)。讓教師到各種崗位掛職鍛煉，親自參與決策活動，參加重要會議，接觸各個層次的上級領(lǐng)導(dǎo)。這樣才能有效避免“沒看過文件的給看過文件的講文件精神，沒出過國的給出過國的講國外見聞，沒當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的給當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的講領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”的尷尬境況。三是要給物質(zhì)激勵。我國古代君侯都非常倚重文韜武略人才，并待為“座上賓”。比如戰(zhàn)國時有孟嘗君禮遇馮諼、三國時有劉備三顧茅廬請諸葛，等等。當(dāng)然，這些僅是封建社會的個案，不能拿來同今天黨校建設(shè)師資隊伍相比。但是，調(diào)動教師從事咨政工作的積極性，提高咨政科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率，離開了必要的物質(zhì)激勵，效果一定很差。因此，打造高素質(zhì)咨政團隊，培養(yǎng)一流的師資和咨政領(lǐng)軍人物，必須建立健全激勵機制作保障。

（2）整合咨政力量，建設(shè)好咨政項目庫

一方面，面對急劇變化的形勢和地方黨委、政府不斷產(chǎn)生的咨政需求，倘若單憑黨校、行政院校內(nèi)設(shè)咨政機構(gòu)和人員是根本滿足不了的，必須整合咨政師資力量，構(gòu)建大咨政體系。對內(nèi)部，應(yīng)該理順各方關(guān)系，整合教學(xué)科研力量，推進教學(xué)、科研和咨政一體化發(fā)展，形成共同調(diào)研、共同選題、共同形成成果的新格局。對外部，應(yīng)該與黨委政府政策研究室、社科聯(lián)、大專院校和科研機構(gòu)，保持經(jīng)常的溝通聯(lián)系，共同商討咨政課題，組建課題組，依托集體智慧，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)合攻關(guān)。另一方面，市縣黨校、行政院校要盡快建立咨政項目儲備庫，通過項目儲備，對校內(nèi)外具備咨政能力水平的單位和個人，實行項目招投標(biāo)，并組織實施好咨政項目研究的跟蹤監(jiān)督和管理，形成高質(zhì)量的咨政成果，盡力促進咨政決策成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3.提高咨政成果轉(zhuǎn)化率，不斷擴大影響力

實現(xiàn)咨政成果轉(zhuǎn)化，是市縣黨校、行政院校加強“思想庫”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。只有促成了咨政成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，咨政工作才真正有了意義和價值，也才能產(chǎn)生巨大的政治效果和社會影響力。那么，怎樣才能提高咨政成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率呢？可以從三方面著手：

一是探尋咨政規(guī)律，創(chuàng)新咨政方法。咨政既是技巧又是學(xué)說，是謀略學(xué)、韜略學(xué)，是有規(guī)律可循的。它要研究決策對象的變化、決策者心理、決策需要、決策過程、決策方法和決策方案形成等問題，及時發(fā)現(xiàn)新問題并提出比選方案。而且，市縣黨校、行政院校咨政，要能有效地填補地方黨委、政府調(diào)研的空缺，并搜集制定公共政策的社情民意。與此同時，還要根據(jù)地方黨委、政府咨政的需要，不斷創(chuàng)新咨政方法。調(diào)研要全面細致，材料要真實可靠，對策要具體可操作，文體要符合政府習(xí)慣，文字要觀點鮮明、簡潔明白，等等。

二是暢通咨政渠道，讓成果進入決策者視野?？梢哉f，高質(zhì)量的咨政成果，如果進入不了主政決策者的視野，是對咨政資源的極大浪費。所以，市縣黨校、行政院校“思想庫”建設(shè)，要搭建多種形式的渠道，尋找合適的咨政載體，讓咨政成果能夠準(zhǔn)確及時地進入主政決策者視野。首先是要與地方黨委政府保持經(jīng)常性聯(lián)系，溝通傳遞信息；其次是盡可能列席有主要領(lǐng)導(dǎo)參加的各種座談會，用建言獻策的方式引起注意；再次是通過各種媒體或自辦刊物，刊載咨政文章，進入決策者視野；最后是要實施名師計劃，通過名師效應(yīng)宣傳咨政成果，樹立咨政品牌。

三是積極推銷咨政成果，不斷擴大影響力。市縣黨校、行政院校加強“思想庫”建設(shè)，發(fā)揮好咨政作用，不但能夠極大地提高自身的話語權(quán)，而且還能夠擴大社會影響力。咨政科研成果一旦被地方黨委、政府簽批和采用，黨校、行政院校的地位隨之得到提升。而地位重要了，軟實力和巧實力也就顯露出來，說話就有了分量，咨政科研工作就更好做了。因此，市縣黨校、行政院校在加強“思想庫”建設(shè)過程中，一定要加大咨政成果的宣傳推銷力度，千方百計為咨政造勢，并且通過實施教學(xué)的“名師計劃”、科研的“名家計劃”、咨政的“名校計劃”，發(fā)揮出“教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)、咨政是支撐”的綜合作用，從而打造起新時期“教學(xué)立校、科研強校、咨政名校”的發(fā)展改革新格局。

[1]謝煜桐.中國共產(chǎn)黨黨校工作條例解析[M].北京：中共中央黨校出版社，2010:116.

[2]《行政學(xué)院工作條例》[EB/OL].http://www.china.com.cn/new s/txt/2009-12/24/content_19128587.htm, 2009-12-25.

獻標(biāo)識碼：

2095-0829(2013)01-0032-05

2012-07-25

王暉，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院講師，研究方向：婚姻家庭法；池中蓮，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院副教授，研究方向：刑法。