王圓圓

摘 要：黨的十一屆三中全會以來，我國進行了社會主義經濟體制改革，同時也進行著社會主義政治體制改革，但政治體制改革始終無法與經濟體制改革的進度齊頭并進。為了能夠更好地適應經濟體制改革的深入、促進社會主義市場經濟的發(fā)展以及加快社會主義政治民主進程的步伐，1987年11月，在黨的十三大會議上正式把我國的政治體制改革提上議事議程。中國的政治體制改革是一場廣泛而又深刻的社會變革，中國在推進政治體制改革的進程中，必須要牢牢遵循民主政治建設的規(guī)律，穩(wěn)妥地推進中國的政治體制改革。

關鍵詞：政治體制改革；政治制度；政治民主；政府職能

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0010-02

從1978年改革開放起，在此后的三十多年來我黨、政府以及廣大人民群眾一直認真扎實地推進政治體制改革，經過長時間、多方位的努力，我國的政治體制改革已經取得了一系列的成果。溫家寶在2010年的“兩會”所做的政府工作報告中指出：“我們的政治體制改革是全方位的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現(xiàn)代化建設就不可能成功?！编囆∑揭苍f過：“我們所有的改革最終能不能成功還是決定于政治體制的改革。”由此可見，在鄧小平的觀念中，政治體制改革對我國的全面改革有著決定性的作用，因此，政治體制改革在我國的發(fā)展大局中尤為重要。

一、政治體制改革的概念以及主要內容

現(xiàn)如今的中國，似乎人人談民主、談政治、談改革，我國社會的主流呼聲都是希望政治體制改革與經濟體制改革相互適應、相輔相成。那究竟什么是政治體制改革呢？在政治體制的概念上繼續(xù)研究政治體制改革，是很有必要的。所謂政治體制，就是指政治制度的具體表現(xiàn)形式和具體實施形式，是用以管理國家政治事務并使其規(guī)范的體系。具體說來，就是指與國家的根本制度相適應的領導制度、組織制度、工作制度等，也是衡量國家政治發(fā)展水平的重要標準。同時，政治體制改革，就是在社會主義政治總格局和權力結構形式不變的前提下，對政權組織、政治組織的相互關系及其運行機制的調整和完善。

政治體制改革，要以不改變國家的根本政治制度為前提，它是針對政治管理體制而進行的改革其中包括對領導體制、行政機構設置、干部人事制度以及行政法規(guī)等方面的改革，是國家政治制度的發(fā)展與完善，其目的在于調整部分社會關系，提高政治與行政管理的效能，促進社會政治、經濟以及文化等事業(yè)的發(fā)展。

在社會政治的發(fā)展歷史上存在著兩種革命，一是解決基本制度相關問題的革命，二是解決具體體制相關問題的革命。而政治體制改革，則應該屬于后者的范疇。政治主體根據(jù)人類社會發(fā)展的需要，對政治體系、政治結構以及政治機制，進行有計劃的變革，以調整國家政治關系，優(yōu)化國家政治制度，鞏固國家政治統(tǒng)治。當今中國正處于社會主義初級階段，政治體制改革是勢在必行、刻不容緩的。

二、中國進行政治體制改革的必要性

首先，中國要進行政治體制改革，是由人類社會發(fā)展的基本規(guī)律所決定的。政治體制是上層建筑，必須要符合經濟基礎的要求。中國改革開放以來，社會生產力不斷發(fā)展，經濟基礎也是在不斷發(fā)展的，這就要求上層建筑隨之不斷發(fā)展與完善。我國是社會主義國家，社會主義制度的不斷發(fā)展和完善，要求社會主體自覺進行改革，以實現(xiàn)政治主體本身的政治目標和社會目標。

第二，目前中國社會生活中所表現(xiàn)出的由于政治體制的不完善而引發(fā)的政治、經濟以及社會問題，要求當前中國所實行的政治體制必須要進行改革?，F(xiàn)在普遍存在于社會生活當中的政企不分、機構冗雜、職能重疊、效率低下、官僚主義嚴重、人浮于事等的問題，嚴重阻礙了我國社會生產力的發(fā)展，并且嚴重影響了黨群關系，影響了社會主義和諧社會的發(fā)展。由此看來，中國的政治體制改革的確刻不容緩。

第三，在建設具有中國特色社會主義的特殊時期出現(xiàn)的新興事物，要求中國進行政治體制改革。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，其盲目性與自發(fā)性越來越表現(xiàn)得明了化，導致當前中國社會的一些新興事物的萌生。其中最不可忽視的現(xiàn)象之一，就是大型特殊利益集團。雖然他們不像西方資本主義國家那樣，是國家政治中的重要環(huán)節(jié)，但中國式的特殊利益集團已經開始影響國家的某些政治決策。所以，遏制某些利益集團干預政治，要求國家必須實行政治體制改革。

三、中國政治體制改革的現(xiàn)狀

自黨的十一屆三中全會以來，中國一方面進行著社會主義經濟體制改革，另一方面也同時開展著社會主義政治體制改革。不過就目前形勢來看，我國目前的政治體制改革，仍無法跟上經濟體制改革的步伐。為了更好地適應深化經濟體制改革、大力發(fā)展商品經濟以及加快社會政治生活民主化的步伐，1987年11月中國共產黨召開了黨的十三大，把開展政治體制改革提上了日程，其主題在于建設社會主義民主政治；其最終目的在于在黨的領導下更好的發(fā)展社會生產力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；其長期目標則是建立一個高度民主、法制完備、充滿活力、富有效率的社會主義政治體制。

到目前為止，我國的政治體制改革已初見成效，并取得了豐富的成果，如取消黨與政府重疊的對口部門，廢除領導干部的終身責任制；大力發(fā)展人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，鼓勵創(chuàng)新村民自治制度和基層民主制度；多次改革行政制度；改革人事制度；初步建立公務員制度等等。

然而，溫家寶曾說過：“盡管社會上存在各種各樣的議論，盡管存在各種各樣的阻撓，我仍然要堅定不移在我能力范圍內，貫徹我的理念，加快政治改革步伐。我想用兩個詞來表達我的決心：風雨無阻，至死方休?！睆倪@段話當中，我們可以體會到溫家寶盡心盡責地為全國人民謀福利。但是另一方面我們也可以從中感受到，中國的政治體制改革困難重重，前進道路布滿艱難險阻，步履維艱。

第一，民主集中制不夠完善。權力太過集中，同時又存在著組織軟弱渙散、監(jiān)督制約乏力的問題，使民主集中制無論在機制的建立上，還是具體的落實上，都與我們的目標有較大的差距。對掌權領導干部以及工作人員的監(jiān)督制約不力，同時，有關職能部門的監(jiān)督制約意識不強、機制不完善，致使其作用尚未充分發(fā)揮。第二，行使權力的過程中公開性和透明度不強，容易形成權力運行的暗箱操作，這是導致政治腐敗的重要因素之一。第三，廣大人民群眾行使參與、監(jiān)督、管理國家和社會事務的權利沒有得到充分的保障，基層民主管理、民主建設還較為薄弱。第四，個別權力機構不能正確地貫徹和執(zhí)行我黨制定的路線、方針、政策，不能正確處理人民內部矛盾，造成局部或個別矛盾的激化，危害國家的安定團結。第五，社企不分、政企不分的問題尚未得到根本解決，政府的職能尚未轉化清晰，嚴重制約了我國社會主義市場經濟的發(fā)展，以及政府職能的加強。

四、中國進行政治體制改革的目標以及著力點

首先，領導力量強有力是政治體制改革的先決條件。政治體制改革的本質就是利益的改革，所以必然要涉及利益再分配的問題，這就需要一個強有力的力量來領導這場改革。中國目前的主要矛盾，是日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，在這樣一個歷史大背景下，中國必須堅持中國共產黨的領導，走出一條有中國特色的社會主義道路。為此，要加強黨的建設，時刻保持黨的先進性，優(yōu)化中國共產黨自身內部結構，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

其次，明確政治體制改革的首要目標與重要著力點，是中國進行政治體制改革的重要保障?，F(xiàn)今的中國，政治體制改革是要在國家現(xiàn)有的體制框架之內，以憲政（即民主自由法制）的改革為核心，以民主、穩(wěn)定、效率為三大基本目標，其中民主是首要目標。同時，權力過于集中是中國政治體制、政治制度中最大、最主要的弊端。中國政治體制改革要把解決這一問題作為重中之重。在這方面要把握四個主要著力點：一是政府權力轉移。我國的政府，一定要實現(xiàn)從無所不管的全能政府，轉變?yōu)閷Ｗ⒂跒樯鐣蟊娞峁┕卜盏挠邢拚Ｕ种械臋喽?、錢多，就會導致其干預經濟的能力很強，也容易滋生較為嚴重的腐敗現(xiàn)象。二是建立嚴密健全的監(jiān)督體系。一方面要加強對體制內的監(jiān)督，完善官員收入公開制度以及問責制度，另一方面還要加強如媒體、社會公民等的民間力量的監(jiān)督作用。三是加快法治建設的步伐。堅持完備立法和嚴格執(zhí)法，在多種權利主體間實現(xiàn)公平公正，規(guī)范政府及各類權力集團的行為，保護國家公民的基本權利。加快步伐向法治社會邁進，既有了公平又有了秩序，中國要成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，也就有了堅實的基礎。四是政治體制改革要與經濟體制改革緊密結合。發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的同時依然要大力發(fā)展社會生產力，發(fā)展社會主義市場經濟，完善分配制度、縮小貧富差距，帶領全國人民共同邁向小康社會，最終實現(xiàn)共同富裕。

最后，政治體制改革是一個循序漸進的過程。中國的政治體制改革是一場廣泛而又深刻的社會變革。推進此次改革必須要從基礎性條件著手，在基礎性條件尚未成熟時切不可急功近利、盲目求快，這樣反而容易引起國家的政治危機，嚴重影響民主政治的發(fā)展。比如，經濟基礎決定上層建筑，政治是經濟的集中體現(xiàn)，在經濟尚未高度發(fā)展的時候，民主政治也是難以充分發(fā)揮的。

總的說來，任何一個國家民主進程都是一個逐步推進的過程，任何一個國家的民主也都是在經濟高度發(fā)展的基礎上才真正實現(xiàn)的。因此，中國在推進政治體制改革的進程中，必須要牢牢遵循民主政治建設的規(guī)律，穩(wěn)妥地推進中國的政治體制改革。

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