張愛民

摘 要：公共精神是現(xiàn)代社會有效治理的重要因素。受傳統(tǒng)社會文化及治理模式的影響，我國社會缺乏公共精神自然生長的條件，這也直接阻礙了現(xiàn)代公民社會的形成，從而導(dǎo)致了社會治理困難重重。培育我國社會的公共精神措施有：發(fā)展公共領(lǐng)域；健全法律體系；加強基層民主建設(shè)；發(fā)展社團組織；發(fā)揮教育功能。

關(guān)鍵詞：培育；公共精神；思考

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0018-03

一、社會公共精神的內(nèi)涵

公共精神是公民在社會生活中所應(yīng)具備的集體公共意識，它以社會整體利益為著眼點，以每個人的權(quán)利和尊嚴(yán)作為追求的基本價值；公共精神是要賦予每個社會公民形成一致的行為和思想模式，而且這樣的思想模式是以社會共同認(rèn)可的倫理道德的形式來規(guī)范自己的行為。所以公共精神的形成不具有強制性的特征，他是公民在社會氛圍和環(huán)境的影響下自覺和自愿的行為。它所彰顯與倡導(dǎo)的基本精神包括：志愿精神、人本精神、法治精神、契約精神和自治精神。

公共精神體現(xiàn)在他能很好區(qū)分自己的行為邊界，并且能與全體社會結(jié)構(gòu)良性互動，因此它理性地參與國家和政府的社會管理，并體現(xiàn)出與國家管理機器的尊重和融和合作的態(tài)度。在公共政策的制定與實施中積極參與，以主人翁的態(tài)度行使對公權(quán)的監(jiān)督；在公共事務(wù)中態(tài)度積極，總是把自己作為一個負(fù)責(zé)任的社會成員要求自己，體現(xiàn)在集體事務(wù)所持有的主動自覺的態(tài)度，譬如對公共秩序的維持，公共生活的參與，公共環(huán)境和財物的共同呵護等；還體現(xiàn)在公民之間平等觀念、相互尊重和包容合作的態(tài)度。這些都真正體現(xiàn)出一個公民的基本公共道德意識，對自我角色的準(zhǔn)確定位，對價值訴求深刻體認(rèn)的結(jié)果，是公共精神的真正內(nèi)涵所在。

公共精神形成并不是發(fā)動一場思想運動的結(jié)果，它是建立在必要的經(jīng)濟文化環(huán)境之上的，經(jīng)過社會公民對公共生活的體驗上，在經(jīng)過社會的不斷反思和拷問中形成的集體認(rèn)同，當(dāng)然對于公共精神的形成，我們社會不應(yīng)采取無為而治的態(tài)度，雖然它是社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，但是它的形成和發(fā)展還是有規(guī)律可循的，我們在認(rèn)識其規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以營造它生長發(fā)育的環(huán)境，積極引導(dǎo)社會成員向公共精神形成的方向靠攏。

二、公共精神在當(dāng)前中國社會中的作用

（一）關(guān)于我國的公民社會

公民社會或市民社會（Civil Society）是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的集體行為。對于這一概念學(xué)界有著不同的認(rèn)識和解讀，但它形成和演變的脈絡(luò)主要經(jīng)歷了這樣一些認(rèn)識上變化，經(jīng)歷了從“政治共同體”，到外于國家的部分，再到獨立于國家和市場之外的“第三域”的歷史演變。德國社會學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，公民社會是獨立于國家的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。私人領(lǐng)域指以市場為核心的經(jīng)濟領(lǐng)域，公共領(lǐng)域指社會文化生活領(lǐng)域。中國公民社會又被稱為市民社會和民間社會，公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合。

中國改革開放三十多年，相對于政經(jīng)等方面，中國公民社會領(lǐng)域的變革在相當(dāng)長的一段時間里并不太為人關(guān)注。它的變革似乎更多是在悄然進行的，進入新世紀(jì)以后，中國公民社會迅速發(fā)展（尤其是汶川地震和北京奧運），上百萬志愿者們的身影才提醒人們，中國公民社會在現(xiàn)代經(jīng)濟社會環(huán)境下逐步發(fā)育和壯大，實踐表明，它的蓬勃生長是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。中國公民社會是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域，它既不屬于政府部門（第一部門），又不屬于市場系統(tǒng)（第二部門），是介于政府與企業(yè)之間的第三部門。

（二）公共精神的作用

1.“公共精神”是公民社會文化價值觀念的精髓。它發(fā)端于市場活動的內(nèi)在要求，以全體公民和社會的整體利益為根本，包含著對一系列人類社會共同的價值的認(rèn)同和追求，其中包含民主、平等、自由、秩序、公共利益等一系列價值元素。只有培育大批具有公共精神的公民，才能使公民社會在推動社會的發(fā)展和進步上發(fā)揮越來越大的作用。

2.公民社會作為一種社會存在必然需要與之相適應(yīng)的社會意識形態(tài)作以支持。公民社會與其他任何社會形態(tài)一樣，要得到充分發(fā)展必然需要一種與之相適應(yīng)的意識形態(tài)作為其進步和發(fā)展的精神支柱。

3.公共精神體現(xiàn)出的參與責(zé)任意識是公民社會走向成熟的標(biāo)志。一個成熟的公民社會，不僅要反映公民對權(quán)利和民主的真正認(rèn)同和追求，而且更應(yīng)是一個支持和鼓勵公民具有參與意識、責(zé)任意識的公共生活空間。而在中國這樣一個“臣民”政治文化傳統(tǒng)深厚的國家，要積極建構(gòu)一個成熟的公民社會，形成先進的公民文化，首要地就是離不開健全的公共精神的培育。

三、我國公共精神缺失的表現(xiàn)及原因

（一）公共精神缺失的表現(xiàn)

當(dāng)前我國社會正處于利益變革和調(diào)整的關(guān)鍵時期，在社會的精神層面也體現(xiàn)出多元性甚至于混雜交錯的狀態(tài)，這對于公共精神的形成和發(fā)展是一個激蕩期，所以它所面臨的問題是在所難免的。在當(dāng)前的情況下公共精神的問題面臨著嚴(yán)重的錯位、缺位和缺失現(xiàn)象。

1.在私民社會向公民社會轉(zhuǎn)型時，出現(xiàn)了價值分裂的情形。隨著公民權(quán)利意識的覺醒，維權(quán)在社會各個層面無所不在，這當(dāng)然是社會公共精神發(fā)育成長的可喜一面，但是這樣的權(quán)利意識如果沒有邊界地肆意生長，也會走向反面，它就會表現(xiàn)出過分自利和貪婪，從而形成無序的爭斗。這樣的后果是可怕的，過去那種國家公共利益神圣不可侵犯的思想意識，在許多人的心目中已蕩然無存，凡是公共物品會絲毫不加珍惜，相反會處心積慮地?fù)?jù)為已有，絲毫不顧忌輿論和公共形象；在個人和小集體的利益維護方面卻毫不含糊，會找尋各種途徑去實現(xiàn)自己的利益，如果自身利益得不到滿足和保障時，他們會拼命的做出倫理解釋和捍衛(wèi)，而對于公共利益的損害毫不足惜。凡是能實現(xiàn)權(quán)益最大化的，不考慮實現(xiàn)的合法途徑，絲毫不考慮社會其他群體的利益訴求，也沒有一種平等相處、合作共事的精神氣度和行為取向。

2.對公共秩序的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)倫理社會向現(xiàn)代法治社會過度的過程中，由于對于法律的真正信仰還沒有建立起來，公民也表現(xiàn)出對公共秩序遵守心理上困惑，一方面存在剛性的法律規(guī)范，另一方面還存在法外潛規(guī)則，在維護自身權(quán)益時，如果法律對自己有利就講法律，如果潛規(guī)則對自己有利就使用潛規(guī)則，這種情況不僅普通大眾有這樣的心理，而且在許多官員甚至司法人員也有這樣的行事方式，這對于公共秩序的形成和維護是一個強烈的沖擊。

3.自利心理嚴(yán)重。當(dāng)傳統(tǒng)文化中狹隘的“私利”精神及觀念繼續(xù)傳承蔓延時，就產(chǎn)生了讓人難以置信的文化景觀：公共設(shè)施被破壞和偷盜被視為“齊家有方”，貪污公款司空見慣，隨意吐痰，亂扔垃圾，公共場合大聲喧嘩，不排隊爭搶等社會丑惡現(xiàn)象屢見不鮮。這些都是傳統(tǒng)文化在社會“轉(zhuǎn)型”時期日益暴露的弊病，也是公共精神缺失的表現(xiàn)。

（二）我國公共精神缺失的原因

1.傳統(tǒng)的中國社會是一個自然經(jīng)濟占統(tǒng)治地位的小農(nóng)社會。人們的思想中長期存在著強烈的家族意識。這種意識是一種自我封閉性極強的社會意識，它具有血緣性、聚居性、等級性、禮俗性、封閉性等特性。

幾千年小農(nóng)自然經(jīng)濟和宗族社會所形成的一系列社會秩序許多與現(xiàn)代公共精神格格不入。以儒家學(xué)說作為價值根基的歷代封建社會，它的社會管理是宗族和家為基本單位的，治理國家先從家開始，國只是家的外延和擴大，“齊家修身養(yǎng)性治國平天下”的社會倫理信條說明，治國是在治家的過程中學(xué)習(xí)到的。所以處理問題的著眼點首先是宗族和家庭，而對于公共社會則堅守的是“達則兼濟天下，窮則獨善其身”的理念。儒家學(xué)說用來規(guī)范人們言行的道德原則是，“君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱”和“尊尊親親”等。在這種原則基礎(chǔ)上建立社會秩序，使人們自然形成崇拜權(quán)力的意識和仆從的習(xí)慣，人們很少會從社會公共利益為出發(fā)點考慮問題，而更多的是宗族和家庭的利益，這是文化使然。

2.強烈的公法文化導(dǎo)致長期以來個人價值的忽視。我國傳統(tǒng)文化在培育獨立的人格精神方面有所不足，我們長期追求的是皇權(quán)利益和族權(quán)利益至上，而對于蕓蕓眾生的個體人的權(quán)益，則沒有太多的關(guān)注，到了現(xiàn)代社會我們更多地是強調(diào)國家和集體利益，對于公民個人權(quán)利卻視而不見，只要我們每個人做一顆永不生銹的螺絲釘才是一個好公民，我們要努力摒棄傳統(tǒng)文化中這些謬誤的價值觀，把獨立的人格引入人們的精神世界。

四、如何培育我國當(dāng)前社會的公共精神

（一）發(fā)展公共領(lǐng)域，鼓勵和推動公民積極參與公共生活實踐

公共精神作為一種穩(wěn)定的價值取向，它的形成是一個長期的過程，不是一朝一夕就可以養(yǎng)成的，也不是通過文件的傳達和號召的貫徹就能達成的，它必須在公共生活的實踐活動中逐步建立起來。公共領(lǐng)域是公民公共參與基礎(chǔ)條件和實踐空間，我們這里所說的公共領(lǐng)域是社會共同體中的公民討論公共事務(wù)、形成公共輿論、進行政治參與和創(chuàng)造、服務(wù)于公共利益的一個實體組織。

公共領(lǐng)域是一個公共精神的孵化場，這需要國家層面的推動，這需要政策的支持和經(jīng)濟的保障，在這個空間里應(yīng)由具有參與意識的公民所組成，這個群體是一個不斷擴大的過程，處理問題的方式是通過平等對話和協(xié)商等手段進行，處理問題的范圍是國家和社會之間的公共事務(wù)、政治問題以及增進公共利益的有關(guān)事項。其目的在于形成公民對于公共事務(wù)的基本態(tài)度，以實現(xiàn)國家和社會關(guān)系的良性互動，建立優(yōu)良的社會政治秩序。公共領(lǐng)域最主要體現(xiàn)在它的公共輿論的批判功能上，它通過公開的討論和公共輿論的批判，表達各利益團體的意見，監(jiān)督國家的制度，對公共事務(wù)形成某種輿論壓力，促進社會道德和公民精神的形成。

（二）公共精神推廣的保障是健全的法律體系

提倡公共精神現(xiàn)代社會的根本要求，是公民社會管理的必要條件。公共精神的營造和推廣需要國家的參與，但這樣的參與主要是營造外部環(huán)境和制度建設(shè)。公共精神是建立在民主和法治基礎(chǔ)上的一種集體認(rèn)同，所以健全法律體系是題中之意。法治在理念和實踐上是這樣一種狀態(tài)：法律是遵循民主、自由、人權(quán)的基本價值；憲法和法律是調(diào)整社會關(guān)系的最高準(zhǔn)則；法律面前人人平等；它不承認(rèn)任何個人、團體和組織具有超越法律之外的特權(quán)；法律的范圍內(nèi)任何人享有平等的權(quán)利，并平等地承擔(dān)義務(wù)。法治政府和陽光政府是公權(quán)力有效行使的保證。只有在這樣一種現(xiàn)代法治理念下，才會真正教育公民并影響公民有序參與社會實踐，并對社會事務(wù)和公共利益進行合理維護，在公共精神尚未被公眾認(rèn)知的情況下，法規(guī)無疑起到了引導(dǎo)和推廣的作用。

（三）加強以“善治”為目的的基層民主建設(shè)，保障自愿有序的公民參與

公共精神的形成是社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，公民對于公共精神的認(rèn)同和覺悟，更多地來自于社會的實踐。民主是社會公共精神的價值內(nèi)涵，只有在民主的環(huán)境中它才能成長，因此加強基層民主建設(shè)，推進社會自治，才能保障公民能夠自愿有序地參與各類社會公共活動，這種自愿地參與使公民真正接受民主決策和民主管理，并不斷凝聚社會共識，提升公民參與意識和參與能力，這會在潤物細無聲中生成現(xiàn)代公共精神?，F(xiàn)代公共精神是公民與政府良性互動的關(guān)鍵，政府與公民之間進行溝通合作的過程，實際上就是“善治”過程。推動基層民主建設(shè)，建立善治型政府就是為“在公民自愿合作和對權(quán)威自覺認(rèn)同的基礎(chǔ)上，政府與公民生活合作與管理，以最大限度地增進公共利益，更好地為人民服務(wù)”。在這種能給公民和社會帶來最大利益的善治過程中，公共精神得以生成，構(gòu)建和諧社會的最佳條件與實現(xiàn)機制才得以實現(xiàn)。

（四）發(fā)展社團組織，拓寬公共生活的空間

社團組織應(yīng)該是獨立于政府和市場的第三方組織，它是公民參與公共生活的主要渠道和載體，在這樣的組織中主動獨立地參與公共生活，才能形成合作、平等、公平、關(guān)愛的精神。因此，發(fā)展社團組織，改善其成長的制度環(huán)境成為公共精神及民主化的一個重要動力。社團組織是公民自身的組織，這是一個公民參與社會事務(wù)的廣闊的公共空間，它將一個個經(jīng)濟市民通過組織的形式變?yōu)閲夜?，在這里一方面原有的利益不會有任何損失，同時他們獲得了參與其他公共事務(wù)的權(quán)利，均衡了他們的利益，使他們的利益獲得滿足。社團組織利用它的空間，提供了公民表達言論、參與公共事務(wù)的制度安排以及實現(xiàn)自主性的舞臺。社團組織一方面，通過廣泛參與公共事務(wù)，同政府和公權(quán)機構(gòu)進行溝通和博弈，既堅持自身民間的立場，又將可以使自己組織的觀點和訴求傳導(dǎo)進公共的政治空間、輿論空間中。另一方面，社團成員是某一社會群體在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合而成的，在社團規(guī)則的指引下，社團成員會形成平等相處、相互信任、相互關(guān)心的社團氛圍。在各種志愿性社團組織中，公民通過參與自愿活動，會形成平等、互惠、信任、尊重、自律、合作等重要規(guī)范，這也正是公共精神得以生存的土壤。

正因為社團組織在培育公共精神上發(fā)揮著重要的功能，所以我們的政府要更加積極地為社團的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的制度環(huán)境，不斷推進社團的自主性和自治化，提高公民通過參與社會組織來管理公共事務(wù)的積極性，加強個體、群體和階層之間的聯(lián)系和溝通，逐步培養(yǎng)公民的參與、合作、團結(jié)、責(zé)任等公共精神。

（五）充分發(fā)揮教育功能是培育公共精神的有效途徑

對于公共精神的形成我們不能忽略教育功能，社會發(fā)展階段和運行機制當(dāng)然是公共精神存在的基礎(chǔ)性條件，但是作為一種共同的價值認(rèn)同，教育手段的運用是不可或缺的，通過教育則可以塑造出一種適合公共精神生存、發(fā)展的文化氛圍，彌補中國傳統(tǒng)文化中“公共精神”的缺乏。

對于公共精神的養(yǎng)成來說，教育對于任何年齡層次的來說都是可行的，但是作用最為明顯的是體現(xiàn)于兒童這一群體，因為這一群體是受既有的社會影響要小，公共精神的教育作用會非常明顯。公共精神提倡自制自律，自律是源于內(nèi)心的自我約束行為，而我國傳統(tǒng)文化對于自律強調(diào)得不多，而更多地外在的紀(jì)律約束，強調(diào)小孩要聽話，做個“乖孩子”，至于為什么要聽話，聽話是否要取舍卻不去考慮，造成小孩只會被動接受，服從強勢的心理特征，這樣的教育模式培養(yǎng)不出具有自治、自制和自律的公民，因此，要塑造出具有公共精神的一代公民，必須下力氣從孩子抓起，改變教育理念，有意識地培養(yǎng)人們的自律意識、創(chuàng)造良好的文化氛圍，才能早日構(gòu)建起我國社會的公共精神。

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（責(zé)任編輯：許廣東）