張立新
(許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南許昌 461000)
新中國(guó)成立后,我國(guó)體育經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段,各個(gè)階段又表現(xiàn)出不同的發(fā)展特征.特別是成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)以后,體育自身的發(fā)展及社會(huì)對(duì)體育的需求,已使體育正在或即將做出積極的應(yīng)對(duì).黨和國(guó)家提出的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),為中國(guó)體育發(fā)展明確了方向.小康社會(huì)的生活離不開體育,要實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)是提高全社會(huì)的體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力,核心是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的、多樣化的體育需求,讓老百姓能夠充分享受體育發(fā)展的成果.
20世紀(jì)末,中國(guó)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展均處于上升發(fā)展階段,但也存在社會(huì)發(fā)展的非均衡性,體育事業(yè)也如此.盡管在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上,中國(guó)憑借主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)取得了金牌第一的好成績(jī),但這并不能表明中國(guó)已經(jīng)成為了體育強(qiáng)國(guó).相比中國(guó)的其他行業(yè),可以說中國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)只是實(shí)現(xiàn)了"優(yōu)先崛起".體育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)綜合的概念,包含3個(gè)要素,即體育人口、體育產(chǎn)業(yè)與運(yùn)動(dòng)成績(jī),其中體育人口就與大眾體育密切相關(guān),大眾體育開展得好,體育人口必然就多;而體育人口多,大眾體育的開展就不會(huì)差.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的人們生活水平的普遍提高,人們對(duì)體育的需求也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)生深刻的變化.大眾的需要就是國(guó)家的需要,政府必須加大力度做好體育場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)服務(wù)及體育經(jīng)費(fèi)投入等工作[1].
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)展到一定階段后,人們的關(guān)注熱點(diǎn)自然就會(huì)轉(zhuǎn)向大眾體育.人們對(duì)自身健康的需求開始顯現(xiàn),全民體育運(yùn)動(dòng)的開展必然受到社會(huì)及公民的重視[2].
中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,社會(huì)矛盾逐漸弱化和消失,使越來越多的人具備足夠的參與體育健身的消費(fèi)能力,隨之人們的體育意識(shí)逐漸形成并得到強(qiáng)化.體育作為一種影響非常廣泛的社會(huì)文化現(xiàn)象,必將從具有深厚文化底蘊(yùn)的中華民族文化的土壤里生根、發(fā)芽、結(jié)果.
西方體育的傳入,其別具一格形式中所蘊(yùn)含的對(duì)參與者的尊重,反映出來的人文精神與我國(guó)以人為本的理念相吻合,再一次將中國(guó)人的視野從體育作為一種社會(huì)文化活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)形式轉(zhuǎn)向其深層的文化內(nèi)涵.從某種程度上,理想社會(huì)的最終目標(biāo)是為人的各種社會(huì)元素,如潛能、理性、感情和創(chuàng)造力等全面發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件.體育,作為一種基本手段,是人類實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)機(jī)能和控制的形式,并通過身體活動(dòng)這種特殊的方式,影響和促進(jìn)人體機(jī)能的再創(chuàng)造和自身改善.體育作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象或者活動(dòng)方式,還將從生物學(xué)意義上的改造轉(zhuǎn)向作為社會(huì)人的全面發(fā)展,這是人類發(fā)展過程中符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的選擇結(jié)果.
體育的基本價(jià)值在于人體在生物學(xué)方面的改造.換句話說,體育作為人類的一種身體運(yùn)動(dòng)文化形式,實(shí)施的主體和客體的對(duì)象最終都?xì)w于人自身.近年來,由于社會(huì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程的提升,經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活成品相對(duì)豐富.人們生活水平和狀況已經(jīng)基本改善.經(jīng)濟(jì)因素在整個(gè)社會(huì)中,其決定性的作用正在逐步減弱.因此,這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了個(gè)人和社會(huì)群體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的生活和生存空間不斷拓展,實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到文化領(lǐng)域的逐漸轉(zhuǎn)變.同時(shí),由于人們的閑暇時(shí)間增多,健康意識(shí)的增強(qiáng),為從事休閑體育和大眾體育提供了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的保障,現(xiàn)代體育正成為一種最積極、最有價(jià)值的促進(jìn)人向上進(jìn)取的生活方式之一.
小康社會(huì)最根本的特征,就是突出作為獨(dú)立個(gè)體公民的民主社會(huì).在這里,每位公民的權(quán)利、需求、意愿與價(jià)值都得到了普遍的尊重.任何一種與公民相關(guān)的社會(huì)行為方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施,都要以對(duì)每位公民的自主意識(shí)的認(rèn)可為基本條件.即這樣一種社會(huì)行為方案必須是經(jīng)過某種嚴(yán)格程序從公民的個(gè)體意志中提煉出來的公意體現(xiàn).
構(gòu)建和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本,其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重.從體育發(fā)展的角度來看,人們創(chuàng)造了不同形態(tài)的體育成果,從社會(huì)發(fā)展的角度來看,人們對(duì)體育有廣泛的需求.然而,社會(huì)發(fā)展的不均衡性總是會(huì)導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)品及社會(huì)利益分配的不平等.一方面,是由于能提供的體育資源分布的不均衡性造成,另一方面是由社會(huì)分配不公而形成的.不管怎樣,這都需要有一個(gè)相對(duì)公正的社會(huì)機(jī)制加以調(diào)節(jié)分配,使社會(huì)分配日趨合理.
人的發(fā)展權(quán)是憲法賦予的一項(xiàng)基本人權(quán),人的發(fā)展是有階段性和層次性的,即不同年齡階段的人和不同社會(huì)分層的人對(duì)發(fā)展的理解是不同的.作為人需求的較高層次反映在獲得一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之后的更高要求,在現(xiàn)實(shí)生活中反映的是對(duì)美好生活的追求.在以社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品日益豐富為特征的今天,人們的需求也在發(fā)生深刻的變化,對(duì)人身體健康的需求成為人永恒的不懈追求.當(dāng)人們?cè)谔綄じ鞣N手段的有效性時(shí),社會(huì)的共識(shí)已經(jīng)形成,那就是體育在促進(jìn)人的健康的積極價(jià)值得到廣泛認(rèn)同.正因如此,體育將成為經(jīng)濟(jì)日益繁榮的每一國(guó)民的根本性需求,理應(yīng)到得到尊重和支持.因此,滿足這種需求成為當(dāng)下社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急.
小康社會(huì)的建立,使生活在其中的人們?cè)趥€(gè)體自由、富裕、閑暇、社會(huì)安寧及教育需求上贏得了前所未有的滿足.然而一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展,除了要靠堅(jiān)持尊重個(gè)體自主性這一基本原則之外,還需要有公民自覺的責(zé)任意識(shí)與參與意識(shí).如果沒有公民自覺的責(zé)任意識(shí)與參與意識(shí),就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)天平的失衡[3].
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義政治文明建設(shè)過程中,不但要提升公民參與公共事務(wù)的意識(shí),更要倡導(dǎo)公民積極參與公共事務(wù)的管理過程.人民群眾也應(yīng)該積極地掌握自己管理體育的權(quán)力,不能一味地接受領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該有自己的思想去發(fā)展、去參與體育.公民的參與在很大程度上能增進(jìn)政府工作的透明度,增強(qiáng)公民對(duì)政府的認(rèn)同與支持,從而加大政府管理公共事務(wù)的合法基礎(chǔ).
體育是全民的事業(yè),理應(yīng)得到全社會(huì)的支持與關(guān)注.可以肯定的是,隨著社會(huì)的發(fā)展,以及人們健身意識(shí)的覺醒,越來越多的人參與到體育鍛煉的行列中來.這從歷年的有關(guān)體育人口的調(diào)查中可以得到佐證.然而,這只是反映了公民社會(huì)對(duì)體育參與一個(gè)方面的要求.從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看,體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要比重,這在很大程度上反映了社會(huì)對(duì)體育的關(guān)注度.中國(guó)體育在社會(huì)化之中探索了近三十年,然而,中國(guó)體育發(fā)展以政府投資為主的態(tài)勢(shì)并沒有根本性的改變.歷屆的奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn),全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)的舉辦,每次政府都是主要的投資者.一個(gè)全面進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì),缺乏社會(huì)的廣泛參與就不符合規(guī)律.因此,體育作為一項(xiàng)全民的事業(yè)要得到很好的發(fā)展,還有一段艱難而漫長(zhǎng)的路要走.
改革開放以來,我國(guó)的競(jìng)技體育得到前所未有的發(fā)展,提高了中華民族在世界民族之林中的地位,體現(xiàn)了民族自豪感,尤其在政治外交方面,展示了騰飛發(fā)展的、快速崛起的中國(guó).但是,當(dāng)代體育要取得全面、協(xié)調(diào)、高效的可持續(xù)發(fā)展,一味追求競(jìng)技體育在國(guó)際大舞臺(tái)上的政治外交作用,不強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理的發(fā)展,不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,不遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本發(fā)展規(guī)律,我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展前景會(huì)后勁不足,國(guó)民健康水平會(huì)出現(xiàn)不良的現(xiàn)象.
要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作,使體育在政府有效的監(jiān)督和扶持下,獨(dú)立經(jīng)營(yíng),自主或合作運(yùn)作,使政企分開,產(chǎn)權(quán)明晰的情況下去發(fā)展.這就要求政府進(jìn)一步減少對(duì)體育發(fā)展的直接干預(yù)和微觀管理,使體育的發(fā)展成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使體育的發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體.同時(shí)政府要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控,培育和完善市場(chǎng)體系,完善和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)劃,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久健康發(fā)展.
我國(guó)目前還存在著地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,尤其是體育市場(chǎng)發(fā)展中的問題.這就要求政府從對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)者變成市場(chǎng)規(guī)劃的制定者和監(jiān)督者,從側(cè)重市場(chǎng)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向全面規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序上來.要使我國(guó)各種體育項(xiàng)目取得更好的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,必須在符合市場(chǎng)法規(guī)和法律規(guī)范的前提下,建立健全規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法規(guī)(公司法、企業(yè)法、破產(chǎn)法等),規(guī)定市場(chǎng)活動(dòng)和市場(chǎng)主體行為方面的法規(guī)(合同法、產(chǎn)權(quán)法等),規(guī)定解決特定經(jīng)濟(jì)行為方面的法規(guī)(審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、成本法等).同時(shí),按照全球背景下體育的發(fā)展,要求統(tǒng)一市場(chǎng),取消關(guān)稅壁壘,打破壟斷,規(guī)范補(bǔ)貼,從而為企業(yè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)統(tǒng)一、公正的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境.
全能政府是無限政府,政府職能無所不容.從本質(zhì)上講,政府職能是有限的,政府職能的行使僅限于為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù).在這一過程中,政府行使職能不得介入私人物品的生產(chǎn),侵犯公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由,并有義務(wù)去保障公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由,為公民的權(quán)利、利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件,促進(jìn)人的全面發(fā)展[4].
舉國(guó)體制在我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展中起到了舉世矚目的作用,尤其對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展.但是任何事物都有其兩面性,舉國(guó)體制實(shí)質(zhì)上是政府基本上全權(quán)代勞,沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律,造成我國(guó)體育賽事組織、運(yùn)營(yíng)和操辦不能獨(dú)立自主的根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要,發(fā)揮人力資源、有限資本,獲得更好的、積極有效的發(fā)展,進(jìn)而體育市場(chǎng)發(fā)展的潛在動(dòng)力沒有挖掘出來,影響了體育事業(yè)的發(fā)展前景.但是,我國(guó)一些體育用品行業(yè)充分按照市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置,堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略,已經(jīng)創(chuàng)立了屬于中國(guó)的體育品牌,獲得了喜人的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,這些做法是需要借鑒和發(fā)揚(yáng)光大的.
我們倡導(dǎo)建立的有限政府不是政府的責(zé)任隨之減少,相反政府的責(zé)任意識(shí)要加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)有所為、有所不為的工作方針.從廣義上講,責(zé)任政府一方面意味著要履行有效保障公民權(quán)利的責(zé)任,做公民權(quán)利的忠實(shí)代表者和有效維護(hù)者;另一方面意味著政府要正確、有效、合理行使職能,并對(duì)其違法失職或不當(dāng)行為必須承擔(dān)政治上或法律上的責(zé)任.做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償.
有些人認(rèn)為,我國(guó)非政府組織之所以沒有發(fā)展壯大,難以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能,主要是雙重管理體制造成的,因此主張盡快廢除雙重管理體制,將制約公民社會(huì)組織發(fā)展的因素轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)因素.一方面取消有關(guān)法規(guī)中規(guī)定的準(zhǔn)入門檻,如取消體育社會(huì)團(tuán)體的"活動(dòng)資金"限制;同時(shí),將社團(tuán)登記為法人形式的最低人數(shù)要求降低.這樣,大量組織可以成為合法的組織,可以在政府的監(jiān)督下和政策引導(dǎo)下全面發(fā)展體育協(xié)會(huì)等其他體育組織.要理清管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位之間權(quán)利界限,對(duì)法人形式的體育社會(huì)組織,繼續(xù)采用雙重管理體制,但要在管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位之間的監(jiān)管職責(zé)明確分工的前提之下.對(duì)公益類社會(huì)組織應(yīng)由政府主管部門事先進(jìn)行合格審查,將培育和監(jiān)管統(tǒng)籌起來,有利于發(fā)揮公民社會(huì)組織的作用,更有利于體育公益組織和私營(yíng)組織的和諧發(fā)展[4].
完善體育分門別類的稅收優(yōu)惠政策,詳細(xì)劃分不同的操作規(guī)程.體育部分由政府直接投資的、私營(yíng)的營(yíng)利性組織或企業(yè)、公營(yíng)的非營(yíng)利性組織或企業(yè)、公益性的體育部門等組織,要分清組織或企業(yè)的性質(zhì),統(tǒng)籌兼顧地鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的發(fā)展,在做到稅收優(yōu)惠制度詳細(xì)劃分的同時(shí),建立普遍的對(duì)捐助者的優(yōu)惠刺激,鼓勵(lì)公眾參與到非政府組織當(dāng)中,倡導(dǎo)民間捐贈(zèng),積極開展志愿者活動(dòng).
為保護(hù)好民間體育組織的健康發(fā)展,可以把體育社團(tuán)組織納入政府采購(gòu)服務(wù)名單,這樣以來可以擴(kuò)大民間體育社團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ),進(jìn)而逐步發(fā)展民間體育社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),形成持續(xù)有效的體育產(chǎn)業(yè)鏈條式的發(fā)展.
自律是確保社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的重要機(jī)制.而我國(guó)目前體育協(xié)會(huì)幾乎沒有自律發(fā)展的機(jī)制,大部分是在民政局或企業(yè)、學(xué)校掛靠的一個(gè)分支,根本沒有自身發(fā)展的規(guī)劃和獨(dú)立發(fā)展的制度框架.要想使當(dāng)代體育獲得更好發(fā)展,必須要有相關(guān)的體育政策引導(dǎo),要在制度上允許不同的體育社會(huì)組織在共同追求中結(jié)成新的組織,積極引導(dǎo)國(guó)外合理的體育組織在中國(guó)的發(fā)展或擴(kuò)展,形成體育聯(lián)盟,并使中國(guó)的體育協(xié)會(huì)成為全球體育協(xié)會(huì)不可缺少的一部分.政府還要鼓勵(lì)和認(rèn)可社會(huì)組織的自律組織提出的具體措施和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并在制度和政策中予以體現(xiàn).這樣做的目的是要求體育組織在不同階段的發(fā)展中,具有透明化的政策,體現(xiàn)公民的民主權(quán),增強(qiáng)公民和組織自律發(fā)展程度.另一方面要有制度化和途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的控制、監(jiān)督和參與.在這有序的溝通和互動(dòng)中,雙方能較好地抑制各自內(nèi)在的弊端,使政府維護(hù)的普遍利益和體育社會(huì)組織維護(hù)的特殊利益得到符合國(guó)家總體發(fā)展趨勢(shì)的平衡[5].
發(fā)揮政府在體育公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用,在處理好政府宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用關(guān)系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府提供公共物品的責(zé)任.體育主管部門應(yīng)積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿等調(diào)控作用,為社會(huì)不同階層提供適應(yīng)其需求的公共體育服務(wù),促進(jìn)社會(huì)公平.在明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上,理順政府與社會(huì)體育組織團(tuán)體的關(guān)系.
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制要求政府應(yīng)該把更多的職能以不同形式讓渡給社會(huì)非政府、非營(yíng)利性組織團(tuán)體.這些組織不僅同樣可以提供公共服務(wù),而且還可以承擔(dān)部分社會(huì)公共事務(wù)的管理.國(guó)務(wù)院2006年頒布的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確指出:"健全社會(huì)組織,增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能,發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用".在體育公共服務(wù)供給中,避免單純依靠政府提供公共服務(wù)的模式,應(yīng)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)產(chǎn)品提供中的某些不足.同時(shí),以社會(huì)組織團(tuán)體為載體,廣泛利用社會(huì)資源[6].
中國(guó)體育的當(dāng)代轉(zhuǎn)型應(yīng)成為中國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)進(jìn)程中眾多力量中的生力軍,通過對(duì)公民體育權(quán)利的尊重,對(duì)體育參與意識(shí)的培育,強(qiáng)化政府與社會(huì)的結(jié)合,以形成社會(huì)的良好環(huán)境促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)體育離不開政府、社會(huì)與公民三者之間的良性互動(dòng),這是中國(guó)體育健康發(fā)展的基礎(chǔ),也是努力追求的目標(biāo).
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