我國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價探析

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究是一個綜合的問題，涉及到多方面的內(nèi)容和因素，本文將新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入一個系統(tǒng)整體進行分析，拓展了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究的視野和思路，為我國實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之間的互動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起具有我國特色的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和可操作性的評價指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；評價

城鄉(xiāng)一體化是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會的必經(jīng)之路。 推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小 康社會的重大任務(wù)。進入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化的角色發(fā)生了深刻變化，由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，新型城鎮(zhèn)化承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。所以，對我國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進行客觀、科學(xué)的研判是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。

一、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

（一）新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。而城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進入以互補、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強調(diào)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟高度發(fā)達、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。二者目標(biāo)的實現(xiàn)需要一個客觀而系統(tǒng)的評價指標(biāo)框架。

（二）現(xiàn)有城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化評價體系有偏差

我國現(xiàn)有體系中，工業(yè)化更加關(guān)注生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；城鎮(zhèn)化強調(diào)人口的空間分布和生活方式的轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)一體化是城市、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的交叉和融合，它應(yīng)該包括城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內(nèi)容，但城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系更應(yīng)該強調(diào)城鄉(xiāng)體制、制度、機會和權(quán)力的協(xié)調(diào)與公正，強調(diào)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我們通過完善新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化評價體系，探討城鄉(xiāng)一體化評價方法。針對區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進程的特點，在充分理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置不同的評價體系，從多角度對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行評價。因而，基于區(qū)域城鄉(xiāng)一體化評價理論框架的構(gòu)建，豐富了城鄉(xiāng)一體化理論研究體系。

（三）城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系構(gòu)建的已有研究結(jié)果

對于城鄉(xiāng)一體化的評價指標(biāo)構(gòu)建目前已有部分研究，如顧益康等在界定城鄉(xiāng)一體化的6個方面的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提出：城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、城鄉(xiāng)差異度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度3類共42個指標(biāo)為主要內(nèi)容的指標(biāo)體系。這一體系雖然內(nèi)涵豐富，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展的方方面面，但是，指標(biāo)劃分過細，同時許多指標(biāo)之間有很高的相關(guān)性，數(shù)據(jù)采集難且工作量大。楊榮南主要從城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)角度，提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個方面，共35個指標(biāo)形成城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系。該體系從城鄉(xiāng)對比的角度，以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)提出的，很好地體現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，但沒能涵蓋城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟高度發(fā)展這一特征。另外部分學(xué)者從城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、資金等各種流的角度對城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)程度作過探討，但其探討主要是從城鄉(xiāng)聯(lián)系的動態(tài)過程考慮，沒能很好地體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。

二、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價的指標(biāo)體系構(gòu)成框架

新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化是一個涉及空間、人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等眾多領(lǐng)域的研究課題，有著極其豐富的內(nèi)涵和外延。我們通過詳細的分析和論述，建立了一個系統(tǒng)、清晰的區(qū)域城鄉(xiāng)一體化分析框架，便于對新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進行深入的探討和研究。在前人研究基礎(chǔ)上按照評價指標(biāo)體系設(shè)計的總體目標(biāo)，即全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并能夠進行綜合評價和判斷，體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互動、差異及協(xié)調(diào)程度，構(gòu)建出由城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度和城鄉(xiāng)特色度兩部分組成的指標(biāo)體系。

（一）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度指標(biāo)體系，

一是經(jīng)濟統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。如果沒有城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速和健康發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求就只能流于形式，難以取得實效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展主要包括經(jīng)濟水平、居民收入水平和城鄉(xiāng)生產(chǎn)效率。二是政治統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展就是要給全體公民特別是農(nóng)村居民以切實的國民待遇，尊重其政治權(quán)利，即從政治權(quán)利、對農(nóng)政策的角度判斷城鄉(xiāng)政治統(tǒng)籌發(fā)展度。三是社會統(tǒng)籌。社會統(tǒng)籌從城鄉(xiāng)居民居住水平、消費水平、消費結(jié)構(gòu)、健康保障水平、科技投入水平、人才水平等方面統(tǒng)籌發(fā)展，評價城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展水平。四是環(huán)境統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，本指標(biāo)體系選取綠化覆蓋率水平和污水處理水平兩個關(guān)鍵點作為評判環(huán)境統(tǒng)籌的指標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)特色度指標(biāo)體系

在“五個統(tǒng)籌”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的背景下，提示相關(guān)決策者要注意新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的協(xié)調(diào)互動，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H選擇合適的城鄉(xiāng)特色度指標(biāo)體系。城鄉(xiāng)特色度是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，城市和農(nóng)村能夠保持自有特色景觀和文化，如鄉(xiāng)村的田園景觀，城市的現(xiàn)代化景觀；鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化與城市的工業(yè)文明等能表現(xiàn)為城鄉(xiāng)地域特色的指標(biāo)。提出實現(xiàn)益陽新型城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的優(yōu)化對策，具有現(xiàn)實參考價值和應(yīng)用前景。

三、我國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價的路徑選擇

（一）指標(biāo)體系建立的原則

一是可操作性對于選取的指標(biāo)的數(shù)據(jù)要具有可靠來源，對于指標(biāo)的計算！處理方法要科學(xué)簡便，選取的指標(biāo)力求體現(xiàn)關(guān)鍵的因素。二是科學(xué)性運用正確科學(xué)的研究方法，以各種理論為指導(dǎo)，結(jié)合實際，以定性與定量分析相結(jié)合，選取系統(tǒng)、全面地反應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平內(nèi)涵的指標(biāo)，建立起的指標(biāo)體系科學(xué)合理。三是可比性在建立指標(biāo)體系的過程中，采用界定明確的指標(biāo)。運用相對合理的計算方法，建立具有橫向、縱向具有可比的的指標(biāo)，以保證指標(biāo)的客觀和合理性。

（二）指標(biāo)體系的設(shè)計思路

我們將新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入一個系統(tǒng)整體進行分析，從定量層面通過實證研究對二者的互動機制進行探討，拓展了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究的視野和思路。我們從時空角度探討我國城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)態(tài)勢，采集大量的截面數(shù)據(jù)、時間序列數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)，采用空間計量方法、GIS 系統(tǒng)等方法對中部地區(qū)進行區(qū)域差異分析，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法構(gòu)建小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展與其驅(qū)動因素之間的灰色關(guān)聯(lián)模型，豐富了區(qū)域經(jīng)濟問題計量分析的方法和手段。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)集的確立

首先是作為一個整體的我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的比較，對2008一2012年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行全方位的橫向與縱向比較，比較可能產(chǎn)生和存在的差異、原因、問題和特點，并加以對照分析和研究；其次是我國行政區(qū)縣的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行橫向比較，并從綜合統(tǒng)籌發(fā)展水平和分類統(tǒng)籌發(fā)展水平兩方面進行比較，將影響統(tǒng)籌發(fā)展水平的主要因素的得分通過運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法和計算機技術(shù)進行分析和綜合，然后進行排序。最后，在形式上，除了使用縱向分析和橫向分析相結(jié)合的比較方法外，還使用定量分析和定性分析相結(jié)合的分析方法，逐一對各樣本城市進行定量分析、測定、比較、分類，研究分析影響各個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的主要的影響因素，針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平弱的主要影響因子提出提升策略。

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作者簡介：

劉剛：（1982-），男，漢族，湖南益陽人，湖南城市學(xué)院城市管理學(xué)院，講師，管理學(xué)碩士，研究方向為城市管理。

基金項目：

本文系益陽市科技局項目《益陽市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價研究》 [2012JZ33]。