潛旭明

摘要：本文分析了國際能源體系的意義、結(jié)構(gòu)及其演變，探討了中東在國際能源體系中的重要地位。一個(gè)多世紀(jì)以來，中東從國際能源體系的邊緣一步一步向中心移動(dòng)。21世紀(jì)以來，國際能源體系呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。美國通過頁巖氣革命大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)能源，其能源產(chǎn)量得到大規(guī)模提升，雖然中東在國際能源體系中的主導(dǎo)權(quán)在下降，但仍扮演著重要的角色。

關(guān)鍵詞：國際能源體系；中東；OPEC

文章編號：1673-5161（2013）05-0072-12

中圖分類號：D815

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、國際能源體系與中東

國際能源體系是指國際能源市場所賴以生存和運(yùn)作的政治環(huán)境，國際能源體系是全球性國際體系的一個(gè)重要的分體系，它是能源消費(fèi)國、生產(chǎn)國和一系列非國家行為體（跨國石油公司、國際組織和國際會議）按照既有和不斷演變的規(guī)則、制度和價(jià)值規(guī)范，在地緣、經(jīng)濟(jì)、金融和環(huán)境保護(hù)等不同領(lǐng)域的復(fù)合狀態(tài)。在國際能源體系中，各行為體的能源安全政策在地區(qū)、雙邊、全球、多邊等不同層次進(jìn)行磨合，同時(shí)會推進(jìn)各種層次的互動(dòng)機(jī)制、規(guī)則和價(jià)值廣泛的演進(jìn)。國際能源體系由能源供應(yīng)板塊、需求板塊、能源運(yùn)輸通道、能源國際機(jī)制和國際能源市場等要素構(gòu)成，國際上各種能源行為體根據(jù)自身權(quán)力的大小，通過制定石油戰(zhàn)略，在國際能源體系中進(jìn)行權(quán)力博弈，在一定時(shí)期內(nèi)形成一種相對均衡的態(tài)勢或結(jié)構(gòu)（圖1所示）。

國際能源體系是由供應(yīng)板塊、運(yùn)輸通道、需求板塊、國際機(jī)制和國際能源市場這五大要素形成的石油地緣政治的空間載體，能源地緣政治各能源行為體緊緊圍繞這一載體而展開角逐。在國際能源體系中國際能源價(jià)格是核心，國際能源價(jià)格控制權(quán)是國際能源舞臺各方爭奪的焦點(diǎn)。在不同的歷史時(shí)期，國際能源價(jià)格控制權(quán)的更替、轉(zhuǎn)移標(biāo)志著國際能源市場主導(dǎo)權(quán)的更替、轉(zhuǎn)移。

中東蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，是世界石油閥門之一，是國際能源體系的核心部分。中東油層埋藏淺，石油開采成本低于世界平均水平，出產(chǎn)石油油質(zhì)好，多為經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的中、輕質(zhì)油。2012年，在中東的各主要產(chǎn)油國中，沙特的石油剩余探明儲量占世界剩余探明儲量的21%，伊朗占10.9%，伊拉克占9.1%，阿聯(lián)酋占7.8%，科威特占8.1%。海灣地區(qū)石油的蘊(yùn)藏量要比世界各地平均水平高出40年以上。雖然近年來在中亞里海地區(qū)和非洲等地發(fā)現(xiàn)了一些較大的油氣儲量，但在今后的一個(gè)世紀(jì)中，“中東地區(qū)仍將是國際石油市場的核心，在未來甚至?xí)兊酶又匾保皬?010年到2020年，世界所有重大的產(chǎn)量增長都還將來自波斯灣?！痹诓痪玫膶恚车貐^(qū)仍是全球主要的石油供應(yīng)基地和大國爭奪焦點(diǎn)。

從國際能源機(jī)制來看，歐佩克成員除委內(nèi)瑞拉和印度尼西亞外均為中東國家。2008年，歐佩克國家平均日產(chǎn)量約為3670.5萬桶，占世界原油日產(chǎn)量的44.8%。僅波斯灣沿岸的沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特、伊朗五國，就集中了全球約28.6%的石油產(chǎn)量，以及近71.9%的世界探明石油儲量。海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）也是中東地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟(jì)組織，成員國包括阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯等國。海合會各成員國充分發(fā)揮語言和宗教相同、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似等方面的優(yōu)勢，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在國際能源體系中發(fā)揮著重要的作用。

從能源戰(zhàn)略通道來看，中東連接亞、非、歐三大洲，扼東西半球的交通要沖，“連接歐亞大陸東西兩端的運(yùn)輸網(wǎng)，世界60%以上的石油和四分之一的貿(mào)易從黑海-地中海-紅海-波斯灣-印度洋-馬六甲這條海上黃金通道經(jīng)過?！敝袞|地區(qū)的主要油氣管道有：沙特阿拉伯有2條，一條為東西走向的原油管道，日輸送能力為65.472萬噸，用來將阿拉伯輕質(zhì)油和超輕質(zhì)油輸送到西部和紅海；另一條是從布蓋格油田至延布的液化天然氣管線，日輸送能力為3.683萬噸。伊拉克的主要油氣管線中一條為從基爾庫克到土耳其杰伊漢的油氣管道，年輸送能力為5500萬噸，另一條為從巴士拉到地中海的油氣管道，年輸送能力為2500萬噸，用于輸送巴士拉的普通輕質(zhì)油?？仆氐闹饕蜌夤艿谰€有勞扎塔因-艾哈邁迪、米納吉斯-艾哈邁迪、烏姆古達(dá)爾-舒艾拜、沃夫拉-米納、阿卜杜拉、布爾甘-艾哈邁迪。

二、從“北美中心”到“中東中心”

一個(gè)多世紀(jì)以來，中東從國際能源體系的邊緣一步一步向體系的中央移動(dòng)，成為國際能源體系中一顆光彩奪目的明珠。

從1860年開始至今，世界石油生產(chǎn)從無到有、從小到大，從表1可以看出，從1860年的7萬噸發(fā)展到2012年的41.19億噸。石油生產(chǎn)地區(qū)從美洲到歐洲、亞洲和非洲，逐步發(fā)展成為一個(gè)影響世界政治經(jīng)濟(jì)的最重要產(chǎn)業(yè)。石油供應(yīng)板塊重心也從北美洲轉(zhuǎn)移到中東，再形成一條從北非的馬格里布到波斯灣、里海、俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的巨大的帶狀區(qū)域。

1859年，美國人德雷克（Edwin Drake）打出世界上第一口有工業(yè)價(jià)值的石油井，標(biāo)志著現(xiàn)代石油工業(yè)的起源。1870年洛克菲勒標(biāo)準(zhǔn)石油公司成立，通過不斷的兼并成為美國最大的石油壟斷企業(yè)，1911年該公司分為埃克森、莫比爾、雪弗龍等幾家公司，成為國際石油公司的先驅(qū)。這一時(shí)期，美國石油年產(chǎn)量一直居于首位，1860年占世界產(chǎn)量的98%，1870年為91%，1880年為89%，1900年為44%。當(dāng)時(shí)美國75%的產(chǎn)量在東部的阿巴拉契亞地區(qū)。19世紀(jì)八十年代中期開始，在俄羅斯的阿塞拜疆的巴庫也發(fā)現(xiàn)了油田，成為美國之外的重要產(chǎn)油國。

從1900年至1947年，是世界石油工業(yè)的興盛時(shí)期，世界石油產(chǎn)量從1900年的2043萬噸增長到1947年的4.14億噸，美國的石油產(chǎn)量在大多數(shù)年份占世界石油產(chǎn)量60%以上的份額。而歐洲作為兩次世界大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場，石油工業(yè)受到不同程度影響，前蘇聯(lián)和羅馬尼亞的石油產(chǎn)量分別銳減37.5%和45.6%。戰(zhàn)爭中斷了中東的石油勘探活動(dòng)，一部分油田也關(guān)閉了。所以北美成為當(dāng)時(shí)石油供應(yīng)板塊地緣政治的中心，石油的貿(mào)易主要是從北美洲流向西歐。這一時(shí)期汽車工業(yè)迅速發(fā)展和汽車進(jìn)入千家萬戶，石油工業(yè)進(jìn)入了“汽油時(shí)代”，二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的高速增長，使美國對石油的消費(fèi)迅速增加。

如圖2所示，這一時(shí)期的國際能源體系的結(jié)構(gòu)為：在國際能源體系的供應(yīng)板塊方面，美國通過“門戶開放”政策支持其國際石油公司向外擴(kuò)張，一步步確立了對中東的主導(dǎo)地位。在需求板塊，主要的能源需求區(qū)域?yàn)闅W洲，隨著美國汽車工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高速增長，美國也從石油出口國變?yōu)檫M(jìn)口國。美國憑借其強(qiáng)大的軍事力量，控制海上運(yùn)輸通道。在國際石油市場上，國際石油定價(jià)權(quán)掌握在國際石油公司手中，以美國為主的七大石油公司（七姊妹）壟斷了石油產(chǎn)業(yè)的勘探、開采、運(yùn)輸、貿(mào)易、加工、提煉和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。把國際油價(jià)定于極低的水平。在國際機(jī)制方面，美國通過《紅線協(xié)定》及其三個(gè)附屬協(xié)定，染指中東的石油資源，將觸角進(jìn)一步向海灣地區(qū)擴(kuò)展。

二戰(zhàn)后汽車工業(yè)迅速發(fā)展和美國經(jīng)濟(jì)的高速增長使美國國內(nèi)石油需求迅速增加，從1948年起美國的石油進(jìn)口量超過了石油的產(chǎn)量，成為石油凈進(jìn)口國，世界能源供應(yīng)中心開始從北美向中東地區(qū)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)五六十年代，中東地區(qū)的已探明石油儲量和產(chǎn)量迅猛增長，石油儲量從280億桶上升到3670億桶，石油日產(chǎn)量從110萬桶上升到1820萬桶，在1948～1972年間，世界7/10的新增石油儲量是在中東發(fā)現(xiàn)的。美國在世界總儲量中的比重卻從43%下降到7%。

1960年9月，石油輸出國組織（the Organization of Petroleum Exporting Countries，OPEC）成立。其主要目標(biāo)就是維護(hù)國際石油市場價(jià)格的穩(wěn)定，防止石油價(jià)格進(jìn)一步下跌。石油輸出國組織成立之初只有5個(gè)成員國，但這5個(gè)成員國擁有世界石油儲量的67%，掌控世界石油生產(chǎn)的38%和石油貿(mào)易的90%。后來一些石油生產(chǎn)國陸續(xù)加入：利比亞（1962年）、阿拉伯聯(lián)合酋長國（1967年）、阿爾及利亞（1969年）、尼日利亞（1971年）、厄瓜多爾（1973年）和加蓬（1975年）。這標(biāo)志著石油輸出國聯(lián)合起來，以集體的形式出現(xiàn)在國際石油市場上與跨國石油公司作斗爭，歐佩克通過第一次和第二次石油危機(jī)從跨國石油公司手中奪回了石油定價(jià)權(quán)和生產(chǎn)權(quán)，開始掌握世界石油市場的控制權(quán)。1972年世界石油產(chǎn)量達(dá)到25.85億噸，中東占到34%，中東首次超過北美而居世界首位，其中沙特、伊朗和科威特產(chǎn)量分別居全球第3、4、6位，二戰(zhàn)后隨著世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，美國、西歐、日本的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對石油的需求大增，成為能源需求板塊的重心。

1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，以美國為首的西方國家支持以色列，石油輸出國組織運(yùn)用石油武器，通過減產(chǎn)、提價(jià)、禁運(yùn)、國有化等手段來反對以色列和西方國家，并且成功奪取了世界石油市場中的主導(dǎo)權(quán)。并引發(fā)1973～1974年的第一次石油危機(jī)。石油價(jià)格從1973年4月的3美元/桶升至1974年的12美元/桶，飚升了3倍。對美國和西方國家的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的沖擊。幾年后，由于伊朗伊斯蘭革命的爆發(fā)和兩伊戰(zhàn)爭的影響，又發(fā)生了1979～1980年的第二次石油危機(jī)，1979年4月，石油價(jià)格達(dá)到14.5美元/桶，隨后兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，油價(jià)高達(dá)32美元/桶，甚至一度突破40美元/桶。20世紀(jì)七十年代的兩次石油危機(jī)充分展示了歐佩克對國際石油市場的影響力。兩次石油危機(jī)對西方國家的經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊。

如圖3所示，在這一時(shí)期，在國際能源體系的供應(yīng)板塊，中東的地位凸顯，蘇聯(lián)的石油產(chǎn)量也迅速增加。在需求板塊，美國對石油的需求增加。日本西歐的經(jīng)濟(jì)也得到恢復(fù)，對石油的需求也在增加。國際能源通道基本被美國和蘇聯(lián)兩個(gè)超級大國所控制。在國際能源機(jī)制方面，OPEC通過《德黑蘭協(xié)定》、《的黎波里協(xié)定》和《日內(nèi)瓦協(xié)定》（一）、（二）掌控國際石油價(jià)格的控制權(quán)。

當(dāng)時(shí)的國際石油市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為：在需求方面，美國對石油的依賴性增加，成為石油的凈進(jìn)口國，隨著西歐、日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，對石油的需求也不斷增加。在石油供給方面，一些獨(dú)立石油公司紛紛擠進(jìn)了“七姊妹”的勢力范圍，改變了“七姊妹”一統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)上游業(yè)務(wù)的局面，OPEC通過參股、國有化、減產(chǎn)、禁運(yùn)等手段逐步掌握了國際能源市場的主導(dǎo)權(quán)，形成了以O(shè)PEC為主導(dǎo)的賣方市場，國際石油公司成為國際油價(jià)的被動(dòng)接受者。

20世紀(jì)九十年代以來，隨著里海能源的開發(fā)和俄羅斯石油工業(yè)的復(fù)蘇，產(chǎn)油區(qū)的重心在向北偏移，石油供應(yīng)板塊重心由西非沿海灣向西北擴(kuò)展，橫貫里海，直達(dá)俄羅斯的西伯利亞。這樣，就形成一條從北非的馬格里布到波斯灣、里海、俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的巨大的帶狀區(qū)域，世界上的石油資源基本上儲藏在這個(gè)帶狀區(qū)域之內(nèi)，這就是北非-海灣-里海-俄羅斯石油供應(yīng)軸心。世界石油儲量排名前十位的國家就有七個(gè)位于這一帶狀區(qū)域之內(nèi)。自西向東依次是利比亞第九位、沙特阿拉伯第一位、伊拉克第二位、科威特第三位、阿聯(lián)酋第四位、伊朗第五位和俄羅斯第七位。這一地帶對世界石油主要消費(fèi)國而言，是一個(gè)生命攸關(guān)的地帶。中國學(xué)者徐小杰稱之為“石油心臟地帶”。在石油心臟地帶，海灣地區(qū)仍然是全球最大的和最關(guān)鍵的石油輸出地區(qū)，其中沙特阿拉伯和伊朗一直是最重要的石油輸出國。歐洲對外石油輸出的份額逐漸下降，俄羅斯和里海地區(qū)的石油產(chǎn)量份額緩慢增加。

三、21世紀(jì)的國際能源體系與中東

進(jìn)入21世紀(jì)來，國際能源體系呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。石油的金融化日益明顯，石油和金融結(jié)合成為了石油地緣政治的核心。近年來，隨著氣候問題的突顯，全球氣候變化又給國際能源體系注入了新的內(nèi)容。

國際體系的主導(dǎo)國紛紛爭奪新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新優(yōu)勢，從而獲得更加有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，進(jìn)而影響世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移。歐美發(fā)達(dá)國家利用其技術(shù)和在國際秩序中的優(yōu)勢地位，通過能源和氣候變化談判來占領(lǐng)能源市場和溫室氣體排放額度的先機(jī)，實(shí)現(xiàn)對低碳經(jīng)濟(jì)的控制。因此，能源與氣候變化問題成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交的重點(diǎn)。

在21世紀(jì)國際能源體系又得到了新的發(fā)展，在供應(yīng)板塊：（1）中東、中亞和俄羅斯、非洲、南美為四大石油凈出口板塊。中東擁有的石油儲量占全球儲量的61.76%，是世界上最大的石油輸出區(qū)，所生產(chǎn)石油的80%用于出口，約占世界出口總量的40%；其中沙特和伊朗一直是最大的石油輸出國，沙特的石油出口量占中東地區(qū)的40%以上。隨著伊拉克重建的進(jìn)一步開展，伊拉克油氣資源開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展。（2）歐佩克在石油供應(yīng)中占有較大的份額，但對國際石油市場的控制力有所下降。近年來西方國家紛紛對本國能源戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，大幅降低了歐佩克成員國在國際石油市場中的市場份額，有效提升了以俄羅斯為代表的非歐佩克石油出口國的市場地位與作用。隨著美國頁巖氣革命的興起，美國、加拿大、墨西哥等國家加大對非常規(guī)能源的開發(fā)，形成一個(gè)巨大的油氣生產(chǎn)板塊，2012年美洲天然氣產(chǎn)量占全球的30%，其中美國占全球供應(yīng)量的近20%。歐佩克對國際市場油價(jià)的控制力大不如前。從1973年至今，歐佩克對世界石油出口的控制已由53%下降到43.2%。另一方面，由于歐佩克成員國內(nèi)部政治利益，經(jīng)濟(jì)利益的分化和差異，對石油產(chǎn)量的控制也愈加困難。

在需求板塊：（1）亞太、西歐為石油凈進(jìn)口板塊。全球已經(jīng)形成亞太、西歐石油消費(fèi)的兩大重心板塊。歐洲、北美這兩大板塊對石油的消費(fèi)趨于穩(wěn)定，亞太板塊對石油消費(fèi)的需求旺盛，并保持增長的勢頭。（2）美國和西歐國家、日本等石油進(jìn)口國紛紛調(diào)整國家能源戰(zhàn)略，通過節(jié)約能源、發(fā)展新能源和替代能源、發(fā)展核能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施來削減對石油的需求，對石油的依賴大為降低。西方國家通過國際機(jī)制來完善庫存調(diào)節(jié)機(jī)制，如通過國際能源組織，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織等，通過龐大的石油戰(zhàn)略儲備來完善庫存信息分布機(jī)制，掌握市場主導(dǎo)權(quán)。

在國際能源市場，石油市場與金融市場、資本市場相互融合，石油不但是一種戰(zhàn)略物資，而且表現(xiàn)出強(qiáng)烈的金融屬性，日益成為一個(gè)牽動(dòng)全球神經(jīng)的金融產(chǎn)品。隨著全球統(tǒng)一的金融市場和資本市場的逐漸形成，石油期貨交易日趨活躍，原油期貨價(jià)格成為全球的基準(zhǔn)油價(jià)，石油安全從“數(shù)量-供應(yīng)”為主的安全體系，向以“價(jià)格一金融”為主的安全體系轉(zhuǎn)變。石油和金融結(jié)合也成為石油地緣政治的核心，石油期貨、石油掉期互換、石油基差期權(quán)等衍生品工具快速發(fā)展，石油期貨市場、石油現(xiàn)貨市場、石油衍生品市場、石油美元市場相互影響，形成一個(gè)高度復(fù)雜、精密的石油金融市場。

目前的國際石油市場是全球金融市場的重要組成部分，越來越多的對沖基金和機(jī)構(gòu)投資者把目標(biāo)轉(zhuǎn)向石油，美元的石油計(jì)價(jià)、美元債券、期貨市場以及對全球近70%的石油資源及主要石油運(yùn)輸通道的控制，龐大的戰(zhàn)略石油儲備，使得國際油價(jià)基本上掌握在西方大國和國際資本集團(tuán)手中。

近年來，隨著美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)的增長，國際油價(jià)持續(xù)走高，在美元貶值、國際資本炒作、地緣政治等多重因素的影響下突破一百美元大關(guān)。中東產(chǎn)油國在享受石油帶來的巨額收入的同時(shí)，擔(dān)憂高油價(jià)帶來的負(fù)面效應(yīng)，積極調(diào)整其能源戰(zhàn)略，通過增加供應(yīng)來穩(wěn)定市場。首先，通過完善本國的石油產(chǎn)業(yè)鏈來提升整體競爭力；其次，大力開發(fā)天然氣，建立綜合的天然氣產(chǎn)業(yè)體系；第三，穩(wěn)定市場供求平衡，完善與其他產(chǎn)油國、石油消費(fèi)國的對話和協(xié)調(diào)機(jī)制；最后，實(shí)現(xiàn)出口多樣化，拓展國際市場，維持其在國際能源市場中的份額。目前，中東在國際能源體系中的地位仍舉足輕重。

四、余論

縱觀一個(gè)多世紀(jì)以來中東能源和國際能源體系的變遷，我們可以發(fā)現(xiàn)，中東在國際能源體系的形成和發(fā)展中扮演著重要的角色，中東對國際關(guān)系和國際格局透射出強(qiáng)大的影響力。從20世紀(jì)六十年代OPEC的形成到七十年代兩次石油危機(jī)，到國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的形成，再到后來海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，中東成為國際能源體系的核心，中東局勢一有風(fēng)吹草動(dòng)，都會造成國際石油市場的激烈動(dòng)蕩，中東成為世界大國博弈的關(guān)鍵地帶。

美國歷屆政府都非常重視對中東的政策，自卡特政府開始，視中東為美國至關(guān)重要的國家利益區(qū)，不惜動(dòng)用軍事力量來影響這一地區(qū)格局的走向。奧巴馬總統(tǒng)上臺以來，通過能源獨(dú)立計(jì)劃，大力發(fā)展新能源和可再生能源，大規(guī)模開發(fā)頁巖氣。其能源產(chǎn)量大幅躍升，對國際能源價(jià)格的影響增加，OPEC對石油生產(chǎn)和定價(jià)的主動(dòng)權(quán)減弱。美國在加強(qiáng)控制中東石油的同時(shí)，力圖開辟更多的油源，實(shí)現(xiàn)能源來源多元化，加強(qiáng)了與拉美、北非和中亞產(chǎn)油國的聯(lián)系。中東地區(qū)在美國整體外交中的角色將由此發(fā)生變化，由原來舉足輕重的能源供應(yīng)保障轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢赃M(jìn)退自如，美國對中東地區(qū)能源的需求已經(jīng)從自身需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ渌麌业目刂乒ぞ?。美國在中東采取更加靈活的政策，注重采用巧實(shí)力和外交手段，綜合運(yùn)用軍事、政治、外交、經(jīng)濟(jì)和文化手段，重點(diǎn)推動(dòng)中東反美國家政權(quán)更迭和民主轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)對中東事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

鑒于中東在國際能源體系及其在中國能源安全中的重要地位，中國應(yīng)強(qiáng)化中東地區(qū)在中國全球戰(zhàn)略中的地位，制定中國的中東外交政策。積極推動(dòng)中阿能源合作關(guān)系的發(fā)展，建立相互依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。通過提高相互依存度、增進(jìn)互信，培育更加友好的國家間關(guān)系。幫助中國企業(yè)參與中東交通、能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和開發(fā)。加強(qiáng)與中東國家在人文領(lǐng)域的交流，增加中阿民間互訪，搭建平臺，開展形式多樣的交流活動(dòng)，夯實(shí)雙邊關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：楊陽）