鄒志強(qiáng)

摘要：石油資源權(quán)力是沙特在國際社會(huì)中權(quán)力地位的主要來源和重要基礎(chǔ)。沙特在全球石油貿(mào)易與權(quán)力格局中占據(jù)了核心地位，發(fā)揮著全球石油供應(yīng)浮動(dòng)國、機(jī)動(dòng)國的角色，對(duì)于全球石油市場和大宗商品市場的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。同時(shí)海合會(huì)與歐佩克使沙特在全球石油領(lǐng)域中的影響力呈現(xiàn)出放大效應(yīng)，新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制G20進(jìn)一步提升了沙特在全球石油貿(mào)易治理中的地位與作用。然而，石油美元體系的存在凸顯了沙特在全球石油貿(mào)易治理中的關(guān)鍵地位與主要困境。

關(guān)鍵詞：沙特阿拉伯；全球石油貿(mào)易治理；石油資源權(quán)力；石油美元體系

文章編號(hào)：1673-5161（2013）05-0084-15

中圖分類號(hào)：D815

文獻(xiàn)標(biāo)碼：A

能源特別是石油具有鮮明的經(jīng)濟(jì)屬性和戰(zhàn)略屬性，經(jīng)常成為國際政治經(jīng)濟(jì)斗爭的焦點(diǎn)問題。石油也是國際大宗商品的重要組成部分和典型代表，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)于石油具有高度敏感性，在最能反映全球大宗商品價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況的CRB指數(shù)所選取的約20種大宗敏感商品中，石油的權(quán)重就占到23%，遙遙領(lǐng)先于其他大宗商品。全球金融危機(jī)以來，國際石油價(jià)格除了短期內(nèi)的急劇下滑之外，基本維持在高位波動(dòng)，推高了全球整體物價(jià)水平，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長穩(wěn)定帶來較大負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)石油等全球大宗商品貿(mào)易的治理是全球經(jīng)濟(jì)治理特別是全球貿(mào)易治理重點(diǎn)關(guān)注和亟待解決的問題之一。在此背景下，擁有全球最大石油儲(chǔ)量和剩余生產(chǎn)能力以及承擔(dān)著全球石油供應(yīng)機(jī)動(dòng)國角色的沙特成為全球石油貿(mào)易治理的關(guān)鍵力量。

一、沙特在全球石油貿(mào)易體系中占據(jù)核心地位

相互依賴特別是不對(duì)稱相互依賴也是一種權(quán)力來源，這在國際石油領(lǐng)域有著鮮明體現(xiàn)。作為世界超級(jí)石油大國，沙特在國際能源體系中占有重要地位。石油一直以來都是沙特最為重要的國家資源優(yōu)勢(shì)和競爭力來源，石油資源權(quán)力是沙特在國際體系中最為突出的權(quán)力資源，也是沙特在國際社會(huì)發(fā)揮影響力和擁有較高國際地位的基礎(chǔ)。沙特憑借獨(dú)步全球的石油儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力與市場調(diào)節(jié)能力確立了世界石油霸主的地位，成為國際石油貿(mào)易格局中最具權(quán)力地位的國家之一。在堅(jiān)持對(duì)本國石油資源絕對(duì)控制權(quán)的基礎(chǔ)上，沙特重視參與國際石油貿(mào)易，力爭獲取國際石油市場的相對(duì)主導(dǎo)權(quán)，沙特規(guī)模龐大的石油生產(chǎn)必須依靠國際石油市場流動(dòng)才能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益和國際權(quán)力，因此，積極參與國際石油貿(mào)易并掌握國際石油市場的相對(duì)主導(dǎo)權(quán)是保障沙特自身國家利益的途徑。

第一，沙特在全球石油貿(mào)易體系及其權(quán)力格局中占有首要份額和核心地位。中東波斯灣是世界石油儲(chǔ)量的核心地區(qū)，而沙特位于這個(gè)核心地區(qū)的核心，沙特長期雄踞世界石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與出口量世界第一的位置，在全球石油市場擁有巨大影響力，是名副其實(shí)的全球石油霸主，其在國際石油貿(mào)易中的大國地位也得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。沙特的儲(chǔ)量高居世界首位，根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年底沙特的石油儲(chǔ)量高達(dá)365億噸（2654億桶），占全球儲(chǔ)量的16.1%；而根據(jù)OPEC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沙特石油儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量的17.9%（見圖1）。

據(jù)沙特《利雅得報(bào)》2011年8月報(bào)道，自1938年沙特達(dá)曼油井開始商業(yè)開采至2010年底，沙特累計(jì)共生產(chǎn)超過1300億桶原油。據(jù)此估算，沙特已經(jīng)開采了其原油儲(chǔ)量的32.9%，按照現(xiàn)有產(chǎn)能還可供開采72.4年。從石油產(chǎn)量上來看，沙特長期雄居世界石油產(chǎn)量冠軍寶座，僅在個(gè)別年份略低于俄羅斯。2011年沙特原油產(chǎn)量達(dá)到1116萬桶/日，占到中東地區(qū)產(chǎn)量的40.3%、世界產(chǎn)量的13.2%。從石油出口量來看，2011年沙特原油出口量達(dá)到663萬桶/日，占到其原油產(chǎn)量的59.4%，占同年中東原油出口量的33.6%、世界原油出口量的12.1%，遠(yuǎn)超過世界其他石油出口國（見圖2、圖3）。雖然沙特原油出口所占比重呈現(xiàn)下降波動(dòng)趨勢(shì)，但世界石油霸主的地位使沙特在石油貿(mào)易中的相關(guān)行為天然地具有了世界性的影響力，對(duì)全球石油貿(mào)易具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。而且沙特在石油供應(yīng)上具有超強(qiáng)穩(wěn)定性，同時(shí)始終保有較大剩余生產(chǎn)能力，能夠通過調(diào)節(jié)自身產(chǎn)量保障全球石油供應(yīng)穩(wěn)定。

總體來看，沙特始終保持著全球最大的石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與出口國的地位，通過在石油領(lǐng)域的獨(dú)一無二的世界地位，并將自身的石油權(quán)力進(jìn)一步與世界權(quán)力格局相結(jié)合，在世界石油與能源貿(mào)易體系與權(quán)力格局中占據(jù)核心地位。鑒于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球能源市場大國爭奪的態(tài)勢(shì)，作為全球最大的石油生產(chǎn)國和輸出國，沙特在全球石油貿(mào)易中也占有較為有利的地位。有學(xué)者通過比較世界主要石油生產(chǎn)國、出口國、消費(fèi)國和進(jìn)口國排名發(fā)現(xiàn)，國家的“身份”越是多重，對(duì)世界石油體系的影響就越是復(fù)雜。從主要產(chǎn)油國的產(chǎn)量、出口量與儲(chǔ)量結(jié)合判斷產(chǎn)油國在世界石油體系中具有的現(xiàn)實(shí)和潛在影響力，沙特是真正具有持久影響力的產(chǎn)油國。從現(xiàn)存世界石油體系結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系來看，考慮到沙特超群的石油生產(chǎn)與調(diào)節(jié)能力、在歐佩克中的核心成員國地位、沙美特殊關(guān)系等諸多因素，可以發(fā)現(xiàn)沙特是唯一真正對(duì)世界石油供應(yīng)產(chǎn)生長期決定性影響的產(chǎn)油國。

第二，沙特發(fā)揮著全球石油供應(yīng)調(diào)節(jié)器或者浮動(dòng)國、機(jī)動(dòng)國的角色，對(duì)全球石油市場和大宗商品市場穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。除了巨大的石油儲(chǔ)量與產(chǎn)量之外，沙特的重要性還突出體現(xiàn)在它擁有的強(qiáng)大剩余產(chǎn)能，依托自身龐大的石油儲(chǔ)備與強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，沙特長期保持著每天200萬桶以上的剩余生產(chǎn)能力，以應(yīng)對(duì)國際石油市場隨時(shí)發(fā)生的不穩(wěn)定局面，這一強(qiáng)大剩余產(chǎn)能成為世界石油貿(mào)易穩(wěn)定的有力保障。出于經(jīng)濟(jì)、政治和地緣戰(zhàn)略等多種原因，沙特經(jīng)常利用自身的特殊影響力左右著石油價(jià)格的走向，對(duì)全球能源市場和大宗商品交易以及全球經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生著重要影響。世界形勢(shì)的動(dòng)蕩與不確定能夠更加凸顯沙特作為保障供應(yīng)的產(chǎn)量浮動(dòng)國、機(jī)動(dòng)國的關(guān)鍵作用，在歷次國際局勢(shì)動(dòng)蕩時(shí)期，沙特都通過提高石油產(chǎn)能有效地穩(wěn)定了國際石油價(jià)格。由于沙特在歐佩克內(nèi)擔(dān)當(dāng)了產(chǎn)量浮動(dòng)國的角色，為了共同的利益，當(dāng)需要更多地壓產(chǎn)時(shí)，它總是“自愿”承擔(dān)更大份額的減產(chǎn)。沙特政府曾多次對(duì)外界申明自身擁有的石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量和剩余生產(chǎn)能力，努力保持每天200萬桶的剩余生產(chǎn)能力以滿足由任何原因造成的石油供應(yīng)中斷。有學(xué)者認(rèn)為世界任何國家都無法發(fā)揮沙特那樣的戰(zhàn)略石油供應(yīng)國的角色，它作為機(jī)動(dòng)產(chǎn)油國在穩(wěn)定油價(jià)方面的作用對(duì)于國際原油市場的有序經(jīng)營至關(guān)重要，其保有的剩余生產(chǎn)能力使國際石油市場在每次突發(fā)事件和局部戰(zhàn)爭中都能保持穩(wěn)定。

在2008年金融危機(jī)之前，國際油價(jià)一路飆漲，一度達(dá)到140美元以上的歷史高位，在其他產(chǎn)油國普遍樂觀、擬賺取高收入的情況下，沙特卻保持著理性的清醒，多次出手增產(chǎn)抑價(jià)，這種看似不太理性的做法卻蘊(yùn)含著更大的犧牲和更深層次的理性。沙特在2008年年中之前就將本國石油日產(chǎn)量逐步提高到i000萬桶的高水平，通過一己之力影響其他產(chǎn)油國進(jìn)而穩(wěn)定全球石油市場，做出了極具前瞻性的貢獻(xiàn)。2011年利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩造成石油價(jià)格急劇上升，原油價(jià)格于當(dāng)年4月份突破100美元關(guān)口，達(dá)到歷史第二高位，沙特增產(chǎn)120萬桶/日，其一國就完全彌補(bǔ)了利比亞停產(chǎn)（減產(chǎn)120萬桶/日）所帶來的供應(yīng)缺口。2012年，沙特頻頻發(fā)話要利用自身產(chǎn)能把油價(jià)壓下去，石油大臣納伊米在《金融時(shí)報(bào)》上撰文宣稱，沙特有實(shí)力將油價(jià)維持在合理的水平，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動(dòng)力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)目前產(chǎn)能可達(dá)到1250萬桶/日，應(yīng)付一般的全球市場需求變動(dòng)綽綽有余。

第三，沙特穩(wěn)健、溫和、合作性的石油政策也使其受到發(fā)達(dá)國家和新興國家等的信任與支持，加強(qiáng)了其在全球石油貿(mào)易治理和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的作用。堅(jiān)持實(shí)行溫和合作性的政策是沙特石油戰(zhàn)略與政策典型而長期的特點(diǎn)。透過過去幾十年來來紛繁復(fù)雜的石油政策可以發(fā)現(xiàn)，沙特在收復(fù)了石油控制權(quán)之后的石油政策維持了一種幕后的理性與規(guī)律，沙特其實(shí)一直在石油產(chǎn)量、價(jià)格和份額之間尋求一種平衡，努力把石油產(chǎn)量和價(jià)格維持在既能保障石油出口收入又能使石油消費(fèi)國接受的水平，以謀求自身石油供應(yīng)的長期性和穩(wěn)定性并維持國際市場對(duì)石油的需求依賴，奉行了一種穩(wěn)健、溫和與合作性的石油政策，當(dāng)然這里面有地緣政治、國家安全和國內(nèi)穩(wěn)定、預(yù)防其他產(chǎn)油國的沖擊與坐大等多種因素的影響。沙特政府在石油政策上比較理性且絕不激進(jìn)，一貫認(rèn)為石油資源開發(fā)應(yīng)兼顧多方的需要；石油價(jià)格極其敏感，過度上漲或下跌對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都不利；石油生產(chǎn)國與消費(fèi)國應(yīng)建立更具建設(shè)性的相互依賴關(guān)系而不是相互沖突；承認(rèn)世界石油資源的有限性及價(jià)值上升趨勢(shì)，產(chǎn)油國與消費(fèi)國需要共同努力利用好石油資源等。

美國學(xué)者吉爾斯佩·凱特和亨利·克萊蒙特在20世紀(jì)九十年代曾闡述了海灣戰(zhàn)爭以后的國際石油新機(jī)制，認(rèn)為國際石油新機(jī)制的特點(diǎn)是美國雄厚的軍事政治力量與沙特豐富的石油能源儲(chǔ)備之間的合作關(guān)系。沙特長期以來與美國保持了準(zhǔn)同盟關(guān)系，在安全上對(duì)美國有較大依賴，在國際上十分注重與美國及西方國家的政策協(xié)調(diào)，堅(jiān)持合作性而非對(duì)抗性的態(tài)度與政策；美國也有意識(shí)地借助沙特的力量保障本國石油安全與維護(hù)其霸權(quán)地位。溫和、合作及親西方的外交政策特點(diǎn)使沙特贏得了美國等西方國家的支持，為沙特參與全球政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)贏得了更大的空間。沙特在石油貿(mào)易政策上更是十分注重與美國等西方國家的協(xié)調(diào)配合，而不是一意孤行，特別是相對(duì)于伊朗、委內(nèi)瑞拉等國的對(duì)美挑戰(zhàn)性政策，沙特的穩(wěn)健、溫和、合作性的政策更顯突出。2008年全球金融危機(jī)之前，沙特采取的增產(chǎn)抑價(jià)措施在一定程度上也受到了美國的鼓勵(lì)，2008年5月時(shí)任美國總統(tǒng)小布什專程到訪沙特進(jìn)行說服，沙特對(duì)美國的要求做出了積極的回應(yīng)。

二、GCC和OPEC使沙特的影響力呈現(xiàn)放大效應(yīng)

歐佩克（OPEC）是全球石油生產(chǎn)供應(yīng)格局中最具決定性的力量，由于擁有全球大部分的石油儲(chǔ)量與產(chǎn)量，并且控制著世界全部剩余生產(chǎn)能力，并享有巨大的成本優(yōu)勢(shì)，這給予了歐佩克影響世界石油供給并因此影響石油價(jià)格的自由決定權(quán)。根據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年OPEC占到世界原油儲(chǔ)量的72.4%和產(chǎn)量的42.4%；而根據(jù)OPEC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同年OPEC占到世界原油儲(chǔ)量的81%和產(chǎn)量的42.8%，其中沙特儲(chǔ)量占到歐佩克和世界的22%和17%以上。OPEC擁有已證實(shí)原油儲(chǔ)備12000億桶，原油總產(chǎn)量達(dá)到3012萬桶/日，原油出口量達(dá)到2346萬桶/日。而海合會(huì)（GCC）是OPEC中擁有最大石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量的群體，占有著決定性的地位。沙特作為GCC與OPEC的核心與領(lǐng)導(dǎo)成員擁有巨大的影響力，在全球石油市場上的作用不斷擴(kuò)大，2011年GCC石油儲(chǔ)量達(dá)到4955億桶，占到世界的33.4%；產(chǎn)量達(dá)到1604萬桶，占世界的22.8%；出口量達(dá)到1269萬桶，占世界的32.7%。面對(duì)國際石油市場的變動(dòng)，一方面沙特與GCC、OPEC其他成員國通過組織內(nèi)部機(jī)制適時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)配額影響國際石油市場：另一方面通過自身的言行政策帶動(dòng)其他產(chǎn)油國采取更大范圍的一致行動(dòng)，其溫和合作性的石油政策在國際石油市場上發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。

第一，沙特依托自己強(qiáng)大的石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與剩余生產(chǎn)能力，在海合會(huì)與歐佩克中占有龍頭地位，是海合會(huì)與歐佩克的內(nèi)部決定性力量，也進(jìn)而增強(qiáng)了沙特對(duì)全球石油市場及價(jià)格的影響力。沙特以世界第一的石油儲(chǔ)量和出口量，以及最靈活可靠的石油剩余產(chǎn)能，在海合會(huì)與歐佩克中穩(wěn)居核心地位。根據(jù)歐佩克的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，沙特占到海灣六國石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與出口量的50～60%，2011年這三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為53.6%、57.3%與56.9%。2011年沙特原油儲(chǔ)量為2654億桶，占全球儲(chǔ)量的17.9%和OPEC儲(chǔ)量的22.1%；原油日產(chǎn)量為931萬桶，占到全球產(chǎn)量的13.2%和OPEC產(chǎn)量的30.9%；原油出口量為每天722萬桶，占到全球出口量的18.6%和OPEC出口量的30.8%（見圖4、圖5）。在海合會(huì)與歐佩克內(nèi)部，沙特以世界第一的石油儲(chǔ)量和出口量，以及最靈活可靠的石油剩余產(chǎn)能，穩(wěn)居石油領(lǐng)域“龍頭”地位，可謂一言九鼎。

沙特一直發(fā)揮著全球石油供應(yīng)浮動(dòng)國、機(jī)動(dòng)國的作用，世界上真正具有有效剩余產(chǎn)能的國家主要就是沙特。沙特長期保持著200萬桶/日以上的剩余生產(chǎn)能力。有報(bào)告指出，OPEC剩余產(chǎn)能的絕大部分在GCC，而GCC的剩余產(chǎn)能主要在沙特，沙特一國的剩余產(chǎn)能占到OPEC全部剩余產(chǎn)能的60%以上，個(gè)別年份曾經(jīng)達(dá)到90%，地位舉足輕重。沙特近年來的石油日產(chǎn)量為900多萬桶，其中最大石油產(chǎn)能為1250萬桶。沙特官方也多次宣稱，如有必要，有能力將本國石油產(chǎn)量提升至1200萬桶以上，歷史證明，沙特在特殊時(shí)期總是能夠發(fā)揮出控制油價(jià)瘋狂上漲的作用。因此，沙特的石油生產(chǎn)及保障能力在很大程度上決定著GCC與OPEC的作用大小，GCC與OPEC也使沙特在全球石油領(lǐng)域中的地位與作用呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。

第二，海合會(huì)與歐佩克的成員組成、結(jié)構(gòu)特征以及運(yùn)行機(jī)制使沙特在其中擁有領(lǐng)導(dǎo)核心地位。沙特一直占有海合會(huì)石油生產(chǎn)和出口量的50%以上，擁有歐佩克石油生產(chǎn)和出口量的1/3，擁有世界最大的生產(chǎn)能力和石油儲(chǔ)量以及剩余生產(chǎn)能力。在供應(yīng)過剩的時(shí)候，沙特通過減產(chǎn)維持了石油價(jià)格；在供應(yīng)緊張的時(shí)候，沙特增產(chǎn)防止價(jià)格過分升高。生產(chǎn)上的主導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得沙特有能力影響海合會(huì)與歐佩克的石油政策，進(jìn)而影響到全球石油市場變動(dòng)。

海合會(huì)是一個(gè)高度同質(zhì)、結(jié)構(gòu)緊密的區(qū)域合作組織，沙特是海合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是海合會(huì)一體化不斷取得進(jìn)展和保持活力的推動(dòng)與保障力量。沙特在海合會(huì)內(nèi)擁有最大的領(lǐng)土面積、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量，沙特國土面積占到海灣六國的84%，人口占到六國的70%，而經(jīng)濟(jì)總量、石油資源與產(chǎn)量、對(duì)外貿(mào)易額、金融資產(chǎn)等指標(biāo)均占到海灣六國的40～60%。特別是從海灣國家最重要的經(jīng)濟(jì)支柱——石油資源及其權(quán)力地位來看，沙特石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量占到海合會(huì)的50%以上。沙特作為海灣六國中天然的“大塊頭”，無論是在合作議程的設(shè)定、組織機(jī)制的設(shè)計(jì)與變革還是發(fā)展前景方面都占有主導(dǎo)地位，加之海合會(huì)其他國家與沙特在政治、經(jīng)濟(jì)、安全與外交上具有高度一致性，沙特發(fā)揮著顯著的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沙特在海合會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位使其石油政策與行為具有標(biāo)桿性的引領(lǐng)作用，這使沙特對(duì)石油市場的影響力首先在海合會(huì)的依托下呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。

歐佩克是一個(gè)由產(chǎn)油國組成的、各成員國具有高度獨(dú)立性的石油壟斷聯(lián)盟，由于缺乏對(duì)成員國有效的約束與懲罰機(jī)制，歐佩克發(fā)揮影響力的基礎(chǔ)在于各成員國特別是核心成員國的配合與支持。阿拉伯產(chǎn)油國特別是海灣產(chǎn)油國數(shù)量集中、儲(chǔ)量產(chǎn)量比重大、國家之間的同質(zhì)性高，歷來在歐佩克內(nèi)占有核心地位，阿拉伯石油輸出國組織特別是海合會(huì)的成立更使海灣國家在歐佩克中的核心地位日益穩(wěn)固。沙特是歐佩克中的創(chuàng)始成員國與最大產(chǎn)油國，又是阿拉伯石油輸出國組織與海合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這使沙特在歐佩克的組織架構(gòu)中占據(jù)了事實(shí)上的核心地位。沙特作為歐佩克的核心成員還因?yàn)槠湓诰S護(hù)歐佩克團(tuán)結(jié)、保持歐佩克的世界影響力上具有決定性的地位，沙特利用自身強(qiáng)大的石油生產(chǎn)能力，一方面使歐佩克在面對(duì)非歐佩克產(chǎn)油國的挑戰(zhàn)時(shí)具有強(qiáng)大、及時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，保持歐佩克的世界主導(dǎo)地位；另一方面在缺乏組織機(jī)制有效約束的背景下，努力彌合內(nèi)部分歧，并通過主導(dǎo)石油供應(yīng)與油價(jià)的能力對(duì)個(gè)別破壞歐佩克統(tǒng)一政策的國家進(jìn)行事實(shí)上的懲罰。因此，歐佩克能否發(fā)揮作用取決于組織內(nèi)核心成員國的能力和意愿，而沙特的核心地位使其擁有歐佩克內(nèi)最大的影響力，占有無可替代的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，沙特在歐佩克中歷來是溫和派，奉行溫和、合作性的石油戰(zhàn)略政策，在不同時(shí)期與歐佩克中的激進(jìn)派國家形成了鮮明對(duì)比，長期以來溫和派占據(jù)上風(fēng)也讓沙特在全球石油市場中的形象與地位更加突出。歐佩克內(nèi)部歷來存在著溫和派（或鴿派）與激進(jìn)派（或鷹派）之爭，內(nèi)部分歧與爭斗伴隨著歐佩克的發(fā)展歷程，伊朗、阿爾及利亞、利比亞、伊拉克、委內(nèi)瑞拉等國在不同時(shí)期都曾是歐佩克內(nèi)的激進(jìn)派國家代表。而沙特與海合會(huì)國家歷來是歐佩克內(nèi)部溫和派的代表，它們一直在石油產(chǎn)量、價(jià)格和份額之間追求平衡，努力使石油供應(yīng)及價(jià)格兼顧石油生產(chǎn)國與消費(fèi)國的利益，以實(shí)現(xiàn)全球石油供應(yīng)的長期性和穩(wěn)定性，也從根本上維護(hù)產(chǎn)油國的利益。這與沙特一貫奉行的穩(wěn)健、溫和與合作性的石油政策相一致，也與沙特的國家安全、外交政策密切相關(guān)。沙特不愿意歐佩克采取過激甚至是對(duì)抗性的石油政策，影響到全球石油市場的穩(wěn)定與自身安全，更不愿意看到本國石油利益被歐佩克所控制，甚至是被少數(shù)激進(jìn)國家所綁架。因此，對(duì)于歐佩克內(nèi)部激進(jìn)國家的持續(xù)挑戰(zhàn)和嚴(yán)重分歧，沙特聯(lián)合海合會(huì)國家堅(jiān)持了長期斗爭，并掌握了歐佩克內(nèi)部的石油政策主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮著穩(wěn)定全球石油市場的中流砥柱作用。

沙特作為海合會(huì)與歐佩克的核心領(lǐng)導(dǎo)成員，從自身長遠(yuǎn)利益和維護(hù)海合會(huì)與歐佩克地位考慮，憑借石油優(yōu)勢(shì)與其他產(chǎn)油國一道控制世界油價(jià)和石油的供應(yīng)生產(chǎn)，保持國際石油市場的穩(wěn)定；另一方面在處理國際關(guān)系和地區(qū)敏感問題時(shí)，沙特注意保持與石油消費(fèi)國的協(xié)調(diào)，對(duì)運(yùn)用“石油武器”比較慎重。沙特依托自身的強(qiáng)大能力在海合會(huì)與歐佩克中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)并不是完全跟著歐佩克成員國的大多數(shù)意見走，而是保持著某種前瞻性的理性與清醒，在歐佩克和全球石油市場上引領(lǐng)了產(chǎn)油國的石油政策，扮演著國際石油供應(yīng)機(jī)動(dòng)國的作用和孤獨(dú)救世者的形象。通過與歐佩克內(nèi)激進(jìn)派國家的政策對(duì)比更加可以看出沙特在石油政策上的溫和、合作性特點(diǎn)，而沙特與GCC奉行溫和、合作、親西方的外交政策，特別是與美國的特殊關(guān)系使沙特與GCC得到世界各方特別是主要石油消費(fèi)國的信任與支持，這也增強(qiáng)了沙特在歐佩克內(nèi)的核心地位與在世界石油貿(mào)易體系中的關(guān)鍵作用。

三、G20凸顯了沙特的全球系統(tǒng)重要地位

金融危機(jī)爆發(fā)后，沙特與其他新興國家一道獲得了逐步增加的全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力，在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）中的份額與投票權(quán)大幅提高，并在IMF中獲得了單獨(dú)董事席位。特別是作為G20的初始成員國積極參與新的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的創(chuàng)建，隨著G20逐步取代G8成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)制與平臺(tái)，沙特作為G20中唯一的阿拉伯國家、產(chǎn)油國的代表以及巨額石油美元的掌控者，其在全球經(jīng)濟(jì)治理中所發(fā)揮的作用受到世界關(guān)注。鑒于石油美元、主權(quán)財(cái)富基金、石油金融、伊斯蘭金融等與沙特關(guān)系密切的全球經(jīng)濟(jì)元素的地位不斷提升，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融與投資等影響日益擴(kuò)大，沙特在其中占有的重要地位使其在相關(guān)的全球經(jīng)濟(jì)治理問題上發(fā)揮著重要作用。G20發(fā)揮在上述問題上的更大治理效力離不開沙特的積極參與，沙特的積極參與也將提升G20機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的權(quán)力地位。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2008～2012年G20共舉行了七屆峰會(huì)，主要議題大約共有31項(xiàng)，與沙特高度相關(guān)的大約有16項(xiàng)。通過G20這一主要全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，沙特憑借自身獨(dú)特而重要的地位在當(dāng)前和未來的全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著日益增大的影響力，同時(shí)，G20也凸顯了沙特作為超級(jí)石油大國在全球石油貿(mào)易治理中的地位與作用。

眾所周知，油價(jià)是影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行最主要的因素之一，油價(jià)高企往往威脅著世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，油價(jià)的波動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有著立竿見影和深入復(fù)雜的影響。為應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)，石油輸出國對(duì)本國石油生產(chǎn)進(jìn)行提早規(guī)劃和適時(shí)調(diào)整就具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)前的全球石油市場面臨新形勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體能源需求占全球能源需求的比重不斷提高，國際原油價(jià)格上漲成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩使能源安全地緣政治特征進(jìn)一步強(qiáng)化，地緣政治、自然災(zāi)害等外部因素從來沒有像今天這樣給石油市場帶來如此大的威脅和風(fēng)險(xiǎn)。石油市場穩(wěn)定是全球性問題，國際合作是解決能源安全問題的重要途徑，加強(qiáng)合作可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。即便是能源高度獨(dú)立的國家，也應(yīng)該將國內(nèi)資源整合到國際框架內(nèi)，以便得到最佳部署。其中通過全球?qū)用娴闹卫頇C(jī)制，如G20討論和協(xié)調(diào)石油與能源政策，成為共同穩(wěn)定全球石油市場的重要途徑。

沙特作為世界石油市場具有重大影響力的石油超級(jí)大國，在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中具有日益突出的系統(tǒng)重要性，其對(duì)石油生產(chǎn)與出口進(jìn)行合理控制與調(diào)節(jié)，保持油價(jià)穩(wěn)定，對(duì)于配合世界各國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有重大意義。沙特對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響主要體現(xiàn)在其石油政策上，如為維護(hù)國際油價(jià)穩(wěn)定做出了自己的巨大努力，積極考慮石油進(jìn)口國的要求，極力平衡產(chǎn)油國的分歧，甚至主動(dòng)增產(chǎn)等。在新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制G20框架之下，沙特的重要身份之一就是石油輸出大國的代表，面對(duì)金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)，沙特堅(jiān)持與G20國家進(jìn)行大國協(xié)調(diào)，努力發(fā)揮更大的作用。在沙特參加G20金融峰會(huì)之前，沙特采取的直接或間接措施時(shí)刻影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之沙特作為世界石油市場的重要領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，使其成為調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟(jì)平衡的重要角色。

沙特在石油貿(mào)易治理中始終奉行穩(wěn)健、溫和、合作性的對(duì)外政策，與發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家均保持著良好關(guān)系，不追求一己私利或集團(tuán)對(duì)抗，發(fā)揮著全球石油市場調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器的作用。在G20框架之下，面對(duì)金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)，沙特堅(jiān)持與G20國家進(jìn)行大國協(xié)調(diào)，努力發(fā)揮更大的作用。如在2008年G20華盛頓峰會(huì)上，為了配合G20領(lǐng)導(dǎo)人一致承諾穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)，沙特表示將力保油價(jià)穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好環(huán)境。沙特國王阿卜杜拉在峰會(huì)結(jié)束后發(fā)表聲明，“我們將繼續(xù)發(fā)揮我們的作用，以確保石油市場的穩(wěn)定。沙特將繼續(xù)推進(jìn)在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)方面的投資計(jì)劃?！彼硎绢A(yù)計(jì)沙特今后5年在政府和石油行業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將超過4000億美元。沙特在2010年多倫多峰會(huì)中向各國展示其兌現(xiàn)有關(guān)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和政府開支以及經(jīng)濟(jì)改革承諾的舉動(dòng)，尤其是沙特政府為使國際油價(jià)保持在能夠使各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可接受的范圍內(nèi)做出的努力。2011年11月沙特財(cái)政大臣阿薩夫在參加G20戛納峰會(huì)時(shí)指出，沙特將一如既往地為國際原油近期、遠(yuǎn)期市場的平衡做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，沙特強(qiáng)大的石油儲(chǔ)能和產(chǎn)能加強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)沙特政府增加財(cái)政支出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加進(jìn)口擴(kuò)大內(nèi)需，支持了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2012年2月利雅得召開的第三次G20成員國議長協(xié)商會(huì)議上，沙特宣稱將與國際社會(huì)一道確保能源市場穩(wěn)定并支持能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國對(duì)話，為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2012年，面對(duì)國際需求上升、伊朗核危機(jī)加劇等因素的影響，美國和歐盟因核問題對(duì)伊朗石油的制裁原本可能導(dǎo)致油價(jià)高漲，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)。沙特多次向外界強(qiáng)調(diào)了其強(qiáng)大的剩余生產(chǎn)能力，表示可以隨時(shí)增產(chǎn)，并將2011～2012年石油產(chǎn)量保持高位——1000萬桶/日左右，令油價(jià)上漲沖動(dòng)受到抑制。三月份布倫特原油一度攀升到每桶128美元，但后來回落到每桶109美元。在2012年的G20洛斯卡洛斯峰會(huì)上，沙特宣布準(zhǔn)備調(diào)整現(xiàn)有的閑置產(chǎn)能以確保充足的石油供應(yīng)，受到G20各國與國際社會(huì)的歡迎。沙特石油大臣納伊米在2012年11月阿聯(lián)酋阿布扎比的一個(gè)油氣展會(huì)上表示，沙特對(duì)當(dāng)前的油價(jià)及國際原油市場的狀態(tài)非常滿意，并表示沙特10月份原油產(chǎn)量達(dá)到每天970萬桶。

沙特不僅依靠穩(wěn)定增長的石油生產(chǎn)能力保障世界石油市場的供需平衡，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)世界石油市場非政治化的觀點(diǎn)，致力于加強(qiáng)與其他產(chǎn)油國的合作，積極推動(dòng)世界石油輸出國與消費(fèi)國之間的對(duì)話與協(xié)調(diào)，這一政策目標(biāo)已經(jīng)內(nèi)化到沙特石油戰(zhàn)略與對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為之中。沙特一貫主張?jiān)鲞M(jìn)理解、消除對(duì)立，考慮石油消費(fèi)國的利益，不主張以對(duì)抗的態(tài)度增強(qiáng)石油生產(chǎn)國的地位，在一系列的對(duì)話、合作中都發(fā)揮了重要作用。為此，沙特利用產(chǎn)能采取經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，為不斷增長的世界石油需求提供供給保障，穩(wěn)定世界石油市場，建立穩(wěn)定有序的世界石油市場機(jī)制，也為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

四、石油美元體系凸顯了沙特的關(guān)鍵地位與主要困境

20世紀(jì)七十年代第一次石油危機(jī)之后，美國通過與沙特的秘密協(xié)議及其他一系列操作使美元與石油緊密掛鉤，石油美元在給石油輸出國帶去無數(shù)財(cái)富的同時(shí)，也成為維系美國的金融與經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的新支柱。羅伯特·基歐漢曾指出，美國的影響建立在三種主要的利益機(jī)制上：穩(wěn)定的國際貨幣體系、開放的市場和保持石油價(jià)格的穩(wěn)定。正是石油美元計(jì)價(jià)機(jī)制保證了美元地位和美國霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)，成為20世紀(jì)七十年代以來美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的基礎(chǔ)。美元作為石油交易的唯一計(jì)價(jià)與交易貨幣成為當(dāng)代國際貨幣體制即美元體制的重要組成部分，鞏固了美元的霸權(quán)地位，也形成了影響深遠(yuǎn)的石油美元體系。

沙特在全球石油美元體系中占有重要地位，石油美元體系為沙特帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和較高的國際地位。相對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)油國的邊緣地位，石油與美元的緊密結(jié)合使沙特進(jìn)入了全球石油權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的核心區(qū)域；而石油美元的不斷擴(kuò)大為以沙特為代表的產(chǎn)油國帶來了日益增多的財(cái)富，依靠源源不斷的石油出口收入積累了巨額的石油美元。沙特?fù)碛腥蜃畲蟮氖兔涝?guī)模，也是全球特別是中東地區(qū)石油美元的領(lǐng)頭羊與風(fēng)向標(biāo)，依托全球最大的石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量，建立在石油出口收入基礎(chǔ)上的石油美元使沙特在未來的全球石油美元體系中將占據(jù)更加重要的地位。新世紀(jì)以來的油價(jià)上漲使沙特積累了更為豐富的新石油美元，僅2008～2012年，沙特石油出口收入就達(dá)到13200億美元，石油出口收入帶來的貿(mào)易順差總額也達(dá)到8900億美元，在全球產(chǎn)油國中石油收入比重最高。當(dāng)代石油美元回流機(jī)制顯著地影響著全球經(jīng)濟(jì)、金融與投資市場的變動(dòng)，以美國與沙特為核心的全球石油貿(mào)易、石油美元體系在極大影響著全球經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，也使沙特獲得了更高層次的全球經(jīng)濟(jì)地位。

石油美元體系也給沙特帶來了難以擺脫的困擾，其中石油金融化趨勢(shì)尤其凸顯了其政策與地位困境。石油金融化的實(shí)質(zhì)是石油價(jià)格日益受到國際金融市場和金融資本的影響和操縱，而當(dāng)前石油金融主要受西方金融資本操縱，石油消費(fèi)國和石油生產(chǎn)國都受到被動(dòng)影響。沙特作為世界石油市場上呼風(fēng)喚雨的石油霸主，面對(duì)著石油金融市場的劇烈波動(dòng)也顯得十分無力，只能望洋興嘆，本國的石油出口與石油收入也為國際石油金融市場所左右，為保障全球石油市場穩(wěn)定與自身國家利益需要付出更大的努力。對(duì)于包括沙特在內(nèi)的產(chǎn)油國來說，石油定價(jià)權(quán)關(guān)乎自身石油收入以及國家財(cái)政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被動(dòng)地受國際石油金融市場的波動(dòng)影響雖然沒有直接影響到其石油收入甚至是受益者，但它增加了石油收入及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于國家安全與國際權(quán)力地位的鞏固，事實(shí)上作為沙特最為重要的國際權(quán)力來源的石油已經(jīng)因?yàn)槭徒鹑诘木薮笞饔枚蟠蛘劭邸H金融危機(jī)爆發(fā)后，由于油價(jià)的急劇下跌使沙特的石油收入大幅度下降，從2008年的2937億美元降為2009年的1628億美元，主要依靠石油收入的財(cái)政收入同期從2933億美元大幅降至1346億美元，GDP也隨之出現(xiàn)了下滑。沙特作為最大產(chǎn)油國當(dāng)然不會(huì)滿足于在國際石油金融市場上的被動(dòng)局面，加強(qiáng)對(duì)石油金融市場的治理與對(duì)國際石油的控制權(quán)緊密聯(lián)系起來，對(duì)于沙特來說也是維護(hù)自身國際社會(huì)權(quán)力地位的必然要求與重要內(nèi)容。

石油與美元的結(jié)合既讓沙特獲得了巨額財(cái)富，提升了其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位，又使沙特等石油出口國的巨額石油美元長期回流美國金融市場，有力地支撐了美元的國際儲(chǔ)備貨幣地位，事實(shí)上為美元的世界中心地位以及美國的世界霸主地位做了部分“背書”。而由美元主導(dǎo)的全球貨幣信用體系和浮動(dòng)匯率制所引發(fā)的流動(dòng)性過剩是全球石油價(jià)格暴漲暴跌的本質(zhì)（制度性）原因。在石油美元體系下，美元的中心地位以及流動(dòng)性過剩使得油價(jià)隨著美元匯率不斷出現(xiàn)起伏，近年來美元的不穩(wěn)定局面更加大了石油市場的動(dòng)蕩。沙特的石油美元主要投向了美國等西方國家，石油美元機(jī)制以及沙特盯住美元的匯率制度在一定程度上支撐了美元的國際貨幣地位。在當(dāng)前美元貶值、信用下降的背景下，產(chǎn)油國特別是沙特的經(jīng)濟(jì)政策也影響著美元的國際地位。金融危機(jī)后曾經(jīng)有傳聞?wù)f沙特計(jì)劃取消盯住美元的匯率制度因此影響了美元匯率的例子深刻說明石油以美元計(jì)價(jià)對(duì)于美元的國際地位有著強(qiáng)大的支撐作用，也說明了沙特對(duì)美元地位的影響力。同時(shí)，從其他一些側(cè)面降低美元對(duì)石油價(jià)格的影響力也是沙特能夠做到的，2009年沙特宣布改變輸美原油作價(jià)基準(zhǔn)的決定就對(duì)國際石油市場產(chǎn)生了一系列影響，引起多個(gè)產(chǎn)油國的效仿，這充分說明沙特利用自身的石油權(quán)力地位做出的政策決定影響著石油金融市場與全球石油貿(mào)易體系。但另一方面，沙特自身又明顯受到石油美元體系的深刻束縛，其政策選擇余地有限，近年來隨著美元持續(xù)貶值、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及限制因素的增多更凸顯了沙特在全球石油貿(mào)易體系中的困境。金融危機(jī)以來，為了緩解金融危機(jī)，美國政府采取量化寬松貨幣政策雖然有助于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但卻導(dǎo)致美元作為國際儲(chǔ)備貨幣在全球的流動(dòng)性泛濫，造成石油等全球大宗商品價(jià)格的不斷上漲，導(dǎo)致許多國家面臨著巨大的通貨膨脹壓力和資產(chǎn)泡沫問題。身處石油美元體系核心的沙特也深受美國量化寬松政策以及其他經(jīng)濟(jì)金融政策的困擾與影響，其在全球石油貿(mào)易體系中的地位與作用也受到很大限制。

（責(zé)任編輯：李意）