孫霞

摘要：中東在美國能源安全中的地位明顯下降，相互依賴關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)；中東石油輸出國將向東轉(zhuǎn)移，尋求新興國家能源市場(chǎng)；隨著國際能源供求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及油價(jià)的劇烈波動(dòng)，中東石油輸出國的石油收益將受到很大影響。因此，如果不馬上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，中東產(chǎn)油國將逐漸喪失在國際能源格局中長期占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位。這一演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制包括外在因素和內(nèi)在因素及其相互作用，中東能源地緣政治的演變將產(chǎn)生溢出效應(yīng)。作為未來中東石油的主要輸入國，中國應(yīng)在構(gòu)建泛亞洲能源安全網(wǎng)絡(luò)中有所作為，防止中東安全溢出效應(yīng)蔓延。

關(guān)鍵詞：石油天然氣；中東能源出口國；美國能源戰(zhàn)略；中國能源安全

文章編號(hào)：1673-5161（2013）05-0059-13

中圖分類號(hào)：D815

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前美國頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣資源開采技術(shù)的突破及可能的前景對(duì)于世界能源格局和中東能源地緣政治的影響成為令人關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一個(gè)普遍的看法是，中東石油在美國能源安全中的重要性下降，永遠(yuǎn)失去了用石油作為武器威脅西方的能力。同時(shí)，中東將失去全球油氣中心的地位，在世界地緣政治格局中的重要性將下降。也有學(xué)者認(rèn)為，盡管美國暫時(shí)通過頁巖氣革命等能源獨(dú)立戰(zhàn)略降低了對(duì)中東石油的依賴，但中東在世界石油版圖和全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中的中心地位卻沒有發(fā)生重大改變，國際社會(huì)對(duì)中東石油的依賴至今沒有根本變化。以上認(rèn)識(shí)主要是從美國等西方國家非常規(guī)油氣資源開發(fā)及其影響的視角得出的結(jié)論。本文認(rèn)為單純從美國非常規(guī)油氣資源開發(fā)的角度出發(fā)判斷中東能源地緣政治地位的變化有失偏頗，冷戰(zhàn)后中東能源地緣政治的演變背后還有更深遠(yuǎn)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，鑒于中國在中東地區(qū)利益關(guān)切和影響力的上升，除了對(duì)能源問題本身和中國能源安全的關(guān)注外，應(yīng)進(jìn)一步探討能源在政治安全領(lǐng)域的溢出效應(yīng)和中國的應(yīng)對(duì)策略。

一、驅(qū)動(dòng)因素

中東能源地緣政治演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制包括外在因素和內(nèi)在因素，二者的相互作用共同構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)機(jī)制，最終促成了中東能源地緣政治的演變，并將在今后影響演變的方向。外在因素是不可控制的，但內(nèi)在因素可以借助外部力量逆轉(zhuǎn)其發(fā)展趨勢(shì)，減輕演變的激烈程度，弱化其外溢效應(yīng)。

（一）全球能源供求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是外在因素

包括美國在內(nèi)的中東其他地區(qū)和國家油氣產(chǎn)量猛增是導(dǎo)致中東石油和天然氣地位下降的一個(gè)主要因素。最近的一個(gè)典型例子是美國頁巖氣革命。美國國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量突然猛增，不僅實(shí)現(xiàn)了天然氣的自給自足，而且使得液化天然氣退出海灣，推到亞洲，且價(jià)格更加便宜。海灣現(xiàn)在面臨美國國內(nèi)天然氣供應(yīng)以及世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)天然氣開發(fā)的威脅。美國頁巖氣革命的巨大成功還引發(fā)了從歐洲到印度、中國，直至全世界的頁巖氣發(fā)展。這將可能導(dǎo)致世界降低對(duì)海灣天然氣的依賴。由于水平井及水力壓裂技術(shù)在頁巖油開采上的進(jìn)步，近兩年美國頁巖油產(chǎn)量也出現(xiàn)爆發(fā)式增長。國際能源署（IEA）2012年11月發(fā)布報(bào)告指出，美國將在2015年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國，在2017年取代沙特阿拉伯，成為全球最大產(chǎn)油國。美國石油和天然氣產(chǎn)量增加，甚至成為全球最大產(chǎn)油國，將徹底改變?nèi)蚰茉垂┣蠼Y(jié)構(gòu)。

除了常規(guī)和非常規(guī)油氣能源的開發(fā)，美國等西方主要石油消費(fèi)國家還在全球掀起一場(chǎng)能源革命，這將引起國際能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)型。以互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合為標(biāo)志的“第三次工業(yè)革命”呼之欲出，新興國家和其他發(fā)展中國家也積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可再生能源和非常規(guī)能源重新受到青睞。如果說僅僅某個(gè)國家通過節(jié)能和開發(fā)新能源將可能對(duì)石油出口國產(chǎn)生輕微的影響，那么，伴隨諸如新技術(shù)突破的可再生能源產(chǎn)量上升，將導(dǎo)致世界石油需求量大幅下降。當(dāng)前由于有來自中國和印度的足夠石油需求量來提供持續(xù)的石油需求，美國非常規(guī)油氣資源和可再生能源的開發(fā)將暫時(shí)不會(huì)損害石油供應(yīng)國的能源地位。但當(dāng)新的能源革命席卷全球，國際能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，全球石油消費(fèi)量也跟著下降時(shí)，這些影響將會(huì)成倍疊加，將使中東產(chǎn)油國面臨逆向的“石油危機(jī)”。

此外，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致能源需求量暫時(shí)下滑，能源價(jià)格劇烈波動(dòng)。最近的一個(gè)例子是2008年金融危機(jī)對(duì)石油出口國家的沖擊。2009年第一季度全球石油需求量大幅下滑，第二季度繼續(xù)大幅度下降，加上油價(jià)劇降，至2008年11月，油價(jià)跌至每桶54美元左右，導(dǎo)致中東石油出口國的石油收入銳減。如阿爾及利亞、突尼斯等石油輸出國，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2009年石油收入比2008年減少40%以上（見表1）。2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅使石油出口國石油收入銳減，還使得依賴石油美元投資和勞務(wù)輸出的中東阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)狀況惡化。海灣國家石油收入減少影響其對(duì)埃及、敘利亞、約旦等國的投資，這些國家的勞務(wù)收入也會(huì)減少，旅游收入減少，赴海灣打工者面臨困難。埃及因蘇伊士運(yùn)河過船數(shù)下降而減少了運(yùn)河收入。阿聯(lián)酋、卡塔爾等順利實(shí)現(xiàn)石油美元再投資的國家，由于資金鏈和貿(mào)易鏈的阻斷，有大約60%的建設(shè)項(xiàng)目被擱置或取消。阿拉伯國家在世界各地的兩萬多億美元投資蒸發(fā)了近四成，股市也蒙受了高達(dá)6000億美元的損失。油價(jià)大幅下跌讓中東阿拉伯國家財(cái)政收入銳減，產(chǎn)油國入不敷出，一些國家甚至難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。如果全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，中東石油出口國及其周邊間接依賴石油收入的國家都將遭受更大損失。

（二）中東石油輸出國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡性是內(nèi)在因素

石油價(jià)格處于高位時(shí)期，中東石油和礦產(chǎn)資源的豐富并未擴(kuò)大自由，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或保證社會(huì)安寧，反而給這些國家?guī)肀┱?、痛苦和不安全感。這被稱為發(fā)展中國家的“資源詛咒”。其主要表現(xiàn)為“荷蘭病”、貧富差距過大、腐敗、動(dòng)亂或內(nèi)戰(zhàn)頻繁。目前，阿聯(lián)酋、卡塔爾等石油、天然氣資源豐富的國家擁有龐大的石油盈余，人均GDP也相對(duì)較高。盡管產(chǎn)油國目前看上去富足而和平，預(yù)測(cè)石油和天然氣枯竭也為時(shí)尚早，但資源詛咒在這些國家普遍存在。那些最有可能遭遇石油收入減少?zèng)_擊的國家將是資源依賴最嚴(yán)重的國家。為了判斷哪些國家可能存在這樣的資源詛咒及其程度，本文制作了表2。表2顯示了15個(gè)阿拉伯石油出口國礦物燃料收入占GDP的比例，以及最近幾年間資源依賴程度的變化。2000年到2008年的數(shù)據(jù)變化表明，不僅許多傳統(tǒng)的海灣石油出口國的國家財(cái)富來源嚴(yán)重依賴礦物燃料，而且利比亞、突尼斯、蘇丹和阿爾及利亞等非洲新興石油出口國也正在加入依賴資源收入的行列，這表明這一趨勢(shì)還在朝著不利的方向發(fā)展，而巴林、也門、埃及等石油資源衰退國家正在遭受資源詛咒的懲罰。

六個(gè)阿拉伯石油出口國面對(duì)資源收入大幅度減少表現(xiàn)得最具脆弱性，他們是：阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、蘇丹、伊拉克、科威特和利比亞。這六個(gè)國家GDP接近或超過一半來自礦物燃料，而且所有國家都比幾年前更加依賴資源財(cái)富。其中幾個(gè)已經(jīng)遭受國內(nèi)緊張局勢(shì)和邊界沖突的國家將經(jīng)歷更大的安全問題。中東海灣地區(qū)的阿拉伯國家看似處于更有利的位置，可以經(jīng)受石油收入的減少，但與其他地區(qū)正常致富的國家相比，同樣存在資源詛咒的安全威脅。例如，阿聯(lián)酋和卡塔爾，盡管在多樣化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做出了很多努力，嘗試用“迪拜模式”取代“尋租國家”模式，但其經(jīng)濟(jì)在面對(duì)石油需求的大量下降時(shí)仍然相當(dāng)脆弱。其他許多阿拉伯國家將沒有海灣國家那么幸運(yùn)，除非他們加速多樣化其經(jīng)濟(jì)的步伐。

一方面，國家經(jīng)濟(jì)越來越依賴石油收入，另一方面長期以來石油經(jīng)濟(jì)造成中東產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和結(jié)構(gòu)的不平衡，一個(gè)主要表現(xiàn)是人均收入下降和失業(yè)率上升。在經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的初期，借助社會(huì)福利制度，阿拉伯國家人口以前所未有的速度快速增長，而石油收入?yún)s集中在少數(shù)人組成的集團(tuán)組織手中，造成兩極分化嚴(yán)重，人均收入實(shí)際下降。從20世紀(jì)七十年代以來，沙特阿拉伯、伊拉克和該地區(qū)其他國家人口翻了三番，現(xiàn)如今這些國家60%的人口都在24歲以下。這種人口結(jié)構(gòu)的革命帶來了全新的預(yù)期和前所未有的挫敗，而增長停滯且產(chǎn)業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)體對(duì)此無法給出新的解決辦法。不包括埃及、敘利亞、約旦、黎巴嫩和以色列在內(nèi)，2002年擁有7265.3萬總?cè)丝诘闹袞|阿拉伯石油生產(chǎn)國總產(chǎn)值是3906億美元，人均收入為5372美元。而沒有石油或其他主要自然資源出口的以色列卻實(shí)現(xiàn)了18300美元的人均收入，是中東阿拉伯石油生產(chǎn)國人均收入的3.4倍。其原因主要在于，中東的大多數(shù)石油生產(chǎn)國平均93%的出口收入和43%的國民生產(chǎn)總值都來自于石油銷售，并且缺乏其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，中東地區(qū)的失業(yè)率極高，其中沙特阿拉伯的失業(yè)率達(dá)到25%、也門達(dá)到30%、巴林達(dá)到15%。同時(shí)，該地區(qū)還缺乏外國直接投資。近50年來，中東地區(qū)的當(dāng)權(quán)政府浪費(fèi)了巨額石油和天然氣收入，卻沒有將這些收入用于基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以便為迅速增長的人口提供就業(yè)和其他機(jī)會(huì)。在他們的人口迅速增長的同時(shí)，他們的經(jīng)濟(jì)卻幾乎停滯不前。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一在那些自然資源豐富的國家表現(xiàn)尤其明顯。大多數(shù)中東產(chǎn)油國幾乎不出口任何除石油之外的其他商品來換取外匯，外國直接投資也集中在管道、煉油廠等石油產(chǎn)業(yè)。由于很少生產(chǎn)其他產(chǎn)品，加上與石油有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)不是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，外商投資的石油公司大都雇傭外國專家和勞動(dòng)力，導(dǎo)致本地年輕人的培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)很少，進(jìn)一步惡化了失業(yè)問題。石油財(cái)富引起的本國貨幣通脹，不僅使本國所產(chǎn)商品的出口在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭力，而且使進(jìn)口商品比在國內(nèi)生產(chǎn)這些商品的成本還低。在這些國家，甚至農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)也不景氣，而許多傳統(tǒng)工藝則已經(jīng)消失。由于許多基本商品不得不依賴大量進(jìn)口，一旦遭遇全球經(jīng)濟(jì)不景氣、制裁和禁運(yùn)等突發(fā)事件，這些國家的經(jīng)濟(jì)就有可能趨于崩潰。

二、溢出效應(yīng)

基于以上因素的分析，中東能源地緣政治的演變趨勢(shì)為：（1）中東在美國能源安全中的地位明顯下降，相互依賴關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)；（2）中東石油輸出國將向東轉(zhuǎn)移，尋求新興國家能源市場(chǎng)；（3）隨著國際能源供求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及油價(jià)的劇烈波動(dòng)，中東石油輸出國的石油收益將受到很大影響；（4）如果不馬上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，中東產(chǎn)油國將逐漸喪失在國際能源格局中長期占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位。中東能源地緣政治的演變不僅將對(duì)當(dāng)前的石油出口國和他們的鄰國，而且對(duì)遙遠(yuǎn)的資源消費(fèi)國都將產(chǎn)生重大安全問題。因?yàn)槭拓?cái)富不僅造成某個(gè)石油國家經(jīng)濟(jì)和政治的嚴(yán)重破壞，而且隨著石油供求關(guān)系的劇烈變動(dòng)，問題可能會(huì)發(fā)展得更加嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，資源收益驟然上升或銳減都將可能在中東產(chǎn)油國內(nèi)部造成暴力沖突、恐怖主義、毒品走私等安全問題；第二，以產(chǎn)油國作為發(fā)起方的鄰國之間的沖突將可能上升；第三，以上安全問題都將可能向全球經(jīng)濟(jì)和國際安全領(lǐng)域蔓延。這三種安全溢出效應(yīng)都將可能成為外部勢(shì)力干涉的借口，并進(jìn)一步惡化這一世界主要產(chǎn)油地區(qū)的安全環(huán)境。

其一，資源收入的劇烈變化將導(dǎo)致許多出口國國內(nèi)不穩(wěn)定甚至暴亂。

盡管恐怖主義等國內(nèi)暴力行為經(jīng)常被認(rèn)為產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)困境，但科威特恐怖主義者的數(shù)量要比尼日爾的數(shù)量多。這表明財(cái)富的某種水平是暴力產(chǎn)生的必要條件；如果個(gè)人擁有財(cái)富的增長將使形勢(shì)變得危險(xiǎn)，那么失去或者擔(dān)心失去他們所擁有的財(cái)富將使他們出于不滿而訴諸暴力。例如，一些研究者已證實(shí)自殺式恐怖襲擊者并不是窮人或缺乏機(jī)會(huì)者，那些相對(duì)喪失經(jīng)濟(jì)或社會(huì)優(yōu)勢(shì)的受教育群體可能鼓勵(lì)支持恐怖主義。如果這是事實(shí)，那么當(dāng)前資源豐富國家的少數(shù)群體由于擔(dān)心當(dāng)前擁有的財(cái)富變得相對(duì)匱乏而特別容易產(chǎn)生國內(nèi)暴力。即使在那些大多數(shù)人口并不直接受益于石油出口的國家，許多人仍然從石油財(cái)富中獲益，諸如更好的道路、更多的教育機(jī)會(huì)和更先進(jìn)的技術(shù)。同時(shí)，正如資源稀缺是國家間沖突的催化劑，已擁有資源的日益匱乏產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題也會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)暴力。正如我們所看到的，海灣石油出口國在當(dāng)前中東動(dòng)亂中相對(duì)穩(wěn)定，僅僅是由于石油提供給他們還算滿意的生活，也因?yàn)槭徒o予政府鎮(zhèn)壓這些訴諸暴力的人的手段。而一旦資源日益匱乏導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況的大幅下降，國內(nèi)各階層都有可能冒著訴諸暴力的風(fēng)險(xiǎn)孤注一擲。

其二，資源收益突然大幅下降將導(dǎo)致國家間暴力沖突上升。

石油需求量的下降將導(dǎo)致當(dāng)前石油出口國和包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的消費(fèi)國之間，以及石油生產(chǎn)國和他們的鄰國之間發(fā)生沖突的可能性上升。需求量的大量下降將降低世界石油市場(chǎng)上的石油價(jià)格。起初，許多其他潛在的消費(fèi)國將受益，因?yàn)樗麄儗⒛軌蛸I得起更多石油。但這將對(duì)許多石油出口國造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，石油出口國將面臨收益減少，匱乏將變得更加顯著，特別是在中東。由于國家喪失了他們的石油收益，政府提供給國民較高生活水準(zhǔn)的能力下降，基本需求將成為沖突的催化劑。在擁有大量石油出口國的中東地區(qū)，這一風(fēng)險(xiǎn)將特別突出。為了平衡石油價(jià)格的下降導(dǎo)致的出口收入減少，石油生產(chǎn)國的可能反應(yīng)是提高產(chǎn)量，銷售更多的石油，這將更快地減少世界石油儲(chǔ)量。因此，在誰擁有可能蘊(yùn)含石油和天然氣的領(lǐng)土和領(lǐng)海問題上將產(chǎn)生更多的國家間沖突，最終引發(fā)地區(qū)安全危險(xiǎn)。結(jié)果，甚至僅僅是美國呼吁削減其石油進(jìn)口量所產(chǎn)生的后果也將是超乎想象的，這樣做可能會(huì)對(duì)地區(qū)安全和國際安全產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果，而這些問題在當(dāng)前的關(guān)于如何降低世界化石燃料消費(fèi)、如何防止全球變暖的爭論中被大大地忽略了。當(dāng)前不應(yīng)當(dāng)僅僅是出于防止國際石油價(jià)格上漲、世界經(jīng)濟(jì)衰退才維持穩(wěn)定的石油供求關(guān)系，而且應(yīng)當(dāng)關(guān)注減少世界石油消費(fèi)將會(huì)對(duì)中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和安全形勢(shì)帶來什么變化。

其三，安全問題向全球經(jīng)濟(jì)和國際安全領(lǐng)域的外溢。

按照相互依存理論，國家間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性隨著相互依存度上升而降低，而貿(mào)易成為衡量相互依存度的最普遍尺度。20世紀(jì)九十年代美國克林頓政府增加與中國貿(mào)易就是反應(yīng)了這一觀念。20世紀(jì)五十年代早期歐洲一體化同樣是出于預(yù)防未來歐洲走向戰(zhàn)爭的目的。這一理論的反面表明，當(dāng)國家減少對(duì)國外石油的需求，石油消費(fèi)國和石油出口國之間的相互依存度將下降，則沖突的可能性上升。盡管戰(zhàn)爭不可能僅僅由于低貿(mào)易水平而發(fā)生，但按照相互依存理論的邏輯推斷，能從貿(mào)易中獲得財(cái)富有效防止了政策制定者走向沖突。如果美國不再依賴中東石油，如果石油出口國不能再從美國獲取安全收益，那么對(duì)每個(gè)國家運(yùn)用暴力意愿的限制因素將大大減少。這將導(dǎo)致在地區(qū)層面上鄰國之間的沖突變得更有可能。如今石油引起外來武裝干涉的例子數(shù)不勝數(shù)，全球三分之一的沖突都發(fā)生在能源富集國，近30年以來，僅波斯灣地區(qū)就爆發(fā)了3次大規(guī)模武裝沖突。有兩個(gè)國家看似例外。一是石油豐富的伊拉克。但美國入侵伊拉克的時(shí)間與薩達(dá)姆決定在石油貿(mào)易中棄用美元改用歐元的時(shí)間驚人地吻合。二是阿富汗，這里根本沒有石油。不過，美國的目的是建設(shè)從土庫曼斯坦往南的石油天然氣管道。誰控制了這條出口管道，誰就將在未來獲得無可爭辯的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

其四，即使美國實(shí)現(xiàn)了針對(duì)中東地區(qū)的能源獨(dú)立，不再依賴中東進(jìn)口石油，美國也不可能放棄對(duì)這一地區(qū)的干涉。這是基于“卡特主義”的中東戰(zhàn)略構(gòu)想。

自從20世紀(jì)七十年代美國意識(shí)到波斯灣地區(qū)石油的重要性以來，美國就承擔(dān)起該地區(qū)安全的全部責(zé)任。尋求這一支配地位不僅僅是為了自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且為了防止其他國家利用它危害美國和世界經(jīng)濟(jì)。這就是“卡特主義”的本質(zhì)。要美國放棄“卡特主義”是不現(xiàn)實(shí)的，除非該地區(qū)的石油地緣政治發(fā)生改變?，F(xiàn)在中東已經(jīng)開始繪制新的地區(qū)秩序藍(lán)圖，即伊朗和埃及之間建立的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”有望形成對(duì)“大中東”地區(qū)南部——從蘇伊士運(yùn)河到波斯灣——的共同統(tǒng)治，這將讓六大阿拉伯石油君主國獲得最大的安全保障。這一秩序?qū)⒂欣谥袞|以地區(qū)大國為主體的地區(qū)秩序重構(gòu)。

三、中國對(duì)策

一旦中東能源供應(yīng)出現(xiàn)問題，中國將最先受到影響。近期伊朗核問題、利比亞內(nèi)戰(zhàn)及持續(xù)的敘利亞暴力沖突等中東地區(qū)問題已致使油價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)。從中東石油地緣政治的視角來看，中東國家的主要能源消費(fèi)國在轉(zhuǎn)向東方，但他們的安全保障卻仍然依賴西方。以沙特阿拉伯為例，2009年下半年，沙特成為美國五個(gè)主要的原油供應(yīng)國之一，位于加拿大、墨西哥、尼日利亞和委內(nèi)瑞拉之后。同時(shí)，沙特成為中國最大的原油供應(yīng)國，沙特石油出口超過一半是到亞洲市場(chǎng)。世界石油需求變得越來越全球化，美國和經(jīng)合組織國家的石油需求正在下降。盡管美國依然在中東地區(qū)占據(jù)軍事優(yōu)勢(shì)，沙特國家領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為美國依然是能夠提供防御海合會(huì)國家遭受伊朗軍事野心的唯一力量，但這種安全上的相互依賴已經(jīng)超越了石油關(guān)系，沙特正在增強(qiáng)在該地區(qū)的影響力。美國和沙特之間的關(guān)系將可能不再是以石油為中心，而轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐牡貐^(qū)政策目標(biāo)。美國與沙特關(guān)系的轉(zhuǎn)變將深刻影響中東地區(qū)的石油地緣政治。在某種程度上，阿拉伯海灣國家的政治和經(jīng)濟(jì)也在向東轉(zhuǎn)移，西亞國家經(jīng)濟(jì)正在與東亞的經(jīng)濟(jì)增長中心整合，海灣國家正在重新發(fā)現(xiàn)自己作為亞洲大陸一員的身份。這是一個(gè)好現(xiàn)象，有助于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期增長。

既然中東地區(qū)的能源供應(yīng)走向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，政治/安全結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，石油關(guān)系和安全關(guān)系脫節(jié)的現(xiàn)狀也有可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，像以往那樣由某個(gè)霸權(quán)國家承擔(dān)該地區(qū)安全責(zé)任的想法已經(jīng)過時(shí)了，地區(qū)安全的共同治理才符合地區(qū)國家和地區(qū)外利益相關(guān)國家的共同利益。因此，姑且不論中國是否足夠強(qiáng)大，即使中國代替美國成為中東地區(qū)石油的最大進(jìn)口國，中國也不可能承擔(dān)該地區(qū)的安全責(zé)任，外交轉(zhuǎn)型、全面介入中東地區(qū)事務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)務(wù)之急是需要所有國家共同構(gòu)建合理穩(wěn)定的能源安全秩序。在亞洲地區(qū)正在形成一個(gè)原油、精煉產(chǎn)品和天然氣供需的泛亞洲網(wǎng)絡(luò)，即從海灣北部到俄羅斯畫一條線，可以看到所有供應(yīng)國都在面向東方提高供應(yīng)量，這些正在進(jìn)行工業(yè)化的石油進(jìn)口國主要包括中國、印度和東南亞國家。這是一個(gè)正在形成的國際能源新秩序，其主要特點(diǎn)是行為主體發(fā)生了變化。二戰(zhàn)后美國和西方國家統(tǒng)治下的國際能源秩序中，?？松梨?、英荷殼牌、英國石油、雪佛龍德士古等國際石油公司是主要行為體，當(dāng)前新的行為體是國家政府和國家石油公司。在這個(gè)泛亞洲能源網(wǎng)絡(luò)中，以海灣阿拉伯國家為核心的歐佩克將在未來幾十年保持能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，在保障亞洲能源安全方面發(fā)揮重要作用。我們必須意識(shí)到，海灣阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是世界能源市場(chǎng)穩(wěn)定的必要前提，而經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)于政治穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前海灣地區(qū)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，新興的石油消費(fèi)國應(yīng)當(dāng)看到這一現(xiàn)象并有所作為。

能源收益的突然下降將會(huì)使許多能源出口國措手不及，除非他們現(xiàn)在就開始在外部力量的幫助下實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。中國應(yīng)當(dāng)做的是在這些嚴(yán)重依賴能源收益的國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多樣化，開發(fā)可替代的財(cái)富來源，這不僅有助于緩和石油出口國即將面臨的經(jīng)濟(jì)問題，而且有助于這些國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過提高相互依存度、增進(jìn)互信，培育更加友好的國家間關(guān)系。為此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)對(duì)這些石油出口國非石油領(lǐng)域的外國直接投資，同時(shí)，提供投資激勵(lì)、鼓勵(lì)石油出口國放開投資管理，允許更多的外國投資。然而，單獨(dú)的多樣化措施還是不夠的，還要有較低的失業(yè)率和較高的受教育程度。以卡塔爾為例，石油部門占當(dāng)前其GDP的40%以上，大部分人口受教育程度較低，他們將很難從石油部門出來換個(gè)工作。因此，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)這些國家通過提高勞動(dòng)者的教育水平來多樣化其經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楣と说慕逃胶团嘤?xùn)項(xiàng)目會(huì)經(jīng)過很長時(shí)間才能發(fā)生作用?，F(xiàn)在就開發(fā)這些教育培訓(xùn)項(xiàng)目非常重要，坐等問題出現(xiàn)后才開始培訓(xùn)工人就太晚了。

對(duì)于石油消費(fèi)國而言，降低石油消費(fèi)量對(duì)于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和國家安全都非常重要。但世界石油需求量的顯著下降將增加國際和國內(nèi)暴力沖突的可能性。為了避免這一危險(xiǎn)，中國和其他泛亞洲能源安全網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的國家應(yīng)當(dāng)至少在以下三個(gè)領(lǐng)域立刻行動(dòng)起來：（1）提高替代能源政策的透明度，以使石油出口國不至于面對(duì)石油需求量的下降毫無準(zhǔn)備；（2）通過開放石油出口國的外國直接投資政策，提供對(duì)這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，推動(dòng)他們的經(jīng)濟(jì)多元化；（3）幫助石油出口國擴(kuò)大勞動(dòng)力教育項(xiàng)目，增加阿拉伯國家的教育和人力資本投資，以使得在石油部門工作的工人能夠很容易地轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。提出這些潛在問題不僅僅是出于國家利益考慮，而且將推動(dòng)中國和當(dāng)前海灣主要國家間的外交關(guān)系，確保更大范圍內(nèi)的國際穩(wěn)定。

四、結(jié)語

中東能源地緣政治的演變是一個(gè)長期的趨勢(shì)，其基本方向是：美國與中東石油的不對(duì)稱相互依賴關(guān)系正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。但長期來看，中東仍是世界能源市場(chǎng)的最重要行為體之一，世界石油市場(chǎng)仍將不得不承受中東地區(qū)動(dòng)蕩的政治溢價(jià)。外在因素主要是經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素導(dǎo)致的全球能源供需結(jié)構(gòu)以及主要能源消費(fèi)國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化：內(nèi)在因素主要是由于長期以來，中東石油輸出國長期依賴高油價(jià)和穩(wěn)定的石油收益來維系脆弱的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系，而一旦石油收入降低，將造成中東國家能源收益的大幅度減少。那些認(rèn)為既然美國已經(jīng)逐步減少了對(duì)中東石油的依賴就可以搞亂中東給中國添亂的人低估了中東能源地緣政治的復(fù)雜性。一方面，任何能源消費(fèi)大國的經(jīng)濟(jì)面對(duì)世界能源市場(chǎng)石油價(jià)格的波動(dòng)均具有脆弱性，美國不可能實(shí)現(xiàn)完全的石油獨(dú)立。另一方面，中東對(duì)于美國的意義不僅僅在于石油，美國的“大中東”計(jì)劃還包括支持該地區(qū)的盟國，遏制該地區(qū)的反美情緒。因此，美國永遠(yuǎn)不可能放棄中東。面對(duì)現(xiàn)今國際能源格局轉(zhuǎn)型與中東能源地緣政治演變的趨勢(shì)，如果中東地區(qū)的石油安全問題還是保持著西方政治主導(dǎo)的模式，那么石油進(jìn)口國與石油出口國的關(guān)系就將注定重蹈20世紀(jì)西方與阿拉伯國家之間緊張關(guān)系的覆轍，動(dòng)蕩的中東不符合發(fā)達(dá)國家、新興國家和能源輸出國的共同利益。

總之，國際能源格局的轉(zhuǎn)型與中東石油地緣政治的調(diào)整已經(jīng)展開，中東能源出口國將可能成為這場(chǎng)轉(zhuǎn)型與演變的主要利益受損者。而中東能源地緣政治的演變將可能會(huì)在國內(nèi)、地區(qū)和全球?qū)哟萎a(chǎn)生溢出效應(yīng)。這僅僅是個(gè)開始，其巨大的影響還遠(yuǎn)未顯現(xiàn)。為防止安全溢出效應(yīng)的蔓延，構(gòu)建泛亞洲的能源安全網(wǎng)絡(luò)是適應(yīng)國際能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和中東能源地緣政治演變的最佳途徑。當(dāng)前已在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與地區(qū)安全秩序等方面顯現(xiàn)了泛亞洲能源安全網(wǎng)絡(luò)的可能前景。作為未來中東能源出口主要目的地之一的中國，應(yīng)當(dāng)吸取美國等西方國家以往能源安全戰(zhàn)略和中東政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過各種切實(shí)的措施幫助他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，減輕“資源詛咒”的不利影響，從而實(shí)現(xiàn)真正雙贏的能源安全目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：潛旭明）