熊亮

摘要：目前，美國(guó)中東戰(zhàn)略進(jìn)入調(diào)整階段，許多傳統(tǒng)盟友關(guān)系存在變化和動(dòng)搖的可能。究其原因，中東地區(qū)對(duì)于美國(guó)而言之所以重要的內(nèi)在因素發(fā)生了變化，美國(guó)調(diào)整的重要特點(diǎn)是弱化軍事存在，加強(qiáng)外交特別是公共外交手段的運(yùn)用。面對(duì)這一局面，中國(guó)應(yīng)盡早明確和提升對(duì)中東地區(qū)這一重要能源供應(yīng)地和廣闊消費(fèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略定位，通過(guò)有針對(duì)性的公共外交手段予以反制。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略調(diào)整；頁(yè)巖氣革命；公共外交

文章編號(hào)：1673-5161（2013）05-0109-12

中圖分類號(hào)：D815

文獻(xiàn)標(biāo)碼：A

縱觀奧巴馬政府第一任期的中東政策：戰(zhàn)略抽身阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，避免巴以直接沖突，制裁伊朗但保持接觸，在“阿拉伯之春”短期內(nèi)并未朝著對(duì)其有利的方向上發(fā)展時(shí)并不急于推進(jìn)中東地區(qū)的“民主變革”，從而在此基礎(chǔ)上為美國(guó)戰(zhàn)略重心東移提供戰(zhàn)略保障，確?！皝喬倨胶狻钡捻樌七M(jìn)。

不少中美分析家認(rèn)為，奧巴馬總統(tǒng)在第一任期的外交政策中體現(xiàn)出更多的理想主義傾向，但伴隨著全球政治格局的不斷調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)影響，其第二任期外交政策將呈現(xiàn)出更多的現(xiàn)實(shí)主義趨勢(shì)。其實(shí)，理想主義也好，現(xiàn)實(shí)主義也罷，美國(guó)對(duì)自由、平等、民主等普世價(jià)值觀的宣揚(yáng)和踐行有目共睹。但更應(yīng)被清楚認(rèn)識(shí)的是，這些所謂的“主義”有時(shí)只是根據(jù)利益需要，被適時(shí)提出用來(lái)打掩護(hù)的借口。正如美國(guó)的兩黨制，每逢總統(tǒng)和議會(huì)選舉，抨擊、丑化中國(guó)的荒謬言論便見(jiàn)諸媒體。美方每每對(duì)此解釋為國(guó)內(nèi)政治需要并作無(wú)奈狀。但從另一角度看，通過(guò)兩黨制和大選這一機(jī)制釋放和滲透出一些“真情實(shí)感”或者不便直說(shuō)的信息也許正是美國(guó)政治制度設(shè)計(jì)時(shí)的一個(gè)考量。

具體到中東地區(qū)，有學(xué)者認(rèn)為，由于國(guó)家利益和政策的重新定位，美國(guó)對(duì)中東局勢(shì)及其政治民主化的關(guān)心程度將有所下降。然而事實(shí)也許并不盡然：中國(guó)對(duì)地區(qū)能源與日俱增的需求和美國(guó)國(guó)內(nèi)不斷升溫的頁(yè)巖氣革命將促使美國(guó)對(duì)中東地區(qū)繼續(xù)保持高度關(guān)注。不過(guò)，由于內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的變化，美國(guó)中東政策的手段將有所調(diào)整，更多采用外交手段，特別是公共外交手段的運(yùn)用將是這一變化的最主要特點(diǎn)。

一、美國(guó)中東政策調(diào)整的三大動(dòng)因

以色列特拉維夫大學(xué)國(guó)家安全研究所研究員約埃爾·古贊斯基和米利亞姆·戈德曼認(rèn)為，盡管正在努力分配資源并將注意力轉(zhuǎn)向太平洋地區(qū)，盡管受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的種種限制，美國(guó)仍不大可能放棄或大幅減少其在中東地區(qū)的存在。華盛頓不僅能夠轉(zhuǎn)向亞洲并保持中東地區(qū)的存在，而且即使政府希望撤離該地區(qū)，但情勢(shì)也可能阻止它這樣做。美國(guó)的許多利益和關(guān)切仍然集中在這一地區(qū)，而且在必要時(shí)仍愿意進(jìn)行干預(yù)。這表明，美國(guó)將繼續(xù)在地區(qū)安全方面發(fā)揮重要作用，至少在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)是如此。那么，究竟是何因素促使美國(guó)對(duì)其中東政策進(jìn)行調(diào)整？

（一）財(cái)政緊縮——戰(zhàn)略資源再配置的借口和機(jī)會(huì)

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾4月3日在美國(guó)國(guó)防大學(xué)演講中談到，美國(guó)的國(guó)防開支在本財(cái)年將削減多達(dá)410億美元的開支，如果自動(dòng)減支進(jìn)一步持續(xù)，預(yù)計(jì)未來(lái)10年的國(guó)防開支將再削減5000億美元。很多人認(rèn)為，美國(guó)在中東地區(qū)的收縮是因?yàn)槟抑行邼?。必須承認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)影響和巨額財(cái)政赤字的拖累嚴(yán)重掣肘美國(guó)的外交政策和海外軍事行動(dòng)，各部門預(yù)算的削減更將產(chǎn)生直接或深遠(yuǎn)的影響。但如果從更深層次看待這一問(wèn)題的話，這種調(diào)整對(duì)美國(guó)而言也存在積極的一面，且并不完全被動(dòng)。

軍事存在和軍事援助是美國(guó)對(duì)中東地區(qū)施加影響的重要手段。為了在一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定其盟友，同時(shí)為了支援東地中海和印度洋的海上作戰(zhàn)，保障中東和非洲的陸上作戰(zhàn)，繼續(xù)維持在這一地區(qū)的軍事基地和各兵種駐軍的情況在短期內(nèi)不會(huì)改變。美國(guó)《防務(wù)新聞》近日發(fā)表的一篇文章題為《海灣地區(qū)出現(xiàn)新冷戰(zhàn)雛形》的文章指出，北阿拉伯灣現(xiàn)在并不像在“伊拉克自由行動(dòng)”期間那樣充斥著盟軍軍艦。但英美兩國(guó)仍把大約27艘艦只永久部署在該地區(qū)——美國(guó)19艘，英國(guó)8艘。從其位于巴林的基地定期在南阿拉伯灣巡航，并為過(guò)往霍爾木茲海峽、進(jìn)入阿曼灣和阿拉伯海的船只提供護(hù)航。美國(guó)海軍中央司令部的資料顯示，這一戰(zhàn)區(qū)擁有5000多名美國(guó)海軍人員，僅在巴林就超過(guò)4000人。美國(guó)正出資大約5億美元升級(jí)其在巴林的設(shè)施，目的就是向該地區(qū)發(fā)送一個(gè)信息，那就是美國(guó)不會(huì)很快離開。但是，并不排除美軍將一些數(shù)量有限的先進(jìn)武器，如F-22戰(zhàn)機(jī)部分調(diào)配到太平洋地區(qū)，加強(qiáng)在那里的威懾力。

在軍事援助方面，美國(guó)一直在評(píng)估對(duì)一些中東地區(qū)巨額軍事援助的實(shí)際收效。由于受援國(guó)政府貪污丑聞不斷，美國(guó)軍援非但未能贏得地區(qū)民眾的歡心，更招致了不少美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的非議。如何在不傷害老朋友們的前提下進(jìn)行調(diào)整讓人頗費(fèi)腦筋?，F(xiàn)在，財(cái)政緊縮政策提供了一個(gè)向中東地區(qū)老朋友們解釋的完美借口：不是我不愿意給，是我自己銀根吃緊。拋開由于削減軍費(fèi)開支而帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題不談，財(cái)政緊縮政策除了給美國(guó)在剛過(guò)去的4月帶來(lái)了5年來(lái)最高的財(cái)政盈余，也帶來(lái)了在處理外交事務(wù)時(shí)的靈活性，為戰(zhàn)略資源的調(diào)整提供了可能。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，減少部分軍事援助，轉(zhuǎn)而投入到與地區(qū)普通民眾的直接接觸是美國(guó)戰(zhàn)略資源調(diào)整的趨勢(shì)。

（二）反思以往政策，強(qiáng)調(diào)公共外交手段

2013年3月，布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員貝斯馬·莫馬尼在《伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的人道代價(jià)高于一切》一文中認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)留下了500萬(wàn)伊拉克孤兒，奪去了10萬(wàn)伊拉克人的生命，令400至500萬(wàn)伊拉克人背井離鄉(xiāng)，迫使古老的伊拉克少數(shù)族裔群體流亡，同時(shí)重創(chuàng)了伊拉克基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)。

無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿、哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院教授尼古拉斯·伯恩斯2月28日在美國(guó)《波士頓環(huán)球報(bào)》上發(fā)表了題為《軍事上的制約顯示美國(guó)需要被其忽視的武器》的文章。他在文中指出，“9·11”襲擊事件帶給我們10年的戰(zhàn)爭(zhēng)，伴隨著對(duì)伊拉克和阿富汗看似無(wú)止境和血腥的占領(lǐng)。這是有史以來(lái)美軍最密集地進(jìn)行調(diào)兵遣將的階段。不過(guò)眼下，我們可能正在進(jìn)入外交的10年，因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)到，軍事實(shí)力并不總能解決前方許多棘手的問(wèn)題。正如奧巴馬所言，伊拉克的經(jīng)驗(yàn)讓我們認(rèn)識(shí)到，無(wú)論我們多么用心良苦，試圖用武力來(lái)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，其代價(jià)是多么高昂，而且是何等的困難。不改變我們的方法有可能使美國(guó)和阿拉伯世界之間的分歧循環(huán)深化。

最能代表美國(guó)對(duì)其對(duì)外政策反思的是美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里在上任后于弗吉尼亞大學(xué)發(fā)表的首次演講，在一定程度上可以視為美國(guó)對(duì)過(guò)去一段時(shí)間在外交政策，特別是中東政策上進(jìn)行反思后得出的結(jié)論，以及對(duì)未來(lái)外交方針的謀劃。其中最讓人印象深刻且代表其核心觀點(diǎn)的表述如下：今天派遣外交官比明天派遣軍隊(duì)的花費(fèi)要低得多。在當(dāng)今的全球化世界中，外交政策已不再是外邊異域之事。與以往任何時(shí)候相比，我們?cè)谧约喊踩暮０秲?nèi)所作的決策，都不僅僅會(huì)向外產(chǎn)生漣漪，而且也會(huì)在美國(guó)這里引起波浪。我們?nèi)绾螌?shí)施外交政策對(duì)于我們的日常生活，比以往任何時(shí)候都關(guān)系重大。

在此之前，2013年1月13日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿塔拉·索南沙因在著名中東問(wèn)題智庫(kù)華盛頓近東政策研究所發(fā)表了題為“在變革中的中東地區(qū)的公共外交”的演講，闡述了美國(guó)在這一動(dòng)蕩地區(qū)開展公共外交工作的重要性。她指出，公共外交是美國(guó)更有效地介入地區(qū)事務(wù)，使美國(guó)和中東地區(qū)國(guó)家利益最大化的重要戰(zhàn)略工具。換句話說(shuō)，公共外交已成為美國(guó)開展中東地區(qū)外交工作的重中之重，是一種戰(zhàn)略選擇。

美國(guó)的公共外交強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和生活方式的輸出，通過(guò)二者帶動(dòng)消費(fèi)觀念的傳遞，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益。在這一過(guò)程中，美國(guó)重視以facebook、twitter和youtube等為代表的社交媒體的運(yùn)用，特別是對(duì)于那些仍處于騷亂或戰(zhàn)亂當(dāng)中，美國(guó)外交官們無(wú)法前往并直接與當(dāng)?shù)孛癖娒鎸?duì)面溝通的地區(qū)，如目前的敘利亞、伊朗和部分非洲大陸國(guó)家。在這些地區(qū)，美國(guó)通過(guò)“國(guó)際訪問(wèn)者領(lǐng)袖計(jì)劃”、“英語(yǔ)學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目、“婦女科技”項(xiàng)目、“企業(yè)家教育”項(xiàng)目、社交媒體培訓(xùn)班等一系列組合拳，保持并不斷加大對(duì)西亞、非洲地區(qū)不同階層和年齡段人群的影響，對(duì)青年人這一目標(biāo)人群更是給予了極高的關(guān)注。目前美國(guó)駐敘利亞使館的主頁(yè)每月有15000名訪客，facebook主頁(yè)有11000名粉絲。通過(guò)這些手段，美國(guó)向敘利亞普通民眾提供了大量“有幫助”的信息，奧巴馬總統(tǒng)和克林頓國(guó)務(wù)卿也曾直接參與同敘利亞民眾的視頻對(duì)話。

總而言之，加強(qiáng)公共外交手段將是未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)中東政策的首選，是美版的“韜光養(yǎng)晦”。

（三）中東政策調(diào)整的最主要?jiǎng)右颉绹?guó)頁(yè)巖氣革命

美國(guó)頁(yè)巖氣革命是美中東政策調(diào)整的重要推手，將對(duì)地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。美國(guó)正在大規(guī)模地從分布廣泛的頁(yè)巖層中提取原油和天然氣，以提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。在德克薩斯州的休斯敦，一座座以天然氣為原料生產(chǎn)乙烯等化工產(chǎn)品的工廠正在陸續(xù)興建當(dāng)中。德克薩斯州的失業(yè)率已從2010年的8.2%降至2012年的6.8%，據(jù)說(shuō)礦區(qū)附近的卡車司機(jī)嚴(yán)重短缺。

美國(guó)能源情報(bào)局的報(bào)告顯示，美國(guó)可開采的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量約為24萬(wàn)億立方米，僅次于中國(guó)，位居世界第二。根據(jù)美國(guó)咨詢公司IHS的數(shù)據(jù)，2012年美國(guó)累計(jì)投資870億美元用于開采頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油。而相關(guān)行業(yè)推測(cè)去年全美國(guó)因此而增加的稅收高達(dá)620億美元，并創(chuàng)造出了170萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；在2020年之前還會(huì)再增加130萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一份報(bào)告顯示，到2035年，水力壓裂技術(shù)能夠使石油價(jià)格比原來(lái)預(yù)計(jì)低最多40%。哈佛大學(xué)商學(xué)院的一份研究報(bào)告稱，到2020年，美國(guó)的石油產(chǎn)量將從目前的每天800萬(wàn)桶增加到1160萬(wàn)桶。2005年美國(guó)石油需求的60%依靠進(jìn)口，到2012年這一比重僅為42%，呈顯著下降趨勢(shì)。

2012年11月和12月，美國(guó)原油產(chǎn)量平均超過(guò)了每天700萬(wàn)桶，是1992年12月以來(lái)的最高點(diǎn)。2012年上半年美國(guó)石油自給率83%，進(jìn)口比前一年減少11%。2017～2020年，美國(guó)將超過(guò)沙特成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)，2015年超過(guò)俄羅斯成為最大天然氣生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)的石油進(jìn)口持續(xù)下降意味著到2030年左右，北美洲可能成為石油凈出口地區(qū)，到2035年，美國(guó)可能差不多實(shí)現(xiàn)能源的自給自足。

眼下，美國(guó)頁(yè)巖氣革命已經(jīng)產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部目前發(fā)表的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，來(lái)自美洲頁(yè)巖氣出口的競(jìng)爭(zhēng)將迫使俄羅斯能源巨頭俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣/Gazprom）在2016年前降低其天然氣出口價(jià)格。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)安德烈·別洛烏索夫4月24日在接受媒體記者采訪時(shí)曾預(yù)測(cè)，原油價(jià)格在2016年至2017年期間也將可能下降到每桶90～95美元。報(bào)告指出，俄羅斯、美國(guó)和中東國(guó)家之間全球天然氣市場(chǎng)不斷增加的競(jìng)爭(zhēng)將在中期內(nèi)對(duì)俄羅斯能源工業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。

如果上述一系列數(shù)據(jù)和報(bào)告屬實(shí)，那么，可以預(yù)見(jiàn)的是在未來(lái)的5到20年時(shí)間，除了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大推動(dòng)力，美國(guó)頁(yè)巖氣革命還將引發(fā)世界各主要能源供給國(guó)圍繞能源價(jià)格展開激烈競(jìng)爭(zhēng)和博弈，進(jìn)而形成對(duì)地緣政治的重大和深遠(yuǎn)影響。中東地區(qū)在美國(guó)整體外交中角色將由此發(fā)生變化，由原來(lái)舉足輕重的能源供應(yīng)保障轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢赃M(jìn)退自如，進(jìn)而對(duì)依賴地區(qū)能源的其他國(guó)家，如中國(guó)的能源供給和安全產(chǎn)生威脅。美國(guó)對(duì)中東地區(qū)能源的需求已經(jīng)從自身需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其他國(guó)家的控制工具，即美國(guó)已經(jīng)不需要該地區(qū)的石油天然氣資源，如果地區(qū)能源產(chǎn)出國(guó)局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩，其他國(guó)家從地區(qū)獲取能源受阻，將產(chǎn)生一箭雙雕的結(jié)果：直接影響或削弱美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；能源產(chǎn)量此消彼長(zhǎng)，中東地區(qū)產(chǎn)量下降或出口不順，美國(guó)能源產(chǎn)量大幅躍升，歐佩克將逐漸喪失石油生產(chǎn)和定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，美國(guó)將參與能源價(jià)格的制定。

同時(shí)值得注意的是，美國(guó)正處于轟轟烈烈的“頁(yè)巖氣革命”浪潮之中，多方持積極樂(lè)觀態(tài)度，但環(huán)保壓力和因供能源應(yīng)量增加導(dǎo)致的價(jià)格下跌等問(wèn)題也在提醒人們要保持冷靜。由于開采須使用高壓水將含氣體的巖層擊碎取出造成對(duì)地下水的污染，環(huán)保人士還擔(dān)心包括苯等致癌物質(zhì)在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)深入地下含水層。同時(shí)，開采頁(yè)巖氣本身需要耗費(fèi)大量能源并可能導(dǎo)致甲烷釋放。此外，還有人擔(dān)心這一開采活動(dòng)會(huì)引發(fā)地震。美國(guó)一些州正在加強(qiáng)對(duì)開采頁(yè)巖氣環(huán)評(píng)的限制，如果因此造成開采成本的增加，那么這項(xiàng)事業(yè)也許會(huì)半途而廢。

二、中東國(guó)家對(duì)中國(guó)的重要戰(zhàn)略意義

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)必須在中東和其他地方的政治現(xiàn)狀和圖景方面發(fā)揮更大作用。中國(guó)在中東的政策一直模棱兩可，但這種情況必須結(jié)束。含糊其辭無(wú)助于中東的穩(wěn)定，中國(guó)需要中東穩(wěn)定，因?yàn)閷?duì)中國(guó)而言石油供應(yīng)至關(guān)重要，中東對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)很好的市場(chǎng)。

目前在能源需求方面，美國(guó)減輕了對(duì)中東的依賴，而中國(guó)對(duì)石油的需要變得越來(lái)越迫切，中國(guó)需要該地區(qū)的穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在中東地區(qū)搭便車，美國(guó)負(fù)責(zé)駐軍，維持地區(qū)穩(wěn)定，但今后美國(guó)可能減少駐軍。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不是好事，中國(guó)將不得不做些什么。但眼下中國(guó)不會(huì)介入過(guò)深，美中將先在中東政策上展開協(xié)作。特別是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人需要有一個(gè)熟悉問(wèn)題的過(guò)程。

約翰·克里在弗吉尼亞大學(xué)發(fā)表的演講中指出，目前在中東國(guó)家，大部分人口在30歲以下——60%的人口在30歲以下，50%在21歲以下，40%在18歲以下，大約一半的人口在20歲以下。幫助這些年輕人掌握必需的技能，解決對(duì)他們的社會(huì)造成沉重負(fù)擔(dān)的失業(yè)問(wèn)題，使他們能夠?qū)嶋H開始為社會(huì)作貢獻(xiàn)，重建衰敗的經(jīng)濟(jì)，而不是參與恐怖分子或其他極端分子的活動(dòng)，這符合美國(guó)的利益。

克里國(guó)務(wù)卿的上述言論同樣適用于中國(guó)，在當(dāng)今的全球化世界中，各種蝴蝶效應(yīng)已將各個(gè)地區(qū)緊密地聯(lián)系到一起，世界上任何一個(gè)地區(qū)發(fā)生的或大或小的事件都有可能對(duì)己深入?yún)⑴c全球化進(jìn)程的中國(guó)產(chǎn)生意想不到的影響?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，中東地區(qū)作為最重要的能源供應(yīng)地和以年輕人為主體的消費(fèi)市場(chǎng)，其在中國(guó)整體外交中的地位將不斷提升。在這一過(guò)程中，有三個(gè)國(guó)家特別值得我們注意：

（一）埃及

埃及在地區(qū)所具有的政治和文化影響力仍不容小覷。

不久前，布魯金斯學(xué)會(huì)薩班中東政策研究中心主任塔瑪拉·威茨在美國(guó)國(guó)會(huì)外交委員會(huì)中東和北非小組上做了題為《革命兩年后的埃及：埃及處境如何，美國(guó)能做些什么》的證詞。他談到，埃及人仍然在乎我們（美國(guó)人）的想法，我們擁有的杠桿作用或許最好是激勵(lì)，而不是威脅或者施壓。伴隨著我們的援助資金，我們的認(rèn)可、投資、意見(jiàn)、我們對(duì)“伙伴關(guān)系”的表述都意義重大。在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，美國(guó)政府已重新分配資源，以增大對(duì)埃及脆弱的經(jīng)濟(jì)和飽受苦難的公民的支持。政府還提出，在2014財(cái)年的預(yù)算中，為埃及和該地區(qū)其他國(guó)家的政府撥出更多的資金，只要他們實(shí)施必要的改革。有了適當(dāng)?shù)臈l件和問(wèn)責(zé)制，這種類型的額外援助可以成為鼓勵(lì)他們做出正確選擇的有用工具。

事實(shí)上，雖然有各種言論和報(bào)道指出美國(guó)削減財(cái)政預(yù)算將會(huì)帶來(lái)各種各樣的災(zāi)難性后果，但財(cái)政預(yù)算不可能永遠(yuǎn)呈削減態(tài)勢(shì)，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，工業(yè)的復(fù)蘇，調(diào)高財(cái)政預(yù)算在未來(lái)也必定會(huì)被提上日程。美國(guó)財(cái)政預(yù)算的調(diào)整從另一個(gè)角度看也是一個(gè)資源再分配的過(guò)程，讓盡管規(guī)模龐大但畢竟有限的資源更有效地進(jìn)入最重要的領(lǐng)域。

塔瑪拉·威茨主任特別指出，埃及仍然是當(dāng)今阿拉伯世界里最重要的經(jīng)濟(jì)、政治和文化力量。它位于世界上最大的地緣政治十字路口，是全球商業(yè)和美國(guó)擴(kuò)展全球軍事影響力的重要途徑。埃及與以色列簽署的和平條約是該地區(qū)穩(wěn)定的基石，它使三代以色列和阿拉伯人免遭戰(zhàn)火摧殘。因此，我們必須將重點(diǎn)放在兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的長(zhǎng)期目標(biāo)上面：一是，在這個(gè)阿拉伯世界最重要的國(guó)家打造持久穩(wěn)定，二是在埃及建立一個(gè)廣泛的聯(lián)盟，以支持與美國(guó)的協(xié)作關(guān)系。

埃及的過(guò)渡仍處于早期和不明朗的階段，過(guò)渡的過(guò)程十分重要，美國(guó)仍然有很大的實(shí)力來(lái)影響其軌跡，這種影響力理應(yīng)植根于明確的原則和利益之上。埃及人想與美國(guó)建立關(guān)系，但他們想要的是建立在平等關(guān)系基礎(chǔ)上的關(guān)系——植根于共同利益和相互尊重。普通埃及人希望本國(guó)政府能夠尊重他們的權(quán)利和尊嚴(yán)，回應(yīng)他們優(yōu)先考慮的問(wèn)題，這樣他們才能滿意。美國(guó)應(yīng)該發(fā)揮其影響力，向埃及那些致力于建立可持續(xù)民主以及與美國(guó)建立富有成效的伙伴關(guān)系的人們提供幫助，但這種影響力應(yīng)植根于明確的原則和利益之上，并且要與他人合作。

總之，和阿拉伯世界打交道，終究繞不開埃及。埃及在這一地區(qū)擁有的政治和文化影響力是中國(guó)必須重視，并可以加以利用的。

（二）沙特

警惕潛在不穩(wěn)定因素對(duì)沙特未來(lái)石油出口可能造成的影響。

在2012年2月出版的《彎曲的歷史：奧巴馬的外交政策》（Bending History：Barack Obama's Foreign Policy）一書中，布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員馬丁·因迪克、李侃如和邁克爾·奧漢倫指出，奧巴馬極力使國(guó)家利益和美國(guó)價(jià)值觀達(dá)到平衡。奧巴馬的愿望似乎是促進(jìn)埃及的政治自由，該愿望優(yōu)先于美國(guó)一貫的目標(biāo)，也就是維系埃及與以色列的和平條約。在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，美國(guó)把保護(hù)第五艦隊(duì)前往海灣的通路看得比巴林人的民主愿望更為重要。在對(duì)待大國(guó)埃及和小國(guó)巴林的態(tài)度上，石油資源豐富的沙特施加了影響，給遜尼派的巴林君主撐起了保護(hù)傘。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐遲緩，奧巴馬的連任前景取決于創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會(huì)，所以總統(tǒng)根本無(wú)暇應(yīng)對(duì)沙特的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，已經(jīng)有一些美國(guó)專家尖銳地提出應(yīng)放棄或嚴(yán)厲對(duì)待美國(guó)的一些不好的朋友和盟友，比如沙特和巴林。在之前的騷亂中，沙特王室扣押了數(shù)千人，對(duì)婦女實(shí)施陳舊的法規(guī)，壓制大多數(shù)反對(duì)者，對(duì)什葉派少數(shù)派采取錯(cuò)誤政策，一再要求其鄰國(guó)巴林王室鎮(zhèn)壓親民主運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，出于尊重沙特的感情和害怕失去美國(guó)海軍第五艦隊(duì)基地等原因，奧巴馬政府還允許為了與巴林的安全關(guān)系而忽略對(duì)巴林人權(quán)利的關(guān)切，這一做法損害了阿拉伯世界的自由，特別是在奧巴馬向“阿拉伯之春”的示威者顯示出支持姿態(tài)時(shí)。

法國(guó)“紅色伏爾泰”網(wǎng)站創(chuàng)始人兼總裁蒂埃里·梅桑在題為《奧巴馬和普京將瓜分中東？》一文中指出，奧巴馬總統(tǒng)準(zhǔn)備徹底改變美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略，盡管這一計(jì)劃在美國(guó)政府內(nèi)部遭到反對(duì)。沙特王國(guó)10%～15%的人口是什葉派穆斯林，他們住在沙特東北部，這里盛產(chǎn)石油，緊鄰伊朗。1916年，法國(guó)和英國(guó)簽訂了瓜分中東的“賽克斯-皮科協(xié)定”。如今，美國(guó)將通過(guò)快速開發(fā)頁(yè)巖氣和瀝青砂實(shí)現(xiàn)能源自給自足，這一因素決定了美國(guó)將終結(jié)1980年開始實(shí)行的卡特能源政策。根據(jù)這一政策，保證海灣地區(qū)的石油供應(yīng)攸關(guān)美國(guó)國(guó)家安全。面臨著同樣命運(yùn)的還有1954年的協(xié)定，即華盛頓承諾保護(hù)統(tǒng)治沙特的王室，后者則保證美國(guó)獲取阿拉伯半島的石油。因此，美國(guó)下令大規(guī)模撤離的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)，美軍將奔赴遠(yuǎn)東，在那里抗衡與日俱增的中國(guó)影響力。

美國(guó)的中東新格局設(shè)想將以犧牲沙特為終結(jié)，因?yàn)楹笳邔?duì)美國(guó)而言已經(jīng)沒(méi)有利用價(jià)值。按照美國(guó)軍方數(shù)年前的一份計(jì)劃，沙特將被分成3個(gè)部分，一些省份將并入約旦一巴勒斯坦聯(lián)邦體或什葉派伊拉克。這種行為與華盛頓支持提高金磚國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織投票份額的做法如出一轍，美國(guó)沒(méi)有作出任何犧牲，只是迫使歐洲將其部分投票份額讓給金磚國(guó)家。

從現(xiàn)實(shí)角度看，上述觀點(diǎn)和分析不無(wú)道理，而且與前文提到的頁(yè)巖氣革命密切相關(guān)。以往，美國(guó)從沙特的石油出口中受益。如果頁(yè)巖氣革命取得積極進(jìn)展，那么沙特和美國(guó)在能源出口上將形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，能源價(jià)格將隨著供給量的增長(zhǎng)下降。能源出口作為沙特的經(jīng)濟(jì)命脈，作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的基石都被賦予極其重大的戰(zhàn)略意義，石油價(jià)格的下降幅度過(guò)大將影響雙方利益。在消費(fèi)水平變化相對(duì)平穩(wěn)的前提下，減少能源供給將成為維持能源價(jià)格高位的唯一手段。對(duì)于危機(jī)四伏的沙特政權(quán)而言，缺乏美國(guó)的支持，其內(nèi)部穩(wěn)定和周邊環(huán)境將面臨威脅，并將影響其石油生產(chǎn)和出口。同時(shí)，從意識(shí)形態(tài)、宗教和道義的角度出發(fā)，拋棄沙特也符合美國(guó)的價(jià)值觀，美國(guó)在享受經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還將占據(jù)道德的高地?？傊?，沙特是中國(guó)第一大原油進(jìn)口國(guó)，其國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的任何細(xì)微變化都值得中國(guó)的高度關(guān)注。

（三）伊拉克

伊拉克對(duì)于中國(guó)未來(lái)的能源安全意義重大。

近年來(lái)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司一直在關(guān)注產(chǎn)量為170億桶的魯邁拉油田（伊拉克最大）——以及同樣在南方的哈勒法耶油田。2010年，中國(guó)在薩達(dá)姆被推翻之后于伊拉克進(jìn)行了5項(xiàng)大型石油投資，其中之一在庫(kù)區(qū)。

目前，中國(guó)每天從沙特阿拉伯進(jìn)口約97萬(wàn)桶石油，現(xiàn)在每天從伊朗進(jìn)口52萬(wàn)桶，約占伊朗每天i00萬(wàn)桶總出口量的一半，比制裁前的每天230萬(wàn)桶有所下降。委內(nèi)瑞拉每天對(duì)華出口約170萬(wàn)桶，中國(guó)占其出口量的10%。俄羅斯每天生產(chǎn)980萬(wàn)桶原油，700萬(wàn)桶出口，中國(guó)購(gòu)買其中的37.5萬(wàn)桶。

2012年12月2日，日本《外交學(xué)者》雜志發(fā)表了加拿大安全情報(bào)局官員、關(guān)注東北亞和臺(tái)灣海峽軍事問(wèn)題的記者邁克爾·科爾撰寫的題為《中國(guó)到伊拉克尋找石油》的報(bào)道。他在文中指出，從傾向于西方轉(zhuǎn)向傾向于中國(guó)對(duì)伊拉克和中東都將有深遠(yuǎn)意義。伊拉克預(yù)計(jì)143.1萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備和126萬(wàn)億立方英尺天然氣儲(chǔ)備中的約2/3位于伊拉克南部，就是西方公司撤出的部分。工業(yè)界消息人士預(yù)計(jì)，到2020年，伊拉克的石油產(chǎn)量每天將達(dá)到600萬(wàn)桶，而中國(guó)企業(yè)參與的項(xiàng)目將至少有每天200萬(wàn)桶的產(chǎn)量，到2035年將力爭(zhēng)達(dá)到每天350萬(wàn)桶。國(guó)際能源署表示，到2035年，伊拉克石油產(chǎn)量將達(dá)到每天830萬(wàn)桶。把伊拉克的潛在產(chǎn)量放在相關(guān)背景中比較，中國(guó)2011年每天從沙特進(jìn)口約97萬(wàn)桶石油，現(xiàn)在每天從伊朗進(jìn)口52萬(wàn)桶。

埃及、沙特和伊拉克，這三個(gè)國(guó)家所具有的政治、文化及其對(duì)能源供給和價(jià)格的影響力使任何一個(gè)希望在中東地區(qū)有所作為的國(guó)家都必須予以高度重視。中國(guó)同上述三國(guó)的關(guān)系，直接關(guān)系到中國(guó)在地區(qū)的影響力和能源供給穩(wěn)定。

二、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)中東政策調(diào)整

正如前文中提到的，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿塔拉·索南沙因闡述了美國(guó)在這一動(dòng)蕩地區(qū)開展公共外交工作的重要性。她指出，公共外交是美國(guó)更有效地介入地區(qū)事務(wù)，使美國(guó)和中東地區(qū)國(guó)家利益最大化的重要戰(zhàn)略工具。公共外交這把利器也同樣可以為我所用，以下是針對(duì)開展這一工作的具體建議：

（一）將針對(duì)中東地區(qū)的公共外交手段提升到政策高度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制

自2013年3月中旬中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履新至今，外交活動(dòng)空前頻繁，足跡遍布傳統(tǒng)盟友俄羅斯，大國(guó)關(guān)系中的重中之重美國(guó)以及資源、貿(mào)易伙伴非洲和南美諸國(guó)。其中，巴以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)訪華的巧合更是意味深長(zhǎng)。在這一連串外交工作中，阿拉伯國(guó)家尚未列入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的目的地國(guó)。雖然隨著時(shí)間的推移，訪問(wèn)如沙特、阿爾及利亞等能源供應(yīng)國(guó)和傳統(tǒng)友好的阿拉伯國(guó)家必將提上日程。但更重要的是，開展對(duì)中東地區(qū)阿拉伯國(guó)家的公共外交工作必須協(xié)同各部門力量，形成合力。除首腦外交外，人大和政協(xié)的議會(huì)外交，中聯(lián)部的政黨外交，以及文化部、全國(guó)婦聯(lián)、青聯(lián)、友協(xié)等不同部門從事的各層次、各領(lǐng)域外事活動(dòng)應(yīng)形成有效的合作機(jī)制，保證順暢的溝通機(jī)制。

（二）重視價(jià)值觀層面的宣傳，突出新媒體的特殊作用

超越一般政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的是對(duì)文化和價(jià)值觀的認(rèn)可與認(rèn)同。我國(guó)有著踐行已久的依法治國(guó)、和平共處五項(xiàng)原則等相關(guān)理念與主張。在媒體對(duì)外宣傳的過(guò)程中，潛移默化地將這些共通的價(jià)值觀傳遞給外國(guó)公眾，將有助于拉近同身處不同文化背景和政治制度的人民之間的距離。

需要特別指出的是，新媒體的運(yùn)用在對(duì)外宣傳中的作用必須得到足夠重視。目前，facebook、youtube和twitter等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未得到有效利用。社交網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，屏蔽這些平臺(tái)在一定程度上做到了自保，但這同時(shí)也意味著你不能利用這件武器對(duì)敵人發(fā)起進(jìn)攻，國(guó)外對(duì)這些物美價(jià)廉的工具的利用自其誕生之日起就從未停止過(guò)。

（三）加強(qiáng)教育領(lǐng)域的參與力度

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治影響的日益增長(zhǎng)，外國(guó)公眾對(duì)中國(guó)文化、漢語(yǔ)的興趣與日俱增，不少人都認(rèn)為教育領(lǐng)域在中國(guó)的發(fā)展中扮演了重要角色，希望分享這一領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，更多地了解和學(xué)習(xí)中國(guó)文化和漢語(yǔ)。2012年，外國(guó)在華留學(xué)生總數(shù)為32.8萬(wàn)，其中受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金資助的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)為2.87萬(wàn)，分別來(lái)自184個(gè)國(guó)家和地區(qū)，學(xué)習(xí)專業(yè)以工科居首，占22%，文科占21%，管理和醫(yī)學(xué)各占13%，經(jīng)濟(jì)占12%，其余為法學(xué)、理科、農(nóng)學(xué)、教育學(xué)、歷史等。國(guó)家漢辦一孔子學(xué)院在對(duì)外文化交往中擁有重要地位和大量資源，應(yīng)納入到前文提到的部門協(xié)調(diào)機(jī)制中，從而發(fā)揮更積極和有效的作用。

（四）以地方政府交流帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

中國(guó)和中東阿拉伯國(guó)家的政治體制各異，但這并不影響雙方開展地方政府層面的交流，這也是解決雙方了解不足和人員往來(lái)有限的重要方式。更重要的是，通過(guò)地方政府溝通這一平臺(tái)，中國(guó)不少地方上的有實(shí)力的企業(yè)將有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)軍這些國(guó)家的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益也是公共外交工作的最終目的之一。

三、結(jié)論

目前對(duì)于美國(guó)而言，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，由于不存在迫在眉睫的威脅，美國(guó)外交將進(jìn)入一段休整期。在這一階段，美國(guó)將克制自己的海外行動(dòng)，特別是軍事行動(dòng)，盡可能延長(zhǎng)戰(zhàn)略休整期，以重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，由于一系列內(nèi)外因素的作用，中東地區(qū)在美國(guó)外交中的作用和角色正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，美國(guó)針對(duì)地區(qū)所采取的手段也正在從軍事轉(zhuǎn)向外交特別是公共外交。中東地區(qū)眾多國(guó)家仍處在轉(zhuǎn)型期，且轉(zhuǎn)型方向尚不明朗之時(shí)，中國(guó)應(yīng)從自身利益出發(fā)加大對(duì)中東地區(qū)的關(guān)注和引導(dǎo)，從總體的政策高度到具體的媒體戰(zhàn)略、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和渠道次人員交流入手，加強(qiáng)在中東地區(qū)的存在，展現(xiàn)中國(guó)積極的國(guó)家形象，施加影響，從而保障中國(guó)的能源安全以及中東地區(qū)廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。

（責(zé)任編輯：潛旭明）