涉警群體性事件的概念、類型及處置※

閆萬鴻

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035）

涉警群體性事件在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)的極為突出，研究涉警群體性事件的概念界定，分析涉警群體性事件與一般群體性事件的區(qū)別及其聯(lián)系，同時(shí)以涉警群體性事件的發(fā)生原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)涉警群體性事件加以類型區(qū)分，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)科學(xué)處置涉警群體性事件有著重要意義。

一、涉警群體性事件的概念界定

群體性事件通常是指由人民內(nèi)部矛盾引起的，參與人數(shù)眾多的，以靜坐、游行、示威甚至是打砸搶燒、沖擊政府機(jī)構(gòu)等方式表達(dá)內(nèi)心不滿的，在全社會(huì)范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，嚴(yán)重危害社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序的行為方式或表現(xiàn)形式。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，群體性事件可以分為不同的類型。依據(jù)群體性事件發(fā)生發(fā)展過程中公安機(jī)關(guān)是否成為沖突事件的對(duì)立體為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將群體性事件劃分為涉警群體性事件和非涉警群體性事件。

涉警群體性事件既包括警民矛盾直接引發(fā)的群體性事件，也包括公安機(jī)關(guān)在參與處置群體性事件中用警不當(dāng)激化矛盾導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)及其干警成為沖擊對(duì)象的群體性事件。根據(jù)實(shí)際情況，從發(fā)展的眼光來看，非涉警群體性事件在公安機(jī)關(guān)處置不當(dāng)、盲目用警時(shí)極有可能發(fā)展成為涉警群體性事件，那么，從結(jié)果上來看它就是涉警群體性事件。因此，所謂涉警群體事件是指由警民矛盾直接引發(fā)的、或者是公安機(jī)關(guān)在處警（參與處置群體性事件等警務(wù)活動(dòng)中）時(shí)行為不當(dāng)所引發(fā)的，參與人數(shù)眾多的，對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安干警及警用設(shè)施（裝備）等進(jìn)行沖擊、圍攻甚至是打砸搶燒等行為造成嚴(yán)重社會(huì)影響的事件。分析我國現(xiàn)階段發(fā)生的群體性事件，涉警群體性事件所占比例較高，同時(shí)涉及區(qū)域廣、社會(huì)影響力大、危害性強(qiáng)，有必要進(jìn)行專門研究。

二、涉警群體性事件的類型

（一）警察行為不當(dāng)，執(zhí)法簡單引起的群體性事件

警察行為不當(dāng)，執(zhí)法簡單引起的群體性事件有其深層次原因，其本質(zhì)原因在于民眾的社會(huì)挫折感、相對(duì)剝奪感及心理支配下對(duì)社會(huì)不公、分配不均的不滿情緒的長期積累，由此形成的所謂“仇警”群體心理狀態(tài)，其外在誘因在于警察行為不當(dāng)、執(zhí)法不規(guī)范，使得民眾情緒爆發(fā)、場面失控而導(dǎo)致的群體性事件。

1.警察行為不當(dāng)引起的群體性事件。所謂警察行為不當(dāng)引起的群體性事件是指公安機(jī)關(guān)及其相關(guān)人員在警務(wù)或者非警務(wù)活動(dòng)中，其言行舉止不規(guī)范、態(tài)度消極表現(xiàn)隨意等，導(dǎo)致民眾不滿、引發(fā)社會(huì)關(guān)注，已經(jīng)或者可能造成的群體性事件。此類事件的發(fā)生，往往經(jīng)歷這樣的過程，警察不當(dāng)行為遭到曝光或圍觀大量民眾的參與互動(dòng)群體性事件的發(fā)生。“擦鞋門”事件是此類型的典型代表。2011年11月10日，網(wǎng)友“婉約派土賊”在微博發(fā)布的一張圖片引來上萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。該微博圖片顯示，一名男性坐在警車?yán)锷斐鲭p腿，一名路旁的婦女為其擦鞋。網(wǎng)友“婉約派土賊”的這條微博被轉(zhuǎn)發(fā) 25627 次，評(píng)論 7342 次[1]；該圖片以 “警察坐在警車中享受擦鞋”為帖子主題在“汽車連論壇”中轉(zhuǎn)發(fā)，期間共有19748個(gè)閱讀者，并積極參與評(píng)論[2]；在“人人網(wǎng)”中，該圖片被轉(zhuǎn)載后，被分享2791次，瀏覽人數(shù)達(dá)到了10868人[3]。在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下，此信息快速傳播并使得不良情緒不斷放大，同時(shí)，曝光的圖片遭到了網(wǎng)友的“人肉”搜索。這樣，“警察”的不當(dāng)行為引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)群體性事件，對(duì)公安機(jī)關(guān)的形象造成了極其惡劣的影響。類似的事件，還有貴州畢節(jié)“女教師被強(qiáng)奸一事”中，辦案人員的說辭，還有該辦案單位某領(lǐng)導(dǎo)在記者采訪中表示“公安部五條禁令是違法的”[4]，這些公安干警的不當(dāng)行為，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中引起了“圍觀”，造成了極壞的社會(huì)影響，極大損害了公安部門、政府機(jī)構(gòu)的“公信力”。

2.警察執(zhí)法簡單引起的群體性事件。所謂警察執(zhí)法簡單引起的群體性事件是指公安機(jī)關(guān)及其相關(guān)人員依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，行為方式簡單粗暴，引發(fā)當(dāng)事民眾不滿或致使當(dāng)事民眾利益受損，使得民眾圍觀、事態(tài)擴(kuò)大，所導(dǎo)致的群體性事件。此類型與警察行為不當(dāng)引起的群體性事件的區(qū)別在于前者是警察在執(zhí)法過程中，后者是警察在日常行為過程中。其發(fā)生過程一般為警察執(zhí)法不當(dāng)——當(dāng)事民眾受損不滿——民眾圍觀聚集——群體性事件的發(fā)生?！岸阖堌垺笔录谴祟惾后w性事件的典型代表?！岸阖堌垺痹鉃樽矫圆?，2009年2月，云南青年李蕎明死在看守所，警方稱其在玩 “躲貓貓”時(shí)撞墻而亡。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播，“躲貓貓”一詞迅速流傳，大量網(wǎng)友轉(zhuǎn)貼討論“躲貓貓”游戲的危險(xiǎn)性，熱諷并質(zhì)疑警方的說辭，大量發(fā)帖“躲貓貓”，“躲貓貓”成為了“2009年度網(wǎng)絡(luò)第一熱詞”，導(dǎo)致“躲貓貓”事件的發(fā)生。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在沒有深入調(diào)查取證的情況下，簡單草率的公布了李蕎明是在“躲貓貓”游戲中不慎死亡的情況，造成了惡劣的社會(huì)影響?！岸阖堌垺笔录陌l(fā)生發(fā)酵與警察在執(zhí)法中工作方式簡單、做出結(jié)論草率有著直接的關(guān)系。

（二）警務(wù)信息不透明、公開不當(dāng)引起的群體性事件

所謂警務(wù)信息不透明、公開不當(dāng)引起的群體性事件是指公安機(jī)關(guān)在警務(wù)工作中相關(guān)信息未公開、或公開信息有矛盾等，引起民眾的質(zhì)疑而導(dǎo)致的群體性事件。孟建柱同志在全國公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前信息流與人流、物流、資金流高度融合和社會(huì)高度開放透明的情況下，要全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，必須樹立現(xiàn)代傳播理念，注重群眾的需求和感受，在加強(qiáng)與社會(huì)公眾溝通上下工夫。在不影響偵查破案的前提下，最大限度地公開警務(wù)信息，提高警務(wù)透明度，有效保障公眾知情權(quán)，推進(jìn)依法行政。

警務(wù)信息不透明或者公開時(shí)間滯后，引發(fā)群體性事件的發(fā)生。湖北“石首事件”是一個(gè)典型事例，2009年6月17日，晚7∶30左右，湖北石首市永隆大酒店一名叫涂遠(yuǎn)高的23歲廚師從酒店三樓墜落，當(dāng)場死亡。警方趕到現(xiàn)場后得出結(jié)論是自殺。但家屬發(fā)覺涂遠(yuǎn)高耳鼻內(nèi)有已經(jīng)干涸的血塊，尸身有傷痕，而尸體周圍卻并無血跡。此外，由于1999年該酒店也曾發(fā)生類似事件，一名女性服務(wù)員墜樓致死，事后被懷疑曾遭強(qiáng)奸，被他人滅口。因此死者家屬并不認(rèn)同該結(jié)論。同時(shí)該酒店的背景也引起民眾懷疑。警方的解釋未能成功說服死者家屬和公眾。在長達(dá)約80個(gè)小時(shí)內(nèi)，一方面是政府及公安機(jī)關(guān)的信息發(fā)布語焉不詳；一方面是網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、探尋真相。據(jù)悉，圍觀群眾最多時(shí)有數(shù)萬人，部分圍觀群眾多次與警察發(fā)生沖突，導(dǎo)致多名警察受傷，多部消防車輛和警車被砸壞。事件平息后，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，批評(píng)地方政府處理事件時(shí)的信息不透明，在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網(wǎng)絡(luò)言論，指出事件的處理應(yīng)當(dāng)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）參與處置涉眾事件用警不當(dāng)引起的群體性事件

所謂參與處置涉眾事件用警不當(dāng)引起群體性事件的激化是指由于人民內(nèi)部矛盾、在民眾聚集過程中，公安部門出警維護(hù)社會(huì)秩序、保障人身財(cái)產(chǎn)安全過程中，由于過度用警等使得民眾與警方發(fā)生沖突，導(dǎo)致群體性事件激化、升級(jí)。在此種類型中，警察夾在政府與民眾之間，既要維護(hù)現(xiàn)場秩序、又不能激化民眾情緒，當(dāng)政府策略不當(dāng)，民眾情緒失控，警察就成為民眾發(fā)泄的目標(biāo)，導(dǎo)致涉警群體性事件的發(fā)生。安徽池州事件、云南孟連事件、貴州甕安事件、甘肅隴南事件等，都是在處置涉眾事件中用警不當(dāng)引起群體性事件的激化。

以隴南事件為例。由于隴南市行政中心將搬離武都的傳言引來民眾的聚集，導(dǎo)致沖突事件的發(fā)生，20臺(tái)警務(wù)、公務(wù)車輛被砸或點(diǎn)燃，另有60余名警察受傷，隴南市委兩棟辦公樓被焚。該事件的發(fā)生可以概括為：民眾聚集、政府用警、領(lǐng)導(dǎo)不出面、警民沖突、事態(tài)升級(jí)。事發(fā)當(dāng)日上午9時(shí)多，30余戶武都區(qū)東江鎮(zhèn)農(nóng)民，來到了隴南市委門口。他們要求市委書記王義，就行政中心是否會(huì)搬離武都，給出答復(fù)。沒見到王書記，上訪者堅(jiān)持不離去。而同樣關(guān)心搬遷問題的市民，越聚越多。人群聚集的過程中，包括一名副市長在內(nèi)的多名官員先后被派出來，進(jìn)行協(xié)調(diào)，不過都被轟回去。每次轟走官員，人群中就發(fā)出一陣笑聲。人們提出只見王義，王義始終沒出現(xiàn)。人們開始變得激動(dòng)，他們叫來了更多的人。一名年輕人跳出來，引領(lǐng)大家喊口號(hào)“見王義”、“反對(duì)搬遷”，在一浪高過一浪的吶喊中，群情更加激動(dòng)。政府大院門口出現(xiàn)了大隊(duì)警察與人群對(duì)峙。24時(shí)，忽然有人喊：“警察打人”，緊接著，雨點(diǎn)般的磚頭、酒瓶，飛向了警察。隨后人們涌向了市委大院的伸縮門，一次次沖擊后，不銹鋼的門先是彎曲，后來便碎了。這次的沖突，以部分人陸續(xù)被逮捕結(jié)束。次日上午10時(shí)左右，人們又從四面八方聚集到市委門前。他們?nèi)砸笠娡趿x，不同的是，這次有人帶來禮花炮，有人手里攥著磚頭。半小時(shí)后，有人喊“成縣的警察來了！”大家手中的磚頭又飛向警察。從錄像看，被襲擊的六七名警員高速奔跑，一名跑掉鞋的警員，瞬間被包圍和毆打。同一時(shí)刻，有人喊說7輛趕來的警車是成縣的，民眾又把警車點(diǎn)燃了。[5]民眾情緒失控，由與警察的沖突，上升到?jīng)_擊市委辦公大樓，導(dǎo)致此次事件的爆發(fā)。由此過程可見，在涉眾事件中，盲目用警不但沒有起到維護(hù)社會(huì)秩序、平息事態(tài)的目的，反而導(dǎo)致民眾逆反心理、情緒失控，引起警民沖突，激化群體性事件。從另一個(gè)側(cè)面反映，面對(duì)涉眾事件用警問題上，公安部門沒有話語權(quán)，黨委政府有著決定權(quán)，具體如何用警缺乏科學(xué)性和謀略性，必然產(chǎn)生激化事態(tài)發(fā)生的不良后果。

三、涉警群體性事件的處置對(duì)策

（一）規(guī)范執(zhí)法樹立警察形象

針對(duì)警察行為不當(dāng)執(zhí)法簡單型群體性事件，我們應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法，樹立警察形象，建立和諧的警民關(guān)系。首先，從國家層面而言，一定要樹立警察的權(quán)威，警察就是走在街頭的國家，代表政府、代表國家，他們就是國家的一個(gè)象征。國家從法律、制度、福利以及宣傳等方面要對(duì)警察職業(yè)賦予其應(yīng)有的地位、保證其依法行事的權(quán)威。其次，從警察層面而言，警察要注重和塑造社會(huì)公眾形象。這就要求警察在日常工作中，注意自己的言行舉止，提高警察意識(shí)和自身修養(yǎng)，此外，在具體執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)兼顧社會(huì)效應(yīng)，自覺接受媒體、民眾的監(jiān)督。

（二）客觀及時(shí)穩(wěn)妥公開警務(wù)信息

治安問題、犯罪問題中直接關(guān)系到人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全的，人民群眾應(yīng)該享有知情權(quán)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀及時(shí)穩(wěn)妥公開警務(wù)信息，防止以訛傳訛，引發(fā)社會(huì)問題。首先要把握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，通過發(fā)布信息引導(dǎo)輿論，從而引導(dǎo)公眾對(duì)事件的看法。警方要成為第一消息來源，而不要等到公眾質(zhì)疑、不滿、恐慌、憤怒以后再被動(dòng)發(fā)布，喪失了警務(wù)信息引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。其次警務(wù)信息發(fā)布應(yīng)迅速、及時(shí)。實(shí)踐證明，危機(jī)時(shí)刻，官方的權(quán)威信息傳播得越早、越多、越準(zhǔn)確，就越有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政府威信，謠言和流言就越難以發(fā)生作用。掌握信息發(fā)布的時(shí)機(jī)對(duì)于控制危機(jī)的蔓延至關(guān)重要。最后，警務(wù)信息公布應(yīng)當(dāng)客觀穩(wěn)妥。警方應(yīng)將相關(guān)情況客觀通告，隱瞞真相，會(huì)引起更大的懷疑。警方應(yīng)當(dāng)預(yù)判相關(guān)情況公布后民眾的反應(yīng)，在充分保障公眾的知情權(quán)的同時(shí)，穩(wěn)妥的保持信息的透明與延續(xù)，獲得公眾的信任，爭取公眾的配合，盡快解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）謹(jǐn)慎用警講究策略參與處置涉眾事件

孟建柱同志曾在《求是》雜志上發(fā)表文章，督促公安干警要避免引發(fā)騷亂及抗議等事件，處理群體性事件“必須講究政策、講究策略、講究方法，堅(jiān)持三個(gè)慎用（慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施），堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾，堅(jiān)決防止發(fā)生流血傷亡事件。”首先，涉眾事件中，民眾的訴求警方并無權(quán)解決，警察的出動(dòng)往往是地方政府決定的結(jié)果，是地方政府憑借警力、粗暴對(duì)待民眾的不理智行為，地方政府應(yīng)當(dāng)摒棄這種思維，應(yīng)當(dāng)與民眾對(duì)話，傾聽民眾呼聲，積極溝通解決問題。其次，在涉眾事件中，警方在參與處置、維持秩序過程中，一定要講究策略，不激化矛盾、多說服教育，方法靈活多樣，同時(shí)，要預(yù)備醫(yī)務(wù)人員、消防車輛等，進(jìn)行人性化執(zhí)法。最后，在涉眾事件中，警方對(duì)于一些實(shí)施打砸搶燒殺的違法亂紀(jì)人員，要堅(jiān)決依法予以打擊，具體工作中要講究方法，防止民眾情緒失控、激化群體性事件。