新加坡獨立后經(jīng)濟發(fā)展道路的特點及啟示

王靜

摘 要：新加坡作為亞洲“四小龍”中的佼佼者，其獨立后的經(jīng)濟發(fā)展速度為世界矚目。新加坡1965年后經(jīng)濟發(fā)展道路的一些基本特點：良好的軟性條件、經(jīng)濟發(fā)展的繼承性和獨創(chuàng)性、外向性與開放性、全力開發(fā)優(yōu)勢資源等。這些特點對發(fā)展中國家的經(jīng)濟建設(shè)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：軟條件；繼承性；獨創(chuàng)性；外向性；優(yōu)勢資

中圖分類號：D05 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0114-02

1965年，脫離馬來西亞獨立后的新加坡面臨著嚴峻的生存危機：社會動蕩不安、頻繁的種族沖突、失業(yè)嚴重等等。西方評論新加坡是一個“勉強成立的國家”，并斷言“獨立的新加坡是沒有前途的”。然而如今，新加坡這個人口不足300萬、面積僅600多平方公里的彈丸島國，經(jīng)過政府和人民的勵精圖治，竟建成世界一流的現(xiàn)代化都市國家，其經(jīng)濟騰飛被人們稱為“新加坡奇跡”。透視其經(jīng)濟發(fā)展的軌跡和特點，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的啟發(fā)作用。

一、新加坡獨立以來的經(jīng)濟發(fā)展道路

新加坡獨立后的經(jīng)濟發(fā)展道路大致可分為五個階段：1965-1970年：發(fā)展工業(yè)出口階段。這一階段工業(yè)發(fā)展方針從進口替代轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虺隹?，制造業(yè)進入高速發(fā)展的新階段，并形成以出口貿(mào)易和制造業(yè)為主的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1971-1978年：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡時期。這一時期政府制定了由勞動密集型向資本密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡戰(zhàn)略，新加坡基本實現(xiàn)了工業(yè)化，形成了制造業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)、通訊業(yè)為支柱的多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1979-1984年：發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)階段。1979年政府開始實施“經(jīng)濟重組計劃”，經(jīng)濟重組進一步改善了新加坡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鞏固了以機械、運輸、外貿(mào)、旅游和服務(wù)五大支柱為主的多元化國民經(jīng)濟格局，并使經(jīng)濟朝高級化的方向發(fā)展。1985-1990年：技術(shù)升級換代時期。政府成立經(jīng)濟委員會，制定了工業(yè)生產(chǎn)向高技術(shù)、高增值轉(zhuǎn)化的中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。制造業(yè)成為經(jīng)濟增長的火車頭，金融、交通運輸、旅游、商業(yè)和服務(wù)業(yè)也得到快速發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。20世紀90年代：經(jīng)濟增長的新階段。90年代新加坡特別重視信息產(chǎn)業(yè)，投資在全島興建“新加坡綜合網(wǎng)”。1997年東南亞金融危機新加坡是受沖擊最小、恢復(fù)最快的國家，其經(jīng)濟活力和競爭力得到世界稱贊。1995年經(jīng)合組織宣布，從1996年起，新加坡從發(fā)展中國家升級為發(fā)達國家。

二、新加坡獨立后經(jīng)濟發(fā)展道路的基本特點

（一）良好的軟性條件

新加坡獨立后經(jīng)濟快速發(fā)展的首要因素是政治穩(wěn)定，而政治穩(wěn)定又依賴于廉潔高效的政府，這是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的良好軟性條件。

腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，新加坡在很短的時間里通過各種措施把一個貪污舞弊成風(fēng)的政府變成了廉潔的政府。政府的領(lǐng)導(dǎo)人李光耀首先在廉政方面做出了表率。他不謀私利，幾十年住在父母留下的房子里；他帶頭嚴格遵守法律，對違法貪污的官員一律依法查處，決不徇私枉法，“鄭章遠貪污案”就是一例。政府不僅制定了一系列有效的法律法規(guī)，如《反貪污法》、《公務(wù)員守則和紀律條例》等等；還建立了一套健全的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍以及嚴密的法律監(jiān)督體系，既有議員監(jiān)督、輿論監(jiān)督，也有社會服務(wù)部下設(shè)的人民投訴局，還有貪污調(diào)查局。

（二）經(jīng)濟發(fā)展的繼承性和獨創(chuàng)性

新加坡經(jīng)濟發(fā)展的繼承性體現(xiàn)在英國殖民統(tǒng)治為其留下的眾多遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)奠定了新加坡經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟上為新加坡留下了市場經(jīng)濟體制。英國殖民主義者保護來到新加坡的商人，并對其實行極為優(yōu)惠的稅收政策。英國長期在新加坡推行的自由貿(mào)易政策使得新加坡能夠利用其優(yōu)越的地理位置發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，并從中受惠，迅速成長為東南亞甚至是世界重要的貨物集散中心。殖民統(tǒng)治時期的轉(zhuǎn)口貿(mào)易奠定了市場經(jīng)濟發(fā)展的根基。其次，為配合自由貿(mào)易政策，英國殖民主義者實行了自由移民政策。這一政策使得背井離鄉(xiāng)的華人、馬來人、印度人等紛紛來到新加坡，形成了“新加坡民族”實體。最后，新加坡基本繼承了英國的法律體系，陪審團制度除外。在此基礎(chǔ)上新加坡形成了一個法治社會，法治社會的形成有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會沖突，創(chuàng)造一個和諧、公正的社會環(huán)境，從而提高生產(chǎn)力和工作效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

新加坡經(jīng)濟發(fā)展的獨創(chuàng)性主要體現(xiàn)在它將西方市場經(jīng)濟和東方儒家思想價值觀有機地結(jié)合在了一起，走出了一條適合本國國情的中西融合式發(fā)展道路。新加坡通過市場經(jīng)濟獲得高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些社會問題，如西化傾向、享樂主義盛行等等。于是，政府在20世紀80年代大力提倡儒家文化，將儒家倫理的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”作為新加坡人必須保持和發(fā)揚的“八種美德”，并根據(jù)新加坡的實際進行新的闡釋，賦予新的內(nèi)容，使之成為新加坡人共同接受并奉行的價值觀。這些價值觀有力地抵制了西方腐朽思想的侵蝕，從而維護了新加坡的穩(wěn)定和發(fā)展。儒家思想在實現(xiàn)新加坡經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中起到了重要作用。

（三）外向性與開放性

新加坡經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要因素是其外向性與開放性特征。獨立后，新加坡政府采取貿(mào)易多元化政策，不斷擴大與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，注重引進外資，并通過廣泛建立貿(mào)易伙伴關(guān)系形成一個龐大的貿(mào)易網(wǎng)，為外貿(mào)活動開辟廣闊的市場。到1987年，外資在新加坡的直接投資已達76.78億美元，外資當(dāng)年的投資占新加坡國家總投資的82%。吸引外資對新加坡來說，不僅是發(fā)展經(jīng)濟的手段，而且也是目的。

（四）全力開發(fā)人力資源

新加坡獨立后國力脆弱，政府敏銳地認識到，新加坡唯一可貴的資源是人力資源，而人力資源的開發(fā)歸根結(jié)底取決于教育事業(yè)的發(fā)展。因此，新加坡始終把發(fā)展教育、提高國民素質(zhì)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一項基本國策。

1969年新加坡開始實行教育改革，建立普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合的教育體制。為配合1979年政府提出的“經(jīng)濟重組”，提出了“教育報告書”，進一步革新中小學(xué)教育，調(diào)整和擴充高等教育規(guī)模，從而適應(yīng)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1986年“經(jīng)濟委員會報告書”提出在80年代末90年代初擴大各級各類教育的規(guī)模，改革現(xiàn)行教育體制，進一步提高勞動力的總體教育水平。1991年，政府提出面向21世紀的“經(jīng)濟策略計劃書”，再次強調(diào)人力資源開發(fā)和發(fā)展教育事業(yè)的重要性。此外，新加坡還不斷加大教育投資。正確的人才戰(zhàn)略使新加坡幾次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利完成，極大地促進了生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展。

三、新加坡獨立后的經(jīng)濟發(fā)展道路對發(fā)展中國家的啟示

（一）因時制宜調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

新加坡獨立后之所以能夠取得舉世矚目的經(jīng)濟成就，與其能根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化適時地采取靈活的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是分不開的。如20世紀60年代中期，工業(yè)發(fā)達國家進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向海外轉(zhuǎn)移勞動集約型出口工業(yè)生產(chǎn)基地，新加坡利用這一有利時機，將其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向從發(fā)展進口替代工業(yè)轉(zhuǎn)向面向出口工業(yè)。大多數(shù)發(fā)展中國家在戰(zhàn)后都和新加坡一樣，面臨如何改造殖民地、半殖民地時期遺留下來的畸形殖民地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。但有些發(fā)展中國家未能及時利用有利的國際經(jīng)濟環(huán)境與條件，從而貽誤了發(fā)展時機；有的則未能不斷地根據(jù)國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，進行必要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向與政策調(diào)整，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的停滯。因此，新加坡獨立后的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗值得發(fā)展中國家借鑒。基于發(fā)展和變化的觀點，國家經(jīng)濟發(fā)展策略需具有適應(yīng)性和靈活性，以推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）廉政——經(jīng)濟發(fā)展的軟實力

亨廷頓認為，“有證據(jù)表明，腐化的程度可能與迅速的社會經(jīng)濟現(xiàn)代化有著相當(dāng)密切的關(guān)系?！钡谛录悠?，亨廷頓的理論失靈了，經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時并沒有發(fā)生嚴重的腐化現(xiàn)象。廉政是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，它一方面有利于社會資源的優(yōu)化配置，提高行政效率，降低社會成本；另一方面有助于新加坡樹立良好的國際形象，吸引外資，促進經(jīng)濟發(fā)展。然而，在許多發(fā)展中國家“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級到最低級，腐化已成為所有當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式”。在反腐倡廉方面，新加坡無疑為這些國家樹立了榜樣，其反腐的有益經(jīng)驗值得發(fā)展中國家學(xué)習(xí)。

（三）準確定位，走適合本國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路

新加坡在自然資源比較匱乏、國家經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理的情況下，準確定位了本國的經(jīng)濟發(fā)展道路，選擇了結(jié)構(gòu)優(yōu)化外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。獨立后，政府從本國國情出發(fā)，而不是從傳統(tǒng)的“資本主義”、“社會主義”等信條出發(fā)來制定治國方略，注重發(fā)展方略和具體政策的實效性和可操作性，廣泛吸收了資本主義、社會主義和民主社會主義信條中有利于新加坡經(jīng)濟發(fā)展的成分。在新加坡，資本主義的市場經(jīng)濟和東方社會的一些傳統(tǒng)價值觀念得到有機結(jié)合，從而創(chuàng)造了其經(jīng)濟奇跡。任何一條成功的經(jīng)驗都必須與本國國情相結(jié)合，做到普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一，新加坡在這方面為發(fā)展中國家樹立了典范。

（四）揚長避短，大力開發(fā)本國優(yōu)勢資源

新加坡的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人力資源和地利上。一方面，新加坡奉行人才立國理念，通過加大教育投入、注重職工在職培訓(xùn)、培養(yǎng)本地科技實業(yè)精英等留住本國人才，同時還不斷吸收外來人才。另一方面，政府利用本國優(yōu)越的地理位置，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，吸引外資，拓展海外市場。新加坡不僅在國內(nèi)做到了揚長避短，而且在國際上也能充分利用每一時期有利的外部條件，避開或減輕不利因素的影響，贏得經(jīng)濟的增長。發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中也應(yīng)注意分析本國的優(yōu)劣所在，立足國內(nèi)外，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的利益最大化和劣勢資源的影響最小化。

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（責(zé)任編輯：田 苗）