高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新問(wèn)題及對(duì)策研究

王淑玲

摘 要：近年來(lái)，在黨中央的重視下，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作已取得了明顯成效，但當(dāng)前形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，并面臨著新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，根據(jù)這些新情況、新問(wèn)題發(fā)掘廉政建設(shè)的變化，應(yīng)從預(yù)防為主，從思想上、制度上、觀(guān)念上和工作方式上等四方面入手應(yīng)對(duì)這些新情況、新問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校；黨風(fēng)廉政；廉政建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0177-02

近幾年來(lái)，高校規(guī)模取得了歷史性的飛速發(fā)展，高校教育受到了中央和地方政府的高度關(guān)注和重視。在推動(dòng)高校教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在突出的位置。這是因?yàn)榧訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。我們之所以要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就是要以打擊和預(yù)防高校腐敗兩條腿并舉，在保持高壓、高舉的態(tài)勢(shì)下，為高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供一個(gè)安定和諧的內(nèi)部環(huán)境，保證高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一、當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本情況

習(xí)近平在黨的十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)談到反腐時(shí)說(shuō)道：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題。‘物必先腐，而后蟲(chóng)生?！?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和相關(guān)制度建設(shè)，初步形成了以廉潔從政、收入申報(bào)、禮品登記、回避、離職后從業(yè)限制等制度為主要內(nèi)容的公共服務(wù)倫理規(guī)范體系，對(duì)于規(guī)范國(guó)家公務(wù)員從政道德行為發(fā)揮了重要作用。但由于中國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化，對(duì)公務(wù)人員的道德觀(guān)念帶來(lái)嚴(yán)重影響和沖擊，權(quán)力濫用和行為失范在一些行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身上還比較嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括高校的領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪道路大都是從漠視制度，違反黨紀(jì)國(guó)法、校紀(jì)校規(guī)等制度規(guī)范開(kāi)始的。這其中既有領(lǐng)導(dǎo)干部本人理想信念不堅(jiān)定、抵不住誘惑的主觀(guān)原因，也有高校反腐倡廉教育中廉政制度教育不扎實(shí)、制度教育機(jī)制相對(duì)缺失、制度教育實(shí)效性不強(qiáng)、不能適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)需要的客觀(guān)原因。

高校擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義人才培養(yǎng)的重任，高校廉政建設(shè)的效果好壞將直接影響人才培養(yǎng)工作的成敗。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家逐步給予高校在招生、基建等諸多方面的辦學(xué)自主權(quán)，高校自身可調(diào)動(dòng)資源越來(lái)越多，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空間越來(lái)越大，在高校已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)體制下一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體的大背景下，其利益獲取和尋租渠道越來(lái)越大，為腐敗留下了可乘之機(jī)。此外，受整體大環(huán)境的負(fù)面影響，高校黨風(fēng)廉政工作出現(xiàn)了一系列的新情況和新問(wèn)題。在黨的十八大確定的廉政建設(shè)總方針、總路線(xiàn)的指引下，高校應(yīng)緊密?chē)@黨風(fēng)廉政建設(shè)主體，唱響主旋律，切實(shí)夯實(shí)廉政建設(shè)土壤，將反腐敗植入高校教學(xué)、科學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。同時(shí)，各高校應(yīng)結(jié)合自身情況，積極探索保障與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)的反腐敗制度，切實(shí)推進(jìn)高校反腐倡廉整體工作，確實(shí)保證高校廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新問(wèn)題

總體而言，高校廉政建設(shè)的成績(jī)是值得肯定的，但是，我們也必須清楚的看到，在高校中某些領(lǐng)域和某些環(huán)節(jié)腐敗頻發(fā)，如招生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，因此，與其他行業(yè)廉政建設(shè)相比較，高校相對(duì)封閉，其反腐倡廉工作更具隱蔽性，因此，高校的反腐倡廉工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性。尤其在當(dāng)下，我國(guó)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，必須保持對(duì)高校反腐倡廉工作的高壓態(tài)勢(shì)，確實(shí)保證高校人才培養(yǎng)的成效。

從執(zhí)法部分偵辦與高校相關(guān)的違法違紀(jì)案件來(lái)看，當(dāng)前高校廉政建設(shè)工作面臨一些新情況和新問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，案件高發(fā)蔓延的態(tài)勢(shì)基本得到遏制，但是某些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域大案、要案頻發(fā)。第二，案件主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，以權(quán)謀私、以崗謀私并存，海淀區(qū)檢察院曾對(duì)1998-2008年10年間辦理的發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了全面的調(diào)查和分析，結(jié)果顯示：發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件為46件55人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%。而從2009年1月—2010年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這種現(xiàn)象有增長(zhǎng)趨勢(shì)：海淀區(qū)檢察院共辦理教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件7件12人，其中發(fā)生在高校的有6件11人。第三，案件形式多樣，作案手段隱蔽、復(fù)雜，偵辦難度較大。第四，案件發(fā)生不局限于高校范圍，而是與社會(huì)緊密相連，并且，高校腐敗受社會(huì)影響以及對(duì)社會(huì)影響都十分巨大。

三、高校廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策思考

高等教育發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)前所未有的良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高等教育必須深化改革、科學(xué)發(fā)展，必須全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。這樣一個(gè)新的歷史階段，必將對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新的更高的要求。我們必須在思想觀(guān)念、制度機(jī)制、工作理念和方式方法等方面不斷適應(yīng)新要求、新挑戰(zhàn)。

1.思想觀(guān)念：須增強(qiáng)憂(yōu)患、風(fēng)險(xiǎn)、防范意識(shí)

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入?！?/p>

黨的十八大科學(xué)判斷反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新部署。新形勢(shì)下，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分高校干部宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法。因此，高校必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，既堅(jiān)定果斷剎風(fēng)整紀(jì)，加大辦案力度，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，又樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，注重深化改革，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，不斷以黨風(fēng)廉政實(shí)際成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

加強(qiáng)思想道德教育是防止腐敗的第一道防線(xiàn)，立足教育、著眼防范是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本出發(fā)點(diǎn)。要建立和完善反腐倡廉教育“大宣教”格局，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，宣傳部門(mén)規(guī)劃部署，部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的反腐倡廉教育的局面，積極構(gòu)建“上下結(jié)合，分層實(shí)施，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的教育網(wǎng)絡(luò)，形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入高校黨的宣傳教育總體部署，納入師生職業(yè)道德教育工作之中，完善宣傳教育制度、健全工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新反腐倡廉教育的手段和機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效。

2.制度機(jī)制：去行政化

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，我國(guó)提出“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”構(gòu)想，包括推進(jìn)政校分開(kāi)和管辦分離，要求政府及其部門(mén)“減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式等等，為通過(guò)制度建設(shè)抑制教育腐敗指出了明確路徑。

南方科大依據(jù)綱要，進(jìn)行了大膽的改革創(chuàng)新，建立理事會(huì)作為學(xué)校的外部治理機(jī)構(gòu)。理事會(huì)是南方科技大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)，審議和決定有關(guān)南方科技大學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題。理事會(huì)由政府代表、人大代表、社會(huì)賢達(dá)人士、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教授代表、學(xué)生代表、校友代表組成。行政管理機(jī)構(gòu)由數(shù)個(gè)辦公室組成，行政人員在南方科大將還原他們本來(lái)的定位——他們是為學(xué)校、為教授服務(wù)的。所以南方科技大學(xué)的行政人員將沒(méi)有任何行政級(jí)別，完成了去行政化。

3.工作理念：以制度為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵、以懲處為警戒

以制度為保障：提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的必然要求。中央頒布的《實(shí)施綱要》對(duì)反腐倡廉制度體系進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)，提出包括反腐倡廉的基本制度和從源頭上預(yù)防腐敗的制度建設(shè)任務(wù)。高校在落實(shí)《實(shí)施綱要》各項(xiàng)工作中，圍繞規(guī)范決策行為、辦學(xué)行為、管理行為，積極推進(jìn)干部人事、財(cái)務(wù)管理、基建工程、物資采購(gòu)、招生考試等各項(xiàng)改革，注重從源頭上預(yù)防腐敗，制定完善了一系列制度，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里”，大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、構(gòu)建懲防體系納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核。

以監(jiān)督為關(guān)鍵：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是構(gòu)建高校反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。監(jiān)督的核心是對(duì)權(quán)力行為的有效制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。高等教育的快速發(fā)展客觀(guān)上要求進(jìn)一步完善高?，F(xiàn)行的反腐倡廉監(jiān)督體系，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制。高校黨委紀(jì)委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立起對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

以懲處為警戒：堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，堅(jiān)決懲治各種不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為。認(rèn)真處理信訪(fǎng)舉報(bào)，切實(shí)幫助解決師生反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，維護(hù)公平正義。嚴(yán)格執(zhí)行“一案兩報(bào)告”制度，深入剖析案件，舉一反三，查找問(wèn)題，建章立制，堵塞漏洞。堅(jiān)持和完善案件通報(bào)制度，開(kāi)展以案論法、以案論紀(jì)警示教育，用身邊的事教育身邊的人，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。

4.工作方式：做到四個(gè)促使

中央紀(jì)委書(shū)記王岐山，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出：“抓好高校和科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決學(xué)術(shù)誠(chéng)信、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問(wèn)題?！边@需要高校努力做到“四個(gè)促使”：一是要促使高校的黨員干部增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)信心，產(chǎn)生相信制度，尊重制度、遵守制度、執(zhí)行制度的制度認(rèn)同感，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性；二是要促使高校黨員干部增強(qiáng)帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺(jué)維護(hù)制度的制度意識(shí)，把用制度管權(quán)、按制度辦事，靠制度管人的制度理念融入教學(xué)科研、學(xué)術(shù)研究、管理服務(wù)工作，把遵守制度提高到保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度去理解；三是要促使高校黨員干部牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度制約沒(méi)有例外的制度約束意識(shí)，使大家真正從思想和習(xí)慣上，本能地把違反制度和非工作需要的特殊視為恥辱；四是要促使高校黨員干部領(lǐng)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神、熟知制度內(nèi)容，保證其對(duì)違規(guī)成本有充分心理預(yù)期。

四、結(jié)論

對(duì)黨風(fēng)廉政的建設(shè)，旨在嚴(yán)肅整治紀(jì)律，反對(duì)特權(quán)，維護(hù)中央權(quán)威，并恢復(fù)公信力。只有通過(guò)廉政教育制度將廉政制度內(nèi)化為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和守紀(jì)意識(shí)，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)反對(duì)封建思想、反對(duì)特權(quán)思想，從內(nèi)心深處將超越法律和制度的“特殊”視為恥辱，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，才能真正實(shí)現(xiàn)高校反腐倡廉教育應(yīng)有的教育效果，才能集中全體力量整合隊(duì)伍打好反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)，以提振黨心、軍心和民心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平主持會(huì)議部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作[EB/OL].

中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)站，2012-12-31.

[2]李福生，邱冠文.高校反腐倡廉創(chuàng)新思考[J].人民論壇，2011，（29）.