摘要：我國現代化建設已進入到創(chuàng)新型經濟發(fā)展階段。我們要充分認識到發(fā)展創(chuàng)新型性經濟是我國欠發(fā)達地區(qū)的迫切要求，把握好發(fā)展創(chuàng)新型經濟的基本特征，謀劃好發(fā)展創(chuàng)新型性經濟的戰(zhàn)略走向。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；創(chuàng)新型經濟；特征；戰(zhàn)略走向

黨的十八大指出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！痹谇钒l(fā)達地區(qū)經濟轉型的關鍵時期，黨的十八大提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，時機把握的準確而及時，充分說明黨對現代化建設以及自主創(chuàng)新的認識已經進入了一個更高層面。發(fā)展創(chuàng)新型經濟是我國在今后比較長的一段時間內經濟發(fā)展的必由之路，也是欠發(fā)達地區(qū)經濟實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

一、發(fā)展創(chuàng)新型經濟是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展現階段的迫切要求

1.發(fā)展創(chuàng)新型經濟是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變的必然選擇。我國傳統(tǒng)的高投入、高污染、低附加值的經濟發(fā)展模式已經不適應現代經濟發(fā)展的要求。也不適合欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展的要求。必須要向創(chuàng)新型經濟轉型。我國傳統(tǒng)的產業(yè)結構失衡、投資和消費結構不合理、以加工貿易為主，以犧牲環(huán)境、資源為巨大代價的經濟發(fā)展模式在欠發(fā)達地區(qū)表現比較突出，已經不符合轉變經濟發(fā)展要求。如果欠發(fā)達地區(qū)經濟不向可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型經濟轉型，在未來的一段時間內，欠發(fā)達地區(qū)經濟將失去發(fā)展的后勁，甚至有可能進入經濟衰退的困境。

2.發(fā)展創(chuàng)新型經濟是欠發(fā)達地區(qū)擺脫環(huán)境污染和資源約束的根本途徑。多年來，欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展是依靠低廉的勞動力和以環(huán)境污染為代價的經濟增長方式，這種方式對欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的初始階段起到了很大的作用，但不利于欠發(fā)達地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須要找出一條適合欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的道路。而減少環(huán)境污染最有效的措施就是發(fā)展創(chuàng)新型經濟，從根本上減少經濟增長對于資源的依賴以及環(huán)境的破壞。

3.建設創(chuàng)新型國家離不開欠發(fā)達地區(qū)實施發(fā)展創(chuàng)新型經濟戰(zhàn)略。欠發(fā)達地區(qū)實施發(fā)展創(chuàng)新型經濟戰(zhàn)略是建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略體系重要組成部分. 發(fā)展創(chuàng)新型經濟對實現經濟社會發(fā)展目標起著關鍵性作用，創(chuàng)新已成為衡量一個地區(qū)競爭力的關鍵因素. 欠發(fā)達地區(qū)總體發(fā)展水平滯后，尤其是科技創(chuàng)新能力滯后已成為嚴重制約經濟社會發(fā)展的關鍵性因素.加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟是欠發(fā)達地區(qū)實現跨越式發(fā)展的必由之路，是欠發(fā)達地區(qū)全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇。

二、欠發(fā)達地區(qū)要充分認識創(chuàng)新型經濟的主要特點

1.政府是主導。市場經濟vbsL1ops8rG9A+DwzgH9vti8yAn6r8CzSySQWxoHOU0=并不是排斥政府對經濟的引導和指導作用。在創(chuàng)新型經濟發(fā)展的初始階段，政府在發(fā)展創(chuàng)新型經濟中起著比較重要的指導作用，乃至起著主導作用。因為要發(fā)展創(chuàng)新型經濟，前提條件是要求制度創(chuàng)新。然而制度創(chuàng)新的引導者必然首先是當地政府。對大多數創(chuàng)新成果來說具有社會公共產品的特點。提供公共產品主要是各級政府的基本職能，比如重大科技創(chuàng)新計劃的制定，需要政府進行直接的或間接性的投入。在現代市場經濟發(fā)展過程中，國際競爭更加激烈，一個國家要想立于不敗之地，就要由國家的創(chuàng)新力來抗衡。在發(fā)展創(chuàng)新型經濟中，國家是各個創(chuàng)新經濟體和各個創(chuàng)新體系的集合、協調和銜接的重要扮演者。

2.人才是核心。一個國家和一個地區(qū)經濟的競爭主要是人才的競爭。人才在創(chuàng)新型經濟發(fā)展中起著至關重要的作用，尤其是高新技術的產業(yè)更需要高端人才。創(chuàng)新型經濟是高新產業(yè)、高科技經濟，需要大批的高端人才。當前在我國尤其在西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經濟更需要大批的高科技人才的集聚。在欠發(fā)達地區(qū)吸引創(chuàng)新型經濟人才存在二大突出問題的制約。一是待遇低不容易引進高科技人才。二是實行低成本的密集型勞動力發(fā)展模式。這極不利于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經濟。當我們意識到創(chuàng)新型經濟人才是核心這個重要特征時，這需要把吸引和培養(yǎng)高端人才放在十分重要的位置。

3.產學研是載體。產學研合作為政府、企業(yè)和高等院校及科研院所搭建了一個溝通和交流的平臺，對引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進合作各方互動共贏發(fā)揮了積極作用。欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經濟過程中要把產學研重大載體打造成產學研結合、技術服務、技術研發(fā)和成果轉化的平臺。創(chuàng)新型經濟包括知識創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉化等重點環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，高等院校及科研院所是提供原始創(chuàng)新成果的主體，不同類型的高科技園區(qū)是知識創(chuàng)新成果轉化的重要基地，企業(yè)是技術創(chuàng)新的重要載體。因此，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展創(chuàng)新型經濟就必須走產學研相結合的道路。

三、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新性經濟的戰(zhàn)略走向

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經濟不僅要認識到它的戰(zhàn)略意義，而且要具體謀劃好它的實施途徑，才能達到事半功倍的效果。

1.走自主創(chuàng)新之路，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展創(chuàng)新型經濟要以我國的國情為基礎，在經濟發(fā)展的過程中，我國缺乏的是核心技術，而核心技術大多是由發(fā)達國家掌握的，為此，我們只有走自主創(chuàng)新之路，以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，加快技術創(chuàng)新的步伐。在現有技術的基礎上充分吸收和消化，再進行創(chuàng)新，加強自主創(chuàng)新在具體生產領域的應用，大力推進具有國際先進水平、擁有自主知識產權和市場應用前景廣闊的科研成果轉化項目，整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源的利用。另外，要充分發(fā)揮科研機構、高校的技術力量，探索技術創(chuàng)新和科研合作的有效形式，建立技術創(chuàng)新和應用的共享平臺，建立我國自主創(chuàng)新知識體系。

2.優(yōu)先發(fā)展高產能、低消耗的新興產業(yè)，推動欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。加大支持高產能、低消耗的新興產業(yè)政策支持力度，科學規(guī)劃和引導，加快新能源、軟件產業(yè)和傳感網等新興產業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現代物流業(yè)和服務業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重，將現代金融、通信、研發(fā)設計等產業(yè)作為發(fā)展的重點；發(fā)展綠色經濟，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為國民經濟發(fā)展的一個新增長點；大力發(fā)展文化產業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。此外，要大規(guī)模開展技術改造，淘汰高污染、高消耗的低能行業(yè)，運用高新技術改造或升級傳統(tǒng)產業(yè)；把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放，切實做好節(jié)能減排工作，以提高資源產出效率為目標，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源節(jié)約和管理；提升區(qū)域協調發(fā)展水平。

3.強化企業(yè)主體作用，為發(fā)展創(chuàng)新型經濟提供強力支撐。要著力培育一批具有高科技、創(chuàng)新型的骨干企業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)要通過新型產業(yè)政策的引導來鼓勵企業(yè)不斷的運用新技術、新的工藝流程改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進本地的傳統(tǒng)產業(yè)向新型產業(yè)的轉型升級。制定優(yōu)惠政策引導企業(yè)加大科研投入，鼓勵企業(yè)與科研院所開展高端技術的密切合作，要進一步培育科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。要以市場為導向，根據市場需要和發(fā)展走向來確定高端技術和重點領域的關鍵技術。企業(yè)之間要通過多種方式加強經濟技術合作和交流，有條件的企業(yè)要組建技術創(chuàng)新聯盟，以充分發(fā)揮企業(yè)在新型經濟中的主體作用。

4.堅持政府引導和市場機制結合，促進新型產業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)離不開政府的支持和引導。特別是欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經濟的過程中更需要政府的政策扶持和產業(yè)導向。但是，政府對新興產業(yè)的引導和扶持必須按照市場配置資源的基礎作用，發(fā)揮市場的主導作用。從發(fā)達地區(qū)發(fā)展新興產業(yè)的實踐看，凡是政府遵循市場經濟法則和充分運用市場機制的調節(jié)作用，新型經濟發(fā)展就非常迅速和順利。因此欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)揮政府的引導作用的同時要注重市場主導和政府調控相結合。

5.實施人才振興戰(zhàn)略，著力強化發(fā)展創(chuàng)新型經濟的智力支持。欠發(fā)達地區(qū)要通過制定優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)新型人才到欠發(fā)達地區(qū)落戶，特別是著力引進高端創(chuàng)新型人才的同時，要加快人才和成果的轉化。要培養(yǎng)和建設好本地人才隊伍。當前及未來一定時期努力建設好專業(yè)技術人才隊伍。特別要培養(yǎng)和建設一大批科技創(chuàng)新人才。要加強對職工的職業(yè)技術教育和專門技能培訓，特別要加大對高級技術工的培養(yǎng)力度，造就一大批技術精湛的高技能工人。要著力培育和建設一支創(chuàng)新型經濟的企業(yè)家隊伍，要建立健全創(chuàng)新型企業(yè)家的形成機制和業(yè)績評價體系，積極推進職業(yè)化、市場化。要加快創(chuàng)新型人才資源向創(chuàng)新型人才資本的轉變。必須把創(chuàng)新型人才資源作為資本來運用，培育和壯大專業(yè)性的人才市場。通過人才市場機制的作用，實現創(chuàng)新型人才資本與物質生產要素的有機結合，使人才的潛在聰明才智和生產能力得到最充分發(fā)揮。

6.突出多元投入機制，著力強化創(chuàng)新型經濟資金保障。在欠發(fā)達地區(qū)要充分發(fā)揮政府“有形之手”投入的導向作用和市場“無形之手”的調節(jié)作用，構建覆蓋創(chuàng)新型企業(yè)不同發(fā)展階段的多元化科技創(chuàng)業(yè)投融資服務體系，是發(fā)展創(chuàng)新型經濟的重要引擎。實施積極的財政支持政策，把有限的財政資金主要投入到對發(fā)展創(chuàng)新型經濟起直接支撐作用的科研創(chuàng)新和科研成果轉化上去。積極探索政府和各類科技金融服務機構間的聯動機制。要積極發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新型經濟的助推作用，金融體系要以一種更加市場化的方式去解決中國創(chuàng)新型經濟發(fā)展過程中所需要的資金頸瓶問題。金融機構要加大力對創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金支持，支持設立科技融資擔保公司和科技小額貸款公司，探索推進知識產權質押融資、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款等各類科技金融創(chuàng)新，進一步拓寬創(chuàng)新型企業(yè)的融資渠道。

參考文獻：

1.牛勝強.西部欠發(fā)達地區(qū)經濟從資源型向創(chuàng)新驅動型的轉變[N].開放導報，2012（2）.

2.任海軍，李成龍.欠發(fā)達地區(qū)構建區(qū)域創(chuàng)新體系的思考-以寧夏為例[J].北方經濟，2011（6）.

（作者單位：中共達州市委黨校，作者為該校經濟學教研室副教授）