摘要：工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，主要包括決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段，控制的關(guān)鍵在于決策及設(shè)計階段。本文基于工程造價的全過程控制的實際情況，論述了施工階段成本控制的內(nèi)容，以對一般過程控制工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞：工程造價；造價控制；施工階段

項目成本控制是建筑工程管理的重要組成部分，貫穿工程建設(shè)全過程，并具有動態(tài)性和復(fù)雜性。本文闡述了施工單位在施工階段的造價控制，是指簽訂合同和施工前及施工全過程整個階段。在這個階段，主要通過設(shè)計、甲方、監(jiān)理、施工方各方全方位溝通，使得合同管理、簽證、材料價格、施工進度和成本等方面得到控制，使得成本接近實際，合理使用建設(shè)資金，最終最大限度地提高項目投資效益。

一、設(shè)計階段的造價管理

工程設(shè)計是整個工程建設(shè)過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程造價起到控制作用。工程建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、產(chǎn)品設(shè)計、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能等方面，在一定程度上都是取決于初步設(shè)計的。工程設(shè)計概算，乃至投資的最高限額都是在此基礎(chǔ)上形成并確立的。設(shè)計費雖然一般小于建設(shè)總成本的1%，但本身的設(shè)計對工程造價的影響程度高達(dá)75%。因此，整個工程應(yīng)重視設(shè)計的重要性。工程設(shè)計是一個全面的規(guī)劃，是工程建設(shè)的靈魂，它詳細(xì)描述了項目實施過程的意圖所在。因此，做好工程設(shè)計階段的造價控制工作顯得尤為重要。一是對于投資較大的項目而言，造價控制效果是非常明顯的；二是做好施工成本的控制，能提高工程的投入產(chǎn)出比，從而達(dá)到資本運用高效率的效果。然而，就目前來說，設(shè)計單位的工程設(shè)計較為保守，往往增加一些不必要的設(shè)備，片面追求工程的附加功能，“輕經(jīng)濟，重設(shè)計”的設(shè)計理念仍然是很嚴(yán)重的。針對這種情況，我們在設(shè)計階段應(yīng)該采取一系列的控制措施。

二、如何控制招投標(biāo)階段造價管理

通過招標(biāo)活動，建筑產(chǎn)品的需求者確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者之后，在招投標(biāo)階段，兩者簽訂承包合同。此階段需要進行的工作有：確定項目的招標(biāo)文件；制定評標(biāo)原則與方法和承發(fā)包模式；確定合同計價方式、合同條文以及合同價格等內(nèi)容；同時還需要完成項目的招投標(biāo)、評標(biāo)、合同的談判與簽訂等程序。準(zhǔn)確性和科學(xué)性能讓投標(biāo)制度在工程成本控制產(chǎn)生積極有效的影響。

在工程招標(biāo)階段，部分施工單位為了節(jié)省建設(shè)資金，在招標(biāo)項目中故意壓價，使工程造價嚴(yán)重失真。甚至還有一些施工單位，在低價中標(biāo)之后，卻在施工現(xiàn)場簽證時想方設(shè)法加大技術(shù)變化，以創(chuàng)造額外的收入；偷工減料，在材料的價格上做文章，以次充好，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患。根據(jù)競爭程度，建設(shè)工程招標(biāo)分為兩大類，即邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)。其中，公開招標(biāo)的優(yōu)點在于，能讓招標(biāo)者有較大的選擇范圍，在眾多投標(biāo)者在選擇合理的定價、持續(xù)時間短、信譽好的承包商，并實行公平競爭的原則，從而打破壟斷。招標(biāo)限制競爭的范圍，可能會使招標(biāo)者失去技術(shù)和價格的競爭投標(biāo)。

三、控制施工階段的造價管理

由于國家采取了一系列有效的法律法規(guī)，以確保招標(biāo)遵循公開、公平、公正的市場競爭機制。通過競標(biāo)項目報價額度大大減少，價格普遍低于預(yù)估的15% - 25%，但實際工程項目往往大大高于投標(biāo)合同價格，甚至超出項目預(yù)算。由于造價管理不到位，在工程的施工階段，承包商往往通過對工程的不合理改變，利用不正當(dāng)手段進行利潤最大化，最終導(dǎo)致項目成本控制不合理。在實現(xiàn)項目建設(shè)過程中，施工階段的成本控制是最重要的一環(huán)，花費超過90%的預(yù)算會用于項目施工階段。因此，控制資本的輸入和輸出，在建設(shè)過程中，力爭使人力資源、物質(zhì)資源、財政資源、技術(shù)資源等生產(chǎn)要素實現(xiàn)最佳組合，準(zhǔn)確地處理好成本、進度和質(zhì)量的辯證關(guān)系。由于建筑工程施工過程是一個周期長、規(guī)模大的生產(chǎn)和消費過程，在一段時間里，工人的經(jīng)驗知識水平是有限的，因為這不僅是由科學(xué)和技術(shù)條件所決定的，而且受到客觀過程發(fā)展及變化所限制。因此，在工程的施工階段，可以初設(shè)一個既定的成本控制目標(biāo)作為控制參考。

從施工項目成本控制的情況來看，工程項目成本控制的實施階段應(yīng)按照以下步驟：

施工項目成本管理。在工程施工階段，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，根據(jù)預(yù)算要求，要制定一個正確的融資方案，結(jié)合項目的性質(zhì)，工人、機械、設(shè)備、材料的供應(yīng)量，零部件生產(chǎn)或采購，運輸安排，并根據(jù)工程項目的施工安排、施工順序、施工方案、施工進度等，進行均衡布置。根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，施工方案的選擇，技術(shù)上的可行，經(jīng)濟上的合理，進行統(tǒng)籌安排，避免人力、物力、經(jīng)濟損失，以提高工作效率和該設(shè)備比，從而縮短建設(shè)周期，降低工程成本。

施工組織設(shè)計與管理。施工組織設(shè)計是施工合同、招標(biāo)流程以及準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基礎(chǔ)，也是全面的技術(shù)經(jīng)濟文件。它是構(gòu)建科學(xué)管理的重要手段，是保證項目順利實施、確保工程質(zhì)量的一個重要的工具。對于一項工程來說，施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容應(yīng)包括如下方面：工程施工的總說明；施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施，即施工方案；施工進度計劃；施工現(xiàn)場平面布置；各種資源需要量及其供應(yīng)。

工程造價的現(xiàn)場管理。對施工階段的成本控制，我們可以看到：第一，目前使用的成本控制的方法和措施，是一種體驗，是一種被動的靜態(tài)的控制。成本控制是被動的邊際成本價值，只能發(fā)現(xiàn)偏離實際值，而且不能使其消失，不能防止可能出現(xiàn)的偏差。雖然它也能控制項目成本，但其控制效率很低。相對而言，主動控制越來越受到重視，主動控制是工程造價控制的基礎(chǔ)上，首先積極采取措施減少或避免可能的偏差控制，能夠有效地做好施工階段的成本控制。對于整個施工過程來說，工程的現(xiàn)場管理是較為復(fù)雜的，要掌握第一手資料，只有深入現(xiàn)場，才能了解項目的進展；及時發(fā)現(xiàn)工程造價存在的偏差，并采取有效的糾正措施，才能及時、有效地控制工程造價。而且，還能據(jù)此提供一個堅實的基礎(chǔ)，接受施工項目索賠?？刂谱兏椖扛牡膬?nèi)容包括：建設(shè)項目工程變更主合同工程量；一些材料規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的變化；工程部分項目基線、位置、大小的改變；施工時間、順序的變化；市場波動。對于工程造價而言，變更必然導(dǎo)致成本上升，因此，必須嚴(yán)格控制工程的變更，在施工過程中做好每項工作，降低管理成本，提高管理效率。索賠是指在合同的履行時，因當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)，給對方造成損失的，給予的成本和時間的補償。通常，在建筑工程中常見原因在于對主要設(shè)計圖紙的要求，自然條件和人為干擾所造成不利的時間延長或延誤索賠。

四、施工竣工結(jié)算控制

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定，承包商完成了整項工程，質(zhì)量檢測合格，并符合合同，而獲得的最終的工程價款結(jié)算。工程竣工結(jié)算造價控制，一般是基于頭一年的水平，這與建設(shè)單位和施工單位的切身利益直接相關(guān)。為了確保項目成本控制，在施工竣工結(jié)算控制階段，需要完成以下工作。

審查工程量。工程計算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到項目工程的造價，首先宣布是否報告，核對項目設(shè)計圖紙，工程變更要求工程數(shù)量，超出圖紙要求沒有簽證數(shù)量的不得承認(rèn)。審查是否重復(fù)計算工程量，杜絕對于相同的項目，施工單位分別多次混合其他工程計算。對項目的審查是根據(jù)指標(biāo)進行計算的。

嚴(yán)格執(zhí)行價格基礎(chǔ)和定價方法。

調(diào)查設(shè)計變更簽證。項目工程變更設(shè)計時，必須要有設(shè)計單位監(jiān)理工程師通知、確認(rèn)?，F(xiàn)場簽證包括時間、地點、原因、驗證工程師。

不同地區(qū)的稅務(wù)檢查，其收費標(biāo)準(zhǔn)可能是不一樣的，價格指數(shù)也不同。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須滿足合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)及工程類別等方面設(shè)置合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。

五、總結(jié)語

加強施工單位成本控制是當(dāng)前建筑企業(yè)創(chuàng)造效益的重要手段。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點，積極倡導(dǎo)“合理預(yù)測，靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的工程造價管理，正確處理好項目成本、施工進度和工程質(zhì)量的關(guān)系，讓“技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合”的原則貫穿整個施工過程，逐步建立和完善企業(yè)施工管理工作的系統(tǒng)，使施工管理人員知識多樣化，高質(zhì)量、高效率地完成所承接的施工任務(wù)，并在工程管理中取得最大的經(jīng)濟效益。

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（作者單位：達(dá)華工程管理（集團）有限公司貴州分公司）