摘 要：網(wǎng)絡(luò)政治傳播是一種全新的政治傳播形態(tài)，它伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)，并對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治過(guò)程產(chǎn)生了深刻影響。通過(guò)影響政府與民眾的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)政治傳播改變了政府權(quán)力的運(yùn)行模式，并在擴(kuò)大人民民主權(quán)利、增強(qiáng)政府效能、塑造現(xiàn)代政治文化、推動(dòng)以民主與法治為目標(biāo)的政治改革等方面發(fā)揮著積極影響，有力地促進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；政治傳播；民主權(quán)利；政府效能；政治文化；政治改革

中圖分類號(hào)：D082；G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2013）04-0032-06

網(wǎng)絡(luò)政治傳播又稱為第三代政治傳播[1]，是指以互聯(lián)網(wǎng)為核心媒介而進(jìn)行的政治傳播活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)政治傳播是一種全新的政治傳播形態(tài)，它伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展而出現(xiàn)。與以傳統(tǒng)媒介為載體而進(jìn)行的政治傳播相比，網(wǎng)絡(luò)政治傳播具有更多的優(yōu)點(diǎn)，特別是在政府與民眾之間的政治溝通上更具優(yōu)越性。在網(wǎng)絡(luò)政治傳播的影響下，政府與民眾的關(guān)系發(fā)生了重大變化，二者間的政治溝通逐漸由單向、下行為主的溝通向雙向、互動(dòng)的方向發(fā)展，民眾的主體性地位日益突出，對(duì)政府的影響力不斷增強(qiáng)。因此，通過(guò)改善政府與民眾之間的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)政治傳播對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

一、網(wǎng)絡(luò)政治傳播與民眾民主權(quán)利的張揚(yáng)與保障

政治民主化是當(dāng)代世界各國(guó)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要目標(biāo)之一，而民眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是政治民主化的核心內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵2]網(wǎng)絡(luò)政治傳播通過(guò)增強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)政治溝通，為廣大民眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障提供了新的渠道。

首先，網(wǎng)絡(luò)政治傳播促進(jìn)了民眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，培育了知情公民。知情權(quán)是一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，它是民眾參與政治的重要前提，而網(wǎng)絡(luò)政治傳播在促進(jìn)廣大民眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)上起到了重要作用。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，民眾不僅能很好地了解社會(huì)上所發(fā)生的諸多事件，還能全面把握政府動(dòng)態(tài)。電子政府建設(shè)的推進(jìn)、各級(jí)政府網(wǎng)站的開(kāi)通、《政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施等，標(biāo)志著中國(guó)政府信息公開(kāi)發(fā)展到一個(gè)新的階段，民眾的知情權(quán)也有了基本保障。此外，各大新聞網(wǎng)站、論壇（BBS）、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、微博等，都已成為人們獲取政治信息的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)政治傳播的興起與發(fā)展，逐步打破了傳統(tǒng)媒介政治傳播背景下政府完全壟斷信息傳播權(quán)的局面。通過(guò)影響政府與民眾的關(guān)系，使民眾在信息獲取上獲得了更大的自由和空間，民眾知情權(quán)得到了極大的張揚(yáng)與保障。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治傳播為民眾開(kāi)辟了新的政治表達(dá)渠道，保障了民眾表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)在中國(guó)的普及，促進(jìn)了公共交流的自由化，并為公民提供了新的政治表達(dá)的機(jī)會(huì)[3]。在傳統(tǒng)媒介政治傳播背景下，政府掌握媒介所有權(quán)，民眾要借助于報(bào)刊、廣播、電視等媒介向政府表達(dá)意愿和要求受到了諸多限制，表達(dá)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。但對(duì)于現(xiàn)代政治來(lái)說(shuō)，民眾的利益表達(dá)是政治過(guò)程的必要環(huán)節(jié)。沒(méi)有充分的利益表達(dá)就不可能有有效的利益綜合，進(jìn)而也就不可能進(jìn)行科學(xué)決策。因此，民眾的利益表達(dá)不僅對(duì)于自身表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，而且對(duì)于整個(gè)政治過(guò)程也是至關(guān)重要的。

網(wǎng)絡(luò)政治傳播的興起與發(fā)展改變了政府與民眾的關(guān)系特征，為廣大民眾向政府表達(dá)利益要求創(chuàng)造了有利條件，保證了民眾表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如1999年5月8日，北約轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，事發(fā)后，廣大網(wǎng)民通過(guò)人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”表達(dá)了對(duì)北約暴行的強(qiáng)烈憤慨；2003年，“肝膽相照”論壇的出現(xiàn)，表達(dá)了乙肝病毒攜帶者群體對(duì)國(guó)家在公務(wù)員招考中相關(guān)限制和規(guī)定的不滿和抵制；2012年，廣大網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)了對(duì)釣魚島問(wèn)題的看法，痛斥了日本的不法行為，等等。可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們提供了一個(gè)新的表達(dá)平臺(tái)，民眾因此也獲得了更多的話語(yǔ)權(quán)和言論自由。這不但維護(hù)了廣大民眾的民主權(quán)利，而且對(duì)于民眾民主權(quán)利的尊重也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。

再次，網(wǎng)絡(luò)政治傳播為民眾參政議政提供了新渠道，促進(jìn)了廣大民眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容，也是衡量政治發(fā)展的重要指標(biāo)。政治參與的擴(kuò)大既是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要方式。然而，中國(guó)當(dāng)前正處于一個(gè)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大變革時(shí)期，民眾參政意識(shí)薄弱，加之相關(guān)制度不完善，致使廣大民眾的政治參與還處于一個(gè)較低的發(fā)展水平。網(wǎng)絡(luò)政治傳播的發(fā)展改變了政府與民眾間的政治溝通狀況，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的影響力度，為廣大民眾充分行使政治參與的民主權(quán)利提供了重要條件。西方學(xué)者的研究也表明，“在互聯(lián)網(wǎng)的使用和政治參與水平之間有著積極的聯(lián)系”[4]（p.400）。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了政治參與，有助于傳統(tǒng)精英民主向大眾直接參與轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政府與人民之間的直接聯(lián)系[5]（p.140）。

在中國(guó)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的形式較為廣泛，主要包括直接向政府機(jī)關(guān)表達(dá)自己的利益要求、參與重大事項(xiàng)的討論、表達(dá)一定的政治情感、監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行等[6]（p.144）。論壇（BBS）、各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、微博、手機(jī)等，都越來(lái)越成為人們參與政治討論影響政府決策的重要方式。在傳統(tǒng)媒介政治傳播背景下，如此活躍的政治參與是難以想象的。如2003年的孫志剛事件、2007年“廈門PX事件”等，都體現(xiàn)了廣大民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治討論，最終深刻地影響到了政府過(guò)程，保障了民眾政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。所以，在政府與民眾互動(dòng)的基礎(chǔ)上，民眾的政治參與水平得到了很大提高，而這正是網(wǎng)絡(luò)政治傳播的發(fā)展對(duì)政府與民眾關(guān)系影響的必然結(jié)果。

最后，網(wǎng)絡(luò)政治傳播促進(jìn)了政府與民眾間的政治溝通，進(jìn)而有利于民眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，既是廣大民眾的一項(xiàng)重要民主權(quán)利，也是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)政治傳播改變了政府與民眾的關(guān)系特征，特別是廣大民眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利得到了極大地張揚(yáng)和保障。在這種前提下，政府對(duì)民眾的行為也具有了較高的寬容度，民眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)也有了重要的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成了近年來(lái)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治傳播發(fā)展的重要特點(diǎn)。截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%[7]，如此龐大的網(wǎng)民群體無(wú)疑會(huì)成為一支重要的監(jiān)督力量。近年來(lái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治和社會(huì)監(jiān)督的案例多不勝數(shù)，如2005年湖北佘祥林“殺妻”冤案的網(wǎng)絡(luò)曝光、2007年大河網(wǎng)“大河論壇”對(duì)山西黑磚窯事件的揭發(fā)、2007年至2008年陜西“華南虎事件”、2009年成都唐福珍自焚事件的網(wǎng)絡(luò)曝光、2011年廣大民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)云南李昌奎殺人案的廣泛討論、2012年陜西“微笑官”的曝光等。這些網(wǎng)絡(luò)案例無(wú)不說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)政治傳播在當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)成為一股重要的監(jiān)督力量。人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映的問(wèn)題，要求各級(jí)政府及時(shí)調(diào)查和解決相關(guān)問(wèn)題，并向公眾反饋處理結(jié)果，這本身就是一個(gè)民主化的過(guò)程。正如楊國(guó)斌所言：“互聯(lián)網(wǎng)的力量就在于揭示推動(dòng)和凸顯渴望公正和民主社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲?！盵8]（p.24）民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行揭露、曝光、討論、表達(dá)一定的情感，不僅能保證其監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且能夠促進(jìn)透明政府建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)政治發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)政治傳播與政府效能的提高

政府效能是政府工作效率和工作能力的統(tǒng)一，有效政府必須是既有效率又有能力的政府[9]。提高政府效能，增強(qiáng)政府治國(guó)理政的能力，既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，也是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。影響政府效能的因素是多方面的，既有制度的原因、文化的原因，也有工作人員素質(zhì)的原因，加之體制的轉(zhuǎn)軌使得相關(guān)機(jī)制還不完善等，都很大程度上影響到政府效能。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)政治傳播的影響之下，政府與民眾間的政治溝通發(fā)生了重大變化，政府與民眾間的互動(dòng)性日益增強(qiáng)，這為中國(guó)政府效能的提高提供了新的契機(jī)。

首先，從政府與民眾之間信息需求與供給的角度看，網(wǎng)絡(luò)政治傳播對(duì)政府效能的影響是巨大的。如果政府與民眾之間的信息傳遞不暢，上情難以下達(dá)，下情難以上達(dá)，必然會(huì)影響到政府效能。政府的一切決策都是建立在對(duì)相關(guān)信息的掌握之上的，而政策的傳達(dá)和執(zhí)行，也都是以一定信息的形式自上而下進(jìn)行的。因此，政府與民眾之間信息的暢通不僅是制定政策，而且也是有效執(zhí)行政策的重要保障。在信息社會(huì)，離開(kāi)了媒體，離開(kāi)了政治傳播，任何政策的制定和執(zhí)行都無(wú)從談起。在中國(guó)，為了加強(qiáng)政府與民眾間的信息溝通，政府進(jìn)行了相關(guān)的制度建設(shè)，如信訪制度、文件制度、聽(tīng)證會(huì)制度等，在溝通政府與民眾方面都起到了重要作用。但從另一個(gè)角度看，這些制度的優(yōu)越性還尚未充分發(fā)揮出來(lái)，政府與民眾間信息溝通不暢的問(wèn)題仍然存在。網(wǎng)絡(luò)政治傳播的興起與發(fā)展，不僅克服了既有溝通制度和渠道在政府與民眾間信息傳遞上的不足，也是對(duì)這些制度的重要補(bǔ)充。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)公共平臺(tái)上，政府可以直接了解廣大民眾的利益訴求，民眾也可以全方位了解政府的動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息，可以直接向政府表達(dá)各種利益要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國(guó)政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道，互聯(lián)網(wǎng)上的公眾言論正受到前所未有的關(guān)注?！盵10]因此，網(wǎng)絡(luò)政治傳播克服了傳統(tǒng)溝通形式下政治信息在傳遞過(guò)程中被攔截、阻隔、甚至被扭曲等不良現(xiàn)象的發(fā)生，能在很大程度上提高政府效能。近年來(lái)的一系列網(wǎng)絡(luò)事件，如2007年大河網(wǎng)“大河論壇”對(duì)山西黑磚窯的揭發(fā)、2009年網(wǎng)絡(luò)對(duì)“躲貓貓”事件的曝光等，正是由于網(wǎng)絡(luò)的作用，才使得這些事件迅速得以傳播，并形成廣泛的社會(huì)輿論，引起了政府相關(guān)部門的高度重視。這對(duì)于完善政府的相關(guān)制度，改進(jìn)政府工作等都起到了重要的推動(dòng)作用，是提高政府效能的重要表現(xiàn)。

其次，政府與民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治傳播進(jìn)行的有效互動(dòng)，有利于降低政府運(yùn)行成本，從而提高政府效能。提高政府效能的傳統(tǒng)方法主要是通過(guò)擴(kuò)張政府機(jī)構(gòu)和行政層次等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。如政府為了更好地了解民意，與民眾進(jìn)行有效的溝通，設(shè)置了從中央到地方多層級(jí)的信訪機(jī)構(gòu)，這必然會(huì)增加政府的運(yùn)行成本。電子政府建設(shè)、各級(jí)政府網(wǎng)站的開(kāi)通、人民網(wǎng)開(kāi)設(shè)的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”和“直通中南海——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”專欄、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)室的組建、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博的迅速發(fā)展等，都增強(qiáng)了政府與民眾之間的信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)了二者間的有效互動(dòng)。特別是在近年來(lái)的“兩會(huì)”期間，不但在會(huì)議召開(kāi)之前政府工作報(bào)告的擬定要廣泛征求網(wǎng)民意見(jiàn)，而且在“兩會(huì)”期間網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線收看兩會(huì)召開(kāi)情況，同時(shí)也可以直接提出自己的“E案”，抑或向代表提出自己的意見(jiàn)和建議。此外，“兩會(huì)”還設(shè)有專門的代表與網(wǎng)民在線交流環(huán)節(jié)，專門針對(duì)相關(guān)問(wèn)題同網(wǎng)民在線交流，傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，這是集民智、提高決策科學(xué)性的重要表現(xiàn)。廣大民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向政府反映問(wèn)題，政府也可以借助網(wǎng)絡(luò)更方便、更直接、更真實(shí)地傾聽(tīng)民意及社會(huì)呼聲，有利于政府進(jìn)行科學(xué)決策。這對(duì)于降低政府運(yùn)行成本，改善政府工作，提高政府效能，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

此外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于提高政府效能也具有重要作用。網(wǎng)絡(luò)政治傳播的發(fā)展為民眾監(jiān)督政府提供了新的方式，彌補(bǔ)了現(xiàn)有監(jiān)督體系的種種缺失。互聯(lián)網(wǎng)自身的特征，使得人們能夠更為便利地監(jiān)督政府。特別是各級(jí)政府網(wǎng)站的開(kāi)通，以及各種論壇、博客、微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等交流平臺(tái)的發(fā)展壯大，使人們對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督變得更為便捷和有效。

互聯(lián)網(wǎng)在政府監(jiān)督方面能夠發(fā)揮重要作用，除了自身的技術(shù)特征外，也與政府的重視密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出了更多的回應(yīng)，并希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題，從而改進(jìn)政府工作，提高政府效能。因?yàn)閭鹘y(tǒng)新聞媒介，特別是地方新聞媒體，在政府監(jiān)督上往往表現(xiàn)出軟弱的特征，新聞失真、失實(shí)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。尤其是對(duì)地方重大事件的曝光、對(duì)政府不當(dāng)行為的揭露、對(duì)司法不公現(xiàn)象的報(bào)道等，都受到了嚴(yán)格的限制?；ヂ?lián)網(wǎng)作為公共媒體，基本打破了政府的壟斷和控制，在政府監(jiān)督方面表現(xiàn)出巨大潛力。如2001年網(wǎng)絡(luò)對(duì)“7·17廣西南丹特大礦難”的揭露、2003年由于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力迫使劉涌案的改判、2007年大河網(wǎng)“大河論壇”對(duì)山西黑磚窯的曝光、2009年成都唐福珍自焚事件網(wǎng)絡(luò)曝光等，都說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)政治傳播在政府監(jiān)督方面的重要作用，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的影響力度。通過(guò)這種廣泛的監(jiān)督，能促使政府不斷改進(jìn)和完善工作，從而不斷提高政府效能，促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)政治傳播與現(xiàn)代政治文化塑造

有效的政治發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的政治文化為基礎(chǔ)。政治文化對(duì)于政治體系和政治關(guān)系的維持與變革，以及對(duì)政治主體政治行為的引導(dǎo)等方面都有重要的作用，因此也深刻地影響著特定國(guó)家的政治發(fā)展。政治傳播是塑造政治文化的重要方式，對(duì)新的政治思想、政治觀念、政治理論的傳播，能極大地影響人們的政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治情感和政治行為，有利于形成新的政治文化傾向，以適應(yīng)政治發(fā)展的需求。網(wǎng)絡(luò)政治傳播作為一種全新的政治傳播形態(tài)，通過(guò)影響政府與民眾的關(guān)系，增強(qiáng)二者間的互動(dòng)，在現(xiàn)代政治文化的塑造上發(fā)揮著重要作用。

首先，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)論是作為一個(gè)政府與民眾政治溝通的渠道，還是一個(gè)重要的公共話語(yǔ)空間，以及參政議政的場(chǎng)所，都推動(dòng)了現(xiàn)代政治文化的塑造。政治文化很大程度上就是特定社會(huì)中人們的政治生活狀態(tài)、生活方式以及價(jià)值觀念，而互聯(lián)網(wǎng)的存在與發(fā)展正深刻影響并改變著人們的生活方式和價(jià)值觀[11]（p.198）。比如對(duì)民眾而言，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治傳播參與政治過(guò)程，逐漸拋棄傳統(tǒng)的消極文化心理傾向，進(jìn)而塑造出積極的參與型的公民政治文化。這也正如西方研究網(wǎng)絡(luò)政治的學(xué)者所認(rèn)為的，網(wǎng)絡(luò)參與者比一般公民更具有民主精神[12]（p.42），而這種民主參與的精神正是現(xiàn)代政治文化的重要組成部分。

在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，服從、被動(dòng)、崇尚權(quán)威、權(quán)利意識(shí)淡薄等是其重要表現(xiàn)。在這種政治文化背景下，民主參與、自由、平等、法治精神是不存在的，權(quán)威觀念是中國(guó)政治文化的關(guān)鍵因素，也只有透過(guò)權(quán)威概念才能理解中國(guó)傳統(tǒng)政治文化。網(wǎng)絡(luò)政治傳播的發(fā)展恰恰在改變政府與民眾的關(guān)系特征基礎(chǔ)上，促進(jìn)了政府和民眾在文化心理、行為特征、作用方式等方面的根本轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，現(xiàn)代政治文化逐漸地被塑造出來(lái)。比如，在網(wǎng)絡(luò)政治傳播的作用下，廣大民眾對(duì)待政府的心理傾向和行為方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加主動(dòng)地參與政治事務(wù)的討論，更加注重對(duì)自身權(quán)利的爭(zhēng)取與維護(hù)，表現(xiàn)出了積極公民的特征。人們借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的廣泛參與，較為自由地討論和表達(dá)意見(jiàn)，影響政府過(guò)程，都表現(xiàn)出在傳統(tǒng)媒介政治傳播環(huán)境下難以想象的政治文化特征。因此，互聯(lián)網(wǎng)上充分的政治討論，正是形成現(xiàn)代公民文化的重要方式[13]（p.259）。廣大民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)積極參政議政，對(duì)其政治態(tài)度、政治情感、政治行為都會(huì)產(chǎn)生重大影響，這有利于揚(yáng)棄已有的傳統(tǒng)政治文化，形成新的有利于政治發(fā)展的現(xiàn)代政治文化。

其次，從政治社會(huì)化的角度來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)政治傳播在向人們傳播現(xiàn)代政治文化上也起到了重要作用。政治社會(huì)化就是社會(huì)成員在政治實(shí)踐活動(dòng)中逐步獲取政治知識(shí)和政治能力，形成政治意識(shí)和政治立場(chǎng)的過(guò)程。通過(guò)政治社會(huì)化，網(wǎng)絡(luò)政治傳播已經(jīng)成為塑造現(xiàn)代政治文化的重要方式。媒介化政治（Mediated Politics）是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要特征，而政治社會(huì)化的媒介化則是其中的重要方面。傳統(tǒng)的政治社會(huì)化渠道主要有家庭、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、傳統(tǒng)大眾媒介等，在促進(jìn)政治社會(huì)化，推動(dòng)政治發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的迅猛發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)政治傳播對(duì)人們的影響日益增強(qiáng)，人們對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取、交流和傳遞信息的依賴性也日趨增強(qiáng)。加之網(wǎng)絡(luò)政治傳播自身多方面的優(yōu)越性，就使其成為促進(jìn)政治社會(huì)化，塑造新的政治文化的重要方式。正如黨的十六大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，“互聯(lián)網(wǎng)要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”。2007年1月24日，胡錦濤在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)上的講話時(shí)就強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴(kuò)大宣傳思想工作的陣地，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強(qiáng)我國(guó)的軟實(shí)力[14]?？梢?jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在文化建設(shè)中具有重要地位。

通過(guò)促使政府與民眾的關(guān)系改變，網(wǎng)絡(luò)政治傳播為人們獲取信息提供了更大的自由和空間。網(wǎng)絡(luò)海量的信息能極大地滿足人們各方面的政治信息需求，而對(duì)各種政治信息的接收無(wú)疑就是一個(gè)重要的政治社會(huì)化過(guò)程，更是一個(gè)對(duì)現(xiàn)代政治文化的吸收過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)政治傳播的發(fā)展，使其不但成為主流政治文化的重要傳播渠道，而且各種新觀點(diǎn)、新思想、新認(rèn)識(shí)等在網(wǎng)絡(luò)上的廣泛傳播，以及各種思想的交鋒和爭(zhēng)論，都有利于改變民眾的政治認(rèn)知、政治態(tài)度和政治行為，從而有利于現(xiàn)代政治文化傾向的形成。因?yàn)椤皞鞑ゲ粌H是傳播的環(huán)節(jié)，它也創(chuàng)造意義、情感和態(tài)度”[15]（p.348）。互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)廣泛傳播現(xiàn)代政治文化，能促使人們逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政治文化，進(jìn)而形成與現(xiàn)代政治發(fā)展相適應(yīng)的新的政治文化傾向。

四、網(wǎng)絡(luò)政治傳播與政治改革

政治改革就是對(duì)政治關(guān)系的變革與完善過(guò)程，即廢除舊體制和具體法律、法規(guī)、程序中的不合理因素，并通過(guò)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立更加民主、廉潔、公正、穩(wěn)定、高效的政治體制和運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)政治制度更加合理、完善的過(guò)程[16]（p.32）。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，只有不斷進(jìn)行政治改革，變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)政治改革的一個(gè)重要因素就是改革國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。只有正確調(diào)整國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，才能使政治關(guān)系的變化滿足社會(huì)發(fā)展的需求。政府與民眾關(guān)系則是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的具體體現(xiàn)，那么，變革政府與民眾關(guān)系自然是政治改革的題中應(yīng)有之義。政府與民眾關(guān)系的變革有多種方式，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)而進(jìn)行的信息互動(dòng)則是促進(jìn)政府與民眾關(guān)系變革的重要途徑。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)興起的網(wǎng)絡(luò)政治傳播，通過(guò)改變政府與民眾之間的相互關(guān)系，有力地推動(dòng)了中國(guó)政治改革的進(jìn)行。

首先，網(wǎng)絡(luò)政治傳播通過(guò)增強(qiáng)政府與民眾之間的互動(dòng)關(guān)系，有力地推動(dòng)了相關(guān)政治制度和政治體制的變革與完善。一方面，網(wǎng)絡(luò)政治傳播促使當(dāng)代中國(guó)政府治理模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了政府管理的制度創(chuàng)新。電子政府建設(shè)的推進(jìn)、各級(jí)政府網(wǎng)站的開(kāi)通、《政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施、各級(jí)政府逐步將回復(fù)網(wǎng)民留言的工作制度化、政府“公開(kāi)的內(nèi)參”的形成、黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微博的迅速發(fā)展等，都是中國(guó)政府為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而對(duì)自身所做的調(diào)整和變革。這對(duì)于推動(dòng)管理體制改革，提高政府過(guò)程的公開(kāi)程度，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)化與民主化等都具有重要意義。正如中國(guó)政府網(wǎng)負(fù)責(zé)人周錫生曾經(jīng)指出的那樣：“互聯(lián)網(wǎng)一小步，政府改革一大步”。政府網(wǎng)的開(kāi)通，以實(shí)際行動(dòng)表明了推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新的決心[17]。另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治傳播促進(jìn)了相關(guān)政治制度和政治體制的變革與完善。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，民眾的參政議政意識(shí)日益高漲，對(duì)政府的影響力不斷增強(qiáng)，主體性得到空前提高。知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利都通過(guò)這個(gè)平臺(tái)得到了充分發(fā)揮，這對(duì)相關(guān)制度和體制的變革與完善起到了重要促進(jìn)作用。比如，政府與民眾之間的溝通體制、對(duì)政府的監(jiān)督體制、政府的信息公開(kāi)制度、民眾的意愿表達(dá)機(jī)制、政治參與機(jī)制、政府決策機(jī)制等紛紛建立起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)政治傳播的發(fā)展既是這些制度和體制的重要補(bǔ)充，同時(shí)也有力地推動(dòng)了這些制度和體制的變革與完善。從網(wǎng)絡(luò)政治傳播在中國(guó)的迅速發(fā)展可以看出，不論是人們借助于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督司法過(guò)程，維護(hù)司法公正，促使司法制度的變革和完善，還是通過(guò)揭露社會(huì)矛盾和問(wèn)題，促使政府相關(guān)制度的完善，或者是監(jiān)督政府，促使政府權(quán)力運(yùn)作的合理化，等等，都是網(wǎng)絡(luò)政治傳播通過(guò)促使政府與民眾關(guān)系變化而深刻影響中國(guó)政治改革，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要表現(xiàn)。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治傳播增強(qiáng)了政府與民眾間的政治溝通，有利于廣大民眾向政府反映社會(huì)問(wèn)題，使政府了解民眾的改革需求，從而能更好地推動(dòng)政治改革的進(jìn)行。“政治改革其實(shí)是滿足社會(huì)利益需求的基本方式，而利益需求變化則是政治改革發(fā)生的內(nèi)在原因?！盵18]（p.72）雙向傳播及高度的互動(dòng)性是網(wǎng)絡(luò)政治傳播區(qū)別于傳統(tǒng)媒介政治傳播的主要特征。這種特征表明，不但政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向民眾傳達(dá)政令、路線、方針和改革政策，以取得民眾的支持，而且廣大民眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向政府傳遞相關(guān)信息，表達(dá)自己的利益要求，從而影響政府過(guò)程。2003年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的影響力日益增強(qiáng)，并觸動(dòng)了政府最高決策層，一系列事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光后立即形成了廣泛的社會(huì)輿論，最終導(dǎo)致相關(guān)政策和法規(guī)的出臺(tái)。諸多網(wǎng)絡(luò)事件表明，廣大民眾對(duì)相關(guān)方面的改革需求是強(qiáng)烈的，并且民眾對(duì)相關(guān)事件的討論往往能超越事件本身而影響到相關(guān)政策、法規(guī)和體制的變革。政府也希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露諸多社會(huì)問(wèn)題，以動(dòng)員社會(huì)支持，促進(jìn)政治改革進(jìn)程?！半m然中國(guó)國(guó)家的自主性非常強(qiáng)大，但這并不意味著領(lǐng)導(dǎo)人可以隨意地重建國(guó)家。相反，不同的社會(huì)力量試圖以不同的方式參與國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程。在某種程度上，領(lǐng)導(dǎo)人必須考慮社會(huì)的聲音?！盵5]（p.21）而網(wǎng)絡(luò)政治傳播的發(fā)展，則為社會(huì)力量向政府表達(dá)利益要求提供了極為便利的條件。

政府是政治改革的主要推動(dòng)者。然而，政治改革并不僅僅依賴于政府行為，同時(shí)還要考慮廣大民眾對(duì)改革的需求和愿望。因?yàn)椤罢伟l(fā)展的最基本任務(wù)就是使政治能夠最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)政治的基本需求，從而使政治能夠在有效而穩(wěn)定的運(yùn)行中得到不斷的充實(shí)和完善”[19]。網(wǎng)絡(luò)政治傳播恰恰在傳遞社會(huì)的改革需求和愿望上發(fā)揮著重要的功能。通過(guò)影響政府和民眾的關(guān)系，使廣大民眾借助于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府的影響力日益增強(qiáng)。這種關(guān)系的改變對(duì)于政治改革是極其重要的，因?yàn)楦母锏某蓴∽罱K是要依靠廣大人民群眾的支持，“脫離民眾支持的改革只能歸于失敗，而在改革者和民眾之間進(jìn)行溝通以取得相互支持的中間環(huán)節(jié)就包括了大眾傳媒手段的使用?！盵20]（p.66）所以，網(wǎng)絡(luò)政治傳播作為一個(gè)中間環(huán)節(jié)，在變革政府與民眾關(guān)系的基礎(chǔ)上，更有利于廣大民眾向政府傳達(dá)改革需求，進(jìn)而能有力地推動(dòng)中國(guó)政治改革，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。

需要指出的是，盡管網(wǎng)絡(luò)政治傳播是影響當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要因素，但它畢竟只是一種技術(shù)力量，其政治影響力也必然是有限的，不能盲目地夸大其政治作用。書籍、報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中仍然扮演著重要的角色。網(wǎng)絡(luò)政治傳播只有與傳統(tǒng)媒介政治傳播相互結(jié)合，才能更好地發(fā)揮其推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的積極影響力。

注釋：

①本文的政府指廣義上的政府，不僅指行政機(jī)構(gòu)，還包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)，以及黨委機(jī)關(guān)，總之，它是公共權(quán)力的行使機(jī)構(gòu)，泛指公共權(quán)力機(jī)關(guān)。民眾指民眾個(gè)人，以及與民眾相關(guān)的社會(huì)群體和組織。政府與民眾關(guān)系作為一對(duì)基本的政治關(guān)系，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的具體化。政府與民眾間的互動(dòng)關(guān)系及其發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展的重要標(biāo)尺之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文科，張文靜.第三代政治傳播及其對(duì)政治的影響[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）.

[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2007年10月15日）[Z].人民網(wǎng)：http：//politics.People.com.cn/GB/8198/6429193.html.2012-06-06.

[3]Ashley Esarey and Xiao Qiang.Digital Communication and Political Change in China[J].International Journal of Communication，2011，（5）.

[4][美]曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)：跨文化的視角[M].周凱.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[5]鄭永年.全球化與中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型[M].杭州：浙江人民出版社，2009.

[6]金太軍.網(wǎng)絡(luò)與政府管理[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2002.

[7]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2012-07-19.

[8]Guobin Yang.The Power of the Internet in China：online citizen activism[M].New York：Columbia University Press，2009.

[9]劉宏武，陳貴虎.試析行政權(quán)力與政府效能[J].學(xué)術(shù)論壇，1999，（5）.

[10]中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書[Z].2010-06-08.

[11]張國(guó)良.新媒體與社會(huì)變革[M].上海：上海人民出版社，2009.

[12]Kevin A.Hill，John E.Hughes.Cyberpolitics：Citizen Activism in the Age of the Internet[M].Lanham：Rowman & Littlefield Publishers，Inc.1998.

[13]Phlip Seib.Political Communication（IV）[M].London：SAGE Publications，2008.

[14]胡錦濤在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-01-25.

[15]叢日云.當(dāng)代世界的民主化浪潮[M].天津：天津人民出版社，1999.

[16]李景治，熊光清.當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與制度創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[17]新華網(wǎng).中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論民意匯入中南海[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-04/10/content_4404242.htm，2012-06-06.

[18]劉務(wù)勇.當(dāng)代中國(guó)政治改革的制度經(jīng)濟(jì)分析[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

[19]林尚立.在有效性中積累合法性：中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（2）.

[20]劉華蓉.大眾傳媒與政治[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001.[責(zé)任編輯：段志超]