摘 要：治理公路貨物運(yùn)輸中的超載問(wèn)題已歷經(jīng)多年，但并未達(dá)到有效而合理的程度，究其原因，就是對(duì)超載產(chǎn)生的原因沒(méi)有一個(gè)全面而深入的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有制定有效、完善、健全的綜合治理方案。本文從經(jīng)濟(jì)的視角，對(duì)貨運(yùn)業(yè)者追求經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、政府的職能作用以及執(zhí)法水平等因素進(jìn)行了深入而全面的分析，意圖為制定有效的綜合性治理方案提供理論支持。

關(guān)鍵詞：公路貨運(yùn) 超載 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、超載危害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

車(chē)輛超限超載運(yùn)輸對(duì)交通安全、運(yùn)輸市場(chǎng)及汽車(chē)生產(chǎn)秩序都造成了極大危害，致使道路運(yùn)輸市場(chǎng)扭曲，誠(chéng)信水準(zhǔn)下降，阻礙了現(xiàn)代道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系的建立和完善，也嚴(yán)重危及國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）超載使汽車(chē)及其配件壽命嚴(yán)重縮短，經(jīng)濟(jì)性能降低

超載車(chē)輛在運(yùn)行中，車(chē)輛承受的壓力往往超過(guò)了正常的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)行過(guò)程中，汽車(chē)零部件磨損加劇，車(chē)輛整體性能大大降低，車(chē)輛壽命陡減。

（二）超載是造成重大交通事故頻發(fā)的重要原因之一

車(chē)輛超載嚴(yán)重降低了車(chē)輛的穩(wěn)定性和操控性，是交通事故頻發(fā)的直接誘因。例如，超載使車(chē)輛負(fù)荷增加，其慣性增大，制動(dòng)時(shí)間和制動(dòng)距離相對(duì)加長(zhǎng)；超載車(chē)輛重心增高，易產(chǎn)生車(chē)輛側(cè)翻；當(dāng)車(chē)輛運(yùn)行在長(zhǎng)坡路段時(shí)，剎車(chē)系統(tǒng)在連續(xù)制動(dòng)后過(guò)熱極易導(dǎo)致制動(dòng)系統(tǒng)失靈；貨運(yùn)車(chē)輛輪胎由于超載的原因負(fù)荷迅速增加，容易造成爆胎，從而誘發(fā)交通事故等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的公路安全事故是由于汽車(chē)超載引發(fā)的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超載有直接關(guān)系，超載運(yùn)輸已成為公路安全的“第一殺手”。

二、超載的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

（一）道路的公共物品特征及其影響

公共產(chǎn)品的過(guò)度利用是指使用者在消費(fèi)過(guò)程中，以超過(guò)某一物品本身承載能力的強(qiáng)度使用該物品，從而導(dǎo)致該物品過(guò)早喪失應(yīng)有功能的現(xiàn)象。公路超載的本質(zhì)是公共產(chǎn)品的過(guò)度利用。

造成過(guò)度利用的原因有很多，但是公共產(chǎn)品屬性是造成過(guò)度利用最主要的原因。由于利益的驅(qū)動(dòng)，使用者對(duì)于公共產(chǎn)品不計(jì)后果使用，公共物品具有非專(zhuān)有性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)恰好不能保證人們對(duì)于公共物品的未來(lái)收益索取權(quán)，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品被過(guò)度使用的短視行為。

（二）超限超載運(yùn)輸?shù)耐獠啃?/p>

運(yùn)輸活動(dòng)是一種有著明顯負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為。超限超載運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)果是嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。

三、公路貨運(yùn)超載的原因分析

（一）貨運(yùn)業(yè)者營(yíng)利思想的影響

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)的最大化，這是貨運(yùn)業(yè)者進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)膬?nèi)在動(dòng)因。超載者為了利潤(rùn)的最大化，會(huì)從主觀上不斷挑戰(zhàn)道德的限度和法律的規(guī)定，盡可能地超出法定的裝載量而獲取更多的利潤(rùn)。

超載，從貨運(yùn)業(yè)者自身的角度看是賺了錢(qián)，而從社會(huì)總成本的角度看，實(shí)際上是在賠錢(qián)，賠的并不是貨運(yùn)業(yè)者的錢(qián)，而是國(guó)家為道路養(yǎng)護(hù)和翻修而投入的巨額公共財(cái)稅收入。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因

超載運(yùn)輸現(xiàn)象與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)狀況等宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。

從經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析看來(lái)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，貨運(yùn)市場(chǎng)可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自身調(diào)節(jié)。但是，由于我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的選擇途徑以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑相對(duì)不足，以低技術(shù)、低成本為主要特征的貨運(yùn)市場(chǎng)變成了一部分農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不錯(cuò)的選擇。在道路運(yùn)價(jià)低于均衡價(jià)格的情況下，大多數(shù)的貨運(yùn)從業(yè)者沒(méi)有更多、更好的轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)和途徑，在比較貨運(yùn)收益與其他行業(yè)的收益之后，貨運(yùn)從業(yè)者往往選擇“堅(jiān)持策略”，試圖通過(guò)超載運(yùn)輸來(lái)與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)一步抗衡。

（三）運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的原因

1.貨物運(yùn)輸市場(chǎng)門(mén)檻低，運(yùn)輸效率不高，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)而言，由于道路運(yùn)輸市場(chǎng)的資金和技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻與其他行業(yè)相比偏低，交通主管部門(mén)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的退出與準(zhǔn)入機(jī)制一直沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)可行的政策與標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了貨物運(yùn)輸市場(chǎng)上運(yùn)力過(guò)剩，運(yùn)力大大高于運(yùn)量，形成貨物運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)供需失衡、供大于求的狀況。

2.缺乏組織有效的行業(yè)協(xié)會(huì)或組織

在運(yùn)輸組織方面，目前道路貨物運(yùn)輸車(chē)輛多是采取個(gè)人所有或個(gè)人承包的分散經(jīng)營(yíng)模式，個(gè)體運(yùn)輸者實(shí)際上已成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)的主體，集約化程度非常低，貨物運(yùn)輸業(yè)缺乏組織有效的行業(yè)協(xié)會(huì)或組織。

（四）行政管理原因

1.治超管理規(guī)范不科學(xué)、機(jī)制不健全

我國(guó)治理超載往往以道路執(zhí)法為核心，通過(guò)設(shè)立治超檢查站等方式治理超載。即使有些管理部門(mén)提出了“從源頭治理”的思路，實(shí)際上卻并沒(méi)有抓住真正的源頭，對(duì)在道路上行駛的貨運(yùn)車(chē)輛的治超執(zhí)法僅僅是對(duì)超載結(jié)果的執(zhí)法。對(duì)此，可以借鑒國(guó)外的治超經(jīng)驗(yàn)，從車(chē)輛性能和設(shè)備配置方面入手，防止車(chē)輛生產(chǎn)廠商為了迎合車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)者超載盈利的念頭故意制造“高配低標(biāo)”的車(chē)輛，限制車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間超載運(yùn)輸?shù)男阅?；?duì)故意放縱或默許貨運(yùn)業(yè)者超載運(yùn)輸?shù)呢浿鬟M(jìn)行處罰等措施，從超載的源頭上防止超載運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)。

從超載行為的處罰上看，《道路交通安全法》規(guī)定的最高處罰措施是罰款2000元，處罰力度相對(duì)較輕。

2.執(zhí)法者意識(shí)錯(cuò)位

多年以來(lái)，交通管理部門(mén)對(duì)于超載違法行為的查處，經(jīng)常表現(xiàn)為一種所謂的“行動(dòng)”、“會(huì)戰(zhàn)”，不能長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持高效執(zhí)法。另外，很多地方管理部門(mén)和執(zhí)法人員將超載作為“搖錢(qián)樹(shù)”，作為工作考核的依據(jù)，對(duì)于完成任務(wù)的有獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有完成任務(wù)的要批評(píng)甚至處罰。這種為了“罰款”而罰款的執(zhí)法行為，其結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)立法的目的和效果，而只能成為相關(guān)部門(mén)和個(gè)人牟利的工具，貨運(yùn)業(yè)者也就相應(yīng)地成為被壓榨的對(duì)象。

綜上，公路貨運(yùn)超載嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以一己私利嚴(yán)重?fù)p害著社會(huì)全體成員的利益，其產(chǎn)生的原因不僅僅是貨運(yùn)業(yè)者自私自利的思想，還包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府對(duì)市場(chǎng)的管理、市場(chǎng)自身運(yùn)作機(jī)制和執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平等諸多因素。對(duì)于超載的治理措施也不能僅僅以罰款為手段、以路上執(zhí)法為途徑，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)引起超載的各種內(nèi)部和外部原因，制定治標(biāo)又治本的綜合性策略，采用綜合性的措施加以規(guī)范和管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]路成章，王文龍.超載運(yùn)輸對(duì)社會(huì)的危害[J].公路交通科技，2004（21）.

[2]車(chē)輛超限超載的四大危害性[EB/OL].銅陵運(yùn)政信息網(wǎng)，http：//www.tlyg.cn/contents/7/335.html.

[3]陳剛，金通.公路超載”問(wèn)題的本質(zhì)及其制度因素分析[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2005（3）.

[4]李曉峰，尚晉平.公路超限超載治理的宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].公路交通科技，2005（22）.

[5]胡鞍鋼，王紹光.政府與市場(chǎng)[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2000.

責(zé)任編輯：楊再梅