● 韓國制定基礎(chǔ)教育信息化戰(zhàn)略的背景

1.國際背景

20世紀(jì)80年代，信息化逐漸在世界范圍內(nèi)演變?yōu)橐淮萎a(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)變革，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響，全球正加速向信息社會(huì)演進(jìn)。信息技術(shù)已經(jīng)成為無所不在的通用技術(shù)，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用正在帶來教育思想、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式、人才培養(yǎng)模式等方面的全面轉(zhuǎn)變和提升。教育信息化已成為21世紀(jì)教育改革的重要內(nèi)容以及指標(biāo)，并列入世界各國新一輪教育改革方案之中，還極大地促進(jìn)了各國教育改革的進(jìn)程。

2.國內(nèi)背景

20世紀(jì)80年代，隨著韓國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢逐漸喪失。為此，韓國政府試圖通過發(fā)展技術(shù)密集型高科技產(chǎn)業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，韓國政府還確立了未來本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向以及目標(biāo)。由于當(dāng)時(shí)的韓國政府把信息技術(shù)看做是可以替代勞動(dòng)力以及提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段，所以信息技術(shù)迅速擴(kuò)散到韓國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。

20世紀(jì)70年代至80年代，隨著韓國中小學(xué)學(xué)生數(shù)量的快速增加，教育環(huán)境變得非常惡劣。班級規(guī)模和師生比，與同期發(fā)達(dá)國家相比，差距非常顯著。

基于上述國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，韓國政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中實(shí)施了計(jì)算機(jī)教育。

● 韓國基礎(chǔ)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃以及特點(diǎn)

韓國政府根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及培養(yǎng)信息社會(huì)所需的人才，在不同時(shí)期制定了不同的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.準(zhǔn)備期（20世紀(jì)70年代至80年代）

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃

1970年7月，文教部（指教育部）制定了“計(jì)算機(jī)教育計(jì)劃”。1971年8月，文教部第286號令文件明確指出，在商業(yè)高中開設(shè)計(jì)算機(jī)必修課，還增設(shè)了COBOL、程序設(shè)計(jì)等四門與計(jì)算機(jī)相關(guān)的選修課。1971年12月，首爾德壽商業(yè)高中購買了KIST計(jì)算機(jī)終端設(shè)備，該設(shè)備被記錄為韓國中小學(xué)最早引進(jìn)的計(jì)算機(jī)。1974年12月，文教部對普通高中的技術(shù)課程內(nèi)容進(jìn)行了改革，從此與計(jì)算機(jī)相關(guān)的內(nèi)容開始進(jìn)入普通高中。

20世紀(jì)80年代初期，韓國教育開發(fā)院開始著手研究各級學(xué)校如何更加有效地開展計(jì)算機(jī)教育的課題。例如，在德壽商業(yè)高中，對教師進(jìn)行了信息處理方面的培訓(xùn)，還配備了8比特的計(jì)算機(jī)；在普通高中《產(chǎn)業(yè)技術(shù)》課程的“計(jì)算機(jī)”單元里，增加了“計(jì)算機(jī)概要”和“計(jì)算機(jī)應(yīng)用”兩個(gè)方面的內(nèi)容；在高中《數(shù)學(xué)Ⅰ》中增加了“邏輯關(guān)系圖與算法”，初中《技術(shù)》課程中增加了“信息社會(huì)計(jì)算機(jī)的作用”的內(nèi)容。[1]

20世紀(jì)80年代中期，韓國政府為了更加有效地應(yīng)對信息社會(huì)的到來，對信息通信部門以及信息產(chǎn)業(yè)投入了大量的資金，并開始從國家層面上有計(jì)劃地實(shí)施計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。80年代后期，為了快速應(yīng)對信息社會(huì)的到來，韓國文教部在基礎(chǔ)教育課程中增加了計(jì)算機(jī)相關(guān)的內(nèi)容，還提出了“加強(qiáng)學(xué)校計(jì)算機(jī)教育的方案”。該方案作為其實(shí)踐方向指明了未來教育信息化發(fā)展的方向，從此韓國基礎(chǔ)教育信息化有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

（2）特點(diǎn)

20世紀(jì)70年代韓國政府為了加強(qiáng)應(yīng)對未來信息化社會(huì)的國家競爭力，首先在職業(yè)教育領(lǐng)域開展計(jì)算機(jī)教育，還把無線廣播和有線電視等新媒體應(yīng)用于教育教學(xué)中，并在教育領(lǐng)域引入新媒體來改革教與學(xué)的方法。而且，韓國部分高等院校該時(shí)期還設(shè)立了廣播通信大學(xué)和廣播通信高中，為今后構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代韓國政府為了快速應(yīng)對信息社會(huì)的到來，在教育領(lǐng)域和社會(huì)公共領(lǐng)域都進(jìn)行了積極的改革。首先，在教育領(lǐng)域，對教師進(jìn)行計(jì)算機(jī)方面的培訓(xùn)、增加計(jì)算機(jī)方面的教育課程內(nèi)容、大學(xué)增設(shè)計(jì)算機(jī)相關(guān)的專業(yè)、設(shè)立教育審議會(huì)來提出教育信息化相關(guān)的方案以及計(jì)劃，如《加強(qiáng)學(xué)校計(jì)算機(jī)教育的方案》和《支援以及開展學(xué)校計(jì)算機(jī)教育的計(jì)劃》等；其次，在社會(huì)公共領(lǐng)域，政府投入大量的資金支持國家基干網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，而且還通過制定信息化相關(guān)的法律，如《普及與應(yīng)用以及促進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的法律》來保障該項(xiàng)目的順利完成。

2.快速發(fā)展期（20世紀(jì)90年代至2010年）

20世紀(jì)90年代初期，韓國政府在借鑒美國、英國、日本、蘇聯(lián)等發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)教育課程改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行了第六次課程改革。此次改革中，韓國教育部對課程內(nèi)容進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，其主要的特征為增加了計(jì)算機(jī)相關(guān)的內(nèi)容以及科目。即規(guī)定各級學(xué)校學(xué)生應(yīng)達(dá)到的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)水平以及所需開設(shè)的相關(guān)課程內(nèi)容。

該時(shí)期，韓國政府以首爾大學(xué)為中心，構(gòu)建了教育計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，還制定了構(gòu)建校園網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)以及教育用計(jì)算機(jī)的規(guī)格。之后，韓國的中小學(xué)按照這一標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建校園網(wǎng)以及配備教育用計(jì)算機(jī)。

韓國政府為了更有效、更全面地促進(jìn)國家層面的信息化項(xiàng)目，于1994年5月設(shè)立了以“科”為單位的信息化專業(yè)機(jī)構(gòu)——電算責(zé)任官室，并由該機(jī)構(gòu)來承擔(dān)對計(jì)算機(jī)教育相關(guān)的基礎(chǔ)教育研究和國家層面的執(zhí)行業(yè)務(wù)。

與此同時(shí)，韓國教育開發(fā)院與韓國通信公司一起合作，構(gòu)建了計(jì)算機(jī)通信學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)，并通過EBS等專業(yè)廣播媒體來播放教育相關(guān)的節(jié)目。1995年5月，教育改革委員會(huì)發(fā)表了未來教育改革的基本構(gòu)想，其主要內(nèi)容為構(gòu)建一個(gè)有利于終身學(xué)習(xí)的開放教育的平臺(tái)。同時(shí)，教育部還公布了信息化促進(jìn)基本法。緊接著，韓國政府于1996年制定了《中小學(xué)教育信息化綜合計(jì)劃》，該綜合計(jì)劃每隔五年制定一次，目前韓國已經(jīng)完成了第一、第二和第三階段的教育信息化的綜合計(jì)劃。[2]該時(shí)期，教育信息化綜合計(jì)劃各階段的主要特點(diǎn)如下：

第一階段：構(gòu)建了教育信息化項(xiàng)目的促進(jìn)體制、基礎(chǔ)設(shè)施以及制度方面的建設(shè)。

從1996年至2000年，韓國政府完成了第一階段教育信息化綜合計(jì)劃，其取得的具體成果如下：第一，設(shè)立了教育與學(xué)術(shù)信息化專業(yè)組織——教育學(xué)術(shù)信息院；第二，開通了教育信息服務(wù)系統(tǒng)（簡稱RISS），設(shè)立了教育電視臺(tái)；第三，通過構(gòu)建世界先進(jìn)水平的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施來擴(kuò)大師生接觸信息化設(shè)備的機(jī)會(huì)。[3]

第二階段：應(yīng)用信息技術(shù)改革教育（2001年至2005年）。

此階段的重點(diǎn)為從教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到應(yīng)用信息技術(shù)改革教學(xué)內(nèi)容與方法上，[4]具體如下：第一，增加了應(yīng)用信息技術(shù)的教與學(xué)的活動(dòng)；第二，向人們擴(kuò)散和普及電子學(xué)習(xí)的社會(huì)意識(shí)；第三，通過升級教育行政系統(tǒng)（簡稱NISE）來提高教育行政的效率；第四，通過升級學(xué)術(shù)信息的流通體制來供給與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)信息；第五，正式開展消除信息差距的支援項(xiàng)目。[5]

第三階段：升級和擴(kuò)充信息化基礎(chǔ)設(shè)施（2006年至2010年）。

此階段的重點(diǎn)是構(gòu)建了U-Learning（泛在學(xué)習(xí)）的教育體制，升級和擴(kuò)充了信息化基礎(chǔ)設(shè)施。另外，該時(shí)期韓國政府還通過國際協(xié)作，援助發(fā)展中國家教育信息化設(shè)備，此舉既向世界宣傳了韓國教育信息化的成果，還為今后進(jìn)軍海外IT市場奠定了基礎(chǔ)。

3.成熟期（2011年至今）

2011年開始韓國政府正式實(shí)施了第四階段教育信息化以及智能教育戰(zhàn)略，從此韓國的基礎(chǔ)教育信息化從快速發(fā)展階段邁向了成熟發(fā)展的階段。該階段的特點(diǎn)為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的智能型教與學(xué)體系。

（1）第四階段教育信息化的綜合計(jì)劃

該計(jì)劃的重點(diǎn)如下：第一，克服之前普及的信息化基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)本位的信息化政策，以促進(jìn)增強(qiáng)國家競爭力和軟實(shí)力為中心的“先進(jìn)的教育與科學(xué)技術(shù)的信息化”；第二，促進(jìn)以溝通和整合為基礎(chǔ)的、支援積極參與和協(xié)助人才培養(yǎng)以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國的信息化政策；第三，為了構(gòu)建有利于綠色生長和終身學(xué)習(xí)的良好的教育循環(huán)系統(tǒng)，引入“數(shù)字學(xué)習(xí)與研究的生態(tài)系統(tǒng)”的概念，以此來調(diào)整整個(gè)教育與科學(xué)技術(shù)的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育與科學(xué)系統(tǒng)的信息化。[6]

（2）智能教育戰(zhàn)略

韓國教育科學(xué)技術(shù)部（指教育部）根據(jù)信息技術(shù)以及社會(huì)的變化，于2011年建立了智能教育促進(jìn)戰(zhàn)略以及實(shí)施計(jì)劃，并從2012年開始有體系地實(shí)施該計(jì)劃。韓國政府并行推進(jìn)智能教育計(jì)劃和第四階段教育信息化的綜合計(jì)劃，上述兩個(gè)計(jì)劃都屬于教育信息化戰(zhàn)略，因此都通過學(xué)校教育來具體實(shí)施其政策。而智能教育是指通過構(gòu)建適合21世紀(jì)知識(shí)信息社會(huì)所需的智能型教與學(xué)體系，讓所有人不受時(shí)間和空間的限制來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教育模式。智能教育戰(zhàn)略包括以下五個(gè)方面的促進(jìn)課題：數(shù)字教材的開發(fā)以及運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及評價(jià)制度的引進(jìn)、自由地運(yùn)用教育課件的著作權(quán)制度的改革、教師智能教育實(shí)踐能力的加強(qiáng)、所有學(xué)校無線上網(wǎng)環(huán)境的構(gòu)建。

● 韓國基礎(chǔ)教育信息化戰(zhàn)略對我國的啟示

通過不同時(shí)期對韓國基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略的考察與分析，可以得出以下幾個(gè)方面的啟示。

1.制定較高的教育信息化戰(zhàn)略目標(biāo)

從韓國各階段教育信息化綜合計(jì)劃中可以看出：政府通過信息技術(shù)手段來提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)信息社會(huì)所需的創(chuàng)新人才，最終實(shí)現(xiàn)人才大國以及科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國的強(qiáng)烈意志。

2.制定教育信息化的戰(zhàn)略應(yīng)緊密結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

韓國政府根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來選擇符合本國的教育信息化發(fā)展道路。例如，韓國在20世紀(jì)70年代至80年代，首先選擇在職業(yè)教育領(lǐng)域開展計(jì)算機(jī)教育，然后逐步擴(kuò)散到普通高中、初中以及小學(xué)。因此從各級學(xué)校開展計(jì)算機(jī)教育的順序可以看出，韓國政府制定教育信息化戰(zhàn)略時(shí)，比起教育上的需求，更關(guān)注了經(jīng)濟(jì)方面的需要。

3.較早出臺(tái)相關(guān)法律以及標(biāo)準(zhǔn)，有利于教育信息化的可持續(xù)發(fā)展

韓國政府為了持續(xù)、快速發(fā)展基礎(chǔ)教育信息化，較早地出臺(tái)信息化相關(guān)的法律以及標(biāo)準(zhǔn)。例如，20世紀(jì)80年代中期出臺(tái)了信息化相關(guān)的法律——“普及與應(yīng)用以及促進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的法律”；20世紀(jì)90年代初，構(gòu)建了校園網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)以及教育用計(jì)算機(jī)的規(guī)格。

4.政府鼓勵(lì)教育部門與信息產(chǎn)業(yè)部門之間的合作

韓國政府為了快速發(fā)展教育信息化，鼓勵(lì)教育部門與信息產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合作。例如，韓國教育開發(fā)院與韓國通信公司一起合作，構(gòu)建了計(jì)算機(jī)通信學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)，并通過EBS等專業(yè)廣播媒體來播放教育相關(guān)的節(jié)目。

5.積極構(gòu)建信息化社會(huì)環(huán)境[7]

韓國政府為了加強(qiáng)學(xué)校、家庭以及社會(huì)之間的聯(lián)系，也為了家長更好地了解孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)的情況，從2001年開始，韓國教育部每年對900所學(xué)校的4.5萬名學(xué)生家長進(jìn)行信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，并依此來擴(kuò)大人們學(xué)習(xí)信息技術(shù)的社會(huì)意識(shí)，從而構(gòu)建良好的信息化社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]???.1998? ????? ??[R].??：???，1998.17.

[2]崔英玉.韓國教育信息化最新發(fā)展戰(zhàn)略及其對我國的啟示[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2011（12）：29-32.

[3][5]???.2011? ????? ??[R].??：???，2011.20.

[4]崔英玉，孫啟林，董玉琦.韓國基礎(chǔ)教育信息化最新進(jìn)展述評[J].中國電化教育，2007（1）：37-41.

[6]崔英玉.韓國教育信息化最新發(fā)展戰(zhàn)略及其對我國的啟示[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2011（12）：29-32.

[7]崔英玉，孫啟林，陶瑩.韓國基礎(chǔ)教育信息化政策研究[J].中國電化教育，2011（6）：48-54.