自黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)以來，我國一直把小康社會(huì)建設(shè)當(dāng)成一個(gè)重要目標(biāo)并不斷量化指標(biāo)，黨的十八大首次提出全面建成小康社會(huì)，并明確提出到2020年國民生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)”翻一番。全面建成小康社會(huì)是中國人的夢想，其中也存在著巨大的困難與問題。在這些困難與問題中，發(fā)展與公平是兩個(gè)重要選項(xiàng)。

一

目前，國際上對(duì)發(fā)展與公平關(guān)系有比較深入的探討，在西方國家主要是圍繞公平與效率的關(guān)系展開的。不少西方學(xué)者特別是新自由主義學(xué)者都把公平與效率對(duì)立起來，認(rèn)為要效率就難兼顧公平，要公平就難求發(fā)展。西方學(xué)者認(rèn)為，公平有多種，包括機(jī)會(huì)公平、過程公平，又包括結(jié)果公平等。新自由主義學(xué)者更注重機(jī)會(huì)公平、過程公平，并把它們當(dāng)成是提高效率的重要前提。一些西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展事實(shí)好像也驗(yàn)證了他們的觀點(diǎn)。但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁出現(xiàn)以及兩極分化帶來的社會(huì)不安定因素也迫使一些學(xué)者開始重視結(jié)果公平。美國學(xué)者羅爾斯就在他的《正義論》中提出了正義兩原則：第一，每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；第二，社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。（[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第267頁）羅爾斯這一思想對(duì)我們認(rèn)識(shí)公平、自由與發(fā)展關(guān)系是有幫助的，但總體上他和新自由主義者一樣，仍然堅(jiān)持認(rèn)為自由與機(jī)會(huì)公平對(duì)提高效率至關(guān)重要。

發(fā)展與公平都是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)、動(dòng)力與原則，它們有矛盾，卻又是辯證統(tǒng)一的。近些年來，國內(nèi)對(duì)公平與效率的關(guān)系也有不少討論。從1993年中央在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，再到十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，意味著我們對(duì)公平與效率關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化。

二

全面建成小康社會(huì)，既需要發(fā)展，也需要公平。那么，究竟應(yīng)該怎樣處理它們的關(guān)系？對(duì)此，首先必須對(duì)它們的總體關(guān)系作一說明。

從理論上講，發(fā)展與公平是統(tǒng)一的。因?yàn)榘l(fā)展必然需要公平基礎(chǔ)，沒有公平基礎(chǔ)，發(fā)展就缺失動(dòng)力，發(fā)展到一定階段會(huì)因缺失公平導(dǎo)致明顯貧富分化從而嚴(yán)重制約發(fā)展，甚至?xí)驀?yán)重不公產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，毀滅以前的發(fā)展成果。公平也需要以發(fā)展為基礎(chǔ)。一個(gè)沒有發(fā)展的社會(huì)，是談不上真正公平的。因?yàn)樗炔荒芴峁└嗌钆c工作機(jī)會(huì)（機(jī)會(huì)公平），也不能提供更多成果可享（結(jié)果公平）。人們需要的不是一種空洞的公平，而是實(shí)實(shí)在在地享受自由幸福生活的公平，這些只能通過發(fā)展來提供。

當(dāng)然，發(fā)展與公平也有矛盾。從特定歷史階段來看，發(fā)展中的效率需要優(yōu)化資源，在這些資源中自然包括人力資源。必須清醒地看到，在特定條件下，人力資源是不完全平等的，這種不平等還影響到不同人得到的機(jī)會(huì)、地位與財(cái)富等的不平等。換言之，一定意義上的發(fā)展是需要犧牲一定結(jié)果平等為代價(jià)的。平均主義與“大鍋飯”不可能帶來社會(huì)巨大發(fā)展。也正是基于這一原因，改革開放初期我們才提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則。

但是，不能把結(jié)果公平與發(fā)展對(duì)立起來。從根本上講，結(jié)果公平應(yīng)該是發(fā)展的目標(biāo)和良性發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。發(fā)展的最終目標(biāo)是要進(jìn)入人人自由平等的共產(chǎn)主義理想社會(huì)。盡管我們現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，但它是指導(dǎo)我們從事中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的指導(dǎo)思想與努力方向。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件講，雖然我們還不能充分實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等內(nèi)在統(tǒng)一，但絕不能因此而忽視結(jié)果平等。結(jié)果平等既是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會(huì)所需要的良性發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。只有每個(gè)人都發(fā)展了，才能真正形成一種良好的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境與氛圍，最終形成社會(huì)發(fā)展合力；只有實(shí)現(xiàn)共同富裕了，才能更好地激發(fā)每個(gè)人進(jìn)一步發(fā)展的活力與動(dòng)力。

三

發(fā)展與公平是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，要正確處理它們的關(guān)系并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，需要合理的社會(huì)制度基礎(chǔ)。只有能將機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平與不斷發(fā)展有效結(jié)合起來的社會(huì)制度才是真正合理有效的制度。

西方學(xué)者之所以在公平與效率爭論中出現(xiàn)不同觀點(diǎn)甚至激烈對(duì)抗，除了公平與效率之間確實(shí)存在矛盾外，更因?yàn)樗麄儗?duì)資本主義根本制度的辯護(hù)與捍衛(wèi)?！皞€(gè)人自由至上”和“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”兩條原則決定著資本主義制度不可能從根本上解決結(jié)果平等與每個(gè)人發(fā)展過程中的公平問題。社會(huì)發(fā)展中的結(jié)果平等往往需要以犧牲一部分人的利益與自由為代價(jià)，來實(shí)現(xiàn)其他人的平等與發(fā)展，這與資本主義制度中包括的個(gè)人自由至上原則是矛盾的。而資本主義私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則不僅影響著結(jié)果平等（因?yàn)樨?cái)富可以升值，帶來更多財(cái)富以及財(cái)富之外的其他價(jià)值），也影響著實(shí)質(zhì)性的機(jī)會(huì)平等。資本主義社會(huì)似乎是平等的，它可以為不同人提供較為平等的生活與工作機(jī)會(huì)，但從深層次看，因掌握財(cái)富的多寡帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，決定著不同人在生活與工作機(jī)會(huì)上的實(shí)質(zhì)性不平等。因?yàn)橛懈喟l(fā)展機(jī)會(huì)的人會(huì)比有很少發(fā)展機(jī)會(huì)的人贏得更多社會(huì)機(jī)會(huì)。這就是說，在資本主義社會(huì)，也許機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)人是平等的，但贏得機(jī)會(huì)的概率卻是不平等的。

社會(huì)主義制度之所以是合理制度，是因?yàn)樗谏鐣?huì)關(guān)系中注重處理人的自由、平等與發(fā)展問題時(shí)，總是把公有制確定為解決公平與發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)，為每個(gè)人自由發(fā)展提供條件，并能協(xié)調(diào)處理好每個(gè)人的自由發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系，推進(jìn)整體社會(huì)關(guān)系的發(fā)展。個(gè)人自由、平等與發(fā)展是重要的，但整個(gè)社會(huì)關(guān)系的和諧與發(fā)展更重要。因?yàn)?，個(gè)人自由、平等與發(fā)展是離不開他人自由、平等、發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展支撐的。

社會(huì)主義初級(jí)階段在確立并鞏固公平與發(fā)展兩大原則的基礎(chǔ)上，又根據(jù)不同歷史時(shí)期發(fā)展需要，妥善處理好它們之間的關(guān)系。具體而言，發(fā)展原則要毫不動(dòng)搖，公平問題則需要總體布置，分散實(shí)施。首先，必須保證制度公平和權(quán)利公平。有了根本制度上的公平，就有了從總體上解決公平的保障。有了權(quán)利公平特別是政治權(quán)利公平，就有了實(shí)現(xiàn)自身利益、尊嚴(yán)與發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，在不斷強(qiáng)化機(jī)會(huì)公平、過程公平的基礎(chǔ)上有效推進(jìn)結(jié)果公平。發(fā)展需要資源、環(huán)境與政策，全面建成小康社會(huì)不能完全通過對(duì)弱勢群體或低收入者補(bǔ)助的方式來實(shí)現(xiàn)，而必須通過提供優(yōu)惠政策、創(chuàng)造良好環(huán)境、建立公共服務(wù)平臺(tái)與提升個(gè)人素質(zhì)的方式來實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)，需要提倡讓每個(gè)人通過自己的辛勤勞動(dòng)來享受幸福成果，而不助長坐享其成。再次，要不斷重視與解決發(fā)展公平。比如，在發(fā)展機(jī)會(huì)公平上，突出表現(xiàn)就是受教育程度。一個(gè)人享有的教育程度越高，以后贏得的發(fā)展機(jī)會(huì)就會(huì)越多越好；反之，就會(huì)越少越差。全面建成小康社會(huì)，需要普及教育成果，提升人們受教育程度，讓更多人能贏得未來，而不是輸給未來。

當(dāng)然，更加注重公平并不是搞平均主義，吃“大鍋飯”，社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展任務(wù)決定，全面建成小康社會(huì)必須最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村、落后地區(qū)以及貧困人口的扶持力度，在增強(qiáng)社會(huì)整體發(fā)展活力的同時(shí)做到發(fā)展與公平的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者：首都師范大學(xué)出版社總編輯）

責(zé)任編輯：李艷玲