吉建軍

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，無(wú)論是網(wǎng)民人數(shù)還是網(wǎng)絡(luò)信息量，在世界上都已經(jīng)領(lǐng)先。網(wǎng)絡(luò)給我們帶來(lái)了信息時(shí)代的快捷，為我們的生活提供了極大的方便，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展注入了極大的動(dòng)力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，我們實(shí)現(xiàn)了資源的快速共享、信息及時(shí)溝通，并且為百姓的政治參與提供了渠道，推動(dòng)了民主政治建設(shè)。

但是，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在肯定其在社會(huì)生活和政治生活中正面價(jià)值的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。一些網(wǎng)上的不良現(xiàn)象，我們不能視而不見(jiàn)。如今，在網(wǎng)上制造傳播謠言的，通過(guò)制造謠言甚至炒作隱私而追求個(gè)人成名；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)倒賣公民信息，謀取個(gè)人私利，不斷侵犯?jìng)€(gè)人隱私，讓百姓的人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅……如今，越來(lái)越多的犯罪分子盯上了互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)淫穢等違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民權(quán)益都造成嚴(yán)重危害。

互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)前已經(jīng)成為社會(huì)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，海量的網(wǎng)絡(luò)信息，在潛移默化中引導(dǎo)和改變著人們的思維模式和行為模式，如果沒(méi)有法律的約束，后果不容樂(lè)觀。網(wǎng)絡(luò)并非法外之地，網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布與傳播必須有法可依，這是確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的需要，是保障國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公民權(quán)益的需要，也是司法機(jī)關(guān)制裁違法犯罪行為的需要。

網(wǎng)上謠言的集散地

“告訴家人、同學(xué)、朋友暫時(shí)別吃橘子！今年廣元的橘子在剝了皮后的白須上發(fā)現(xiàn)小蛆狀的病蟲。四川埋了一大批，還撒了石灰……”從QQ群開始，緊接著到手機(jī)短信，然后從一部手機(jī)到另一部手機(jī)，這條短信不知道被轉(zhuǎn)發(fā)了多少遍。此間，又有媒體報(bào)道了“某地發(fā)現(xiàn)生蟲橘子”的新聞，雖然語(yǔ)焉不詳，但被網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載后再度加劇了人們的恐慌。

自2008年10月下旬起，這條信息直接導(dǎo)致了一場(chǎng)危機(jī)：僅次于蘋果的中國(guó)第二大水果柑橘——嚴(yán)重滯銷。在湖北省，大約7成柑橘無(wú)人問(wèn)津，損失或達(dá)15億元。2008年10月21日，當(dāng)傳言已經(jīng)嚴(yán)重影響全國(guó)部分地區(qū)的橘子銷售時(shí)，四川省農(nóng)業(yè)廳對(duì)此事件首次召開新聞通氣會(huì)，并表示，此次柑橘大實(shí)蠅疫情僅限旺蒼縣，全省尚未發(fā)現(xiàn)新的疫情點(diǎn)，并且該縣結(jié)果已全部摘除，落果全部深埋處理，疫情已得到很好控制。

一條源自網(wǎng)絡(luò)上的謠言，雖然確實(shí)有疫情，但是無(wú)端被放大，被擴(kuò)散。之后，這條不實(shí)信息幾乎毀了整整一個(gè)行業(yè)，很多人因此而血本無(wú)歸。網(wǎng)絡(luò)謠言的巨大破壞力，讓人不寒而栗。

在信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，只要有心就不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每過(guò)一段時(shí)間，就會(huì)有一種網(wǎng)絡(luò)謠言在網(wǎng)上流傳，而且花樣翻新，有的模仿媒體口吻，有的則以爆料人的口氣進(jìn)行傳播，不一而足。其危害隨著頻率的不斷提高，而越來(lái)越嚴(yán)重，給我們的生活帶來(lái)了不可估量的損失。

在2012年年末，瑪雅世界末日預(yù)言被驗(yàn)證的最后時(shí)刻，網(wǎng)絡(luò)造謠者也渾水摸魚，各種關(guān)于末日的謠言滿天飛，造成了極大的社會(huì)恐慌，引發(fā)了不穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)謠言之所以能夠產(chǎn)生如此巨大的負(fù)面影響，既有技術(shù)因素，也有社會(huì)因素。

就技術(shù)因素而言，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)極大地促進(jìn)了信息的流動(dòng)，其傳播速度和范圍都是傳統(tǒng)信息傳播渠道難以比擬的。一則小小的謠言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑可以瞬間送至數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)用戶，在轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論中，其影響力被成倍放大。看似荒誕的“蝴蝶扇動(dòng)翅膀引發(fā)海嘯”的說(shuō)法，在網(wǎng)絡(luò)上變成了現(xiàn)實(shí)。

就社會(huì)因素而言，當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾多發(fā)。群眾對(duì)于貪污腐敗、分配不公、公權(quán)濫用等現(xiàn)象深惡痛絕。網(wǎng)絡(luò)謠言正是利用這種社會(huì)心理，捏造、夸大、扭曲相關(guān)事件，誤導(dǎo)公眾。這在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)中的“仇富”“仇貪”心態(tài)。部分網(wǎng)民通過(guò)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)謠言的參與、傳播，宣泄著自身的負(fù)面情緒。

公民個(gè)人信息和隱私被泄露

剛買了新房，裝修公司、家具公司的電話就不斷打來(lái)；剛生了孩子，推銷嬰兒用品的短信接二連三；剛高中畢業(yè)，民辦大學(xué)的招生函就紛至沓來(lái)……公民個(gè)人信息泄露，已經(jīng)嚴(yán)重干擾著我們的正常生活，侵犯了公民的個(gè)人隱私。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，你的個(gè)人隱私已經(jīng)完全暴露在一些不法分子的視線里，成為了他們獲利的工具。

倒賣公民個(gè)人信息多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)操作完成，比較隱蔽，但整體可分為信息源頭、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)、非法調(diào)查公司三個(gè)層次。

信息源頭就是那些可以掌握到公民個(gè)人信息的人，比如一些國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)中有機(jī)會(huì)記錄公民個(gè)人信息的人員。在一次打擊公民個(gè)人信息泄露的行動(dòng)中，太原市公安局就挖出非法出售公民個(gè)人信息的源頭2人，他們都供職于電信部門。26歲的喬某某曾先后12次非法調(diào)取電話單出售，獲利2000元。34歲的路某某通過(guò)出售手機(jī)信息記錄獲利1000元。公民的通信信息就這樣被一些不法分子廉價(jià)倒賣。

倒賣公民個(gè)人信息是違法犯罪行為，作案當(dāng)然隱藏很深，并不是可以隨便找到。想要得到信息，還有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)。據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)上這樣的平臺(tái)很多，他們專門從不同渠道批發(fā)信息并進(jìn)行分類加工，按行業(yè)、分地域形成信息庫(kù)。為了能夠掌握更多的信息資源，他們之間會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)互換、金錢交易等方式，實(shí)現(xiàn)信息共享。

當(dāng)前，公民信息泄露已成社會(huì)公害，除了被不正當(dāng)?shù)赜糜谏虡I(yè)活動(dòng)外，也為詐騙、綁架勒索、暴力討債等多種犯罪開了方便之門，給群眾的財(cái)產(chǎn)和人身安全帶來(lái)巨大隱患。

網(wǎng)絡(luò)人身攻擊和網(wǎng)絡(luò)暴力重災(zāi)區(qū)

如果你是一個(gè)資深“網(wǎng)蟲”，你一定不會(huì)對(duì)“人肉搜索”這個(gè)詞陌生。

人肉搜索引擎之所以以“人肉”命名，是因?yàn)樗c百度、Google等利用機(jī)器搜索技術(shù)不同，它更多地利用人工參與來(lái)提純搜索引擎提供的信息。據(jù)了解，人肉搜索的罪魁禍?zhǔn)资恰柏垞渚W(wǎng)”，這是一個(gè)類似于“百度知道”之類的提問(wèn)回答網(wǎng)站。先是一人提問(wèn)，然后八方回應(yīng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)集合廣大網(wǎng)民的力量，追查某些事情或人物的真相與隱私，并把這些細(xì)節(jié)曝光。在某些方面，人肉搜索確實(shí)能起到很大的作用，比如在偵破刑事案件抓捕嫌疑人的時(shí)候。但是在大多數(shù)情況下，人肉搜索會(huì)“城門失火殃及池魚”，造成公民正常的信息和隱私的泄露和曝光。

2007年4月，年過(guò)六旬的歐陽(yáng)先生走在家門口的人行道上，莫名其妙被一輛快速倒車的轎車撞倒。他爬起來(lái)與肇事司機(jī)理論，反被司機(jī)錢軍誣蔑偷車，繼而遭到拳打腳踢造成輕傷。兇手在20分鐘內(nèi)采用掌摑耳光、腳踢胸腹部等手段對(duì)老人肆虐，并最終將老人按倒在地，還要他當(dāng)眾跪下承認(rèn)“偷車”。所幸該過(guò)程被事發(fā)住宅區(qū)的監(jiān)控錄像如實(shí)記錄下來(lái)。直到6月12日，深圳新聞網(wǎng)將此事公布，并將記錄整個(gè)過(guò)程的視頻在網(wǎng)上公開，此舉立即引起廣大網(wǎng)民的憤慨。短短數(shù)日，錢軍及其配偶楊某的工作單位、地址，個(gè)人身份資料、電話等被公之于眾，并號(hào)召大家對(duì)錢軍進(jìn)行討伐。在網(wǎng)絡(luò)上，錢軍不滿10歲的女兒在哪家學(xué)校就讀、他妻子在學(xué)校擔(dān)任家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)的資料亦——曝光?！笆侨嗽荒苷f(shuō)應(yīng)該送進(jìn)監(jiān)獄，祈禱他出門被大卡車撞死”之類的惡毒言語(yǔ)頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。更有網(wǎng)友遷怒派出所，號(hào)召網(wǎng)友致電派出所，質(zhì)疑緣何事發(fā)兩月仍沒(méi)有將肇事者繩之以法。據(jù)錢軍女兒的教師說(shuō)：“孩子才上二年級(jí)，是未成年人，應(yīng)該受到社會(huì)的保護(hù)，而不是傷害”。很多人又因此來(lái)詢問(wèn)孩子種種問(wèn)題。

在“錢軍打人”事件中，即使錢軍的做法欠妥甚至涉嫌違法違規(guī)，但是應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，而網(wǎng)友卻充當(dāng)了“裁判員”的角色，利用網(wǎng)絡(luò)大軍的強(qiáng)勢(shì)，通過(guò)各種技術(shù)手段進(jìn)行人海戰(zhàn)術(shù)，把當(dāng)事人錢軍的所有信息包括個(gè)人信息甚至隱私都完全曝光，甚至利用“群體軟暴力”對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行“圍攻”——打電話、發(fā)短信、發(fā)郵件……連其未成年的女兒也被殃及，給當(dāng)事人的正常生活造成了嚴(yán)重的干擾。這本身是一個(gè)刑事案件，網(wǎng)友們參與進(jìn)來(lái)之后，就完全走了樣。這種打著道德名義的違法行為，卻因?yàn)椤胺ú回?zé)眾”和“網(wǎng)絡(luò)虛擬”而遲遲不能得到糾正，侵權(quán)各方也沒(méi)有受到應(yīng)有的制裁。這就為這種“網(wǎng)絡(luò)集體侵權(quán)”造成了極為不良的影響，因?yàn)檫`法成本太低廉，導(dǎo)致了這種侵權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)上屢屢得逞，愈演愈烈。

不難發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)上，各種關(guān)于“揭露”、“揭發(fā)”、“爆料”、“網(wǎng)爆”等等標(biāo)題的帖子在各大論壇到處飛。這類帖子的標(biāo)題本身就已經(jīng)涉嫌人身攻擊。眾所周知，在法院作出判決之前，任何事件和任何當(dāng)事人都無(wú)法被定性。而這類帖子通篇顯示著“腐敗分子”、“流氓惡霸”“黑社會(huì)老大”、“貪官污吏”、“殺人犯”等觸目驚心的定性，這本身就是人身攻擊的語(yǔ)言和行為。由于個(gè)人幾乎不負(fù)任何責(zé)任，這類帖子往往被發(fā)在很多論壇上。

《中國(guó)青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，76.6％的人感覺(jué)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上羞辱、謾罵等人身攻擊現(xiàn)象普遍。其中，25.6％的人表示“非常普遍”。僅3.9％的人“很少”或“沒(méi)有”發(fā)現(xiàn)類似情況。

為何網(wǎng)上人身攻擊如此多見(jiàn)？調(diào)查中，73.9％的人認(rèn)為是由于“攻擊者的真實(shí)身份難以查證”；70.5％的人指出原因是“法律難以約束網(wǎng)絡(luò)行為”；54.1％的人認(rèn)為問(wèn)題出在“網(wǎng)站管理者管理粗放，放任攻擊行為”。

遭到網(wǎng)絡(luò)人身攻擊后，52.5％的人會(huì)保持沉默，不予理睬；45.2％的人會(huì)向網(wǎng)站管理方投訴；31.6％的人會(huì)以牙還牙，也進(jìn)行人身攻擊；20.1％的人會(huì)考慮訴諸法律。

北京大學(xué)教授張頤武認(rèn)為，過(guò)去是名人的私生活會(huì)被人關(guān)注，成為被曝光的對(duì)象，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)了，任何一個(gè)人的隱私都可以成為被曝光的對(duì)象。過(guò)去是流言蜚語(yǔ)，口耳相傳，傳播非常有限，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)讓各種流言蜚語(yǔ)和個(gè)人隱私以病毒式擴(kuò)散，使個(gè)體的報(bào)復(fù)心或者陰暗心理發(fā)揮到了極致。他認(rèn)為，人性本身就有惡的一面，人的本性沒(méi)有變得更壞，是傳播方式的越來(lái)越便捷，使人性中的惡暴露得越來(lái)越充分而已。

該管管網(wǎng)絡(luò)了

互聯(lián)網(wǎng)的諸多弊病和引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題并非中國(guó)獨(dú)有，世界各國(guó)都有經(jīng)歷。如何加強(qiáng)監(jiān)管，使互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)生活中能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，是當(dāng)前整個(gè)社會(huì)面臨的緊要的問(wèn)題。

2012年12月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案》。該草案明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。

雖然草案的具體內(nèi)容尚未披露，但其強(qiáng)化保護(hù)公民個(gè)人信息的立法宗旨，無(wú)疑契合了當(dāng)下廣大網(wǎng)民的關(guān)切和需求。我國(guó)尚未制定《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)還缺乏系統(tǒng)性的立法規(guī)定。在此背景下，立法機(jī)關(guān)從最為薄弱的公民網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)入手，先行制定單行規(guī)定，既有利于解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又能為今后全面立法奠定基礎(chǔ)?！稕Q定草案》作為我國(guó)第一部保護(hù)公民個(gè)人信息方面的單行立法，值得關(guān)注和期待。