李國毅　方凡

【摘 要】農(nóng)村干部官小職微，權(quán)力有限，一直以來未被作為職務(wù)犯罪高發(fā)群體予以重視。然而，近年來，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)，由此引發(fā)的農(nóng)村群眾上訪事件頻頻發(fā)生，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義?，F(xiàn)就近年來我院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件作如下調(diào)查分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村干部；職務(wù)犯罪；思考

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

從我院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，可以看出農(nóng)村干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、犯罪主體基本固定，多為村支兩委成員。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主體多為村支部書記、村主任及部分村會(huì)計(jì)、文書和出納等村兩委成員。

2、犯罪手段相對(duì)簡(jiǎn)單，有多重犯罪傾向。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡(jiǎn)單，犯罪類型主要表現(xiàn)為貪污、賄賂和挪用公款。但也存在同時(shí)觸犯多個(gè)罪名的新動(dòng)向。

3、犯罪對(duì)象集中在土地征用款，涉案金額有上升趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長。由此而產(chǎn)生的土地征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部非法攫取的目標(biāo)。如：今年我院查處的蘇仙區(qū)橋口鎮(zhèn)某村村支書羅某和村民廖某合伙貪污郴永大道建設(shè)土地征用款案。辦案中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件涉案金額有逐漸上升的趨勢(shì)。

4、犯罪形式多為共同犯罪，窩案串案有增多趨勢(shì)。前些年，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪以個(gè)人單獨(dú)犯罪為主要特征，而近幾年來發(fā)生了很大變化。從案件偵查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪多為村兩委成員共同作案，集體腐敗，一案連多案，出現(xiàn)了一些窩案、串案現(xiàn)象，成為當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在辦案中，往往小案牽出大案，大案套出小案，查處一案，帶出一窩，查處一個(gè)，帶出一串，個(gè)案向窩案、串案發(fā)展。這種集體腐敗直接侵害了農(nóng)民利益，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，成為當(dāng)前農(nóng)村群眾集體上訪、信訪的直接誘因。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案的原因

（一）民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

現(xiàn)行的村民自治條例，學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入，落實(shí)不力，群眾的民主權(quán)權(quán)力行使沒有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會(huì)組織法要求，村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村普遍存在著：一是宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，導(dǎo)致一些人員是“強(qiáng)行”進(jìn)入村委，個(gè)別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨(dú)斷專行，“一言堂”情形嚴(yán)重，民主管理缺位；三是村干部在本村成為一種勢(shì)力，出現(xiàn)村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，鄉(xiāng)政府不會(huì)管的現(xiàn)象，使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個(gè)別村干部我行我素，走上了違法犯罪的道路。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存有較大漏洞。

一是村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理一部分，各村自己另設(shè)賬目管理一部分，監(jiān)督管理體系明顯混亂。二是村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控，還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，更甚者村會(huì)計(jì)、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢帳不分，坐收坐支，缺乏制約；三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全。

一是個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱霸”一方，導(dǎo)致村民對(duì)他們不敢監(jiān)督，他們往往以個(gè)人好惡亂開財(cái)務(wù)口子，如動(dòng)用專項(xiàng)收入為自己買商業(yè)保險(xiǎn)；有的村干部為已私利貪污和挪用公款，缺少了有力的監(jiān)督機(jī)制。二是村務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是成了走過場(chǎng)。三是各級(jí)組織沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。如有的村支書以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財(cái)務(wù)家底，找不到問題所在，又沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，不會(huì)揭發(fā)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查，村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。

（四）村干部法治意識(shí)淡薄。

部分農(nóng)村干部個(gè)人素質(zhì)較差，法律意識(shí)淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，認(rèn)為掌權(quán)后，自己就成了“土皇帝”，加之學(xué)習(xí)新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，常受封建腐朽思想侵蝕影響，對(duì)物質(zhì)占有欲望強(qiáng)烈，再加上有的村對(duì)上級(jí)黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時(shí)，領(lǐng)會(huì)不深刻，對(duì)自身的作用和責(zé)任缺少清醒認(rèn)識(shí)，致使在關(guān)鍵時(shí)刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。

三、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

農(nóng)村干部腐敗犯罪首先是直接侵害了村民的切身利益，其次是破壞了黨的政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的正確實(shí)施，再次是容易激發(fā)矛盾并引發(fā)集體上訪。為此，應(yīng)從源頭上采取有效措施預(yù)防和治理農(nóng)村干部腐敗問題。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中也應(yīng)起重要的作用。

1、抓教育，提高農(nóng)村干部人員素質(zhì)。針對(duì)村干部素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是從根本上解決農(nóng)村干部職務(wù)犯罪問題的一個(gè)辦法。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立專門村教育活動(dòng)室，制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃、方案和教材，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，預(yù)防和減少農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件。

2、抓監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一要嚴(yán)格把好選人用人關(guān)。政府有關(guān)部門要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，發(fā)揮自身職能作用，對(duì)村委會(huì)直選工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，教育并提高村民的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村黨支部推薦和通過其他渠道推薦出來的候選人進(jìn)行資格審查，報(bào)上級(jí)審核后將結(jié)果向全體選民張榜公布。要對(duì)選舉工作中出現(xiàn)的利用家族、宗派勢(shì)力，或采取威脅、欺騙、賄賂等手段，非法拉選票破壞公正選舉正常進(jìn)行的要嚴(yán)肅查處和糾正，保證選舉工作沿著合法軌道發(fā)展，選舉出德才兼?zhèn)?、服?wù)群眾的優(yōu)秀干部。對(duì)村支書、村主任、會(huì)計(jì)、出納四職要實(shí)行專人專崗，不宜兼職，以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三種權(quán)力的分權(quán)制衡，相互監(jiān)督。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。政府要組織有關(guān)部門定期對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審計(jì)，定期把財(cái)務(wù)狀況向村民進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。三要深化村務(wù)公開、實(shí)行民主議政。村務(wù)公開要實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化。對(duì)群眾普遍關(guān)心的土地補(bǔ)償款、救濟(jì)款物的發(fā)放、農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用等熱點(diǎn)問題實(shí)行專項(xiàng)公布。

3、抓宣傳，提高農(nóng)村干部法律意識(shí)。要真正遏制農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的法制宣傳教育，使他們對(duì)黨的路線、方針、政策和法律知識(shí)均有深刻的了解，不斷提高他們的政策理論水平和法律意識(shí)，讓他們明白自己手中的權(quán)力來自于人民，屬于人民，權(quán)力必須服務(wù)于人民。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。充分利用預(yù)防宣傳，對(duì)村干部集中進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解與農(nóng)村基層工作相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，利用活生生的典型案例，以案釋法，警鐘長鳴，使他們認(rèn)識(shí)到什么是職務(wù)犯罪及其所要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而提高自身遵紀(jì)守法、廉潔從政的自覺性。深入農(nóng)村開展普法宣傳教育開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。

4、抓打擊，嚴(yán)懲農(nóng)村干部職務(wù)犯罪。維護(hù)公平正義、執(zhí)法為民是檢察機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，也是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期踐行社會(huì)主義法治理念的職責(zé)要求。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《刑法》第93條第二款的解釋，認(rèn)真研究其適用條件和范圍，加大對(duì)村干部貪污賄賂犯罪的查處力度。對(duì)于嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村干部職務(wù)犯罪，一律嚴(yán)懲不貸。對(duì)構(gòu)不成犯罪的，也要與紀(jì)檢、監(jiān)察部門密切配合，及時(shí)提供情況，按照國家法紀(jì)處理，決不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。在嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)案原因、特點(diǎn)、規(guī)律以及預(yù)防對(duì)策等方面的調(diào)查研究，通過檢察建議等多種形式，積極向黨委政府建言獻(xiàn)策，及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪提供決策依據(jù)。同時(shí)以查辦案件推動(dòng)綜合整治，在農(nóng)村建立一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的預(yù)防體系，從而促進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開，建章立制，查漏補(bǔ)缺，使鄉(xiāng)村干部做到“不想犯罪”、“不能犯罪”、“不敢犯罪”。努力做到辦理一案，治理一片，穩(wěn)定一方的法律效果和社會(huì)效果。

群眾最關(guān)心、最痛恨的是發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害了人民群眾的根本利益，惡化了黨群、干群關(guān)系，無形中降低了黨和政府在人民心中的形象和威信，使群眾產(chǎn)生信仰危機(jī)，破壞了農(nóng)村基層穩(wěn)定，造成人民群眾上訪，妨礙了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。從構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“平安蘇仙”、“文明蘇仙”的要求出發(fā)，扼制農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，應(yīng)引起黨委政府等有關(guān)部門的高度重視。