鄔恩榮，婁用成，盧 韜

（1.浙江省寧海縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，浙江寧海 315600；

2.寧海縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所岔路分所，浙江寧海 315600）

關(guān)于“動(dòng)物檢疫合格證明”中貨主定位的探討

鄔恩榮1，婁用成2，盧 韜1

（1.浙江省寧?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，浙江寧海 315600；

2.寧?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所岔路分所，浙江寧海 315600）

2011年，新版《動(dòng)物檢疫合格證明》（以下簡(jiǎn)稱《檢疫證》）正式啟用，將舊版的“畜主”一欄改為了“貨主”。從回收上來的《檢疫證》存根及調(diào)入地的畜禽所附的《檢疫證》來看，此處填寫比較混亂，既有填寫賣方養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物產(chǎn)品銷售方的，也有填寫買方屠工屠商、購入地飼養(yǎng)場(chǎng)戶、動(dòng)物產(chǎn)品購貨方的。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在回收、監(jiān)督查驗(yàn)等環(huán)節(jié)都涉及《檢疫證》的貨主定位，有的還牽涉法律責(zé)任的追究，因此，統(tǒng)一貨主的定位很有必要。

1 檢疫證的種類及使用情況

《檢疫證》是官方獸醫(yī)對(duì)經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品出具的行政審批文書，運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、屠宰該批次動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品都需同程攜帶的有兩類四種：即動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）、動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B），動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）、動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動(dòng)物屠宰檢疫、跨縣調(diào)運(yùn)畜禽飼養(yǎng)的落地報(bào)告、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都需回收或查驗(yàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品所附的《檢疫證》。

2 貨主定位探討

2.1 從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和檢疫工作機(jī)制來看

《動(dòng)物防疫法》第四十二條：“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)的重要前提是掌握該批動(dòng)物的養(yǎng)殖檔案、重大動(dòng)物疫病免疫、當(dāng)?shù)赜袩o疫情發(fā)生等信息。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)所有飼養(yǎng)戶的存欄畜禽進(jìn)行全面監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)戶進(jìn)行有效監(jiān)管，但對(duì)收購該批畜禽的單位或個(gè)人則無據(jù)可查。法律在此處將貨主定位為動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫的申報(bào)人，而申報(bào)人在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)只能是畜主，屠宰檢疫環(huán)節(jié)只能是屠工屠商。

2.2 從可追溯性及法律責(zé)任追究角度來看

根據(jù)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心《關(guān)于印發(fā)＜動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范＞的通知》（疫控（督）〔2013〕135號(hào)）制訂的新版動(dòng)物檢疫工作記錄，《屠宰檢疫工作情況日記錄表》需登記申報(bào)人即屠工屠商及回收的進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物所附的《檢疫證》編號(hào)和出具的《檢疫證》編號(hào)。如在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)貨主填寫為飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的畜主，屠宰檢疫環(huán)節(jié)按《屠宰檢疫工作情況日記錄表》如實(shí)填寫回收及出具的《檢疫證》編號(hào)，則所有經(jīng)檢疫進(jìn)入流通領(lǐng)域的動(dòng)物及其產(chǎn)品都具備較完善的可追溯性。其次，對(duì)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、有無染疫等因素影響最大的是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、屠宰等其他環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的影響則相對(duì)較小?！秳?dòng)物檢疫證》作為動(dòng)物屠宰、經(jīng)營(yíng)等諸多環(huán)節(jié)的較可靠的可追溯信息，貨主填寫商品交易鏈的賣方可有效縮短取證及追溯過程，增加執(zhí)法準(zhǔn)確性。

2.3 從商品交易標(biāo)的物屬性來看

動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品只有經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格、證明無疫情的情況下才能成為商品，才具備交易的前提條件進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。《動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，違者按第七十六條進(jìn)行處罰。在經(jīng)營(yíng)、交易之前，貨主是交易鏈的上家。

綜上所述，《檢疫證》的貨主在產(chǎn)地檢疫出證環(huán)節(jié)宜為飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的畜主，在屠宰檢疫出證環(huán)節(jié)宜為商品畜禽的收購方屠工屠商，兩者的貨主都宜為商品交易鏈的上家。

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