（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用（四）
——沒(méi)收銷毀動(dòng)物產(chǎn)品的法律文書(shū)應(yīng)用

陳向武，李瑞紅

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用

編者按：2012年9月，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)基本格式，為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，2013年本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)的培訓(xùn)講義，并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用講義刊登后，深受讀者歡迎，并接到眾多基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求再次刊登的建議。為了滿足基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心對(duì)執(zhí)法文書(shū)講義進(jìn)行了修改和完善，現(xiàn)繼續(xù)刊出。

執(zhí)法文書(shū)是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施法律的重要手段，是實(shí)施行政處罰的記錄和憑證，是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體，同時(shí)也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標(biāo)。為了提高行政執(zhí)法人員文書(shū)制作水平，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書(shū)格式和使用規(guī)范，通過(guò)對(duì)具體案例執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用的分析，對(duì)案例中的執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場(chǎng)肉販?zhǔn)Y某所出售的73千克豬肉無(wú)《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》，經(jīng)立案調(diào)查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場(chǎng)購(gòu)入銷售。甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，蔣某的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)及第五項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒(méi)收（銷毀）73千克病豬肉、并處1500罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行了行政處罰決定書(shū)的義務(wù)。結(jié)案后，執(zhí)法人員進(jìn)行了組卷歸檔，檔案中有卷內(nèi)目錄1具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第8期86-88頁(yè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用（一）——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用。、案件登記表、行政處罰立案審批表2具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第9期85-87頁(yè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用（二）——《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用。、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄3具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第10期91-93頁(yè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用（三）——《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》的應(yīng)用。、行政強(qiáng)制決定書(shū)、送達(dá)回證、陳述申辯筆錄、詢問(wèn)筆錄、案件處理意見(jiàn)書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、蔣某的檢查書(shū)、罰沒(méi)收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報(bào)告等材料。

【執(zhí)法文書(shū)規(guī)范制作】

本文僅對(duì)本案中的《行政強(qiáng)制決定書(shū)》進(jìn)行分析，指出本案中應(yīng)用《行政強(qiáng)制決定書(shū)》存在的問(wèn)題，并就如何規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行闡述。

1 本案中行政強(qiáng)制決定書(shū)存在的問(wèn)題

本案中，執(zhí)法人員制作的行政強(qiáng)制決定書(shū)的具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

1.1 關(guān)于文書(shū)名稱

從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書(shū)格式可以看出，執(zhí)法文書(shū)名稱通常按照行政行為種類進(jìn)行確定。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，行政強(qiáng)制措施既包括查封（扣押）、證據(jù)登記保存，還包括沒(méi)收銷毀不具備補(bǔ)檢

條件的動(dòng)物產(chǎn)品等行為，前兩類行為都有相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)體現(xiàn)，后一類行為通過(guò)何種文書(shū)體現(xiàn)，目前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。本案中使用“行政強(qiáng)制”泛稱作為執(zhí)法文書(shū)名稱，即“行政強(qiáng)制決定書(shū)”不準(zhǔn)確，“行政強(qiáng)制”既包括行政強(qiáng)制措施又包括行政強(qiáng)制執(zhí)行，“行政強(qiáng)制決定書(shū)”不能準(zhǔn)確地反映出執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為種類。對(duì)于適用《動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第（四）項(xiàng)采取的行政強(qiáng)制措施，制作的文書(shū)也應(yīng)當(dāng)按照行政行為種類確定文書(shū)名稱，即“沒(méi)收銷毀決定書(shū)”。

1.2 關(guān)于法律適用

本案中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案的時(shí)間為2009年10月27日4具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第9期85-87頁(yè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用（二）——《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用。，行政強(qiáng)制決定書(shū)成文日期為2009年10月21日，未經(jīng)立案調(diào)查就認(rèn)定為“病豬肉”顯然欠妥。同時(shí)，依照《動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，只有對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，在不具備補(bǔ)檢條件的情況下，方可采取沒(méi)收銷毀的行政強(qiáng)制措施，而“病豬肉”是《動(dòng)物防疫法》第二十五條明令禁止經(jīng)營(yíng)的，是非法之物，不存在檢疫許可的前提，不是“依法應(yīng)當(dāng)檢疫”之物。因此，本案適用《動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)“病豬肉”采取沒(méi)收銷毀的行政強(qiáng)制措施錯(cuò)誤。

表1 行政強(qiáng)制決定書(shū)（本案中執(zhí)法人員制作的行政強(qiáng)制決定書(shū)）

2 沒(méi)收銷毀決定書(shū)的制作規(guī)范

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類。以《動(dòng)物防疫法》為例，執(zhí)法實(shí)踐中常用的行政強(qiáng)制措施有：對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采取查封（扣押）措施；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對(duì)證據(jù)采取證據(jù)登記保存措施；對(duì)不具備補(bǔ)檢條件的動(dòng)物產(chǎn)品采取沒(méi)收銷毀措施；等等。行政強(qiáng)制措施作為行政行為，需要以書(shū)面的形式作出。2012年1月1日《行政強(qiáng)制法》施行后，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書(shū)格式，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法中常用的證據(jù)登記保存、查封（扣押）行政強(qiáng)制措施使用的執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了規(guī)范，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書(shū)格式是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的通用文書(shū)，因而未對(duì)《動(dòng)物防疫法》中規(guī)定的沒(méi)收不具備補(bǔ)檢條件的動(dòng)物產(chǎn)品的行政強(qiáng)制措施使用的執(zhí)法文書(shū)格式進(jìn)行規(guī)定。為了指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中對(duì)不具備補(bǔ)檢條件的動(dòng)物產(chǎn)品采取“沒(méi)收銷毀”行政強(qiáng)制措施時(shí)規(guī)范使用執(zhí)法文書(shū)，本文根據(jù)《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律規(guī)范和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號(hào)）的規(guī)定，就實(shí)施該行政強(qiáng)制措施使用的執(zhí)法文書(shū)，從該文書(shū)的首部、正文和尾部三個(gè)方面進(jìn)行闡述，供執(zhí)法人員參考。

2.1 首部

首部由標(biāo)題、案號(hào)和當(dāng)事人的基本情況三部分組成。

2.1.1 標(biāo)題。標(biāo)題由上下兩行組成，并居中寫明。第一行是制作該執(zhí)法文書(shū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)全稱，如，甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。第二行是執(zhí)法文書(shū)的名稱。《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號(hào)）將實(shí)施查封、扣押行為使用的執(zhí)

法文書(shū)名稱規(guī)定為“查封（扣押）決定書(shū)”，將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行為使用的執(zhí)法文書(shū)名稱規(guī)定為“強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)”，以上范例可以看出，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書(shū)是按照行為種類來(lái)確定執(zhí)法文書(shū)名稱的。因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施“沒(méi)收銷毀不具備補(bǔ)檢條件動(dòng)物產(chǎn)品”行政強(qiáng)制措施時(shí)，可以將使用的執(zhí)法文書(shū)名稱確定為“沒(méi)收銷毀決定書(shū)”。

2.1.2 案號(hào)。案號(hào)為“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱+執(zhí)法機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱+執(zhí)法類別+行為種類簡(jiǎn)稱+年份+序號(hào)”，“行為種類簡(jiǎn)稱”可以表述為“銷毀”。

2.1.3 當(dāng)事人。當(dāng)事人為自然人的，寫明其姓名、性別、年齡、住址和身份證號(hào)碼等內(nèi)容；當(dāng)事人為法人或者其他組織的，應(yīng)寫明該法人的名稱或其他組織的名稱、地址以及法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)等內(nèi)容。

2.2 正文。正文包括案由、違法事實(shí)、證據(jù)列舉、補(bǔ)檢情況、理由、強(qiáng)制依據(jù)、強(qiáng)制內(nèi)容、救濟(jì)途徑和期限等內(nèi)容。案由按照當(dāng)事人的行為性質(zhì)分別表述為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏或運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案，如，當(dāng)事人是經(jīng)營(yíng)行為的，案由表述為“經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案”。違法事實(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要描述即可，如，“你于2014年×月×日在其開(kāi)辦的位于甲縣白象街市場(chǎng)某某號(hào)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的50千克豬肉，為依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品”。證據(jù)只進(jìn)行列舉，該文書(shū)中可以不對(duì)證據(jù)證明的事實(shí)進(jìn)行說(shuō)明，但《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》需要對(duì)列舉的證據(jù)進(jìn)行說(shuō)明。理由是指認(rèn)定違法行為的法律依據(jù)，引用法律依據(jù)要寫明法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱，引用的法律條文要具體到條、款、項(xiàng)、目。強(qiáng)制依據(jù)是指作出行政強(qiáng)制措施決定的法律依據(jù)。救濟(jì)途徑和期限應(yīng)寫明多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的內(nèi)容。

2.3 尾部。尾部包括成文單位的全稱、印章和成文日期等內(nèi)容。沒(méi)收銷毀決定書(shū)尾部，應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)署名、加蓋印章，并使用阿拉伯?dāng)?shù)字表明成文日期。沒(méi)收銷毀決定書(shū)制作范本見(jiàn)表2。

表2 沒(méi)收銷毀決定書(shū)（以經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品為例，沒(méi)收銷毀決定書(shū)的制作范本）

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0090-03