摘 要：建立以地方高校為對(duì)象、地方政府和行政部門(mén)或其他第三方機(jī)構(gòu)為主體的市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，不僅有利于加強(qiáng)地方高校管理，推進(jìn)地方高校整體發(fā)展，更有利于與校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制相互呼應(yīng)連成一體，共同確保高校教學(xué)質(zhì)量。本著以教學(xué)質(zhì)量為主線、以促進(jìn)機(jī)制的形成為重點(diǎn)，宏觀把握、點(diǎn)面結(jié)合等思路，文章構(gòu)建了質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進(jìn)三維度切入的市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容體系，以供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：地方高校；教學(xué)督導(dǎo)；內(nèi)容體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2014）02-0061-02

收稿日期：2013-08-07

作者簡(jiǎn)介：寧業(yè)勤（1973—），男，江西九江人，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事教育管理與評(píng)價(jià)研究。

2001年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作、提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，其中明確提出要建立健全政府和社會(huì)監(jiān)督與高校自我約束相結(jié)合的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保證體系?；诖耍S多高校借鑒國(guó)家教育督導(dǎo)制度在高校內(nèi)部建立了教學(xué)督導(dǎo)模式，包括后來(lái)得到蓬勃發(fā)展的高職院校。然而，在政府和社會(huì)監(jiān)督上，更多的是通過(guò)年度（或更長(zhǎng)時(shí)限）評(píng)估等形式對(duì)高校整個(gè)辦學(xué)情況予以考察，并未能像高校內(nèi)部那樣緊緊圍繞教學(xué)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的、常規(guī)性的監(jiān)督指導(dǎo)工作，這一缺失嚴(yán)重影響了教學(xué)督導(dǎo)的完整性和有效性。因此，建立以地方高校為對(duì)象、地方政府和行政部門(mén)或其他第三方機(jī)構(gòu)為主體的市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，就成為當(dāng)務(wù)之急。

一、市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)的意義

建立地方高校市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)高校管理、推進(jìn)高校整體發(fā)展、確保教學(xué)質(zhì)量等具有積極意義。

（一）有利于加強(qiáng)地方高校管理

隨著高等教育的不斷發(fā)展，特別是近年來(lái)高職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方高校已由原來(lái)的一枝獨(dú)秀發(fā)展為當(dāng)前的百花齊放，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市地區(qū)更是如此。在這一背景下，加強(qiáng)地方高校的監(jiān)督與管理，就成為地方政府及教育行政部門(mén)的重要職能。本著“誰(shuí)投資誰(shuí)管理”的原則，地方政府及社會(huì)也應(yīng)該對(duì)地方高校進(jìn)行不同形式的監(jiān)督，以確保納稅人的錢(qián)花得其所。教學(xué)是高校的中心工作，是高校的生命線。因此，圍繞教學(xué)對(duì)高校開(kāi)展的監(jiān)督與評(píng)價(jià)抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。此外，開(kāi)展市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)能有效促進(jìn)高校貫徹各級(jí)政府及行政部門(mén)有關(guān)教學(xué)改革政策的文件，確保依法治校，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）有利于推進(jìn)地方高校整體發(fā)展

實(shí)踐表明，地方高校的蓬勃發(fā)展在沒(méi)有外力的刺激或規(guī)約下往往呈現(xiàn)出無(wú)序、盲目、無(wú)為以及坐等改革的平庸?fàn)顟B(tài)。因此，緊緊圍繞教學(xué)質(zhì)量開(kāi)展的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，可以營(yíng)造出一種無(wú)形的外在壓力，促使高校擺脫平庸?fàn)顟B(tài)，不斷努力，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。而且，在市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程中，相關(guān)專(zhuān)家圍繞高校教學(xué)開(kāi)展的指導(dǎo)，無(wú)論在方法、策略上還是具體的改革建設(shè)行為上，對(duì)高校教學(xué)及其管理都有著極大的實(shí)用或參考價(jià)值，特別是通過(guò)督導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)市內(nèi)外個(gè)別高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的傳播與推廣，有利于地方高校形成相互借鑒與探討的學(xué)習(xí)氛圍，從而推進(jìn)高校的整體發(fā)展。

（三）有利于形成有效的質(zhì)量保障機(jī)制

當(dāng)前高校內(nèi)部建立的校、院二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制已臻于完善，校級(jí)督導(dǎo)在確保全校教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作改革、提高教學(xué)質(zhì)量上發(fā)揮了重要作用；院級(jí)督導(dǎo)則從微觀層面上提升課堂教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)等方面起著積極作用。然而，單純的校內(nèi)督導(dǎo)機(jī)制仍有其固有的諸多不足，如自行組織的督導(dǎo)是否規(guī)范、合理，合法性又如何，督導(dǎo)活動(dòng)能否起到預(yù)期的作用等仍存疑慮。因此，校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)急需建立起與之呼應(yīng)的校外教學(xué)監(jiān)督機(jī)制，以便在更為宏觀的層面上對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量及其工作予以監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。唯有如此，上下連貫、內(nèi)外呼應(yīng)、完整有效的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制方為建成，并能釋放出更大效能。

二、市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容體系構(gòu)建的思路

（一）以教學(xué)質(zhì)量為主線

美國(guó)著名管理大師朱蘭的“質(zhì)量三部曲”為本體系的構(gòu)建提供了有益的借鑒?！百|(zhì)量三部曲”即質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)。質(zhì)量計(jì)劃是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過(guò)程從質(zhì)量上預(yù)先把握；質(zhì)量控制是選取影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以不定時(shí)監(jiān)測(cè)，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；質(zhì)量改進(jìn)即針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或一個(gè)階段后對(duì)有問(wèn)題的質(zhì)量行為進(jìn)行改進(jìn)。據(jù)此，市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)宏觀上可從教學(xué)質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進(jìn)三方面切入，作為教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容體系的重要維度。質(zhì)量保障，由于理解的角度不同，其所指外延也有差異，可以說(shuō)，所有的質(zhì)量行為都屬“保障”。此處的質(zhì)量保障，主要是從環(huán)境和條件等方面為產(chǎn)生較高質(zhì)量提供基本需要。因此，教學(xué)質(zhì)量保障這一維度重點(diǎn)考察高校最基本的辦學(xué)條件和環(huán)境等。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不僅要關(guān)注高校自身質(zhì)量監(jiān)控行為，而且，作為本身就是在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)，還必須考察高校教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生全程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)主要關(guān)注高校圍繞教學(xué)質(zhì)量的提升所進(jìn)行的教學(xué)建設(shè)與改革等相關(guān)內(nèi)容。

（二）以促進(jìn)機(jī)制的形成為重點(diǎn)

任何組織猶如一個(gè)生命體，外來(lái)再?gòu)?qiáng)大的“刺激”都必須經(jīng)過(guò)內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理發(fā)揮作用。因此，市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)在考察個(gè)別環(huán)節(jié)與要素的同時(shí)，更應(yīng)從宏觀角度系統(tǒng)把握教學(xué)管理過(guò)程中形成的運(yùn)行機(jī)制。從督導(dǎo)評(píng)價(jià)的時(shí)效性上看，實(shí)踐中大多評(píng)價(jià)其發(fā)揮作用的時(shí)間為評(píng)價(jià)前的準(zhǔn)備至評(píng)價(jià)結(jié)束，評(píng)價(jià)活動(dòng)一旦結(jié)束，學(xué)校的一切行為立馬恢復(fù)到評(píng)價(jià)前的狀態(tài)，這種情況極大地?fù)p害了評(píng)價(jià)的功能。從這一角度上看，側(cè)重于學(xué)校教學(xué)及其管理工作的運(yùn)行機(jī)制，將在更大程度上延長(zhǎng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的時(shí)效，真正發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)對(duì)整個(gè)教學(xué)過(guò)程的輻射作用。此外，關(guān)注高校教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，比起僅從個(gè)別的靜態(tài)要素考察更有意義，正所謂“授人以魚(yú)不如授人以漁”。按照前述質(zhì)量理論，對(duì)高校教學(xué)運(yùn)行機(jī)制重在關(guān)注教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制三個(gè)方面，主要關(guān)注這些機(jī)制建成及其完整性情況，運(yùn)轉(zhuǎn)與銜接情況以及運(yùn)行效果等。

（三）宏觀把握，點(diǎn)面結(jié)合

作為對(duì)整個(gè)地方高校開(kāi)展督導(dǎo)的第三方機(jī)構(gòu)，必須處在一定高度宏觀把握市域內(nèi)高校的整體情況，從當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)看待學(xué)校的發(fā)展，從學(xué)校人才培養(yǎng)特色來(lái)觀照學(xué)校教學(xué)，正確評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)工作；宏觀把握還體現(xiàn)在對(duì)教學(xué)全程的系統(tǒng)關(guān)注上，應(yīng)充分考慮到教學(xué)過(guò)程的每個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)；此外，宏觀把握也要求教學(xué)督導(dǎo)從我國(guó)教育發(fā)展階段及教育發(fā)展規(guī)律來(lái)看待地方高校的發(fā)展。只有切合教育規(guī)律，符合地方和學(xué)校發(fā)展實(shí)際，教學(xué)督導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。當(dāng)然，由于人力和時(shí)間的限制，實(shí)際上的教學(xué)督導(dǎo)不可能面面俱到。因此，督導(dǎo)中還必須精心選取教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或決定性要素，以此作為“索引”，深入分析學(xué)校教學(xué)情況實(shí)質(zhì)，由表及里，點(diǎn)面結(jié)合。

三、市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容體系架構(gòu)

根據(jù)上面論述，本研究構(gòu)建出了市級(jí)教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容體系，詳見(jiàn)下表。

上述教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容體系在實(shí)踐應(yīng)用時(shí)，首先可根據(jù)實(shí)際及工作重點(diǎn)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化并配以分值，既可用于常規(guī)性的教學(xué)督導(dǎo)，也可用于各高校間教學(xué)工作的橫向評(píng)價(jià)；其次，根據(jù)實(shí)際需要，可對(duì)上述內(nèi)容作些符合地市情況的更改或修訂，也可就其中某一項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)；第三，可根據(jù)督導(dǎo)人員力量，分階段逐步實(shí)施督導(dǎo)評(píng)價(jià)，如期初、期中和學(xué)年末，按不同階段分別選取內(nèi)容體系中的部分進(jìn)行，一學(xué)年結(jié)束，整個(gè)內(nèi)容體系的督導(dǎo)工作也隨之完成，也可根據(jù)實(shí)際，隔年進(jìn)行。