●張學(xué)鳳 朱建紅

助學(xué)金變獎學(xué)金揭開相同筆跡的真相

●張學(xué)鳳 朱建紅

為規(guī)范學(xué)校助學(xué)金使用和管理，確保每位應(yīng)享受助學(xué)金的學(xué)生按時足額領(lǐng)取助學(xué)金，提高財政資金的使用效益，推進教育事業(yè)發(fā)展，江蘇省如東縣財政局、教育局組成聯(lián)合檢查組，對部分學(xué)校近年來助學(xué)金管理及發(fā)放情況進行了專項檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)：某中學(xué)存在高一年級部分助學(xué)金發(fā)放不符合規(guī)定的現(xiàn)象。

一、案例介紹

根據(jù)文件規(guī)定，該學(xué)校2011年秋季高一年級助學(xué)金、補助金33000元，享受助學(xué)金人數(shù)為45人，學(xué)校可根據(jù)學(xué)生困難程度在每生每學(xué)期500—1000元之間分2至3檔確定具體資助標準。在調(diào)閱其會計憑證時，檢查組發(fā)現(xiàn)：高一年級助學(xué)金發(fā)放表上有13人領(lǐng)款簽字筆跡相同，領(lǐng)款金額6500元。通過進一步調(diào)查核實，實際情況為：45名學(xué)生中有32人按規(guī)定領(lǐng)取了助學(xué)金共26500元，另外6500元由年級主任代領(lǐng)后作為獎學(xué)金獎勵給上述32名學(xué)生中的13人，人均500元。

二、違規(guī)事實

該學(xué)校的做法存在以下四個方面的問題：一是助學(xué)金發(fā)放程序不符合規(guī)定，部分助學(xué)金的發(fā)放由年級主任代領(lǐng)，未能做到由學(xué)校財務(wù)科直接發(fā)放到學(xué)生或?qū)W生家長手中。二是改變助學(xué)金用途，未能做到?？顚Ｓ?。三是助學(xué)金的發(fā)放面未達到規(guī)定的比例。四是超標準發(fā)放助學(xué)金，領(lǐng)取上述獎學(xué)金的學(xué)生實際享受到的助學(xué)金標準達到了1200元，超過500—1000元的規(guī)定范圍。

三、檢查方法

檢查組采取聽匯報、調(diào)查走訪與查閱會計賬冊憑證相結(jié)合的檢查方法開展檢查。檢查組到達被查單位后先聽取學(xué)校的助學(xué)金管理和使用介紹及自查情況匯報，對學(xué)校的助學(xué)金管理使用基本情況有了大致的了解，然后調(diào)查其賬冊憑證與指標文件進行核對，并有重點、有目的地選擇年級、班級對學(xué)生領(lǐng)取助學(xué)金情況到班級實地進行核查，同時對代領(lǐng)款項的高一年級主任進行了詳細的詢問，將涉及的問題一一核查清楚。

四、處理結(jié)果

針對檢查出的問題，如東縣財政局按規(guī)定提出了整改要求。一是加強助學(xué)金的發(fā)放管理，要求由財務(wù)科直接將助學(xué)金發(fā)放到學(xué)生或?qū)W生家長手中，不得由其他人代領(lǐng)。二是學(xué)校加強對助學(xué)金的管理，必須做到?？顚Ｓ?，不得超標準發(fā)放，不得擠占、挪用。三是對未領(lǐng)取到助學(xué)金的學(xué)生要求由學(xué)校按原申報標準補發(fā)助學(xué)金。四是將檢查情況通報給該縣教育局，對相關(guān)責(zé)任人作出處理，并進行全系統(tǒng)排查整改，杜絕此類現(xiàn)象，嚴格按照規(guī)定管好用好助學(xué)金。

五、原因分析

該學(xué)校未能按規(guī)定管理和使用助學(xué)金，嚴重違反財經(jīng)紀律，影響了國家惠民政策的推行，損害了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的權(quán)益，這是部分人員遵守財經(jīng)紀律意識不強、價值觀不當造成的結(jié)果。這些人員認為，只要錢不進自己的口袋就沒關(guān)系，不在乎政策是否執(zhí)行到位。部分人員未樹立好正確的社會價值觀，眼里只有學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生，對于差生不給予應(yīng)有的關(guān)心，甚至對其正當權(quán)益置之不理。

六、思考與啟示

近年來，國家不斷加大對教育的投入，也加大了對助學(xué)金的投入，這是經(jīng)濟發(fā)展給貧困生帶來的福音，也有助于推進教育的公平。然而，如何加強對助學(xué)金的管理與使用，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益與作用，筆者提出以下幾點建議：

一是加強政策的執(zhí)行力度。助學(xué)金是政府對家庭困難學(xué)生的一種經(jīng)濟資助形式，是政府推行的惠民政策。學(xué)校作為政策的執(zhí)行者，執(zhí)行力的好壞直接決定了政策的效益。學(xué)校要嚴格按照省、市相關(guān)文件規(guī)定的要求，加強助學(xué)資金的管理與使用。

二是加強學(xué)籍信息管理。各級財政、教育、民政部門以及學(xué)校要密切配合、分工協(xié)作、逐步建立健全學(xué)籍信息管理機制。完善信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)籍注冊模塊，結(jié)合學(xué)費繳納系統(tǒng)，實行個人信息與學(xué)費繳納一一對應(yīng)的雙保險措施。加強動態(tài)管理，全面掌握學(xué)生信息變化情況，及時更新學(xué)生信息，確保信息真實準確。理順部門職責(zé)，明確分工，強化責(zé)任，特別是強化各級學(xué)生資助管理機構(gòu)的職責(zé)，管理維護好學(xué)生信息管理系統(tǒng)，及時溝通協(xié)調(diào)，確保信息報送渠道暢通。

三是嚴格資金落實和撥付管理。足額落實配套資金，堅決避免因資金不到位而影響政策的落實。完善資金撥付方法和程序，在完善年初預(yù)撥、年終結(jié)算辦法的基礎(chǔ)上，有條件的地方可積極推行國庫集中支付，將助學(xué)金直接打卡發(fā)放到學(xué)生手中，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金安全。

四是加大監(jiān)管力度。各級財政、教育、民政部門要密切協(xié)作，規(guī)范助學(xué)金發(fā)放程序，強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保政策公平操作、規(guī)范運行。

五是加強信息公開的程度。要想讓資助貧困學(xué)生的制度關(guān)懷不落空，就必須讓其背后的利益博弈處于公開透明的境地，公開透明各鎮(zhèn)區(qū)及其學(xué)校領(lǐng)取助學(xué)金貧困生比例，有必要具體公示到貧困生個人及其家庭的情況，這是預(yù)防和減少弄虛作假的有效手段。可建立專設(shè)的信息公開平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等多種形式，至少在每個學(xué)期公布一次貧困生名單及其家庭狀況，并及時受理投訴舉報，及時核查和糾正弄虛作假行為。

江蘇省如東縣財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）