郭德偉

（山東省濟(jì)寧市水資源辦公室 濟(jì)寧 272019）

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理 促進(jìn)水生態(tài)城市建設(shè)

郭德偉

（山東省濟(jì)寧市水資源辦公室 濟(jì)寧 272019）

濟(jì)寧市為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺(tái)了多項(xiàng)政府規(guī)章制度，強(qiáng)化了“三條紅線”控制，收到實(shí)際成效，用水總量不增反降，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境得到改善，有效促進(jìn)了河、湖、庫生態(tài)改善，為濟(jì)寧市水生態(tài)文明建設(shè)提供了持續(xù)有效的水資源保障。本文就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)水生態(tài)的基礎(chǔ)條件，存在矛盾與問題，提出了行之有效的對(duì)策與建議，進(jìn)行了深入剖析。

水資源 水生態(tài) 對(duì)策 建議

一、水資源、水生態(tài)具備的基礎(chǔ)和條件

1.水文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

在濟(jì)寧這方熱土上，既誕生了高山仰止的儒學(xué)思想，又孕育了底蘊(yùn)深厚的水文化，運(yùn)河文化舉足輕重。濟(jì)寧位于京杭運(yùn)河中段，歷史上，濟(jì)寧為運(yùn)河沿線政治中心和七大商埠之一。時(shí)至今日，分水龍王廟、南陽古鎮(zhèn)、太白樓、東大寺和古運(yùn)河閘壩橋碑刻等遺跡依然熠熠生輝。

2.水資源得天獨(dú)厚

濟(jì)寧市地跨黃、淮兩大流域，湖庫星羅棋布，河流縱橫交錯(cuò)，流域面積在50平方千米以上河流93條，河網(wǎng)密度每平方千米0.26千米，年均水資源量46億立方米，是我國北方少有的水資源總量豐富地區(qū)，素有“江北小蘇州”之稱。北部黃河、大汶河、東平湖屬黃河流域。在淮河流域中，濟(jì)寧市處于南四湖流域的下游，承接蘇魯豫皖4省、8市、34縣31700平方千米客水，湖面面積1266平方千米，多年平均入湖徑流量29.6億立方米；東部山區(qū)水庫眾多，西部黃泛平原有梁濟(jì)運(yùn)河、洙趙新河、東魚河等，承泄河南、菏澤地區(qū)的客水。

3.水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快

經(jīng)過多年建設(shè)，濟(jì)寧市已初步建立集供排蓄泄兼籌等功能于一體的工程框架體系。截至2011年底，全市累計(jì)建

成水庫251座、水閘80座，除險(xiǎn)加固水庫188座，南四湖和水庫總?cè)萘窟_(dá)23.4億立方米；開挖整治200千米以上河道24條，實(shí)施各類引水工程22處，修建加固堤防近1900千米，年工程供水能力由建國初不足3億立方米提高到29億立方米。濟(jì)寧是南水北調(diào)東線工程必經(jīng)路段，跨流域、跨區(qū)域調(diào)水大通道已經(jīng)打通，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水、黃河水、本地水的一體調(diào)度和優(yōu)化配置。

4.水生態(tài)日趨改善

近年來，濟(jì)寧市狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化治理工業(yè)污染源，積極控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力推行城市污水集中處理，在保護(hù)水系生態(tài)上取得顯著成效。水污染防治方面，建設(shè)污水處理廠15座、配套管網(wǎng)1200余千米，人工濕地17處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)9處，南四湖水質(zhì)基本達(dá)到南水北調(diào)要求的Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。完成水土流失治理面積2100多平方千米，總投資120余億元的三大生態(tài)河道治理工程全面啟動(dòng)。

二、水資源與水生態(tài)存在的矛盾和問題

濟(jì)寧市水資源總量相對(duì)豐富，屬北方少有的豐水地區(qū)，但受主客觀條件制約，打造“水韻濟(jì)寧”仍面臨諸多矛盾和問題。

1.水資源豐缺并存矛盾突出

雖然水資源總量較為豐富，但是“河多水少、洪多流少，豐枯不均、總體缺水”的特點(diǎn)十分鮮明。究其原因，一是降水時(shí)空差異大。全市年平均降雨量從東南部的800毫米依次遞減至西北部的600毫米，且70%降雨主要集中在汛期，十年九旱、旱澇交替，甚至旱澇急轉(zhuǎn)、連旱連澇。二是水系自然連通差。受地勢(shì)影響和降水制約，大中河流互不交叉、各不融通，源短流急、峰高流少，多呈扇型匯入南四湖，除狹長(zhǎng)的環(huán)南四湖區(qū)域外豐枯不均特點(diǎn)明顯。三是湖水利用效率低。由于缺少提水蓄水工程設(shè)施，南四湖大量湖水泄往外地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，上級(jí)湖二級(jí)壩平均年泄量26.73億立方米，下級(jí)湖韓莊閘平均年泄量28.75億立方米。另外，省分配濟(jì)寧引黃引汶指標(biāo)5.1億立方米，因引水工程制約也未得以充分利用。

2.水生態(tài)退化尚未根本遏制

水污染防治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)點(diǎn)源污染依然存在，農(nóng)業(yè)面源污染缺乏有效控制，城區(qū)排水管網(wǎng)雨污混流，污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，部分大中型河流斷面水質(zhì)尚未完全達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量處于不穩(wěn)定狀態(tài)。采煤塌陷水域治理任務(wù)繁重，采煤塌陷面積正以每年近4萬畝的速度遞增。2013年底，全市采煤塌陷地面積已達(dá)43萬畝，形成大面積采煤塌陷水域。地下水資源超采問題嚴(yán)重，全市地下水漏斗區(qū)面積達(dá)1141平方千米。水生態(tài)體系嚴(yán)重失衡，由于降水季節(jié)性差異較大，主要河道時(shí)常斷流，淤泥和污水大量積存，自凈能力大幅下降。

3.水利綜合開發(fā)明顯滯后

水景觀建設(shè)力度有待加強(qiáng)。河流、湖泊、水庫堤岸水景觀較為單薄，生態(tài)河道、人工濕地、水利風(fēng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后，難以連片連線綜合開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益尚未充分發(fā)揮。水資源利用體系有待完善。尚未真正建立“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的水資源利用體系，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用地下水，甚至開采作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備水的深層巖溶水，而中水、雨水、礦坑水和微咸水大量閑置。城市水網(wǎng)水系有待綜合整治。城區(qū)河道渠化程度高、通達(dá)性低、斷面單一，難以形成具有一定規(guī)模的景觀帶，且防汛能力不強(qiáng)、極易形成內(nèi)澇，甚至威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.水務(wù)管理機(jī)制有待完善

由于缺乏統(tǒng)一的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等涉水事務(wù)分屬不同部門，行政管理體制不夠理順，極易造成部門職能錯(cuò)位和水務(wù)管理缺位，致使管水、供水、用水、排水管理體制不夠協(xié)調(diào)，污染防治、資源保護(hù)、水土保持、防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、水量水質(zhì)管理難以有機(jī)結(jié)合，無法順利實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置與綜合利用。

三、水生態(tài)城市對(duì)策和建議

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源的科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、有序調(diào)度，強(qiáng)化水資源保障，促進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，做活水系、做美水景、做清水質(zhì)、做順?biāo)畡?wù)，真正形成永續(xù)利用的水資源體系、優(yōu)美宜人的水景觀體系、科學(xué)完整的水生態(tài)體系、統(tǒng)一高效的水管理體系。

以引水入城為突破，溝通現(xiàn)代水網(wǎng)，把水系做活。構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，解決豐缺并存矛盾，搞好引水入城工程，居中構(gòu)建輻射全域的水網(wǎng)體系，形成了引汶、引泗、引洸、引湖等組合引水方案。疏浚南躍進(jìn)溝，實(shí)施經(jīng)運(yùn)引湖，是解決這一問題的最佳途徑，南躍進(jìn)溝水位常年保持在5～6米，水源充足穩(wěn)定，連通泗河、洸氵府河、大汶河、梁濟(jì)運(yùn)河等骨干河道，建立“多水相連、蓄排兼籌、余缺互補(bǔ)”的水網(wǎng)體系。

以三河六岸為重點(diǎn)，深化河道綜合整治，把水景做美。首先，合理設(shè)計(jì)城市濱河空間，連通水系、加寬水面、提升水位、打通阻隔、合理綠化，提升濱水空間的通透性。其次，深度發(fā)掘歷史文化底蘊(yùn)，重樹“運(yùn)河之都”形象。

以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，把水質(zhì)做清。改善水系生態(tài)，確保河清水綠，是打造“水韻濟(jì)寧”的重要前提。為此，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是全面深化水污染治理。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排污行為，積極探索生態(tài)種養(yǎng)，真正把農(nóng)業(yè)面源污染治理工作落到實(shí)處。二是大力開展生態(tài)治理工程。統(tǒng)籌防洪排澇、截污治污、景觀打造三項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)開展沿河生態(tài)治理工程。三是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化三條紅線探索建立科學(xué)用水體系。堅(jiān)持“合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)、科學(xué)管理”方針，科學(xué)劃定水資源功能區(qū)，搞好水系生態(tài)保護(hù)和水資源開發(fā)利用。大力推廣中水回用和廢水綜合利用，逐步建立“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的城鄉(xiāng)供水體系；注重做好城鄉(xiāng)居民飲用水安全工作，加快推進(jìn)地表水水廠建設(shè)，加強(qiáng)地下水資源

保護(hù)，堅(jiān)決封停公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的自備井。

以體制創(chuàng)新為關(guān)鍵，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把水務(wù)做順。創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水務(wù)管理，是打造水生態(tài)城市的重要保證。應(yīng)著重建立三個(gè)機(jī)制：第一，建立水務(wù)一體化管理機(jī)制。成立集多功能于一體的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全市防洪抗旱、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、地下水回灌等一切涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。第二，建立多元化投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)資金參與。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。第三，建立最嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和區(qū)域取水許可限批制度，對(duì)未經(jīng)水資源論證、擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的新建項(xiàng)目一律責(zé)令停止，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水■