吳兵 包麗艷 劉艷君

吉林省環(huán)境科學(xué)研究院 130012

1.生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃的基本內(nèi)涵

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃是以生態(tài)環(huán)境得到保護為前提，以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境安全為基礎(chǔ)和約束條件，根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)自然條件、資源稟賦、區(qū)位特征、城市化水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和生態(tài)保護措施等狀況，以生產(chǎn)活動與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)為目的所進行的產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)等人類活動與生態(tài)安全的區(qū)域劃分。主體功能區(qū)是基于環(huán)境保護前提下把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域。它強調(diào)在保護下發(fā)展的宗旨，但主體功能區(qū)的落實必須附之相關(guān)的傾斜政策和措施。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃既不同于生態(tài)功能區(qū)劃，也不同于經(jīng)濟區(qū)劃，更不同于主體功能區(qū)劃，它與三者既有區(qū)別也有聯(lián)系，是三者的綜合。生態(tài)功能區(qū)劃是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性,來進行地理空間分區(qū)，尋求人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處的有效途徑。經(jīng)濟區(qū)劃是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟活動強度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平的相似性和差異性，來進行的地理空間分區(qū)，以利產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟的有序發(fā)展。

2.生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃的原則

2.1 相似性與差異性原則。相似性與差異性指自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展階段在同一區(qū)域內(nèi)相似性最大，不同區(qū)域差異性最大。根據(jù)這一原則，將相似性最大、差異性最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

2.2 發(fā)展方向與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)原則。吉林省西部的水資源、土地資源、風(fēng)力資源、礦產(chǎn)資源、人力資源差異明顯，水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不同，其資源和環(huán)境承載力不同，區(qū)域的發(fā)展方向自然不同。承載力低的區(qū)域應(yīng)以保護為主，承載力高的區(qū)域以發(fā)展為主。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃中不同區(qū)域的發(fā)展方向必須與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

2.3 發(fā)展空間與環(huán)保要求共軛的原則。經(jīng)濟發(fā)展需要足夠的空間支持，發(fā)展經(jīng)濟的同時又應(yīng)充分考慮環(huán)境保護，因此，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃應(yīng)在滿足生態(tài)服務(wù)功能的前提下，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展確定最大可能的空間范圍，使經(jīng)濟發(fā)展空間與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)要求相適應(yīng)。

2.4 行政單元完整性和區(qū)劃單元空間相對連片的原則。區(qū)劃時既要按照自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)域界限，又要盡量保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政界限的完整性,兼顧縣級行政界限的完整性原則,并在地域上相對集中連片。

2.5 區(qū)劃單元與主體功能區(qū)對接的原則。區(qū)劃的宗旨是為了保障生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和生存安全，為了保障生態(tài)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。高一級的生態(tài)經(jīng)濟單元應(yīng)保持生態(tài)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方向的同步性，而低一級的生態(tài)經(jīng)濟單元應(yīng)與主體功能區(qū)的類型相對接，同一基本生態(tài)經(jīng)濟單元的發(fā)展方向應(yīng)是一致的，或為重點開發(fā)區(qū)、或為限制開發(fā)區(qū)或為禁止開發(fā)區(qū)?；旧鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)必須與主體功能區(qū)的某一類型區(qū)相對接。

3 生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃結(jié)果

吉林省西部包括白城市（轄洮北區(qū)、鎮(zhèn)賚縣、洮南市、通榆縣和大安市）和松原市（轄寧江區(qū)、前郭縣、乾安縣、長嶺縣和扶余縣）和長春市的農(nóng)安縣、四平市的雙遼市共4個市12個縣（市、區(qū)）187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地面積約5.5萬平方公里，占全省的29.5%。根據(jù)吉林省西部自然條件和地貌類型的相同性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的相似性，資源優(yōu)勢和發(fā)展方向的區(qū)域性，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的共同性，將吉林省西部劃分為平原臺地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、草原濕地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和沙地草甸生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

3.1 平原臺地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

3.1.1 區(qū)域范圍及特征

本區(qū)包括松原市、寧江區(qū)、前郭縣東部、扶余縣、農(nóng)安縣東部等區(qū)域。面積10298.23km2，占整個區(qū)域的18.57%。松原市區(qū)位于本區(qū)，是本區(qū)的政治、經(jīng)濟中心。區(qū)內(nèi)有主體功能區(qū)劃重點開發(fā)區(qū)域中的寧江區(qū)、前郭縣城區(qū)、前郭縣王府鎮(zhèn)，扶余縣城區(qū)及陶賴昭、蔡家溝鎮(zhèn)，農(nóng)安縣城區(qū)及合隆、燒鍋鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中的前郭縣、扶余縣、農(nóng)安縣。禁止開發(fā)區(qū)域中的國家級和省級各類自然文化資源保護區(qū)域。主要包括扶余大金碑國家濕地公園，松原寧江省級森林公園，吉林扶余洪泛濕地省級自然保護區(qū)。該區(qū)是三個生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)中資源條件最好的區(qū)域，水資源、土地資源條件適合發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

3.1.2 區(qū)域功能定位

是國家重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地，國際食品安全區(qū)及國家糧畜生產(chǎn)加工基地。本區(qū)大部分屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)域，重點提供農(nóng)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品，適度提供生態(tài)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品。

3.1.3 發(fā)展方向和保護重點

經(jīng)濟發(fā)展方向：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，增強集約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，發(fā)展壯大石油、天然氣化工產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)、機械加工制造業(yè)，打造國家重要的油氣生產(chǎn)加工基地；加強優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，創(chuàng)建全國有機食品基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)與效益。

生態(tài)環(huán)境保護的重點：

1）保護黑土地資源，增施農(nóng)家肥，合理施用化肥、減少農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，增強土壤肥力，控制面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全。

2）加大“三化”治理力度。以保護土地資源和水資源為主，保護生態(tài)資源，提升土地資源承載力。

3）加強資源節(jié)約和管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進工業(yè)廢渣、廢水、廢氣綜合治理和能源梯級利用。

4）加大石油、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)節(jié)能減排力度。

5）加快對節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，擴大節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地效應(yīng)；積極采用清潔能源、生物能源新技術(shù)，大力推動清潔生產(chǎn)。

6）加強水利工程建設(shè)，加快哈達山水利樞紐和河湖連通工程建設(shè)，興建能灌可排的渠道系統(tǒng)，充分合理利用地表水資源，發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

7）保護松花江水質(zhì)，控制面源污染和城市污水，確保松花江水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

8）合理開發(fā)利用油氣資源，防止石油開采過程中對土地資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 草原濕地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

3.2.1 區(qū)域范圍和特征

本區(qū)位于吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的最北端，包括白城市、洮南市、洮北區(qū)、鎮(zhèn)賚縣、大安市，通榆縣、乾安縣、前郭縣部分區(qū)域。面積25081.59平方公里，占西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)45.22%。是吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中最大的區(qū)。白城市區(qū)位于本區(qū)，它是本區(qū)的政治、經(jīng)濟的中心。區(qū)內(nèi)有主體功能區(qū)劃重點開發(fā)區(qū)域中的白城市市區(qū)及洮北區(qū)林海鎮(zhèn)、嶺下鎮(zhèn)，洮南市市區(qū)及福順鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)，大安市市區(qū)及安廣鎮(zhèn)、兩家子鎮(zhèn)，鎮(zhèn)賚縣縣城區(qū)及坦途鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)，前郭縣的長山鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中的白城市洮北區(qū)、鎮(zhèn)賚縣、大安市、洮南市。重點生態(tài)功能區(qū)中的通榆縣科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域中的國家級和省級各類自然文化資源保護區(qū)域，主要有向海、查干湖、莫莫格國家級自然保護區(qū)、大安國家森林公園、月亮泡蓄滯洪區(qū)等。

3.2.2 區(qū)域功能定位

國家重要風(fēng)能與太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)基地。吉林省西部特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。生態(tài)草建設(shè)示范和綠色水產(chǎn)品建設(shè)基地、無公害雜糧雜豆生產(chǎn)基地等。本區(qū)大部分屬于重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品，適度提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。

3.2.3 發(fā)展方向和保護重點

經(jīng)濟發(fā)展方向：

1）立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育以火電、風(fēng)電、太陽能、石油產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的能源工業(yè)，打造吉林省西部電力能源基地。

2）發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。依托嫩江、洮兒河、霍林河等水資源條件，利用引嫩入白、大安灌區(qū)等水利樞紐工程，發(fā)展綠色水稻、玉米、蔬菜瓜果等高效農(nóng)業(yè)。

3）培育大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極引進特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向高端制造和精深加工轉(zhuǎn)變。

4）依托糧食、雜糧雜豆和牛羊等畜禽資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)，突出綠色生態(tài)品牌，打造吉林省西部特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

5）依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展輕工、造紙、紡織業(yè)。

6）發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，創(chuàng)建全國有機綠色食品基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升加工升值空間，提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)與效益。

7）培育循環(huán)型、節(jié)約型和休閑型農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。

8）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照“以水定地”的原則穩(wěn)步推進，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

9）提升景觀的自然度，恢復(fù)水域濕地、草甸濕地和蘆葦濕地景觀，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。

生態(tài)環(huán)境保護重點：

1）保護濕地資源。強化自然保護區(qū)和濕地保護措施，重點保護好向海、莫莫格和查干湖等重要濕地。

2）以保護丹頂鶴、白鶴等珍稀野生動物為重點，保護生物多樣性。

3）保護草地資源。按照保護良好、恢復(fù)輕中度堿化、治理重度堿化草原的原則，加大對草原的保護力度。

4）加大退耕還草力度，逐步恢復(fù)草原濕地面積和生態(tài)景觀。

5）加大石油開采區(qū)景觀恢復(fù)與污染治理的力度，采取生物工程的措施逐步將油田開采區(qū)恢復(fù)為草甸草原景觀。

6）保護現(xiàn)有的濕地資源和蘆葦資源，嚴(yán)禁將濕地辟為耕地。實施河湖連通工程，開辟嫩江蓄洪區(qū)，加大其調(diào)蓄洪水、保證濕地水源供給的功能，發(fā)揮濕地調(diào)蓄洪水的功能。

7）重點治理鹽堿地，恢復(fù)草原濕地景觀，發(fā)揮其調(diào)蓄洪水、吸納污染物，凈化水質(zhì)的功能。

8）控制水土流失。針對洮南嶺南等水土流失較重的區(qū)域，營造水土保持林、水資源涵養(yǎng)林和人工育草，保持水土，控制土地退化。

9）保護嫩江、洮兒河等地表水，確保水質(zhì)能夠穩(wěn)定達標(biāo)。加大對重點城鎮(zhèn)大氣污染、水污染、固體污染防治。

3.3 沙地草甸生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

3.3.1 區(qū)域范圍和特征

本區(qū)位于吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中的西南部，包括雙遼市、長嶺縣全部、乾安縣、通榆縣的南部、農(nóng)安縣的西部、前郭縣西部等區(qū)域。面積20083.81km2，占西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)36.21%。區(qū)內(nèi)有主體功能區(qū)劃重點開發(fā)區(qū)域中的雙遼市城區(qū)、茂林鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)，長嶺縣城區(qū)、三縣堡鄉(xiāng)，農(nóng)安縣城區(qū)、合隆鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)，乾安縣城區(qū)及大布蘇鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中的雙遼市、長嶺縣、乾安縣、農(nóng)安縣等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。限制開發(fā)區(qū)包括重點生態(tài)功能區(qū)中的通榆縣科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域中的國家級和省級各類自然文化資源保護區(qū)域。主要包括吉林包拉溫都省級自然保護區(qū)、腰井子羊草草原省級自然保護區(qū)、吉林波羅湖國家級自然保護區(qū)、雙遼省級森林公園等。

3.3.2 區(qū)域功能定位

本區(qū)位于吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的西南部，大部分屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，重點提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，適度提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。是玉米和雜糧雜豆生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、油氣開發(fā)基地、能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)建筑建材基地。該區(qū)是吉林省的西部防風(fēng)固沙的重要生態(tài)屏障。

3.3.3 發(fā)展方向和保護重點

經(jīng)濟發(fā)展方向：

1）發(fā)展有機高質(zhì)農(nóng)業(yè)。依托土地自然條件，合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色雜糧雜豆特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高品質(zhì)、綠色環(huán)保，創(chuàng)出獨特品牌，形成較大規(guī)模和較高知名度的優(yōu)質(zhì)有機綠色雜糧雜豆生產(chǎn)基地。

1）依托豐富的電力資源、風(fēng)力資源、太陽能等資源，發(fā)展綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)，逐步建立具有西部特色的以能源開發(fā)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

2）依托豐富的硅砂、油頁巖、膨潤土等礦產(chǎn)資源，集約開發(fā)利用，發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。

3）依托豐富的風(fēng)電資源，圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長嶺、乾安、通榆風(fēng)電基地。

4）以國電雙遼發(fā)電廠為依托，把雙遼建設(shè)成西部乃至全省規(guī)模最大的電力能源基地。

5）依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展為一汽、軌道客車生產(chǎn)配套件為主的機械加工業(yè)。引進先進技術(shù)，形成風(fēng)電主機、風(fēng)葉、塔筒等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)東北地區(qū)風(fēng)電裝備制造業(yè)基地。

6）發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢，以綠色食品產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，發(fā)展高質(zhì)高端畜牧生產(chǎn)加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)、規(guī)模和效益。

生態(tài)環(huán)境保護的重點：

1）加強對吉林波羅湖、包拉溫都、腰井子等國家級和省級自然保護區(qū)保護和建設(shè)。促進濕地景觀、沙地景觀和草原生態(tài)景觀恢復(fù)與發(fā)展。

2）保護西遼河水環(huán)境和水資源。加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保護水資源，加強污染治理力度，改善水環(huán)境質(zhì)量。

3）以解決風(fēng)沙干旱為重點，以荒漠化治理、植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)為主要措施，以治沙、保護天然草場為重點，建設(shè)形成防風(fēng)固沙型的生態(tài)安全屏障。

4）保護沙地。大面積退耕還林還草，大力植樹造林，提高區(qū)域地面植被覆蓋率，減輕風(fēng)沙危害，改善生態(tài)環(huán)境。

5）維持以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占優(yōu)勢的生態(tài)格局，完善防風(fēng)林體系生態(tài)建設(shè)。營造針闊混交、喬灌結(jié)合的防風(fēng)林，發(fā)揮其防風(fēng)固土，保護農(nóng)田，涵養(yǎng)水源的作用。

6）完善堤岸防護林、溝谷防蝕林、水土保持林和防風(fēng)固沙林的建設(shè)，形成以林護田、以林護堤、以林防風(fēng)、以林防蝕的生態(tài)保護屏障體系。