高校體育傷害事故安全防范體系的構(gòu)建

吳紅胤

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 湖州 313000)

汶川地震之后，胡錦濤提出了“將災(zāi)害預(yù)防等科學(xué)知識(shí)納入國(guó)民教育”的重要指示精神，一時(shí)間，各級(jí)學(xué)校都進(jìn)行了有關(guān)預(yù)防地震、溺水、交通事故和擁擠踩踏的安全專題教育內(nèi)容。但是，除此之外，學(xué)校體育在國(guó)民素質(zhì)提高中的特殊地位，學(xué)生在體育活動(dòng)中的安全問題也備受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年有3 000名大學(xué)生非正常死亡，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)和游戲中受傷已位于學(xué)生傷害事故案首位，在法院案例中已占到第3、4位[1]。體育活動(dòng)種類的多樣性，體育活動(dòng)本身的對(duì)抗性和競(jìng)爭(zhēng)性，及參與體育活動(dòng)過程中的肢體接觸性等特點(diǎn)，致使學(xué)校體育傷害事故時(shí)有發(fā)生。雖然一般的諸如擦傷、摔傷等的常見損傷不會(huì)引起太大的爭(zhēng)執(zhí)，但是當(dāng)造成嚴(yán)重的損害甚至失去生命的時(shí)候，各種經(jīng)濟(jì)的、法律的糾紛紛至沓來。學(xué)校、家庭、體育工作者，甚至對(duì)學(xué)生本人都造成了不良的影響。

學(xué)校體育是現(xiàn)代體育的重要組成部分，開展學(xué)校體育對(duì)完成我國(guó)體育目的任務(wù)有巨大的意義。雖然體育傷害事故對(duì)學(xué)校體育工作的開展帶來了一定的壓力，但是我們不能“因噎廢食”，談傷害而色變，而是應(yīng)該構(gòu)建完善的體育傷害事故的防范體系，并把這種體系融入到學(xué)校教學(xué)工作的范疇之中，使學(xué)校和學(xué)生實(shí)現(xiàn)共同的利益最大化。

1 高校體育傷害事故的界定

教育部于2002年頒布實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中已對(duì)“學(xué)生傷害事故”給出了明確的界定，即在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)實(shí)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故處理。盡管這一規(guī)定為高校體育傷害事故的范圍界定提供了可參考的法律依據(jù)，但由于其屬于部門規(guī)章而并不具有較高的效力位階。楊立新教授認(rèn)為，高校體育教育的對(duì)象通常都是成年人，不像義務(wù)教育的對(duì)象那樣需要特加保護(hù)，因此，在實(shí)踐中，并不能完全適用《學(xué)生傷害事故處理辦法》。

那么，應(yīng)如何對(duì)“高校體育傷害事故”進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩x呢？實(shí)際上，學(xué)界對(duì)這一概念的界定已有不少嘗試。有學(xué)者結(jié)合《中華人民共和國(guó)體育法釋義》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》的內(nèi)容，認(rèn)為高校體育傷害事故是指在由高校組織實(shí)施的各種校內(nèi)外體育活動(dòng)中，以及在高校負(fù)有管理責(zé)任的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和其他體育教育教學(xué)設(shè)施內(nèi)發(fā)生的、因過錯(cuò)或意外傷害造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故[2]。也有學(xué)者將“高校體育傷害事故”定義為大學(xué)生在校期間參加體育活動(dòng)時(shí)所發(fā)生的因過失行為造成的人身傷害事故，其中，“在校期間”包括校內(nèi)體育活動(dòng)和由學(xué)校組織的校外體育活動(dòng)的時(shí)間和空間[3]。還有學(xué)者提出，高校體育傷害事故是屬于學(xué)生傷害事故的一個(gè)特殊類型，它是指在高校體育教學(xué)及課外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競(jìng)賽中發(fā)生的、致使學(xué)生死亡、傷殘、組織器官損傷等人身后果的事件[4]。作者認(rèn)為，上述三種觀點(diǎn)雖具有一定代表性，但也都存在不可忽視的缺憾。例如，第一種觀點(diǎn)雖然表述詳細(xì)，卻未能對(duì)學(xué)生受到何種程度的人身?yè)p害才構(gòu)成“事故”做出明確可供判斷的標(biāo)準(zhǔn)；第二種觀點(diǎn)則將高校體育傷害事故發(fā)生的原因界定為高校學(xué)生自己的過失從而淡化了高校作為責(zé)任主體的依據(jù)；第三種觀點(diǎn)則將“組織損傷”宜歸入“事故”范圍，降低了界定標(biāo)準(zhǔn)。

雖然，學(xué)界并沒有對(duì)“高校體育傷害事故”的概念得出統(tǒng)一觀點(diǎn)，但是仔細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)如下共識(shí)：第一，高校體育傷害事故不局限于發(fā)生在教學(xué)活動(dòng)中，也可能是發(fā)生在課外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練或競(jìng)賽等非教學(xué)活動(dòng)中；也不局限于發(fā)生在高校校園內(nèi)，也可能發(fā)生在應(yīng)由高校承擔(dān)組織或管理責(zé)任的校園以外的空間內(nèi)；第二，在高校體育傷害事故中，一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重的身體傷害，無論主要責(zé)任在哪一方，勢(shì)必對(duì)學(xué)校、家庭、個(gè)人造成一系列的危害；第三，高校體育傷害事故中，校方的過錯(cuò)或重大過失與學(xué)生所受到的人身?yè)p害之間存在因果關(guān)系，并因此須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2 學(xué)校體育傷害事故的特點(diǎn)

2.1 體育傷害事故具有不可預(yù)知性

體育是一種特殊的文化形式，通過對(duì)身體的訓(xùn)練和調(diào)整，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心的目的。體育自身的特點(diǎn)決定了在參與體育活動(dòng)過程中，傷害事故發(fā)生的不確定性和不可避免性。體育傷害事故的發(fā)生有可能是在課堂教學(xué)過程中，也有可能是在課外活動(dòng)或訓(xùn)練競(jìng)賽中；有可能發(fā)生的校內(nèi)，也有可能發(fā)生在由學(xué)校承擔(dān)組織或有管理責(zé)任的校園以外的空間。例如，長(zhǎng)跑考試(男子1 500m),考試結(jié)束后一同學(xué)倒下，結(jié)果由于先天性心臟有問題(之前體檢都是健康的)搶救無效死亡。這種防不勝防的案例比比皆是，有運(yùn)動(dòng)就會(huì)有損傷，它會(huì)在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同人員處發(fā)生，無法預(yù)知。

2.2 體育傷害事故具有嚴(yán)重的危害性

身體的傷害嚴(yán)重地威脅著人類的健康與生命，是一個(gè)重要的公共衛(wèi)生問題，也是世界各國(guó)主要死亡原因之一[5]。體育本身具有強(qiáng)身健體的功能，但是一旦發(fā)生體育傷害事故，后果不堪設(shè)想，輕者影響學(xué)生的健康，重者威脅到學(xué)生的生命。如田徑場(chǎng)上，標(biāo)槍投擲訓(xùn)練過程中，由于訓(xùn)練條件、隊(duì)員技術(shù)、教練管理等多方面原因，標(biāo)槍落到了觀看學(xué)生的頸部，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生腦部細(xì)菌感染，意外死亡。這種危害極大的事故發(fā)生后，校方不管是由于過錯(cuò)還是重大過失，都需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，必將嚴(yán)重影響學(xué)校體育工作的開展，同時(shí)，對(duì)學(xué)校、家庭、學(xué)生本人都造成很大的傷害，也使體育教育者和管理者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，甚至好多高職院校取消危險(xiǎn)性較大的體操、田徑(投擲)等項(xiàng)目的教學(xué)。

2.3 體育傷害事故處理的復(fù)雜性

體育傷害事故一旦發(fā)生，必然涉及到后續(xù)的處理問題。輕微體育運(yùn)動(dòng)傷害事故一般不會(huì)牽扯法律問題，處理比較簡(jiǎn)單，但是重大體育傷害事故如致殘、致死等，此類事件的事后處理相當(dāng)困難，校方的過錯(cuò)或重大過失與學(xué)生所受到的人身?yè)p害之間存在因果關(guān)系的認(rèn)定，必然帶來一系列的經(jīng)濟(jì)和法律上的糾紛，教育行政部門、學(xué)校、家庭等都會(huì)涉及其中，還有可能擾亂學(xué)校正常的教育秩序。在高校女子足球比賽中，一學(xué)生膝關(guān)節(jié)受傷，經(jīng)治療好轉(zhuǎn)，一年后畢業(yè)，在校的意外保險(xiǎn)失效，但病情出現(xiàn)復(fù)發(fā)，提出賠償。在現(xiàn)實(shí)生活中，只要學(xué)生在校園體育中或由高校承擔(dān)組織或管理責(zé)任的校園以外的空間內(nèi)受到傷害，不論是何種原因，一旦發(fā)生事故，學(xué)校難辭其咎，或多或少地都要進(jìn)行賠償。

3 大學(xué)生體育傷害事故產(chǎn)生的原因

3.1 場(chǎng)地器材引發(fā)的事故

體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及體育器械等物質(zhì)環(huán)境存在安全隱患引發(fā)的事故，主要體現(xiàn)在：①體育場(chǎng)館的設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不平整，周邊環(huán)境嘈雜等；②場(chǎng)地器材的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，或者年久失修，破損嚴(yán)重。

3.2 管理漏洞造成的事故

管理漏洞主要包括學(xué)校及體育管理部門制度及管理措施不當(dāng)所產(chǎn)生的事故，主要表現(xiàn)在：①學(xué)校安全衛(wèi)生保健制度的不健全，防范措施的不得當(dāng)；②學(xué)校管理力度不夠，師生的安全引導(dǎo)教育不到位；③管理職責(zé)模糊，管理部門不得力，不能嚴(yán)格、認(rèn)真履行工作職責(zé)，及時(shí)排查安全隱患等。

3.3 學(xué)生自身原因的事故

因?qū)W生自身原因造成的事故主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①學(xué)生體質(zhì)下降，身體的協(xié)調(diào)性、靈敏性不足以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；②學(xué)生安全防范意識(shí)薄弱。大學(xué)生作為成年人，對(duì)自己過于信任，思想麻痹，總帶有僥幸心理，認(rèn)為自己不可能受傷；③部分學(xué)生缺乏運(yùn)動(dòng)的基本常識(shí)，不遵循運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律，運(yùn)動(dòng)之前缺乏必要的熱身環(huán)節(jié)，直接上場(chǎng)，從而大大增加了安全的隱患；④少數(shù)學(xué)生不服從老師的安排，遵守紀(jì)律，追逐打鬧，從而引發(fā)安全隱患。

3.4 其他因素造成的事故

體育傷害事故產(chǎn)生不僅僅是一對(duì)一的責(zé)任關(guān)系，究其原因是由多因素共同造成的。比如：沖撞、中暑、抽筋、脫臼等在體育競(jìng)賽活動(dòng)過程中發(fā)生的意外傷害不可預(yù)期，尤其集中在對(duì)抗性或具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育比賽中。另外，由于地震、臺(tái)風(fēng)、雷雨等惡劣環(huán)境發(fā)生的傷害事故，也是無法預(yù)測(cè)和回避的。

4 大學(xué)生體育傷害事故防范體系構(gòu)建

4.1 建立健全各種安全規(guī)章制度

為保證大學(xué)體育教育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立穩(wěn)定和諧的工作秩序，必須建立健全一整套行之有效的管理制度。比如建立課內(nèi)外安全督查、校內(nèi)及周邊安全保衛(wèi)管理、體育器材安全檢查、體育器材出借審批等系列制度。通過各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和實(shí)施，督查各部門各司其職、協(xié)調(diào)工作，為大學(xué)生體育傷害事故防范工作的順利開展奠定基礎(chǔ)，從制度上保證學(xué)校體育活動(dòng)規(guī)范、有序開展。

4.2 加強(qiáng)學(xué)生安全教育管理與宣傳教育工作

通過對(duì)入學(xué)新生的體質(zhì)測(cè)試，建立大學(xué)生體質(zhì)健康檔案，針對(duì)體質(zhì)較差，不適宜參加體育鍛煉的學(xué)生建立特殊學(xué)生體質(zhì)健康檔案，因人而異實(shí)施體質(zhì)監(jiān)控，并有針對(duì)性地對(duì)其開展體育健康保健課程。另外，在大學(xué)生始業(yè)教育環(huán)節(jié)中，把大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)安全教育納入到新生安全教育中，有針對(duì)性地開展諸如各種急救常識(shí)的普及、防暴自衛(wèi)措施的演練、野外謀生基本技能的生存教育等等。在大學(xué)初始，開展豐富多彩的安全教育活動(dòng)，如以海報(bào)的形式宣傳體育傷害事故的防范，以案例展板的形式提高大學(xué)生的防范意識(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)的體育保健老師對(duì)體育活動(dòng)中發(fā)生的各種突發(fā)性的急救知識(shí)進(jìn)行講解、示范，提高大學(xué)生的自我保護(hù)能力，把大學(xué)生體育安全教育工作作為經(jīng)常性的活動(dòng)來開展，使之貫穿于整個(gè)大學(xué)過程。

4.3 建立體育傷害事故的責(zé)任機(jī)制

安全問題無小事，學(xué)校體育工作的順利開展需要各個(gè)部門的通力合作，在學(xué)校體育工作開展過程中，按照任務(wù)的分工，建立學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任機(jī)制，避免傷害事故發(fā)生時(shí)出現(xiàn)的責(zé)任不清、相互推諉情況，提高體育安全管理工作的效率。比如，建立健全分管體育工作的校長(zhǎng)責(zé)任機(jī)制；學(xué)校產(chǎn)業(yè)部門采購(gòu)體育設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)的質(zhì)量保證機(jī)制；由教務(wù)督查部門負(fù)責(zé)的體育教學(xué)、訓(xùn)練工作開展的督查責(zé)任機(jī)制；學(xué)校安保人員的巡檢、協(xié)調(diào)機(jī)制；學(xué)校后勤部門提供的校園體育設(shè)施安全維護(hù)保障機(jī)制；學(xué)校醫(yī)務(wù)部門隨時(shí)對(duì)學(xué)生體質(zhì)進(jìn)行的監(jiān)控機(jī)制；體育教師的責(zé)任機(jī)制。通過責(zé)任落實(shí)到人，明確劃分各部門的工作范圍、工作內(nèi)容和工作責(zé)任，從而形成系統(tǒng)的傷害事故的保障機(jī)制。

4.4 學(xué)校保險(xiǎn)賠償?shù)臏p損機(jī)制

體育傷害事故的發(fā)生勢(shì)必涉及到賠償糾紛問題，作為受害者希望獲得更多的賠償來減輕自身的負(fù)擔(dān)，但是作為相關(guān)責(zé)任部門或者責(zé)任人則承擔(dān)著巨大的壓力，學(xué)校家庭都造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。為減輕責(zé)任承擔(dān)的壓力，學(xué)校積極地引入保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)分擔(dān)危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的功能。比如提高學(xué)校無責(zé)任險(xiǎn)的投保額度，或者是根據(jù)體育比賽或體育活動(dòng)的不同特點(diǎn)，選擇合適的體育保險(xiǎn)，建立完善學(xué)校體育傷害事故的保障機(jī)制，將學(xué)?；?qū)W生的賠償責(zé)任合理、合法地轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，幫助妥善地解決大學(xué)生體育傷害事故。

5 結(jié)束語

大學(xué)生體育傷害事故在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)有發(fā)生，與其亡羊補(bǔ)牢，不如提前預(yù)防。構(gòu)建完善的安全防范體系有助于減少體育傷害事故的發(fā)生，并合理解決傷害事故后的糾紛，減少學(xué)校部門所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

[1] 張育明.高校體育傷害事故處理與預(yù)防機(jī)制的法理研究[D].北京體育大學(xué),2011.

[2] 楊麗娜.高校體育傷害事故歸責(zé)原則研究[D].鄭州大學(xué)，2012.

[3] 王保金,等.高校體育傷害事故的法律責(zé)任問題研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(3):113.

[4] 孫冬青,等.高校體育傷害事故中“校方責(zé)任”確立的法理分析[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(8):86.

[5] 王巖.我國(guó)學(xué)校體育傷害事故致因模型及其預(yù)防[D].北京體育大學(xué),2011.