美國(guó):跨部門(mén)整合力量服務(wù)青年

文/ 張瑩

美國(guó):跨部門(mén)整合力量服務(wù)青年

文/ 張瑩

編者按：為克服美國(guó)青年工作碎片化、分散化的弊端，進(jìn)一步整合各政府部門(mén)力量，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)青年工作，美國(guó)成立了聯(lián)邦青年項(xiàng)目跨部門(mén)工作小組。本文對(duì)其進(jìn)行介紹分析，以期對(duì)工作有所啟發(fā)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直因缺乏整體性國(guó)家青年工作體系而飽受詬病。芬蘭青年政策專(zhuān)家萊斯·斯伍哈拉曾指出，與歐洲相比，美國(guó)青年工作缺乏整體性政策目標(biāo)，非政府組織、私營(yíng)和公共領(lǐng)域的青年項(xiàng)目缺乏有效協(xié)調(diào)，資金來(lái)源過(guò)度依賴(lài)私營(yíng)領(lǐng)域的短期支持。

成立青年項(xiàng)目跨部門(mén)小組

2005年2月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)喬治·W·布什在發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)宣布，自該年起實(shí)施為期3年的“幫助美國(guó)青年”計(jì)劃，鼓勵(lì)美國(guó)民眾給予青年群體更多關(guān)愛(ài)和支持，幫助其步入健康成功的成年生活，特別是幫助容易誤入歧途的少年遠(yuǎn)離暴力、幫派活動(dòng)、性別歧視等不良行為。

2008年2月，為鞏固該項(xiàng)目成果，同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)邦各部門(mén)在青年領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，布什簽署第13459號(hào)行政令，宣布組建美國(guó)聯(lián)邦青年項(xiàng)目跨部門(mén)工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作小組”），由衛(wèi)生及公共服務(wù)部部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，司法部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。目前，工作小組涵蓋開(kāi)展青年項(xiàng)目的12個(gè)聯(lián)邦部門(mén)和6個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：整合政府部門(mén)、私營(yíng)領(lǐng)域以及教會(huì)、社區(qū)組織、志愿服務(wù)組織等非營(yíng)利組織的力量，更好地服務(wù)青年、凝聚青年；開(kāi)設(shè)聯(lián)邦青年工作官方網(wǎng)站；明確并推廣經(jīng)實(shí)踐證明效果良好的工作和項(xiàng)目模式，鼓勵(lì)各方采用高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目評(píng)估體系；宣傳跨部門(mén)協(xié)作的成功范例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)布青年政策戰(zhàn)略計(jì)劃草案

2009年，美國(guó)通過(guò)綜合撥款法案，向工作小組撥付100萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，用于收集并整理現(xiàn)有青年項(xiàng)目和政策情況，制定聯(lián)邦青年政策戰(zhàn)略計(jì)劃，并就如何進(jìn)一步提高青年項(xiàng)目的效率、效果及相互間協(xié)調(diào)提出建議。

為此，工作小組與非政府組織、政策制定者、研究人員、青年工作者、教育工作者、家長(zhǎng)和青年代表進(jìn)行了廣泛研討，并于2013年2月形成并發(fā)布《青年的路徑—聯(lián)邦協(xié)作戰(zhàn)略計(jì)劃草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）。

《草案》規(guī)定，美國(guó)青年年齡界定為10—24周歲。美國(guó)青年工作重點(diǎn)議題包括:人身健康和安全，安定居所；學(xué)校、家庭與社區(qū)融入；教育、培訓(xùn)與就業(yè)。青年工作的目標(biāo)如下：青年擁有安全、健康、穩(wěn)定的居住、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境；青年擁有質(zhì)量高、價(jià)格實(shí)惠的醫(yī)療保障；青年享有獲得教育、培訓(xùn)和生存技能的機(jī)會(huì)，獲得良好的職業(yè)發(fā)展，成年后得以自給自足；青年與家庭、同齡人、學(xué)校、成年人及社區(qū)間建立深厚、積極、穩(wěn)定的聯(lián)系；青年工作者訓(xùn)練有素，稱(chēng)職，富有同情心和包容心；社區(qū)認(rèn)可青年的優(yōu)點(diǎn)，為青年提供服務(wù)，促進(jìn)青年參與和領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)；青年在其成長(zhǎng)各階段均實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

《草案》強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦政府及工作小組要發(fā)揮主要作用，同時(shí)要與州和地方政府、私營(yíng)領(lǐng)域、非政府組織、家庭以及青年群體建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)作。

開(kāi)設(shè)青年工作官方網(wǎng)站

目前，聯(lián)邦青年工作官方網(wǎng)站運(yùn)行良好，集合了資料庫(kù)、信息庫(kù)、工具庫(kù)和青年發(fā)聲平臺(tái)等功能，成為美國(guó)青年工作的重要載體，具體功能包括：

資料庫(kù)。作為聯(lián)邦青年工作官方網(wǎng)站，工作小組各成員單位的青年項(xiàng)目均需在網(wǎng)站上公布，這一方面為項(xiàng)目申請(qǐng)者提供了便利，另一方面也提高了網(wǎng)站的權(quán)威性和受關(guān)注度。同時(shí)，網(wǎng)站設(shè)有有效項(xiàng)目模式目錄和跨界協(xié)作案例目錄，以進(jìn)一步推廣成熟有效的項(xiàng)目模式和各領(lǐng)域協(xié)作。

信息庫(kù)。網(wǎng)站設(shè)有“青年議題”板塊，提供青年幫派活動(dòng)預(yù)防、兒童災(zāi)害防護(hù)、藥物濫用、精神健康、社會(huì)再融入、流浪兒童、同性戀、未成年人犯罪、校園暴力、公民參與、駕駛安全、青年課外活動(dòng)等議題的學(xué)術(shù)研究成果、對(duì)策建議、已有項(xiàng)目介紹等信息。網(wǎng)站還設(shè)有社區(qū)地圖，便于查詢(xún)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展的青年項(xiàng)目情況。

工具庫(kù)。網(wǎng)站設(shè)有“循證與創(chuàng)新導(dǎo)引”板塊，旨在協(xié)助各組織明確自身工作目標(biāo)，判斷項(xiàng)目可操作性，選擇合適的項(xiàng)目模式，對(duì)所選模式進(jìn)行本土化改良，以及開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督等。

青年發(fā)聲渠道。網(wǎng)站設(shè)“青年帶來(lái)改變”板塊，鼓勵(lì)青年就感興趣的話(huà)題發(fā)表觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，以培養(yǎng)青年公民意識(shí)，幫助其發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力。

考量意義與挑戰(zhàn)

上述各項(xiàng)舉措的實(shí)施顯示了美國(guó)政府力圖克服現(xiàn)有體制機(jī)制弊端、整合資源、系統(tǒng)開(kāi)展青年工作的意愿和決心，也反映了美國(guó)政府穩(wěn)定問(wèn)題青少年群體、預(yù)防恐怖主義等安全隱患的現(xiàn)實(shí)需要。但結(jié)合目前美國(guó)國(guó)情和青年工作現(xiàn)狀，上述舉措還存在一定不足，其順利實(shí)施也面臨巨大挑戰(zhàn)，對(duì)其可能起到的效果和作用仍需客觀(guān)認(rèn)識(shí)。

先看其重要意義。首先，以上舉措強(qiáng)調(diào)中央政府在青年領(lǐng)域的重要作用，有利于從國(guó)家戰(zhàn)略層面推進(jìn)青年工作、應(yīng)對(duì)青年需求。作為全國(guó)最高青年工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作小組的建立有利于從國(guó)家層面制定政策、推廣項(xiàng)目、監(jiān)督評(píng)估，實(shí)現(xiàn)青年工作的整體推進(jìn)。其次，以上舉措標(biāo)志著美國(guó)青年工作在組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方式上都有了新思路，為進(jìn)一步統(tǒng)籌青年工作做出探索。

再看所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，從工作小組內(nèi)部機(jī)制來(lái)看，工作小組雖然作為聯(lián)邦政府的獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)存在，但只是18個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的松散聯(lián)盟，并無(wú)組織實(shí)體；其工作人員均由成員單位人員兼任，無(wú)專(zhuān)職人員；工作小組無(wú)獨(dú)立預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)由各成員單位共同資助；雖設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但衛(wèi)生及公共服務(wù)部和司法部與其他成員單位之間并無(wú)隸屬關(guān)系，無(wú)法保證小組的決策得到各單位的全力配合和切實(shí)貫徹執(zhí)行。其次，從實(shí)際操作來(lái)看，如何實(shí)現(xiàn)中央與地方政府、公共與私營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)部和之間的協(xié)調(diào)合作都是不小的挑戰(zhàn)?！?/p>

（作者系團(tuán)中央國(guó)際聯(lián)絡(luò)部四處干部）