□ 傅思明

一、中華重鑄 法制初成

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為實際的執(zhí)政黨，新生政權(quán)面臨著兩方面的任務(wù):一是鞏固人民民主專政政權(quán)、保衛(wèi)人民民主革命的勝利成果;二是在全國范圍內(nèi)廢除國民黨政權(quán)的一切法律、法令和司法制度，徹底摧毀舊的社會制度和社會秩序，建立新的社會制度和社會秩序。在這個過程中，最重要的基礎(chǔ)性工作就是依法確定人民的權(quán)利、國家政權(quán)的性質(zhì)等核心問題，即憲法問題。早在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)指出:“關(guān)于憲法，近期內(nèi)不會頒布，過早頒布也是不利的，但目前應(yīng)該著手研究?！保?］(PP335－336)1949年9月29日，有各民主黨派參加的新政協(xié)通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，在當(dāng)時制憲條件還不成熟的情況下代行憲法職能，使新生的人民民主專政政權(quán)具有法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

在社會主義改造即將完成之際，毛澤東積極倡導(dǎo)憲法的制定，他指出:“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！保?］(P328)毛澤東積極組織憲法的起草工作，經(jīng)過反復(fù)征求各方面意見，1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式對國體、政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等作出規(guī)定。這部憲法為發(fā)展社會主義民主和建立社會主義法制奠定了初步的基礎(chǔ)，它是《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展，實現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的第一次創(chuàng)新。

1956年9月，中共八大勝利召開。大會的五項主要議題之一，即逐步地、系統(tǒng)地制定比較完備的法律。大會在總結(jié)了法治建設(shè)的經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大社會主義民主、健全社會主義法制的任務(wù)，并圍繞著加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等內(nèi)容，提出了一系列健全社會主義法制的工作方針，為進(jìn)一步健全社會主義法制指明了前進(jìn)方向。董必武同志還在大會上做了《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制保障社會主義建設(shè)事業(yè)》的專題發(fā)言。他指出:“現(xiàn)在無論就國家法制建設(shè)的需要來說，或者是就客觀的可能性來說，法制都應(yīng)該逐漸完備起來。法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過久，無論如何不能不說是一個嚴(yán)重的問題?！保?］(P346)他還強(qiáng)調(diào):“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事有兩方面的意義，其一，必須有法可依。其二，有法必依?！保?］(P352)

然而，自1957年下半年反右斗爭開始后，中共八大關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的決定和精神沒能得到延續(xù)。這一方面是由于高度的計劃經(jīng)濟(jì)帶來的垂直領(lǐng)導(dǎo)、計劃調(diào)撥、高度集權(quán)直接與法律上要求的平等自由、權(quán)責(zé)一致、公平公正相排斥;另一方面受戰(zhàn)爭年代階級斗爭觀念影響，易于將國內(nèi)外斗爭形勢擴(kuò)大化和復(fù)雜化，而黨更習(xí)慣于采取轟轟烈烈的群眾運動的方式解決問題，這必然對法制造成嚴(yán)重沖擊。隨著一波接一波的群眾運動，公檢法司機(jī)關(guān)處于完全癱瘓狀態(tài)，人治主宰一切，國家的法制建設(shè)遭到全面破壞和摧殘，社會主義法制嚴(yán)重倒退，陷入了空前浩劫，新中國成立以來法制建設(shè)取得的成果幾乎喪失殆盡。據(jù)統(tǒng)計，1957－1976年人大的立法工作幾乎停滯。在此階段，全國人大除通過1975年憲法外，未制定一部法律。［4］

二、撥亂反正 法治伊始

1978年12月18日，中國共產(chǎn)黨召開了具有劃時代意義的十一屆三中全會，對“文革”進(jìn)行了撥亂反正。全會提出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要日程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨立性;要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)16 字方針由此面世。

1979年9月9日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》?！吨甘尽分赋隽宋覀凕h內(nèi)存在否定法律，輕視法制，以黨代政，以言代法，有法不依的現(xiàn)象。如果我們不下決心解決這些問題，國家制定的法律就難以貫徹執(zhí)行，我們黨就會失信于民。《指示》把能否嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》等七部法律，作為“衡量我國是否實行社會主義法治的重要標(biāo)志”。這是建國后包括黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家的重要文件中第一次使用“法治”這一概念。

1980年11月22日，《人民日報》以“特約評論員”名義撰寫的《社會主義民主和法制的里程碑》一文對林彪、江青反革命集團(tuán)的審判總結(jié)了五條現(xiàn)代法律原則:司法民主、司法獨立、實事求是、人道主義和法律平等。該文最后說，“對林彪、江青反革命集團(tuán)的審判，是我國民主和法制發(fā)展道路上的一個引人注目的里程碑。它充分體現(xiàn)了以法治國的精神，堅決維護(hù)了法律的權(quán)威，認(rèn)真貫徹了社會主義民主和法制的各項原則，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，具有除舊布新的重大意義。”這也是最早提出“以法治國”的重要中央文獻(xiàn)。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了一部新憲法。新憲法把馬克思主義的普遍真理同中國實際結(jié)合起來，總結(jié)了建國以來特別是“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，繼承并發(fā)展了五四憲法，恢復(fù)了1975年憲法和1978 憲法被取消的司法獨立和法律平等原則。它在序言的最后一段特別強(qiáng)調(diào)了要維護(hù)憲法與法律的尊嚴(yán)與權(quán)威:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施的職責(zé)?！毙聭椃ǖ耐ㄟ^，為新時期的中國法治打下了堅實基礎(chǔ)。

盡管在鄧小平同志的著作中沒有“依法治國”四個字，也沒有法治國家的提法，但他卻為依法治國方略奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，也為法治國家的建設(shè)勾畫出了一個初步的藍(lán)圖。首先，他提出了這樣一個問題:一個國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安，關(guān)鍵的、決定性的因素與條件，是要依靠一兩個英明的領(lǐng)導(dǎo)人還是應(yīng)寄希望于建立一個良好的和有權(quán)威的法律和制度?他的回答是后者。幾千年來，中外歷史上的思想家和政治家正是對這個問題的不同回答，而形成了是法治還是人治這樣兩種完全不同的治國方略。鄧小平同志在自己的著作和講話中反復(fù)論證過這個問題。例如他說，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，包括(文化大革命)這樣的嚴(yán)重錯誤在內(nèi)，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度和工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”鄧小平同志曾在不同場合和從不同角度論證并一再強(qiáng)調(diào)，不能把一個國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安的希望寄托在一兩個領(lǐng)導(dǎo)人的身上。他在回答意大利記者法拉奇的問題時指出，我們今后可以避免“文革”悲劇重演，辦法就是“認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制?！边@是鄧小平同志關(guān)于健全民主與法制的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想，是他的民主與法制思想的精髓和靈魂，為正式確立依法治國的治國方略奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。［5］

三、制治之變 依法治國

改革開放后，黨的執(zhí)政方式開始了真正意義上的轉(zhuǎn)變。特別是在黨與法的關(guān)系上，不再把法當(dāng)作黨的政策的補(bǔ)充，以領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志為轉(zhuǎn)移，而是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)人要依法辦事，強(qiáng)調(diào)法的權(quán)威性和穩(wěn)定性。要改變過去那種“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了‘法’也就跟著改變”的局面，確立“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”［6］(P146)的新局面。

中共十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，更加明確了黨與法的關(guān)系。江澤民同志作為中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的代表，繼承和發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的思想，積極推進(jìn)法制建設(shè)向縱深發(fā)展，促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。1990年3月，江澤民同志在參加七屆全國人大三次會議、全國政協(xié)七屆三次會議的黨員負(fù)責(zé)同志會議上的講話中指出:各級黨組織，包括人大黨組都要遵守黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則，遵守憲法關(guān)于“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。1991年江澤民同志強(qiáng)調(diào):“黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的路線方針政策是體現(xiàn)人民利益的，應(yīng)該經(jīng)過法定程序和法律形式，使黨的主張成為國家意志。”［6］(P156)

1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報告，并且草擬了講座的選題。黨中央很快批準(zhǔn)了報告和選題。1995年下半年，中央第三次法制講座籌備工作開始，司法部黨組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家這個根本問題。

1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行。中國社科院法學(xué)所研究員王家福是這次講座的主講人，他向中央領(lǐng)導(dǎo)同志講授了《關(guān)于依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的理論和實踐問題》。在這一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國方略，并對依法治國的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述。他指出:“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針?！睂嵭幸婪ㄖ螄?，“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù);就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。”［6］(P511)

1996年3月，八屆人大四次會議的一系列文件，包括《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，鄭重地將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標(biāo)確立下來。

1997年9月，黨的十五大召開。黨的十五大對依法治國的重大意義作了如下概括:“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保證?！睆亩綄⒁婪ㄖ螄嵘健爸螄铰浴钡膽?zhàn)略高度。在起草十五大報告的過程中，王家福等一批法學(xué)家建議，將“法制”改為“法治”，這一提法最終被中央采納。十五大第一次用“法治”代替“法制”，提出了“法治”目標(biāo)，這是一個歷史性的突破，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在治國目標(biāo)的認(rèn)識上發(fā)生了一次飛躍，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大改革。

1999年3月，九屆人大二次會議審議通過了全國人大常委會根據(jù)中共中央建議提出的憲法修正草案，用國家根本大法的形式，確立了鄧小平理論在我們國家的指導(dǎo)地位，把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入了憲法。

提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是以江澤民同志為核心的黨中央就治國方略作出的重大決策，是我國民主與法制建設(shè)進(jìn)程中一個新的里程碑。這既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的需要，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和社會主義政治文明的關(guān)鍵所在。

第一，提出了依法治國的基本內(nèi)涵。江澤民指出:“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

第二，指出了依法治國的歷史必然性。江澤民同志認(rèn)為，依法治國是“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”這是在新世紀(jì)到來之際，就未來中國的治國方略做出的重大戰(zhàn)略性的調(diào)整;也是從中國的國情出發(fā)，符合歷史發(fā)展需要;更是中國走上穩(wěn)定、富強(qiáng)道路的必然選擇。

第三，明確了依法治國的基本目標(biāo)。社會主義法治國家的基本目標(biāo)是實現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活的法制，從而構(gòu)建一種和諧有序的社會生活。政治生活的法制化，對內(nèi)要求通過健全黨的規(guī)章制度，完善民主政治制度，保證黨員權(quán)利得以實現(xiàn)，確保民主集中制原則得以執(zhí)行;對外要求通過健全人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度、基層各項民主制度等等，保證人們權(quán)利得以實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)生活的法制化，要求以社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作基礎(chǔ)，完善各個經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的法律制度，促使社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和良性循環(huán)。社會生活的法制化，要通過法律的制定和實施，建立良好的社會秩序，推動社會的進(jìn)步與繁榮。

第四，探索依法治國的基本條件。即要具備良法，要維護(hù)法律權(quán)威，要提高全民法律素質(zhì)。江澤民提出:“維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)”。同時，他認(rèn)為廣大干部群眾法律水平的高低，直接影響著依法治國的進(jìn)程，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用。因此，在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，通過道德建設(shè)來補(bǔ)充法治的不足。

第五，要求黨必須努力提高依法執(zhí)政的能力。因為，社會主義法治國家的建設(shè)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的依法執(zhí)政能力的高低，直接影響著建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程與成敗。因此，江澤民同志提出黨要“善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力?！保?］

四、依法治國 全面發(fā)展

2002年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會召開，實現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替。以胡錦濤同志為領(lǐng)導(dǎo)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視社會主義法制建設(shè)，堅決貫徹落實依法治國基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐繼續(xù)推向前進(jìn)。

十六大報告中第一次明確地提出建設(shè)社會主義政治文明，并把建設(shè)社會主義政治文明與建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和社會主義精神文明并列，一道確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這標(biāo)志著中國在治國方略、國家制度建構(gòu)上徹底摒棄了“人治”的影響，這是中國民主法制建設(shè)史上的一個重要的里程碑。

2004年3月召開的十屆全國人大二次會議審議通過了憲法修正草案，在憲法中確立了“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位，提出了完善對私有財產(chǎn)的保護(hù)、國家尊重和保障人權(quán)等重要修改，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)，體現(xiàn)了以人為本的鮮明特色。［8］在中國的法治歷程中，2004年發(fā)生了六件標(biāo)志性的大事:其一，在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50 周年的大會上，胡錦濤同志提出，要更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐之中。其二，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。其三，依法執(zhí)政成為黨中央確立的基本執(zhí)政方式。其四，提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。其五，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。其六，構(gòu)建社會主義和諧社會首次作為科學(xué)命題提出，民主法治位列六大特征之首。

2006年，“十一五”規(guī)劃提出貫徹依法治國方略、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系的要求。10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。社會主義民主法制位居構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之首。

2007年召開的黨的十七大，明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并對加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)作出了全面部署。

在十五大、十六大和十七大關(guān)于依法治國要求和精神的基礎(chǔ)上，黨的十八大從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，根據(jù)到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，做出“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！保?］(P27)

胡錦濤同志領(lǐng)導(dǎo)的黨中央，站在新的歷史起點上，全面推進(jìn)依法治國基本方略的實施，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，把依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下黨治國理政的基本方式，不斷深化對什么是社會主義法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家的認(rèn)識，豐富和發(fā)展了依法治國基本方略。此外，胡錦濤同志還不斷提出民主法治建設(shè)新概念，豐富依法治國思想。一是依法執(zhí)政。2004年9月，胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確指出:“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式?！敝袊伯a(chǎn)黨依法執(zhí)政，既在中外共產(chǎn)黨執(zhí)政史上第一次解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問題，也是中外法制史上一個沒有先例的重大法治創(chuàng)新。二是社會主義法治理念。2005年11月，胡錦濤同志提出開展社會主義法治理念教育，并作出“開展社會主義法治理念教育是加強(qiáng)政法隊伍思想政治建設(shè)的一項重大舉措”的重要批示，旨在從根本上解決政法機(jī)關(guān)權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大問題。三是弘揚(yáng)法治精神。2007年6月25日，胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上指出，要“全面落實依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會公平正義”。這是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出弘揚(yáng)法治精神。四是擴(kuò)大公民有序政治參與。2007年6月25日，胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上發(fā)表的重要講話中兩次強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”。這已經(jīng)成為中國民主法治建設(shè)中的一個重要內(nèi)容。

五、復(fù)興之夢 法治中國

從依法治國到法治中國，是中國法治建設(shè)的全面提速，是黨探索治國理政規(guī)律的重要成果。在黨的十八大后，習(xí)近平總書記就做好新形勢下的政法工作做出重要指示，提出“法治中國”概念。法治中國是中國夢的重要組成部分，它是對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略和目標(biāo)的豐富與深化?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表的慶祝新中國成立64 周年的《為現(xiàn)代中國凝聚夢想力量》社論指出，熔鑄“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”，亟待大力構(gòu)筑法治化基石，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，讓法治思維法治方式深入人心;需要不斷推進(jìn)民主化進(jìn)程，建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治，讓更多人獲得人生出彩的機(jī)會。［10］“法治中國”的提出，標(biāo)志著中國的法治建設(shè)邁入新征程——法治中國作為全體中國人的高度共識和行動宣言，已不再是可望而不可及的夢想，而是有著豐富內(nèi)涵的現(xiàn)實目標(biāo)。［11］

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)依法治國并不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，根據(jù)憲法和法律領(lǐng)導(dǎo)國家。因此，十八屆四中全會指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。

(二)逐步健全社會主義法律體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對如何充分實現(xiàn)國家和社會生活的制度化、法制化，提出了具體而明確的要求，“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化?！保?2］十八屆四中全會更是強(qiáng)調(diào)，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，提出“建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑?！敝挥羞@樣，才能使立法真正解決實際問題，維護(hù)最廣大人民群眾的利益。

(三)著力強(qiáng)化法律實施

到2020年基本建成法治政府，已成為法治中國建設(shè)的主體任務(wù)。但是，要在中國樹立法律信仰，養(yǎng)成全民自覺守法意識，無疑是一項極其艱巨的歷史任務(wù)。對此，十八屆四中全會指出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”因此，全會要求繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，并且要全面推進(jìn)政務(wù)公開。

(四)穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革

司法公正對社會公正有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正則有致命破壞作用。建設(shè)法治中國，需要眾多改革與之相配套，其中最應(yīng)取得實效、且關(guān)系全局的是司法改革。為此，黨的十八大報告指出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。［9］(P55)黨的十八大以后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。［12］對此，十八屆四中全會再次重申了公正的重要性，要求完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從而努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。值得一提的是，十八屆四中全會在黨的文件中第一次提出，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。

(五)不斷完善法律監(jiān)督制度

實踐證明，沒有健全的法律和制度以監(jiān)督保障法律的實施，即使決心再大，法律再全，措施再好，要保證執(zhí)政者始終清正廉潔是比較困難的。［13］(P342)“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”，因此，必須加強(qiáng)對實施國家權(quán)力的行為和各種執(zhí)法行為進(jìn)行有效的法律監(jiān)督，同時，將法律監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。要按照習(xí)近平總書記要求的“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。［12］對此，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度和人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

(六)積極培育公民的法治意識

法治中國的主體是人民，只有人民才是法治的主體力量。法治應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣癜l(fā)自內(nèi)心的尊崇，否則定將淪為口號。提高公民的法治意識需要更加重視普法工作，不但要讓人民“知法、守法”，更要讓人民“懂法、用法”。黨的十八大報告指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。［9］(P28)習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào):“我們要在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”。［12］對此，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。

(七)大力建設(shè)法治隊伍

全面推進(jìn)依法治國，必須要有一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍作為骨干力量。因此，十八屆四中全會一方面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，另一方面提出完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)了法律職業(yè)化，還對廣大律師在中國特色社會主義法治進(jìn)程中的作用提出了更高的要求。

(八)逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法治國的意識和能力

加快建設(shè)法治中國，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。建設(shè)法治中國，廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是主導(dǎo)力量。黨的十八大報告指出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。［9］(P28)這是黨根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的新形勢、新任務(wù)，對各級公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持依法執(zhí)政，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。同時，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

［1］毛澤東文集(第4 卷)［M］．北京:人民出版社，1996．

［2］毛澤東文集(第6 卷)［M］．北京:人民出版社，1999．

［3］董必武法學(xué)文集［M］．北京:法律出版社，2001．

［4］秦前紅．憲政視野下的中國立法模式變遷［J］．中國法學(xué)，2005(3)．

［5］李步云．依法治國歷史進(jìn)程的回顧與展望［J］．法學(xué)論壇，2008(4)．

［6］江澤民文選(第1 卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

［7］陳建新．江澤民對依法治國理論的新發(fā)展［N］．人民網(wǎng)，2006－9－5．

［8］張金才．新時期我國法制建設(shè)的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗［J］．當(dāng)代中國史研究，2006(2)．

［9］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］．北京:人民出版社，2012．

［10］人民日報國慶社論．為現(xiàn)代中國凝聚夢想力量［N］．人民日報，2013－10－1．

［11］袁曙宏．奮力建設(shè)法治中國［J］．求是，2013(6)．

［12］習(xí)近平．在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話［N］．人民日報，2012－12－5．

［13］［英］阿克頓．自由與權(quán)力:阿克頓勛爵論說文集［M］．北京:商務(wù)印書館，2001．