□ 祝福恩 劉 迪

權力清單制度的界定、意義及對策選擇

□ 祝福恩 劉 迪

黨的十八屆三中全會《決定》首提建立權力清單制度，這是把權力關進制度籠子里的重要舉措，是全面深化政治體制改革的重要內(nèi)容和組成部分。要確保權力在陽光下運行，必須采取積極措施建立好權力清單制度。

權力清單 權力公開運行 制度籠子

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。［1］（P23）《決定》首提建立權力清單制度并作為全面深化改革的重要組成部分，有利于進一步簡政放權，推動政府改革和釋放深化改革強音；有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展；有利于推進反腐敗斗爭，把權力關進制度的籠子里。因此，我們要在理論與實踐的結(jié)合上研究探討建立權力清單制度。

一

《決定》推行地方各級政府及其工作部門建立權力清單制度，是政治體制改革的重要內(nèi)容。李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上的講話指出：“對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見?！北砻魅嫔罨母镩_始啃骨頭，拿權力開刀，從自身割肉，要把這一改革措施落到實處，首要是搞清權力清單制度的涵義，建立權力清單制度。清華大學程文浩教授認為，“就是把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督”。［2］簡單說，權力清單制度是把政府及政府部門的行政職能、權限徹底公布在陽光下，以清單方式進行列舉，其各級行政機關履行職能、行使權力的范圍邊界，都應當按照依法律法規(guī)清單運行，不列入清單列舉范圍內(nèi)的職能權限，行政機關不許越權越界?？傊菩械胤礁骷壵捌涔ぷ鞑块T權力清單制度，對于深化政治體制改革，堅持市場經(jīng)濟取向改革的方向意義重大。

權力清單制度是實現(xiàn)權力在陽光下運行的基本前提。從本質(zhì)上說，權力清單制度不僅是公開權力內(nèi)容，更主要是公開權力過程和運行結(jié)果。因此，建立權力制度是地方政府及政府部門行使權力應遵循的基本原則，體現(xiàn)《決定》全面推進依法行政、建設法治政府的基本要求，有益于推進政府部門的改革和轉(zhuǎn)變政府職能?！稕Q定》推行“權力清單制度”，既是對我國過去依法治國規(guī)定的提升，也是對過去在許多地區(qū)實行權力公開實踐的理性總結(jié)。我國制定的《地方組織法》要求各級地方政府必須依法行使行政職權；2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求各級行政機關要在憲法和法律范圍內(nèi)行使權力，必須嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。政府職能和權力包括抽象和具體兩個方面，前者包括地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，后者包括行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付及行政裁決等，但由于沒有建立權力清單制度，政府在行使職能及權力在實際運行中往往出現(xiàn)許多爭議，直接影響了政府職能的轉(zhuǎn)變和政府的形象?！稕Q定》提出建立權力清單制度是對過去諸多實踐的理性總結(jié)，對以往制度規(guī)定的提升及規(guī)范。

《決定》提出建立權力清單制度是對我國過去權力公開試點的科學總結(jié)和提升。國內(nèi)有些地區(qū)按照2005年7月9日國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的規(guī)定和要求大膽進行探索。這其實是地方政府建立權力清單制度的初步改革和嘗試。有代表性的是，2005年河北省邯鄲市在國內(nèi)率先公布了市長權力清單，這是我國最早的地方政府權力清單制度試點之一，依法規(guī)定了地方政府及政府各部門的權力范圍、執(zhí)法職責，還有執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法責任等等，在當時起到了積極的震動作用。后在2013年，北京市西城區(qū)政府經(jīng)過普查摸清了全區(qū)68個部門所具有的5000項行政職權，做到了部門的全覆蓋。四川省成都市也進行試點，既公布了市級政府部門行政權力清單，也公布了各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權力清單，實現(xiàn)了政府層級權力清單的全覆蓋，其影響巨大，效果明顯。河北省萬全縣在縣級推行權力清單試點的前提下，向基層特別是農(nóng)村深入，為村干部的權力范圍也列出清單，這些試點為權力清單制度化提供了寶貴的經(jīng)驗。建立權力清單制度使人們見證了地方政府以法治思維和法治方式推進政府職能轉(zhuǎn)變的努力。

《決定》建立權力清單制度與以往的權力公開試點有本質(zhì)的不同：

一是建立權力清單制度是作為全面深化改革的重要組成部分和重要內(nèi)容。建立權力清單制度有利于消除政府權力的神秘感，讓以行政審批為代表的權力事項一目了然，自然成為政治體制改革和紀檢體制創(chuàng)新的重要舉措。這次改革已不是過去的小打小鬧和零打碎敲，而是自上而下的系統(tǒng)推進。自黨的十八大后，截至2014年1月底，黨中央國務院有關部門已出臺改革性文件100余份。各省市區(qū)黨委1月28日政府已出臺2000余份改革性文件。2014年國務院印發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。至此，新一屆政府成立以來，取消和下放審批事項達400項，表明這次建立權力清單制度改革的力度、廣度、深度已超過過去，定會把我國政治體制改革和廉潔政府建設引向成功。

二是建立權力清單制度有中央《決定》的高層支持和認可。這次改革是在全國范圍內(nèi)推行和試點，已不是過去某些地方市地縣的嘗試。這次全面深化改革，習近平總書記任全面深化改革領導小組組長，又下設6個小組，而建立權力清單制度是政治體制改革和紀檢體制改革的具體內(nèi)容。目前改革力度較大，國務院通過“曬”權力清單，主動接受監(jiān)督，壓縮權力尋租空間，規(guī)范權力運行。截止到2014年2月20日，據(jù)統(tǒng)計，除國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外，75個國務院部門中，已有47個部門公開了目前保留的行政審批項目，占總數(shù)的62．7%。這47個部門共保留了1031項行政審批事項，以接受社會和人民群眾監(jiān)督。

三是建立權力清單制度有前段實踐的成功經(jīng)驗和教訓支持?，F(xiàn)在建立這一制度表明制定權力清單制度在技術上的難題已解決，在制度層面并不存在障礙。因此，要在《決定》精神指引下，認真總結(jié)以往試點的經(jīng)驗教訓，加大推進建立權力清單制度的范圍和力度，大膽試與闖。浙江省已宣布今年起將全面推行和建立政府權力清單制度。安徽省今年也試點實施省級政府的權力清單制度，要求試點單位曬出“權力行動圖”。有的還大膽向負面清單制度管理方向邁進。這表明中央開門搞改革、開門接受社會監(jiān)督及開門簡政放權的決心。只要全國各級政府和部門曬權力家底，并作為下步各級政府和各個部門改革任務，建立權力清單制度定會“啃”好政治體制改革的骨頭，闖過改革的險灘。

二

李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上講話指出：“今年簡政放權的力度不能減，要進一步取消下放行政審批事項，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權力尋租”。建立權力清單制度有助于把李克強總理的要求落到實處，對全面深化行政審批制度改革、推動法治中國建設的理論意義和實踐意義重大。

第一，建立權力清單制度能有效解決和跳出過去政府改革中“放收循環(huán)”的周期律。我們從延安時期提出精兵簡政起始，時至今日，放權之后總會慢慢收回，精簡機構(gòu)編制仍會恢復膨脹起來。改革開放以后歷次行政體制改革也這樣，始終沒有跳出“一放就亂，一亂就收；一管就死，一死再放”的“放收循環(huán)”周期律的怪圈。如何解決好這個難題，關鍵是建立權力清單制度，讓權力在陽光下運行，使各級政府把該放的權堅決放掉，該管的事絕對管住，以跳出“放收循環(huán)”周期律。

建立權力清單制度首先要界定權力。黨的十八屆三中全會后，全國人大和國務院做了許多工作，如：2013年12月，全國人大常委會修訂7部法律，特別是對《公司法》的修訂，取消了公司最低注冊資本限制，降低公司設立門檻，以減輕投資者負擔，釋放改革紅利，激發(fā)投資活力。接著，2014年1月，國務院推出深化行政審批制度改革三項措施；公開國務院各部門全部行政審批事項清單，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項，在2013年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上，再取消和下放70項審批事項。如李克強總理講話中所說：“清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設審批事項。實際上這也是對‘負面清單’管理模式進行探索”。將改革的矛頭對準行政審批權力家底，充分體現(xiàn)了中央全面深化改革的決心和勇氣，能有力地支持建立權力清單制度，從根本上解決過去“放收循環(huán)”的難題，從而推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，簡政放權，把處于抽象狀態(tài)權力具體化、公開化，做到放而不亂，管而有度，使權力清單制度成為推進政治體制改革的“馬年”當頭炮。

第二，建立權力清單制度能有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展中“萬里”審批的普遍難題。李克強總理說：“政府管的過多，直接干預微觀經(jīng)濟活動，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗?！边@已深刻闡釋建立權力清單制度的重要性、必要性。我國過去由于缺少權力清單制度，權力內(nèi)容和邊界不清，在投資項目建設上出現(xiàn)了“萬里”審批路的問題。廣州市政協(xié)委員曹志偉，在2013年“兩會”上將4．4米長的項目審批“萬里”圖帶到會場，向廣州市委書記萬慶良做了匯報。“萬里”審批圖顯示，一個項目從立項到驗收，要經(jīng)過20個委、辦、局，53個處室、中心、站，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，繳納36項行政收費，累計審批工作日多達2020天。［3］行政審批過多增加了交易成本，嚴重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。這還是處于改革開放前沿的廣東，在內(nèi)陸的一些省市這個問題更為嚴重、更為突出。要從根本上解決“萬里”審批難題，就要建立權力清單制度，明確政府各部門的職責和權力范圍、邊界，進一步理順政府和市場的關系，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供健康權力的支持和保障。

第三，建立權力清單制度能夠有力推進反腐敗斗爭并完善紀檢制度。腐敗在本質(zhì)上是權力的異化、是權力的腐敗。其根源是缺乏權力清單制度，是權力不透明、權力邊界不清晰、權力不公開所致。如：剛剛被法院一審判處“死緩”的呼和浩特鐵路局原副局長馬俊飛，在擔任副局長22個月里，收受他人的錢物折合人民幣多達1．3億元，平均每月受賄600萬元，人民幣、美元、歐元、金條等堆滿了他在呼和浩特和北京的兩所房子。還有令人震驚的，廣東珠三角小小的村官貪腐數(shù)額驚人，從2010—2012年的三年里，佛山市有62名村官落馬。廣州市白云區(qū)，近四年有101名村官受懲處。被網(wǎng)民舉報擁有百套房產(chǎn)、身家20億元的廣東東莞市原厚亍鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、人大副主席林偉忠，已被免職并交司法部門處理。據(jù)舉報者說，林偉忠的貪腐主要是任寶屯村支書期間所發(fā)生的貪腐問題。［4］黨的十八大后中央懲處的20多位省部級高官，都是權力在黑暗中運行并失去監(jiān)督所致。我們對這些貪腐現(xiàn)象做理性分析，其主要原因是權力不透明，權力在黑暗中運行，使掌權者利用不公開、不陽光的權力在黑箱或灰箱中謀私，進而導致一系列貪腐現(xiàn)象發(fā)生。馬俊飛在法庭上說，權力這么大、這么稀缺，不貪腐反而怪了。這充分說明建立權力清單制度極端重要和必要。用完善的制度防治腐敗，才更具有制度性、長期性、根本性，使人民的權力不異化、不腐化，以實現(xiàn)制度反腐的成功。

第四，建立權力清單制度能夠推進社會主義民主和法治中國建設。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！保?］（P20）建設法治國家的關鍵是建設法治政府，建設法治政府的重要前提是要公開政府及各部門的權力，這也有利于推進社會主義民主政治建設?，F(xiàn)階段由于我國政府體系以及各部門上下層級復雜、權力重疊交織、各級政府及部門之間事權劃分不透明、不清楚，這既是政治體制弊端又是改革的難題，由此產(chǎn)生了國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的問題，進而使各級政府和各部門究竟具有哪些公共權力資源？權力的邊界在哪？說實在的誰也搞不清。這些年中央反復強調(diào)加強對政府部門及權力的監(jiān)督，在沒有建立權力清單制度的情況下，權力處于抽象狀態(tài)，對權力怎么監(jiān)督？監(jiān)督什么？誰也搞不清楚，由此導致監(jiān)督只能是一句空話。李克強總理強調(diào)簡政放權，其前提是建立權力清單制度，乃至負面清單制度，才能實現(xiàn)簡政放權，深化行政審批制度改革。據(jù)有關專家學者統(tǒng)計，新一屆政府成立一年來，中央和各省市下放各種權力有幾千項。這既說明我國公共權力資源的富集、權力集中的程度、問題的嚴重性，也說明深化行政審批制度改革、解決問題的緊迫性?！稕Q定》提出建立權力清單制度才能有效推進政府職能的轉(zhuǎn)變，讓廣大人民群眾監(jiān)督政府，成功建設中國特色的法治政府，推進社會主義民主及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三

在全面改革實踐中，建立權力清單制度是一個巨大而復雜的系統(tǒng)工程，是十分艱巨的政治體制改革任務。因此，我們要在全面深化改革的大背景下，認真總結(jié)我國過去試點的經(jīng)驗教訓，吸收有些國家成功的經(jīng)驗和做法，從實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的高度和我國國情出發(fā)，建立具有中國特色的社會主義權力清單制度，以此為改革的新起點，助推政治體制改革和深化行政審批制度改革。

其一，學習和把握《決定》及習近平總書記講話實質(zhì)，增強建立權力清單制度的主動性和自覺性?！稕Q定》指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！保?］（PP22－23）要做到這一點必須建立權力清單制度，把權力“曬”在、運行在陽光之下。對此，習近平總書記也講過多次并且是其一貫的思想。早在2012年12月，他在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布30周年大會上講話時就說：“要健全權力運行制約監(jiān)督體系，有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”2013年1月，在十八屆中紀委第二次會議上他強調(diào)指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒制度、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?013年4月，他在中央政治局第五次集體學習時指出：“我們的先人早就認識到反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權力。我國古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度，這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義。”習近平總書記的這些論述從不同側(cè)面、不同視角論證了建立權力清單制度的極端重要性，也為我們建立這一制度指明了操作的方向。建立權力清單制能夠真正做到把權力關進制度的籠子里，把政治體制改革、行政審批制度改革和紀檢體制改革引向深化，成為堅持市場取向改革，推進反腐敗斗爭的治本之策。

其二，立足國情徹底摸清權力職能和邊界，是建立權力清單制度的前提和條件。我國推進改革已30多年，但在政治體制改革中對權力職責和邊界并沒有做詳盡的調(diào)研和摸底，權力處于抽象狀態(tài)，并在朦朧中運行，因而才出現(xiàn)了“萬里審批圖”的問題。目前政府中仍有許多亂象，內(nèi)部工作難協(xié)調(diào)，各職能部門彼此推諉、扯皮、踢皮球時常發(fā)生，“八個部門管不好一頭豬”、“十部門管不好一個球”等，嚴重影響行政水平和成效。為此需要建立具有中國特色的社會主義權力清單制度，對各級政府及政府的各個部門的職責、職能、權限、權力進行徹底的分類、歸集、整合、列表，列出權力家底。對這些家底切不要就事論事，要從政治體制改革和國家治理的高度進行，對公共權力和公共資源進行調(diào)查和普查，為建立權力清單制度提供詳盡的依據(jù)和客觀基礎。

實事求是地說，由于政治體制改革有難度及改革力度不夠大，人們在對政治權力、行政權力的把握和認知上，對公共權力資源的了解上還有許許多多的盲區(qū)、誤區(qū)和灰箱。如：李克強總理多次強調(diào)簡政放權，但在放權上有的省放、有的省不放，有的放不下、有的被截留、有的被轉(zhuǎn)移，這表明人們對各級政府和部門的權力職責、邊界還沒有摸清。因此說強化對權力監(jiān)督，實際上無法監(jiān)督，不知監(jiān)督什么。還有讓權力公開，怎樣公開？采取什么方式公開？公開到什么程度？等等問題，實則難以操作。根據(jù)中國社會科學院法學所、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的2014年政府信息公開報告，教育部、安監(jiān)總局、發(fā)改委名列三甲，國家信訪局、國家鐵路局墊底。其中，國家鐵路局透明指數(shù)為“0”，說明了這些年鐵路系統(tǒng)腐敗亂象不斷，窩案屢發(fā)的部分原因。因此，必須通過科學而詳盡的權力普查摸清權力的底數(shù)，讓陽光徹底照亮權力的職責和邊界，讓公共權力資源回歸到公眾的視野之中，使人民的權力由人民群眾來監(jiān)督。權力普查是建立權力公開制度、實行權力公開運行的基本前提和關鍵。

其三，建立公開透明并且科學的權力運行機制圖，是建立權力清單制度前提和保證。前面所提的曹志偉“萬里審批圖”，其問題除了權力處于抽象狀態(tài)、本身沒有清單，還有權力運行沒有清單、在暗箱中運行，都是一筆糊涂賬。他提出來后，當時廣州市委書記萬慶良提出了“大幅度減少審批事項、大幅度減少審批時間、大幅度減少審批費用”的要求，最終這項改革大見成效，在項目的立項、用地審批、規(guī)劃報建和施工許可等四個階段的總審批時限被要求壓縮到了30天。曹志偉原本建議企業(yè)投資審批的天數(shù)，由799天縮短為232天，最后不超過145個工作日。這實質(zhì)是權力運行清單制度。［3］目前社會上出現(xiàn)的大量貪腐現(xiàn)象，其本質(zhì)都是權力運行過程中的不公開、不透明，缺少清單制度。如報上披露的谷俊山案件，盡管其問題多大、貪腐數(shù)額多少尚不知，但其一路升遷和貪腐相伴隨，就是權力暗箱操作的結(jié)果，是一連串權力異化的結(jié)果。如果有個權力清單制度和權力運行流程圖當不會如此。

基于此，建立權力清單制度自然包括權力運行的清單。就是說，在推進政治體制改革的實踐中，在搞好權力普查的前提下，還要制作制度性、規(guī)范性、科學性的權力運行清單，即權力運行的流程圖，讓權力在人民群眾的監(jiān)督下健康運行，這樣才能落實權力清單制度。北歐國家，如荷蘭、芬蘭等國清廉指數(shù)高，貪腐現(xiàn)象少，就是因為權力職能清晰、邊界準確、權力運行過程公開，使權力在運行中能順利得到監(jiān)督，不在運行中異化。從實際情況看，我國并不缺乏法律及機構(gòu)，主要問題是法律和規(guī)章的抽象化、不具體、操作性不夠，使有些制度規(guī)定形同虛設，這要求我們建立的權力清單制度要具體、可行。

四川成都市建立較為完善的“權力公開透明運行網(wǎng)”就是一個極有實踐意義的創(chuàng)新。他們通過電子政務將各項權力的職責和權力運行過程電子化、網(wǎng)絡化、透明化，實則是公開化，還實施對權力運行全程的電子監(jiān)察，特別是利用現(xiàn)代技術手段和信息公開強制打開權力運行的灰箱、黑箱，真正把權力運行過程放在陽光之下、監(jiān)督之下，有效保證了權力的健康運行和正作用。

其四，建立完善并且環(huán)環(huán)緊扣的規(guī)范權力的體制機制，是建立權力清單制度的關鍵和保障。實際上并非建立了權力清單制度就能管住權力，還要有相關的制度設計。目前我國政府公信力下降、政府辦事效率低、干群關系緊張、群體性事件不斷發(fā)生，很大程度是部分公職人員濫用權力、以權謀私所致?？偛吭O在德國柏林的國際透明組織，每年都定期發(fā)表貪污印象指數(shù)及全球貪污情況報告。截止到2012年，新加坡始終在該組織廉潔排行榜的前10名之內(nèi)。根據(jù)《新加坡治貪為什么能？》一書披露，［5］根本原因就是建立了完善并且環(huán)環(huán)緊扣的體制機制，以約束公職人員和權力，靠體制機制使新加坡能夠成功治貪，成為較為廉潔的國家。這也是習近平總書記反復講把權力關進制度的籠子的事實依據(jù)。2010年11月14日，當時在新加坡訪問的國家副主席習近平與新加坡內(nèi)閣資政李光耀共同為坐落在新加坡河畔的鄧小平紀念碑揭幕。紀念碑的后面寫著鄧小平的一句名言：“發(fā)展才是硬道路”。對此李光耀解釋說，該國政府在制度安排和政策實施上特別講求管用、有用、實用的“硬道理”。在制度安排上體現(xiàn)權力內(nèi)容公開透明、權力運行公開透明，因此在權力運行中能靠有力的具體制度來進行規(guī)范、糾偏。所以我們要借鑒新加坡及北歐比較廉潔國家的成功做法，建立完善的對權力進行規(guī)范、校正和糾偏的機制。

事實證明，對權力運行的規(guī)范、校正和糾偏機制，是建立權力清單制度的重要組成部分和重要內(nèi)容。因為權力運行離不開一定的人為作用，權力在運行中往往出現(xiàn)偏離和錯位是正常的、常有的。關鍵是靠體制機制的作用來保證權力回歸健康運行軌道。這就內(nèi)在要求我們在建立權力清單制度時，要強化具體體制機制建設，確保權力運行符合規(guī)則和流程，使權力一旦進入流程必須按制度安排運行，如出現(xiàn)偏離也能夠及時校正和糾偏。同時還要不斷完善制度體制，對缺乏約束的權力進行制度規(guī)范，以制度的力量對過多過濫的權力進行壓縮、精簡與規(guī)范，把權力控制在制度的籠子里、可調(diào)控的軌道之內(nèi)，以最終建立具有中國特色的社會主義權力清單制度。

由此可見，《決定》提出建立權力清單制度并作為全面深化改革的重要組成部分，對于推進社會主義民主政治的進程與廉政建設具有深遠的歷史意義和實踐價值。建立權力清單制度改革是一項極為復雜、極為具體的系統(tǒng)工程，也是阻力極大的政治體制改革舉措。建立權力清單制度是權力公開并在陽光下運行的必要前提，我們必須堅定推進這項改革的信心和決心，在《決定》和習近平總書記的講話精神指引下，扎扎實實地推進，不論遇到多大阻力和困難，都要堅持改革，以權力清單制度為突破口和新起點，把我國政治體制改革推向勝利，以在“兩個百年”時實現(xiàn)我們的宏偉目標。

［1］本書編寫組．黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問［M］．北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2013．

［2］程文浩．權力清單制度：將權力關入透明的制度之籠［N］．光明日報，2014－01－17．

［3］林衍．“萬里”審批路［N］．中國青年報，2013－08－07．

［4］吳佚．廣東珠三角部分村官貪腐驚人［N］．北方時報，2014－02－11．

［5］呂元禮．新加坡治貪為什么能？［M］．廣州：廣東人民出版社，2011．

（責任編輯：黃俊堯）

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作者：祝福恩，黑龍江省社會主義學院常務副院長，教授，博士生導師，主要研究方向：馬克思主義理論。劉迪，哈爾濱工程大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：馬克思主義理論。郵編：150090