□楊小軍

(國家行政學院法學部，北京 100089)

十八屆四中全會是關于全面推進依法治國的會議，這在我黨的歷史上確屬首次?？梢娫谛滦蝿菹滦氯蝿罩?，法治的地位極大地提升，法治的作用極大地發(fā)揮。在四中全會的決定中，對我國法治建設的道路作出了明確的規(guī)定，那就是堅持走中國特色社會主義法治道路。

一、中國特色法治道路的重要性

十八屆四中全會決定明確指出，依法治國要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。我國的法治建設道路是一個關乎法治建設走向的根本性問題。十八大報告指出，道路關乎黨的命運，關乎國家前途、民族命運、人民幸福?？梢娖湟饬x重大，是法治建設的首要問題。

(一)道路決定命運。習近平同志指出:方向決定道路，道路決定命運。［1］有什么樣的道路，就會有什么樣的命運。道路選擇正確，就能最終到達目的地;反之，道路選擇錯誤，就會遭受失敗的命運。我國法治建設走什么樣的道路，決定了我們的法治建設是成功還是失敗這個命運性問題。古今中外，由于發(fā)展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。在“文化大革命”結束后，黨的十一屆三中全會深刻地指出:憲法規(guī)定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

中國特色的社會主義法治建設道路，是從中國的社會土壤中生長起來的。它在六十多年的國家建設發(fā)展中，能夠確保國家領導層依法有序更替，使全體人民能夠依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能夠暢通表達利益要求，社會各方面有效參與國家政治生活，國家決策能夠實現(xiàn)科學化、民主化，使各方面人才能夠通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨善于依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，并使權力運用能夠得到有效制約和監(jiān)督。在此基礎上，我們當然要毫不猶疑地繼續(xù)堅持走中國特色的社會主義法治發(fā)展道路，并增強法治建設的道路自信、制度自信和理論自信。

(二)道路管根本、管全局、管長遠。全面推進依法治國，是一個系統(tǒng)工程，它涉及黨、國家、社會生活的方方面面和各個環(huán)節(jié)。要完成這個系統(tǒng)工程，不是一個部門、一個地區(qū)、一個行業(yè)、一類人群的事業(yè)，而是全黨、全國、全體人民的事業(yè)。所以，正如十八屆三中全會決定中所指出的那樣，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。也就是說，法治建設的道路，必須系統(tǒng)推進，同步建設。

法治道路管法治建設的根本。根本是什么?根本就是人民當家作主。習近平同志指出，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。［2］憲法和法律是確認人們權利自由的，憲法和法律的實施可以保障人們權利的實現(xiàn)和落實，堅持中國特色的社會主義法治道路，才能從制度上、法律上、程序上、實踐上保證人民當家作主。

法治道路管全局。就法治環(huán)節(jié)而言，可以分為立法、執(zhí)法、司法和守法。就法治工作主體而言，可以分為執(zhí)政黨、國家、政府和社會。我們的法治建設，不是某一個環(huán)節(jié)的法治，也不是某一個工作方面的法治，而是全面的法治。在法治環(huán)節(jié)上，要做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在推進法治工作方面，國家要求依法治國建設法治國家，執(zhí)政黨要求依法執(zhí)政，政府要求依法行政建設法治政府，全社會要求建設法治社會。這些目標與要求，只有在中國特色社會主義法治道路中才能夠得以實現(xiàn)，所以說，道路管全局，而不是管局部。

法治道路管長遠。要實現(xiàn)國家長治久安，人民安定團結，社會安定有序，就必須有憲法和法律這個利益“調節(jié)器”和秩序“穩(wěn)定器”。從人類發(fā)展歷史上看，法治的最大特點和優(yōu)勢就是長遠性和可預期性，它最大限度地減少因人而異，最大限度地減少動蕩和折騰。習近平同志指出，要發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。［3］

二、中國特色法治道路的內涵

十八屆四中全會明確了我們的法治道路，就是中國特色社會主義法治道路。那么，這個道路包含些什么內容與要求呢?

(一)是法治道路。首先，是關于法治建設的道路，不是關于經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設或別的什么事項的道路。其次，是法治道路，當然不是人治道路、權治道路。法治，對應的概念是人治。所謂法治，就是法的統(tǒng)治，以民主為前提和基礎，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。它強調法律作為一種社會治理工具在社會生活中的至上地位。而人治則相反，是個人或少數(shù)人掌握社會公共權力，對占社會絕大多數(shù)的其他成員進行等級統(tǒng)治的社會秩序。十八屆四中全會決定指出，要全面推進依法治國，建設法治國家。治國理政不走人治的道路，而是走法治的道路。法治的道路，就意味著要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。不僅如此，還要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所以，法治的道路，就是憲法和法律至上的道路，就是依法執(zhí)政的道路，就是依法治國的道路，當然也是依法行政的道路。

(二)是中國的道路，不是外國的道路。各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。法治作為政治制度的重要內容之一，當然也不例外。所以，中國的法治道路，是中國優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)、文化傳承衍生出來的結果，是中國社會主義建設基礎上發(fā)展出來的治國理政道路，是歷史的必然選擇。

中國的法治道路，自然是解決中國的問題。外國的道路，不可能解決中國的問題。同樣，中國的問題也只有在中國的法治道路中才能夠得到回答，得到解決。習近平同志深刻指出:民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。［4］所以，堅持中國自己的法治道路，扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分，這樣的道路才最可靠、也最管用。

(三)是社會主義的道路，不是其他主義的道路。世界上沒有抽象的法治，只有具體的法治。就當今世界而言，要么是資本主義的法治，要么是社會主義的法治，沒有第三條道路可走。我國是社會主義國家，建立和推進的當然是社會主義的法治，堅持要走的是社會主義法治道路。

歷史已經(jīng)證明，我國的社會主義的道路取得了巨大成功，在人類發(fā)展史上創(chuàng)造了波瀾壯闊、驚天動地的歷史。習近平同志總結指出:建國65年來，中國由新民主主義走向社會主義，開創(chuàng)和拓展中國特色社會主義道路，使社會主義這一人類社會的美好理想在古老的中國大地上變成了具有強大生命力的成功道路和制度體系。這不僅為中華民族實現(xiàn)偉大復興提供了重要制度保障，而且為人類社會走向美好未來提供了具有充分說服力的道路和制度選擇。65年來，中國的社會生產(chǎn)力、綜合國力實現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。這不僅使中國徹底拋掉了“東亞病夫”的帽子，而且為人類戰(zhàn)勝貧困、為發(fā)展中國家尋找發(fā)展道路提供了成功的實例。［1］社會主義道路的成功，決定了社會主義法治道路的必然選擇。

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。

(四)是傳承的道路，發(fā)展的道路，改革創(chuàng)新的道路。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，我們的法治建設也在不斷提升和完善。這種發(fā)展和完善，是歷史傳承的結果。全面推進依法治國，是黨的法治理論的傳承創(chuàng)新，也是中國特色社會主義實踐發(fā)展的歸納總結。依法治國思想是黨和人民多年社會主義實踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶。中國共產(chǎn)黨幾代領導集體從社會主義現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，把馬克思主義法學基本原理，同中國的具體實際相結合，對中國民主法治建設做出許多重要貢獻。新中國即將建立之時，毛澤東同志提出，中國共產(chǎn)黨找到了走出“歷史周期律”的新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。以鄧小平同志為核心的黨中央沖破“兩個凡是”的思想束縛，提出要完善社會主義法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。黨的十五大提出:進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家。黨的十六大提出:推進政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家，保證人民行使當家作主的權利。習近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施30周年大會上講話時鮮明地提出了憲法和法治興則國家興的思想。在中央政治局第四次集體學習中，全面深刻闡釋了一個“基本方針”兩個“共同推進”的法治中國的內涵。十八屆三中全會做出決定，推進法治中國建設。十八屆四中全會決定指出，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。這意味著，法治是關系黨和國家前途命運的全局工作。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗的科學總結，是人類文明成果的精華在中國的具體實現(xiàn)，是大勢所趨，人心所向。

三、中國特色法治道路的核心

中國特色社會主義法治道路，關鍵的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。只有在三統(tǒng)一中，才能實現(xiàn)走中國特色社會主義的法治道路。否則，就會走錯道路，迷失方向。換言之，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是我們法治道路的定海神針。

三統(tǒng)一核心原則的提出，是黨對社會主義道路認識深化的結果。在十五大報告中，提出了建設有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。這里，雖然沒有明確提出三統(tǒng)一的概念，但已經(jīng)有了三統(tǒng)一的內容。到了十六大報告中，三統(tǒng)一的概念就開始出現(xiàn)。十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。這不僅提出了三統(tǒng)一的概念，也第一次闡述了黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的關系。以后，在十六屆六中全會、十七大、十八大、十八屆三中全會等決定、文件中，多次強調了三統(tǒng)一的關系和作用。也就是說，三統(tǒng)一已經(jīng)成為非常成熟內容，也是非常重要或關鍵的表述。

從十六大到十八屆三中全會，三統(tǒng)一的表述是在政治方面。十六大表述為民主政治的核心，十六屆六中全會表述為政治體制改革的核心，十七大表述為政治發(fā)展道路的核心，十八大表述為政治文明的核心，十八屆三中全會表述為深化政治體制改革的核心。凡此種種，都把三統(tǒng)一的作用，指向了政治。

十八屆四中全會在上述表述的基礎上，把三統(tǒng)一運用到了法治道路上。雖然法治是政治的構成部分，都屬于上層建筑領域。但法治建設畢竟有自身的內容、范圍和規(guī)律。四中全會針對法治道路這個大是大非問題，直接明確地指出，要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障?？梢姡@是第一次把三統(tǒng)一作為中國特色社會主義法治道路核心的表述。既是對原有理論的傳承，也是對原有理論的發(fā)展。對于明確是非，確定核心，堅持道路和方向，無疑具有定性定方向的作用。

黨的領導是中國特色社會主義法治道路的最本質特征和政治優(yōu)勢。十八屆四中全會決定非常突出的強調，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

當前中國正處于轉型的關鍵期，思想的沖撞期，矛盾的多發(fā)期，改革的攻堅期，實現(xiàn)全民族偉大復興的中國夢，要走中國共產(chǎn)黨領導下的法治中國之路。黨的領導、人民當家作主和依法治國是一個有機整體，統(tǒng)一于建設中國特色社會主義的偉大實踐之中。黨的領導貫穿于法治中國建設的全過程，是人民當家作主和依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治道路最本質的特征;人民當家作主是社會主義民主政治的根本要求，是法治中國的根本出發(fā)點和歸宿，依靠人民參與是法治中國建設的基本方式，人民滿意是檢驗法治建設成效的根本標準;通過人民代表制定法律，遵守法律是黨領導人民治理國家的基本方略，黨要在憲法和法律的框架內活動。歷史經(jīng)驗表明，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。只有堅持黨要管黨，從嚴治黨，才能凝聚人心，扶正祛邪，確保黨在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為領導核心。

人民當家做主是中國特色社會主義道路的本質和核心。國家與社會的關系理論是馬克思主義國家學說的精髓。只有無產(chǎn)階級國家才能通過社會的不斷發(fā)展，把國家的權力交還給社會，消除國家與社會的內在張力，創(chuàng)造勞動者全面自由發(fā)展的環(huán)境與條件。習近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！睓z驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠。人民群眾是否滿意是衡量包括法治中國建設在內的整個國家治理的最終標準。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，也沒有社會主義的法治，沒有社會主義的現(xiàn)代化，沒有中華民族偉大復興。所以，堅持人民的主體地位，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，是法治的基礎和靈魂。

我國的法治建設，要貫徹黨的群眾路線，體現(xiàn)密切同人民群眾聯(lián)系的方向和原則。不斷完善法律制度和推進法治實踐，使人民的呼聲可以傾聽，人民的期待可以回應，人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題可以得到解決，最廣大人民智慧和力量可以凝聚。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。習近平同志深刻指出，依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。在新的形勢下，黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。切實做到、做好黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

要把法治作為治國理政的基本方式。善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。要使各級黨組織和黨員領導干部帶頭厲行法治，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。使各級領導干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

四、中國特色法治道路的目標

道路就是道路，而不是目的。但正確的道路，可以讓我們順利實現(xiàn)目的。那么我們全面推進依法治國，究竟要實現(xiàn)什么目的呢?十八屆四中全會確定的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。具體來說，就是要維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。

(一)維護憲法法律權威。所謂憲法法律的權威，就是必須承認憲法法律具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法法律為根本的活動準則，并且負有維護憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。

憲法法律之所以具有至上的權威，是由憲法法律的內容決定了的。習近平同志指出:我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。［2］由這樣一些如此重要內容構成的憲法法律，在治國理政和社會治理中具有權威地位，就是順理成章的了。

(二)維護人民權益。法律就是調整權利義務的，它確立了人民的權益，并依法維護人民的權益。習近平同志指出:一個政黨，一個政權，其前途命運最終取決于人心向背。中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國的全部發(fā)展歷程都告訴我們，中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、代表最廣大人民根本利益。如果脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。我們必須把人民利益放在第一位，任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。［4］政黨是這樣，政權是這樣，法治道路也是這樣。中國特色社會主義的法治道路，必須是代表廣大人民根本利益道路，是為最廣大人民根本利益服務的道路。

(三)維護社會公平正義。十六屆六中全會決定指出:社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。為此，需要我們進一步完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。健全民主制度，豐富民主形式，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。進一步完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。進一步完善司法體制機制，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

(四)維護國家安全穩(wěn)定。中國的建設和發(fā)展，離不開安定團結的局面。中國特色社會主義法治道路，著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，對于增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，具有重要的意義。所以，在全面推進依法治國過程中，必須充分發(fā)揮法治定爭止紛的積極作用。

［1］國務院舉行國慶招待會隆重慶祝中華人民共和國成立六十五周年，習近平發(fā)表重要講話［N］．人民日報，2014－10－01(1)．

［2］習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表重要講話強調:恪守憲法原則弘揚憲法精神履行憲法使命，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平［N］．人民日報，2012－12－05(1)．

［3］習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話強調:毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路［N］．人民日報，2014－09－06(1)．

［4］習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話強調:推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新 推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展［N］．人民日報，2014－09－22(1)．