周愛(ài)春 談建俊

對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密應(yīng)否納入邊境保護(hù)范圍的思考
——以安全與自由價(jià)值為考量視角

周愛(ài)春 談建俊

商業(yè)秘密是否應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范圍，各國(guó)立法存在差異，理論界也存有不同認(rèn)識(shí)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范圍是否應(yīng)擴(kuò)大到商業(yè)秘密，可從知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度的價(jià)值層面進(jìn)行探討。知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度體現(xiàn)了貿(mào)易自由與秩序安全的價(jià)值所在，商業(yè)秘密納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)范圍符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度的價(jià)值追求?；谏虡I(yè)秘密的自身特征以及進(jìn)出口貿(mào)易中所涉商業(yè)秘密比重的增加，侵犯商業(yè)秘密的現(xiàn)象呈日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，出于安全和自由價(jià)值考量，我國(guó)商業(yè)秘密應(yīng)納入邊境保護(hù)的范圍。

商業(yè)秘密 邊境保護(hù) 安全價(jià)值 自由價(jià)值

各國(guó)通過(guò)相應(yīng)的邊境保護(hù)制度規(guī)制進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，從而可以維護(hù)正常的貿(mào)易秩序，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，增進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流通自由。目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類繁多，哪些知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)納入邊境保護(hù)的范圍？《TRIPS協(xié)定》規(guī)定，對(duì)于商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)及鄰接權(quán)，成員方應(yīng)當(dāng)給予邊境保護(hù)，其他類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如地理標(biāo)志、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)及未披露過(guò)的信息（商業(yè)秘密）等，是成員方根據(jù)自身情況可以選擇的范圍，取決于各成員方國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的客體范圍不斷擴(kuò)大，商業(yè)秘密是否應(yīng)納入我國(guó)邊境保護(hù)的客體范圍成為大家爭(zhēng)議的對(duì)象。世界海關(guān)組織《海關(guān)統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)》（SECURE）將適用范圍從假冒商標(biāo)、盜版貨物擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的其他種類。北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）規(guī)定通過(guò)邊境保護(hù)保護(hù)工業(yè)秘密是成員方的義務(wù)之一。美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)規(guī)定針對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中侵犯商業(yè)秘密的行為有權(quán)開展調(diào)查和采取邊境措施。韓國(guó)通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查研究，明確海關(guān)要擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，并列出了具體的時(shí)間表，從2012年開始保護(hù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（一般侵犯商業(yè)秘密屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一）。a徐正旭：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)比較研究——以韓中海關(guān)保護(hù)范圍的視角》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文。歐盟、日本等地區(qū)或國(guó)家目前并未將商業(yè)秘密納入本國(guó)邊境保護(hù)的范圍。我國(guó)修訂后的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》將商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利、專利權(quán)、奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會(huì)標(biāo)志納入邊境保護(hù)，未將商業(yè)秘密作為邊境保護(hù)的客體。

一、對(duì)商業(yè)秘密是否應(yīng)納入邊境保護(hù)范圍的有關(guān)爭(zhēng)議

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大和國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，邊境保護(hù)范圍不斷擴(kuò)展是不可避免的趨勢(shì)。但這是否就意味著我國(guó)應(yīng)將商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)的范圍？這個(gè)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地回答是還是不是。理論界對(duì)是否應(yīng)將商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)的范圍存有爭(zhēng)議。

（一）認(rèn)為不應(yīng)納入

有學(xué)者在我國(guó)修訂《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》時(shí)也探討過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范圍擴(kuò)大和縮小的問(wèn)題。認(rèn)為對(duì)未披露信息的保護(hù)，目前海關(guān)缺少對(duì)其認(rèn)定的條件，缺少執(zhí)法基礎(chǔ)，不宜增加。b周艷：《試論〈知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉修訂的部分內(nèi)容》，載《 2009中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)年會(huì)暨中國(guó)律師知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層論壇論文集（下）》2009年10月。有學(xué)者認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)內(nèi)的實(shí)施和保護(hù)歷史比較短，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不甚強(qiáng)大，對(duì)處于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)去承擔(dān)高于《TRIPS協(xié)定》最低保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，既無(wú)益處，也無(wú)必要。關(guān)于未披露信息的保護(hù)，因其作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范疇，在實(shí)踐和立法兩個(gè)方面都還缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)，亦應(yīng)當(dāng)屬于不急于擴(kuò)大的方面。c張紅：《我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)范圍探析——兼論知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的平行進(jìn)口問(wèn)題》，載《政法論壇》2004年第6期。

（二）認(rèn)為應(yīng)納入

在進(jìn)出口貿(mào)易中，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度可以有效地將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品排除在一國(guó)或某一地區(qū)之外，避免其進(jìn)入境內(nèi)。面對(duì)美國(guó)依據(jù)“337條款”對(duì)我國(guó)涉嫌侵犯商業(yè)秘密的行為進(jìn)行調(diào)查的情況，有學(xué)者提出我國(guó)也應(yīng)采取邊境措施，將商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)的范圍對(duì)其進(jìn)行反制。有學(xué)者認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，含有高新技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品是我國(guó)出口追求的目標(biāo)，因此，對(duì)涉及集成電路、技術(shù)秘密的商品等提供邊境保護(hù)，是全面支撐我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，但目前這一關(guān)鍵保護(hù)缺失；d朱秋沅：《論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)立法的推進(jìn)》，載《政法論叢》2009年第4期。另一方面，我國(guó)對(duì)機(jī)械電子產(chǎn)品的邊境保護(hù)案件數(shù)逐漸上升，現(xiàn)已接近總案數(shù)的20。e海關(guān)總署政法司：《2007中國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備忘錄》，載《中國(guó)海關(guān)》2008年第5期。這些機(jī)械電子產(chǎn)品涉及的邊境保護(hù)案件大多是關(guān)于集成電路、技術(shù)秘密等問(wèn)題的，如果要妥善地解決這些案件，我國(guó)應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的客體范圍進(jìn)行擴(kuò)張。再者，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)客體的范圍也方便我國(guó)涉及商業(yè)秘密產(chǎn)品的進(jìn)出口企業(yè)能夠利用我國(guó)海關(guān)保護(hù)的備案申請(qǐng)制度，合理合法地防范涉及侵犯商業(yè)秘密的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)商品的進(jìn)口，避免我國(guó)采用關(guān)稅、配額等貿(mào)易管制措施或反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施引發(fā)的爭(zhēng)議。

我們認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的客體范圍應(yīng)擴(kuò)大至商業(yè)秘密。商業(yè)秘密納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范圍不僅應(yīng)考慮對(duì)國(guó)外對(duì)華調(diào)查行為的反制，考慮減少國(guó)際貿(mào)易政府管制措施引發(fā)的爭(zhēng)議，還應(yīng)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的價(jià)值著手，分析將商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)范圍的支撐理由。吳漢東教授曾指出：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)已經(jīng)走過(guò)30多年的歷程，其法律制度選擇是“逼我所用”還是“為我所用”；其法律實(shí)施效果是“利大于弊”還是“弊大于利”；諸多問(wèn)題需要我們?cè)诜▋r(jià)值層面作出理性總結(jié)和反思，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法價(jià)值的研究，既是立法活動(dòng)的需要，又是法律實(shí)施的需要。f吳漢東：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法價(jià)值的中國(guó)語(yǔ)境解讀》，載《中國(guó)法學(xué)》2013 年第4 期。

商業(yè)秘密作為私權(quán)對(duì)自由價(jià)值的追求是其不斷創(chuàng)新的源動(dòng)力，但自由的追求過(guò)程中也需要秩序的安全給予保障。對(duì)商業(yè)秘密給予相應(yīng)的法律制度保障是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)有的需求和主要的內(nèi)容?！禩RIPS協(xié)定》序言明確指出，“本著減少國(guó)際貿(mào)易中的扭曲及障礙的愿望，考慮到有必要促進(jìn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效和充分的保護(hù)，以及確保實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施及程序本身不致成為合法貿(mào)易的障礙?！蔽覈?guó)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》也作出了類似的規(guī)定，為了促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往的自由，維護(hù)公共利益的需要，對(duì)包括商業(yè)秘密在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行海關(guān)保護(hù)。不論是《TRIPS協(xié)定》的規(guī)定還是我國(guó)有關(guān)法律制度，都蘊(yùn)含著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)一國(guó)國(guó)際貿(mào)易的秩序安全，同時(shí)避免邊境保護(hù)成為自由貿(mào)易阻礙的要求。安全和自由是包括商業(yè)秘密在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)最基本的價(jià)值體現(xiàn)。

二、從自由價(jià)值分析我國(guó)商業(yè)秘密應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)范圍

經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)的國(guó)力雖然得到明顯的增強(qiáng)，但還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需要進(jìn)一步加快融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐。商業(yè)秘密保護(hù)的立法和司法判例表明，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)是為傳播和有效地使用秘密信息提供法律機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)研究和革新，而不是對(duì)技術(shù)進(jìn)行了人為的封鎖。g馮曉青：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與公共利益探微》，載《行政法學(xué)研究》2005年第1期。

（一）將商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)范圍有利于交易自由

商業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，其本質(zhì)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，其通過(guò)經(jīng)濟(jì)交流才能很好地體現(xiàn)其作用。商業(yè)秘密作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其存在和發(fā)展是人類對(duì)自由價(jià)值進(jìn)行追求與維護(hù)的結(jié)果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度應(yīng)保障企業(yè)等主體通過(guò)自身的智力勞動(dòng)（如研發(fā)商業(yè)秘密）來(lái)獲取相關(guān)權(quán)益的自由。知識(shí)產(chǎn)權(quán)尊重每個(gè)主體利用其能力去獲取知識(shí)財(cái)產(chǎn)并按照自己的意愿去處置知識(shí)財(cái)產(chǎn)的自由，只要這種自由沒(méi)有妨礙到他人平等的自由。h彭立靜：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自由價(jià)值》，載《中國(guó)教育報(bào)》2009年6月29日第4 版。因此，商業(yè)秘密的流通性，即自由的價(jià)值考量是不可避免的。企業(yè)通過(guò)自己的商業(yè)秘密可以獲得同行業(yè)中的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)地位，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更多的交易機(jī)會(huì)和利潤(rùn)價(jià)值。越來(lái)越多的企業(yè)發(fā)現(xiàn)商業(yè)秘密保護(hù)具有專利保護(hù)不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。很多企業(yè)對(duì)一些生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品配方等轉(zhuǎn)而采取商業(yè)秘密保護(hù)的方式。商業(yè)秘密的財(cái)產(chǎn)性需要國(guó)際貿(mào)易中具有相應(yīng)的保護(hù)制度保障其自由交易。只有對(duì)商業(yè)秘密國(guó)際交易采取邊境保護(hù)這種強(qiáng)有力的措施，才能夠更好地激發(fā)每個(gè)主體在日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)中為了取得優(yōu)勢(shì)地位，注重商業(yè)秘密等技術(shù)、產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，才更有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著商業(yè)秘密交易在國(guó)際交易中所占比例越來(lái)越大，通過(guò)邊境措施保護(hù)商業(yè)秘密就成為自由價(jià)值的充分體現(xiàn)。

（二）將商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)范圍有利于涉及商業(yè)秘密的貨物流通自由

由于商業(yè)秘密最大的特點(diǎn)是秘密性，商業(yè)秘密的獨(dú)占性是依據(jù)權(quán)利人對(duì)商業(yè)秘密采取相應(yīng)的保密措施而獲得的。專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)都有相應(yīng)的保護(hù)期限限制。商業(yè)秘密與這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)在保護(hù)期限限制方面不同。目前，基本上沒(méi)有關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)期限的法律規(guī)定，從理論上來(lái)講，商業(yè)秘密保護(hù)在時(shí)間上可以是無(wú)限的。權(quán)利人只要能夠注重商業(yè)秘密的持續(xù)保密，就不需要擔(dān)心過(guò)時(shí)或進(jìn)入公有領(lǐng)域，可以在更長(zhǎng)的時(shí)間保持住競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。反之，一旦商業(yè)秘密的秘密性喪失，對(duì)權(quán)利人的打擊是巨大的?！霸诮裉?，商業(yè)秘密的價(jià)值猶如工廠之于企業(yè)的價(jià)值一樣，盜竊商業(yè)秘密所造成的損害甚至比縱火者將工廠付之一炬的損害還要大?！眎杜國(guó)英、廖梅、王明星：《侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪比較研究》 ，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2005年版，第272頁(yè)。權(quán)利人需要依據(jù)司法、行政等途徑來(lái)維護(hù)自身利益安全。隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，商業(yè)秘密的保護(hù)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際，邊境保護(hù)作為其中重要的一種保護(hù)方式有利于涉及商業(yè)秘密貨物交易的自由流通。

三、從安全價(jià)值分析我國(guó)商業(yè)秘密應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)范圍

商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)的范圍可以在進(jìn)出口環(huán)節(jié)有效地防止、中斷侵犯商業(yè)秘密產(chǎn)品的貿(mào)易，避免侵犯商業(yè)秘密的商品在國(guó)際上任意流通，對(duì)權(quán)利人的利益、進(jìn)出口的正常秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系等公共利益都具有重要的維護(hù)作用。

（一）將商業(yè)秘密納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)范圍可以更好地維護(hù)權(quán)利人利益安全

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在美國(guó)已經(jīng)成為一筆重要的財(cái)富，甚至上升為國(guó)家戰(zhàn)略，因此，美國(guó)為了維護(hù)本國(guó)利益，特別是跨國(guó)大企業(yè)的利益，開始不斷加大管制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品入境，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的客體范圍逐漸增多。將商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)的范圍，對(duì)涉及侵犯商業(yè)秘密的行為開始更頻繁地進(jìn)行“337”調(diào)查即為美國(guó)注重安全價(jià)值傾向的體現(xiàn)。

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，進(jìn)出口技術(shù)交流的加強(qiáng)，涉及商業(yè)秘密的貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中所占比例不斷增加。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，希望我國(guó)能通過(guò)邊境保護(hù)的方式確保自己涉及商業(yè)秘密交易的安全，希望商業(yè)秘密不被非法竊取和使用的愿望也與日俱增。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)自覺(jué)追求自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)增強(qiáng)，商業(yè)秘密在國(guó)際貿(mào)易中重要性越發(fā)顯現(xiàn)，對(duì)于商業(yè)秘密的保護(hù)也會(huì)提出越來(lái)越高的要求，將商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)的范圍是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

將商業(yè)秘密納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范圍，可以避免侵犯商業(yè)秘密的行為損害我國(guó)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)商業(yè)秘密給予邊境保護(hù)有利于解決發(fā)生在本國(guó)境外侵犯商業(yè)秘密的行為，加強(qiáng)維護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)秘密保護(hù)，商業(yè)秘密的權(quán)利人從中可以直接受益。對(duì)于進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯商業(yè)秘密的行為，海關(guān)有權(quán)采取中止放行、扣留、沒(méi)收等邊境措施給予保護(hù)，可以將侵犯商業(yè)秘密的行為在將發(fā)或開始階段予以規(guī)制，對(duì)于進(jìn)口環(huán)節(jié)，可以直接將侵權(quán)產(chǎn)品排除在境門之外，對(duì)于出口環(huán)節(jié)，可以及時(shí)防止侵權(quán)產(chǎn)品流出境門，避免侵權(quán)行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，一定程度上可以降低權(quán)利人的損失。

（二）將商業(yè)秘密納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)范圍能夠有效維護(hù)進(jìn)出口秩序安全

隨著全球化經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷發(fā)展，涉及商業(yè)秘密的產(chǎn)品貿(mào)易也是國(guó)際貿(mào)易中非常重要的組成部分，不可避免地會(huì)發(fā)生更多的涉及企業(yè)商業(yè)秘密的案件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，國(guó)家相互之間經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)相互之間市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，由對(duì)物質(zhì)資源的爭(zhēng)奪，轉(zhuǎn)向?qū)φ莆丈虡I(yè)秘密的人才和科學(xué)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)奪。企業(yè)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅限于本國(guó)，而是尋求全球更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)通過(guò)各種方法意圖獲取他人有價(jià)值的商業(yè)秘密，從而獲得高昂的利潤(rùn)，國(guó)際貿(mào)易中侵犯商業(yè)秘密的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。克林頓入主白宮后，便明確向CIA下達(dá)“新任務(wù)”：收集他國(guó)的商業(yè)秘密，為美國(guó)企業(yè)助一臂之力；日本提出“情報(bào)立國(guó)”的發(fā)展思路，派出大批特工人員從事商業(yè)間諜活動(dòng)。j《給商戰(zhàn)對(duì)手送“核彈”》，http://www.xsgbg.com/xyxwk9.htm，最后訪問(wèn)日期：2014年6月26日。一些境外公司或跨國(guó)公司接連不斷地通過(guò)各種手段來(lái)竊取我國(guó)商業(yè)機(jī)密，特別是我國(guó)一些重要的具有民族傳統(tǒng)工藝的商業(yè)秘密更是國(guó)際上一些企業(yè)爭(zhēng)相惦記的對(duì)象，“情報(bào)人員”、“商業(yè)間諜”日益凸現(xiàn)。發(fā)生在2009年的“力拓間諜門”事件就是典型事例之一。k2009年在中外進(jìn)出口鐵礦石談判期間發(fā)生的力拓間諜門事件。澳大利亞力拓公司駐上海辦事處首席代表及該辦事處人員等四人，采取不正當(dāng)手段，通過(guò)拉攏收買中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員，刺探竊取了中國(guó)國(guó)家秘密，商業(yè)機(jī)密的泄漏對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害的事件，給中國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)了巨大損失，使中國(guó)企業(yè)在鐵礦石談判中處于不利地位，使中國(guó)鋼鐵企業(yè)每年進(jìn)口鐵礦石要多支付十幾億元甚至更多。2012年，北京金衛(wèi)商業(yè)秘密保護(hù)咨詢服務(wù)中心，先后在我國(guó)多個(gè)城市展開關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題的調(diào)研，得出的結(jié)論是：從總體上看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，商業(yè)秘密價(jià)值日益凸現(xiàn)，企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密的意識(shí)逐步增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大，同時(shí)，商業(yè)秘密泄密風(fēng)險(xiǎn)加劇，超過(guò)62的企業(yè)曾發(fā)生過(guò)泄密案件，企業(yè)呼吁國(guó)家有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)采取得力措施。l張素英：《保護(hù)愿望強(qiáng)烈，保護(hù)能力有待提高——我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查分析》，商業(yè)秘密保護(hù)網(wǎng)http://smbh.suzhou.gov. cn/news/bmj/2013/2/22/bmj-10-02-38-3908.shtml，最后訪問(wèn)日期：2014年6月26日。

我國(guó)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)給予包括商業(yè)秘密在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于維護(hù)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易秩序，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展是非常有必要的。國(guó)際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的正常發(fā)展離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國(guó)際市場(chǎng)上侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的存在，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府的管理和世界的安全。m曲建忠、張紅霞：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響及中國(guó)的對(duì)策》，載《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2005年第6期。將商業(yè)秘密納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范圍，可以避免侵犯商業(yè)秘密的行為影響正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，促使經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行交易。

對(duì)于學(xué)者提出的由于海關(guān)執(zhí)法能力的原因以及我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)歷史較短等因素，不應(yīng)成為商業(yè)秘密納入邊境保護(hù)的阻礙事由。當(dāng)初在探討專利權(quán)是否納入邊境保護(hù)，也曾擔(dān)憂海關(guān)的執(zhí)法能力問(wèn)題，但是后來(lái)將專利權(quán)納入邊境保護(hù)的范圍，實(shí)踐中取得了良好的效果。我國(guó)對(duì)奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會(huì)標(biāo)志等保護(hù)期限也不長(zhǎng)，我國(guó)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)起步較晚，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史都不長(zhǎng)，后來(lái)修訂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例將奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會(huì)標(biāo)志納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范圍后，實(shí)踐中對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及侵犯這些標(biāo)志的產(chǎn)品采取邊境措施取得了較明顯的成績(jī)，有效地保護(hù)了涉及奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會(huì)標(biāo)志商品在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的流通。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)日益增長(zhǎng)的商業(yè)秘密交易的保護(hù)是社會(huì)的迫切需要，立法、法律制度應(yīng)盡快適應(yīng)社會(huì)的變化。

可見，將商業(yè)秘密納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)可以更好地防范侵犯商業(yè)秘密的產(chǎn)品的流通，可以和司法保護(hù)、其他行政保護(hù)措施一起更好地維護(hù)權(quán)利人的利益安全和一國(guó)國(guó)際貿(mào)易秩序安全。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范圍越來(lái)越寬泛已經(jīng)是客觀存在的事實(shí)。一方面，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越注重對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，特別是國(guó)際貿(mào)易中商業(yè)秘密的相關(guān)保護(hù)。我國(guó)在此不可避免地會(huì)遭受國(guó)外的諸多壓力。另一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商業(yè)秘密如同企業(yè)的命脈，并必將成為支持我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力、經(jīng)營(yíng)力，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。各國(guó)和交易主體都越來(lái)越重視對(duì)商業(yè)秘密的法律保護(hù)以及侵犯商業(yè)秘密的法律救濟(jì)，對(duì)于商業(yè)秘密的保護(hù)也發(fā)生了較大變化，保護(hù)的范圍越來(lái)越寬泛，保護(hù)的力度越來(lái)越大。隨著涉及商業(yè)秘密的貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中份量的加重，對(duì)商業(yè)秘密的國(guó)際保護(hù)包括邊境保護(hù)也越來(lái)越重要。

發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也經(jīng)歷了從“選擇部分保護(hù)”到“給予全面保護(hù)”，從“保護(hù)較弱”到“保護(hù)逐步增強(qiáng)”的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程?？陀^地分析，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體即知識(shí)產(chǎn)品，并不因發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家而有所區(qū)別，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度自身的價(jià)值體現(xiàn)為激勵(lì)創(chuàng)新和鼓勵(lì)知識(shí)傳播，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度需要根據(jù)其所關(guān)注的不同客體及不同的發(fā)展時(shí)期在不同的治理模式中有選擇地適用。n劉亞軍、楊健：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際法治探析》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，還未形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的科技、經(jīng)濟(jì)體系與完備性的法律保障體系。o吳漢東：《科技、經(jīng)濟(jì)、法律協(xié)調(diào)機(jī)制中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，載《法學(xué)研究》2011年的6期。因此，需要不斷地完善相關(guān)法律制度，給予日益發(fā)展的商業(yè)秘密提供必要的保護(hù)。

國(guó)家相互之間涉及商業(yè)秘密的貿(mào)易爭(zhēng)端、摩擦不斷發(fā)生，將商業(yè)秘密排除在知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)之外的局限性將日益凸顯。我國(guó)應(yīng)將商業(yè)秘密納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的范圍，一方面可以很好地應(yīng)對(duì)國(guó)外特別是歐美等國(guó)家、地區(qū)不斷加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華頻繁發(fā)生的“337調(diào)查”；另一方面也有利于我國(guó)充分利用現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序安全，促進(jìn)商業(yè)秘密交易的自由流通。

There exists difference in national legislation and theorists whether trade secrets should be included in the scope of border protection of intellectual property. It can be discussed from the perspective of value of trade secrets that trade secrets should be incorporated into the border protection. The border protection system of intellectual property refl ects the trade freedom and order safety value. It is in line with the legal system of the pursuit of value that the trade secrets is included in the scope of border protection of intellectual property. Trade secrets should be incorporated into the border protection in China, taking into account several factors based on safety and freedom value, the characteristics of trade secrets itself, the increased proportion of trade secrets in import and export trade, and the serious trend of violation of trade secrets.

trade secrets; border protection; safety value; freedom value

周愛(ài)春，蘇州大學(xué)法學(xué)院博士研究生，江蘇大學(xué)文法學(xué)院副教授

談建俊，江蘇大學(xué)文法學(xué)院副教授

本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下商業(yè)秘密保護(hù)制度研究”（12FXD015）、江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2013SJB820005）和江蘇省2012年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（CXZZ12_0775）的階段性研究成果。