陳少銘

通常意義上講，一個國家的外交戰(zhàn)略主要包含對當(dāng)時國際社會所處時代的認(rèn)識和對國際格局的基本判斷，對外關(guān)系原則、目標(biāo)的界定，以及對外政策的執(zhí)行等①參見高金鈿主編:《國際戰(zhàn)略學(xué)概論》，國防大學(xué)出版社，2001年，第8頁;張季良主編:《國際關(guān)系學(xué)概論》，世界知識出版社，1989年，第73頁;王家福:《國際大戰(zhàn)略》，吉林大學(xué)出版社，1997年，第1頁。。新中國成立以來，按照內(nèi)容和性質(zhì)，中國大體確立過四次外交戰(zhàn)略，即20世紀(jì)50年代的“一邊倒”戰(zhàn)略、60年代的“兩個拳頭打人”戰(zhàn)略、70年代的“一條線”戰(zhàn)略和改革開放以來的獨立自主和平外交戰(zhàn)略。與前三次外交戰(zhàn)略相比，改革開放以來中國確立的外交戰(zhàn)略“在目標(biāo)的涵義方面，在達(dá)到目標(biāo)而制訂的戰(zhàn)略方面，都發(fā)生了實質(zhì)性的變化”②〔瑞士〕哈里什·卡普爾著，彭致斌譯:《覺醒中的巨人——一個外國人看新中國前三十年的外交政策》，國際文化出版公司，1987年，“中文版序言”第3頁。。本文主要從時代主題、外交目標(biāo)、外交政策三個層次對中國獨立自主的和平外交戰(zhàn)略的確立過程進(jìn)行論述。在這一過程中，鄧小平作為主要決策者和實際推動者，發(fā)揮了關(guān)鍵、主導(dǎo)作用。

一、逐步確立起“和平與發(fā)展”時代主題的新判斷

對時代主題及其發(fā)展趨勢的正確認(rèn)識和判斷是最高層次的戰(zhàn)略判斷，是一個國家認(rèn)識國際形勢、制定對外政策時首先要解決的問題，是據(jù)以制定內(nèi)外政策的基礎(chǔ)，也是觀察和處理國際問題的出發(fā)點和立足點。鄧小平站在國內(nèi)大局和國際大局相互聯(lián)系的高度審視中國和世界的發(fā)展，看清了世界和中國的發(fā)展大勢，在關(guān)鍵時刻逐步確立起“和平與發(fā)展”時代主題的新判斷①參見習(xí)近平:《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》 (2014年8月20日)， 《人民日報》2014年8月21日。。

中國外交戰(zhàn)略的調(diào)整與中共對時代主題的認(rèn)識息息相關(guān)。50年代中期，雖然中共八大已認(rèn)識到“世界的持久和平已經(jīng)開始有了實現(xiàn)的可能”，但由于國內(nèi)和國際形勢的變化，這一認(rèn)識并沒有在實踐上得到堅持。進(jìn)入60年代后，特別是隨著中蘇關(guān)系的惡化，國際形勢對中國周邊環(huán)境產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，中共的指導(dǎo)思想“左”傾化嚴(yán)重，對時代主題的認(rèn)識和把握發(fā)生了嚴(yán)重偏差:雖然也認(rèn)為中國能爭取到一定時間的和平時期，但認(rèn)為世界大戰(zhàn)不僅不可避免，而且迫在眉睫。據(jù)此，中國對世界革命的形勢估計過高，認(rèn)為當(dāng)時世界的主要傾向是革命。對此，鄧小平評價說:“過去我們的觀點一直是戰(zhàn)爭不可避免，而且迫在眉睫。我們好多的決策，包括一、二、三線的建設(shè)布局，‘山、散、洞’的方針在內(nèi)，都是從這個觀點出發(fā)的?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第126—127頁。60年代末70年代初，雖然中國的外交戰(zhàn)略再次作出調(diào)整，但對時代主題的基本判斷并沒有發(fā)生根本改變。甚至到了“文化大革命”結(jié)束后的1977年，中共十一大報告仍然堅持認(rèn)為“戰(zhàn)爭不可避免”，世界“絕不會有什么持久的和平”。中共對時代主題的基本判斷仍然是:“國家要獨立，民族要解放，人民要革命，是國際形勢的主流，是任何力量也阻擋不了的?！雹廴A國鋒:《在中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會上的政治報告》(1977年8月12日)，《人民日報》1977年8月23日。改革開放前夕，“戰(zhàn)爭與革命”仍然是中共對時代主題的基本判斷，并認(rèn)為世界革命仍然是當(dāng)時國際形勢的主流，中國采取的外交戰(zhàn)略以及一系列內(nèi)政外交方針政策都是在這一判斷指導(dǎo)下制定的。

但是，“文化大革命”結(jié)束后，即使是在“戰(zhàn)爭與革命”的思維前提下，中共對時代主題的認(rèn)識也在悄然發(fā)生著變化。1977年9月，鄧小平在會見日本新自由俱樂部訪華團(tuán)時指出:“國際形勢變化很大，許多老的概念、老的公式已不能反映現(xiàn)實，過去老的戰(zhàn)略規(guī)定也不符合現(xiàn)實了?！雹堋多囆∑剿枷肽曜V (1975—1997)》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第40頁。對時代主題的新判斷正在孕育之中。1978年12月召開的中共十一屆三中全會提出:“解放思想是當(dāng)前的一個重大問題?！睍h根據(jù)國際形勢的新特點，作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的重大決策，并據(jù)此作出一系列符合客觀實際的判斷。在此基礎(chǔ)上，對時代特征也有了一個清醒的、符合實際的認(rèn)識。

確立新的時代主題不是一蹴而就的，而是一個過程，是對國內(nèi)和國際大局綜合研判的結(jié)果，順應(yīng)了世界和中國的發(fā)展大勢。隨著國際形勢進(jìn)一步趨于緩和，從80年代開始，鄧小平對時代主題曾作過多次精辟論述，逐漸形成了“和平與發(fā)展”的判斷。1980年4月，鄧小平在會見世界銀行行長麥克納馬拉時說:“采取有效措施，八十年代的危險可以渡過，不是不能渡過的。我們說爭取二十年的和平環(huán)境是可能的”⑤《鄧小平思想年譜 (1975—1997)》，第152頁。。這段論述在對國際環(huán)境的認(rèn)識上明顯不同于“戰(zhàn)爭與革命”主題下的判斷。1984年5月29日，鄧小平在會見巴西總統(tǒng)菲格雷多時指出:“現(xiàn)在世界上問題很多，有兩個比較突出。一是和平問題?，F(xiàn)在有核武器，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，核武器就會給人類帶來巨大的損失。要爭取和平就必須反對霸權(quán)主義，反對強(qiáng)權(quán)政治。二是南北問題。這個問題在目前十分突出。發(fā)達(dá)國家越來越富，相對的是發(fā)展中國家越來越窮。南北問題不解決，就會對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來障礙?！雹蕖多囆∑轿倪x》第3卷，第56頁。10月31日，鄧小平在會見緬甸總統(tǒng)吳山友時再次談到:“國際上有兩大問題非常突出，一個是和平問題，一個是南北問題。還有其他許多問題，但都不像這兩個問題關(guān)系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，第96頁。將和平與發(fā)展兩個問題列為“突出問題”，顯露出新時代主題的基本輪廓。1985年3月，鄧小平在會見日本友人時進(jìn)一步闡述了“和平與發(fā)展”的思想:“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北問題是核心問題?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，第105頁。由此基本形成“和平與發(fā)展”時代主題的新判斷。

鄧小平不但在會見外賓時談了對時代主題的認(rèn)識，在主持軍委會議時也多次闡明對這一問題的思考和判斷。1984年11月1日，鄧小平在軍委座談會上談到這一問題時，提出對時代主題應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真分析、重新考慮的重大問題，他認(rèn)為:“講戰(zhàn)爭危險，從毛主席那個時候講起，講了好多年了。粉碎‘四人幫’后我們又講了好久?，F(xiàn)在我們應(yīng)該冷靜地做出新的判斷。這個判斷，對我們是非常重要的”?！皼]有這個判斷，一天誠惶誠恐的，怎么能夠安心地搞建設(shè)?”③《鄧小平軍事文集》第3卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第265頁。鄧小平顯然已經(jīng)意識到了調(diào)整時代主題的重大意義，并在積極推動這一認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。1985年6月4日，鄧小平在軍委擴(kuò)大會議上的講話又論述了他對時代主題的判斷，反映出他對國際環(huán)境趨向緩和的樂觀估計，指出:“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的?！雹堋多囆∑轿倪x》第3卷，第127頁。此后，他又進(jìn)一步發(fā)展了這一認(rèn)識，明確提出戰(zhàn)爭可以避免的觀點?！昂推脚c發(fā)展”的時代觀是鄧小平對國際局勢作了具體、深入的觀察分析之后形成和提出的，標(biāo)志著中國對時代主題的認(rèn)識發(fā)生了根本變化，改變了“戰(zhàn)爭與革命”的時代觀，確立了“和平與發(fā)展”的新時代觀，完成了中國外交指導(dǎo)思想上的撥亂反正。

在鄧小平的主導(dǎo)和推動下，“和平與發(fā)展”的時代主題逐漸成為全黨的共識，并通過黨代會報告上升為全黨意志。中共十二大報告第一次正式摒棄了戰(zhàn)爭不可避免的提法，明確提出了“世界和平是有可能維護(hù)的”⑤胡耀邦:《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告》(1982年9月1日)，《人民日報》1982年9月8日。這一科學(xué)論斷。不過，十二大報告雖然將“戰(zhàn)爭與革命”的時代主題調(diào)整為“和平與發(fā)展”，但一定程度上還保留著“戰(zhàn)爭與革命”的影子。比如，報告中強(qiáng)調(diào)“世界大戰(zhàn)的危險由于超級大國的爭奪越來越嚴(yán)重”，中國要“一貫盡力援助與我們共命運、同呼吸的第三世界國家”，等等。但是，不可否認(rèn)的是，中共十二大對時代主題的判斷基本跨越了“戰(zhàn)爭與革命”與“和平與發(fā)展”的巨大鴻溝，對時代主題的新認(rèn)識已經(jīng)生根發(fā)芽，“改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法”⑥《鄧小平文選》第3卷，第127頁。。

此后，經(jīng)過五年的醞釀和發(fā)展，中共十三大報告在十二大報告和鄧小平有關(guān)論述的基礎(chǔ)上，對“和平與發(fā)展”的新時代觀作了進(jìn)一步闡發(fā)，認(rèn)為“要圍繞和平和發(fā)展兩大主題調(diào)整外交格局和黨的對外關(guān)系”，首次明確提出“和平和發(fā)展”是世界的兩大主題。黨代會報告把“發(fā)展”放到了與“和平”問題同等重要的地位，并作為當(dāng)代世界主題，這在新中國歷史上是第一次。在此背景下，報告對于世界格局的基本認(rèn)識是: “東西關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的緩和”，但是基于兩極格局的存在，“國際形勢真正實現(xiàn)緩和，還將經(jīng)歷一個漫長、艱難甚至曲折的過程”⑦《人民日報》1987年11月4日。?？梢哉f，十三大報告在對國際局勢的看法上明顯具有非常樂觀的成分，確立了“和平和發(fā)展”的時代主題，實現(xiàn)了對時代主題認(rèn)識的根本性轉(zhuǎn)變。

“和平與發(fā)展”反映了當(dāng)今世界發(fā)展變化的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了國際關(guān)系的基本內(nèi)容，是馬克思主義關(guān)于國際問題學(xué)說的新發(fā)展。新時代主題的確立，為黨和國家戰(zhàn)略方針的調(diào)整，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，正確判斷國際形勢和科學(xué)進(jìn)行外交決策提供了科學(xué)的理論依據(jù)和指導(dǎo)原則。

二、推動外交目標(biāo)的調(diào)整

實現(xiàn)本國利益最大化是一個國家外交的主要目標(biāo)。在對時代主題的認(rèn)識由“戰(zhàn)爭與革命”向“和平與發(fā)展”轉(zhuǎn)變的背景下，在改革開放被確定為基本國策的前提下，中國最大的國家利益就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、順利完成國家的現(xiàn)代化建設(shè)。而為此創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境則是新外交的主要目標(biāo)。

改革開放前，無論是20世紀(jì)50年代還是60年代，在“戰(zhàn)爭與革命”時代主題下，在維護(hù)國家安全的前提下，“高舉毛主席的偉大旗幟，堅持無產(chǎn)階級國際主義，繼續(xù)貫徹毛主席的革命外交路線”①《中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會新聞公報》(1977年8月18日)，《人民日報》1977年8月21日。是中國外交的主要目標(biāo)。70年代，甚至“文化大革命”結(jié)束后的一段時間內(nèi)，中國外交仍然在“左”的方針指導(dǎo)下，以無產(chǎn)階級國際主義為最高指導(dǎo)原則，以打倒帝國主義、現(xiàn)代修正主義和各國反動派，在地球上消滅人剝削人的制度，使整個人類都得到解放為目標(biāo)和任務(wù)。②參見《中國共產(chǎn)黨章程》，《人民日報》1977年8月24日。這樣的目標(biāo)和任務(wù)充滿世界革命激情，但超越了中國的實際國情和國力，脫離了客觀的世界政治現(xiàn)實，造成了中國的安全困境，迫使中國不得不以主要的精力應(yīng)付來自外部的安全威脅。

改革開放以來，鄧小平等中國領(lǐng)導(dǎo)人在對時代主題的深刻洞察和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，逐步完成了黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，深刻地影響了中國外交目標(biāo)的選擇，從而推動了中國外交目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變。

鄧小平有強(qiáng)烈的時代感，在分析世界形勢演變和正確總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，敏銳地把握住了時代脈搏，認(rèn)為中國要發(fā)展起來，這是“民族的要求，人民的要求，時代的要求”③《鄧小平文選》第3卷，第357頁。。科學(xué)觀察和分析時代特征、正確估量和把握時代主題，是黨的工作重心轉(zhuǎn)移的基本依據(jù)。鄧小平說:“一九七八年我們制定一心一意搞建設(shè)的方針，就是建立在這樣一個判斷上的?！雹堋多囆∑轿倪x》第3卷，第233頁。中共十一屆三中全會以后，全黨全國的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為中國人民最大和最根本的利益。鄧小平強(qiáng)調(diào):“堅持社會主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大大發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義的特點。要做到這一點，就必須把我們整個工作的重點轉(zhuǎn)到建設(shè)四個現(xiàn)代化上來”⑤《鄧小平文選》第3卷，第224頁。。中共十二大確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國家利益中的中心地位，大會報告認(rèn)為:“在全面開創(chuàng)新局面的各項任務(wù)中，首要的任務(wù)是把社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)?！雹藓?《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告》(1982年9月1日)，《人民日報》1982年9月8日。從十一大報告中的“堅持無產(chǎn)階級的國際主義”的革命外交到十二大的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成為中心任務(wù)。鄧小平指出:“我們在國際事務(wù)中起的作用的大小，要看我們自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的大小。如果我們國家發(fā)展了，更加興旺發(fā)達(dá)了，我們在國際事務(wù)中的作用就會大?！雹摺多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第240頁。后來，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“我們黨在現(xiàn)階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個現(xiàn)代化?！薄白钪饕氖歉憬?jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會生產(chǎn)力?！雹唷多囆∑轿倪x》第2卷，第276頁。他還強(qiáng)調(diào)指出:“中國希望至少二十年不打仗。我們面臨發(fā)展和擺脫落后的任務(wù)。我們擺在第一位的任務(wù)是在本世紀(jì)末實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個初步目標(biāo)，這就是達(dá)到小康的水平。如果能實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們的情況就比較好了。更重要的是我們?nèi)〉昧艘粋€新起點，再花三十年到五十年時間，接近發(fā)達(dá)國家的水平。我們不是說趕上，更不是說超過，而是接近?！雹帷多囆∑轿倪x》第2卷，第416—417頁?？梢?，在“和平與發(fā)展”時代主題逐漸取得共識的基礎(chǔ)上，追求和實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)利益、逐步實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國所面臨各種問題的核心。

既然中國領(lǐng)導(dǎo)人把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”①《鄧小平思想年譜 (1975—1997)》，第132頁。，那么外交工作也要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，外交的目標(biāo)也要隨之進(jìn)行調(diào)整，從原來的推進(jìn)世界革命改為在繼續(xù)維護(hù)和鞏固國家安全的同時，促進(jìn)和平發(fā)展合作，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，不再希望“世界大亂”。中國外交開始擺脫經(jīng)濟(jì)為外交服務(wù)的畸形狀態(tài)，回到了外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的正常軌道上來。在中共十二大上，鄧小平在開幕詞中首次將中國外交戰(zhàn)略的目標(biāo)清晰地展示出來，他說:“加緊社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取實現(xiàn)包括臺灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一，反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平是我國人民在八十年代的三大任務(wù)。這三大任務(wù)中，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，第3頁。鄧小平認(rèn)為:“要建設(shè)，沒有和平環(huán)境不行。我們在制定國內(nèi)搞建設(shè)這個方針的同時，調(diào)整了對外政策。我們奉行獨立自主的和平外交政策，這有利于和平?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，第233頁。他進(jìn)一步指出:“這不僅是符合中國人民的利益，也是符合世界人民利益的一件大事?！雹堋多囆∑轿倪x》第2卷，第241頁?！拔覀儼褷幦『推阶鳛閷ν庹叩氖滓蝿?wù)。爭取和平是世界人民的要求，也是我們搞建設(shè)的需要。沒有和平環(huán)境，搞什么建設(shè)!”⑤《鄧小平文選》第3卷，第116—117頁?？梢姡瑸榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)已成為中國外交堅定不移的目標(biāo)。

在“和平與發(fā)展”的時代主題指導(dǎo)下，中共十三大報告再次強(qiáng)調(diào)外交要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。報告指出:“根據(jù)國際形勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，圍繞和平和發(fā)展兩大主題，調(diào)整外交格局和黨的對外關(guān)系，發(fā)展了獨立自主、反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的對外政策。”⑥《人民日報》1987年11月4日。黨代會報告十分清晰、明確地將為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境確定為中國外交戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。

從“以階級斗爭為綱”、推行無產(chǎn)階級的國際主義到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、外交要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，這是中國外交戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性轉(zhuǎn)變，也是一個根本性轉(zhuǎn)變。

三、賦予獨立自主的和平外交政策新內(nèi)涵

作為外交戰(zhàn)略的實踐層面，與之前中國執(zhí)行的外交政策相比，獨立自主的和平外交政策內(nèi)涵發(fā)生了根本性變化。鄧小平在闡述獨立自主的和平外交政策時，為其賦予了體現(xiàn)時代特征的新內(nèi)涵。

早在1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，“獨立自主”與“和平”就已經(jīng)被確定為中國外交政策的基本原則。無論是50年代、60年代，還是70年代，中國在外交實踐中始終堅持這一原則立場。但囿于當(dāng)時的國際環(huán)境，為維護(hù)國家安全，中國外交政策中的和平因素體現(xiàn)得并不十分明顯。改革開放以來，隨著中共對時代主題判斷的變化和對國際局勢認(rèn)識的深化，和平的分量逐漸加重，中國獨立自主的和平外交政策逐漸確立，并不斷豐富和發(fā)展。

以“獨立自主”與“和平”為基本原則的新外交戰(zhàn)略是對“一條線”戰(zhàn)略的突破?！耙粭l線”戰(zhàn)略自70年代中期提出，經(jīng)歷了70年代末期的特殊階段，一直延續(xù)到80年代初期，對中國擺脫長期腹背受敵的狀態(tài)以及遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張，起了重要作用，也在相當(dāng)大程度上維護(hù)了中國的國家安全。1985年9月14日，鄧小平在會見奧地利總統(tǒng)魯?shù)婪颉せＪ┤R格時闡述了中國當(dāng)時實施“一條線”戰(zhàn)略的合理性。他說:“我們當(dāng)時面臨的形勢是，從美蘇力量對比來看，蘇占優(yōu)勢，而且張牙舞爪，威脅中國。我們的判斷是，蘇聯(lián)處于進(jìn)攻性態(tài)勢，而且是全球性進(jìn)攻，戰(zhàn)爭的危險主要來自蘇聯(lián)。為了避免戰(zhàn)爭，毛主席提出了建立從日本到歐洲到美國的‘一條線’戰(zhàn)略，以對付蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)?！雹摺多囆∑侥曜V (1975—1997)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1076頁。當(dāng)然，“一條線”戰(zhàn)略也有其自身的嚴(yán)重缺陷。它與中國50年代、60年代實行的“一邊倒”“兩個拳頭打人”外交戰(zhàn)略一樣，都是以“敵我友”畫線，不利于獨立自主原則的貫徹，使中國的外交政策一定程度上失去靈活性和主動性，同一些國家的關(guān)系逐漸陷于僵化，正常的、必要的經(jīng)濟(jì)、科技、文化交往也受到了限制。尤其是中國外交不可避免地陷入了相當(dāng)于結(jié)盟外交的窠臼，使霸權(quán)主義通過打“中國牌”增加與另一方對抗的籌碼，損害了中國的國際形象。這樣的外交戰(zhàn)略客觀上造成了安全危機(jī)，增加了中國外交維護(hù)自身安全的成本。隨著對時代主題認(rèn)識的變化以及黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，調(diào)整“一條線”戰(zhàn)略勢成必然。為進(jìn)一步拓展中國現(xiàn)代化建設(shè)的外部空間，營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，鄧小平審時度勢，及時提出改變“一條線”戰(zhàn)略，實行真正的獨立自主的和平外交戰(zhàn)略。他說:“過去有一段時間，針對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的威脅，我們搞了‘一條線’的戰(zhàn)略，就是從日本到歐洲一直到美國這樣的‘一條線’。現(xiàn)在我們改變了這個戰(zhàn)略，這是一個重大的轉(zhuǎn)變?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，第127—128頁。

外交戰(zhàn)略的調(diào)整必然帶來外交政策的變化，外交戰(zhàn)略所確立的原則必然深刻地反映在外交政策中。1981年6月召開的中共十一屆六中全會，對改革開放以來中國的外交政策作了明確闡述。會議通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出:“盡管我國經(jīng)濟(jì)文化還比較落后，我們對待世界上任何大國、強(qiáng)國和富國，都必須堅持自己的民族自尊心和自信心，決不允許有任何奴顏婢膝、卑躬屈節(jié)的表現(xiàn)。建國以前和建國以后，在黨和毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，無論遇到什么樣的困難，我們都沒有動搖過獨立自主、自力更生的決心，沒有在任何外來的壓力面前屈服?！雹凇蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，《人民日報》1981年7月1日。《決議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在今后的國際交往中，中國將永遠(yuǎn)堅持這樣的原則立場。1982年9月1日，鄧小平在中共十二大開幕詞中也對改革開放以來中國的外交政策進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為: “獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點?！薄叭魏瓮鈬灰竿袊鏊麄兊母接梗灰竿袊鴷滔?lián)p害我國利益的苦果?！彼浞挚隙恕叭骈_展社會主義建設(shè)的任務(wù)”的“八大的路線是正確的”③鄧小平:《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞》(1982年9月1日)，《人民日報》1982年9月2日。。這就為中國調(diào)整“一條線”外交戰(zhàn)略、確立新的外交戰(zhàn)略指明了方向。中共十二大報告以“堅持獨立自主的對外政策”為題闡述了改革開放后中國外交政策的基本原則。報告認(rèn)為，中國要堅持獨立自主的對外政策，而和平共處五項原則是“中國用以指導(dǎo)自己同各國發(fā)展關(guān)系的一貫原則”。同時，報告認(rèn)為“革命決不能輸出，它只能是各國人民自己選擇的結(jié)果”④胡耀邦:《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告》(1982年9月1日)，《人民日報》1982年9月8日。。這與中共十一大報告中“革命外交”路線所體現(xiàn)出的外交政策原則相比，發(fā)生了根本性改變。這一調(diào)整是中共認(rèn)真審視國際國內(nèi)一系列變化后得出的結(jié)論?！爸泄彩髮π聲r期中國外交方針的形成來說是具有里程碑意義的重大事件”⑤牛軍: 《中華人民共和國對外關(guān)系史概論 (1949—2000)》，北京大學(xué)出版社，2010年，第255頁。，標(biāo)志著中國全面調(diào)整外交戰(zhàn)略的開始。12月4日，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定:“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”，“支持被壓迫民族和發(fā)展中國家爭取和維護(hù)民族獨立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力”⑥《中華人民共和國法規(guī)匯編 (1982年1月—12月)》，法律出版社，1986年，第4頁。。這樣，中國一貫堅持的獨立自主的和平外交政策的原則，以法律的形式載入憲法，上升為國家意志。

1986年3月25日，六屆全國人大四次會議第一次把中國外交政策概括為“獨立自主的和平外交政策”，并分十個方面全面闡述了這一政策的基本原則:“中國從本國人民和世界人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，把反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、發(fā)展各國友好合作和促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)繁榮，作為自己對外工作的根本目標(biāo)?！雹佟度嗣袢請蟆?986年4月14日。至此，獨立自主的和平外交政策完全定型。

中共十三大報告提出:“中國將繼續(xù)堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系?！雹凇度嗣袢請蟆?987年11月4日。獨立自主的和平外交政策第一次被寫入黨代會報告。1988年12月24日召開的中共中央政治局會議指出:“黨的十一屆三中全會以來，我國的對外政策進(jìn)行了重大調(diào)整，已經(jīng)取得了明顯成效?！雹邸吨醒胝尉峙e行第14次會議 討論國際形勢和我對外工作》，《人民日報》1988年12月25日?？梢?，中央領(lǐng)導(dǎo)層也充分肯定了中國外交政策調(diào)整的方向和取得的重大成就。

四、鄧小平在新外交戰(zhàn)略確立過程中的重大貢獻(xiàn)

20世紀(jì)70年代末80年代初開始形成并逐漸確立的獨立自主的和平外交戰(zhàn)略，奠定了新時期中國外交戰(zhàn)略的基本框架，形成了完整、系統(tǒng)的外交戰(zhàn)略思想體系，是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，表現(xiàn)出敏銳的洞察力和超凡的遠(yuǎn)見卓識，為新外交戰(zhàn)略的確立作出了重大貢獻(xiàn)。

1．為新外交戰(zhàn)略的確立和發(fā)展尋找到源源不斷的內(nèi)生動力

新中國成立后，中國外交選擇的“一邊倒”和“兩個拳頭打人”戰(zhàn)略是對巨大外部安全壓力的“應(yīng)激反應(yīng)”，屬于外力驅(qū)動，缺乏內(nèi)力支持，具有有限性、不徹底性。盡管“一條線”外交戰(zhàn)略為80年代外交戰(zhàn)略的調(diào)整提供了新視野和歷史經(jīng)驗，但這次調(diào)整主要還是單純的“外力”(應(yīng)付共同面臨的外部威脅)驅(qū)動型。改革開放后，在鄧小平的主持和推動下，中共對時代主題的判斷從“戰(zhàn)爭與革命”向“和平與發(fā)展”轉(zhuǎn)變的過程中，黨和國家的工作重心從抓階級斗爭轉(zhuǎn)向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是一個具有全局意義和根本性的轉(zhuǎn)變。外交戰(zhàn)略的動力從單純外力驅(qū)動轉(zhuǎn)向“內(nèi)力” (產(chǎn)生于各自主要的國內(nèi)政策的合作愿望)和“外力” (全球和地區(qū)安全事務(wù)上的合作需要)的雙向驅(qū)動④楊奎松主編:《冷戰(zhàn)時期的中國對外關(guān)系》，北京大學(xué)出版社，2006年，第206頁。。但很顯然，“內(nèi)力”的作用更加明顯，也更加持久。在這個轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，中國外交戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)也相應(yīng)地從著眼戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展合作，外交工作的重點由延遲戰(zhàn)爭爆發(fā)、支持世界革命轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的國際條件和環(huán)境。這一次外交戰(zhàn)略的調(diào)整是中國內(nèi)部需要的結(jié)果，其直接動力來自于國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，是依靠自己的內(nèi)部變革，而不是通過某種外部行為來改變中國與其他國家乃至與整個世界的關(guān)系⑤參見章百家:《改變自己 影響世界——20世紀(jì)中國外交基本線索芻議》，《中國社會科學(xué)》2002年第1期。。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要為外交戰(zhàn)略的確立和發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力，而且這個動力再也沒有因為國際國內(nèi)局勢的變化而發(fā)生根本性的方向改變，因而具有可持續(xù)性。

2．為新外交戰(zhàn)略加入符合時代發(fā)展特征的因子

鄧小平認(rèn)為:“毛澤東思想最根本的最重要的東西就是實事求是”，“我們要把毛主席提倡的實事求是的精神貫徹到制定政策、實行政策的各個方面”⑥《鄧小平思想年譜 (1975—1997)》，第67、216頁。。鄧小平在繼承毛澤東外交戰(zhàn)略思想的同時，堅持實事求是的思想路線，為中國外交加入了符合時代和中國國情的因子，既體現(xiàn)出繼承性，又體現(xiàn)出原則的延續(xù)性，是繼承和發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

在三次外交戰(zhàn)略的調(diào)整中，獨立自主的原則得到延續(xù)，這一原則并沒有因國際國內(nèi)形勢的變化而弱化或丟棄。鄧小平在調(diào)整外交戰(zhàn)略時明確宣布: “獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點。中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨立自主權(quán)利?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，第3頁。

正是在獨立自主的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)五六十年代的中國外交戰(zhàn)略，對中國的內(nèi)政和外交都產(chǎn)生了深刻影響，使中國外交一定程度上具有了影響世界格局的能力，也開拓了中國領(lǐng)導(dǎo)人的國際視野。70年代的“一條線”外交，雖然沒有擺脫“戰(zhàn)爭與革命”時代觀的束縛，但卻為新時期中國外交的調(diào)整提供了基本條件和有利環(huán)境。

鄧小平在推動中國新外交戰(zhàn)略形成和確立的過程中，非常注重體現(xiàn)新時代觀，為新外交戰(zhàn)略加入符合時代特征的因子。在“和平與發(fā)展”時代主題下，新外交戰(zhàn)略不再將世界簡單地一分為二、非此即彼。

中國外交戰(zhàn)略除體現(xiàn)出獨立自主的特點外，“和平與發(fā)展”的特征更加鮮明:中國外交不再設(shè)定對手或敵人，而是在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同所有國家的關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏，合作發(fā)展逐漸成為一種共識;帶有強(qiáng)烈革命色彩的外交轉(zhuǎn)變?yōu)榕c不同意識形態(tài)、不同發(fā)展水平的國家普遍建立友好合作關(guān)系，實行全方位的多邊外交，既發(fā)展與發(fā)展中國家的合作，又發(fā)展同西方發(fā)達(dá)國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系;主張睦鄰友好，不斷改善和發(fā)展與周邊國家的關(guān)系;不斷加強(qiáng)與聯(lián)合國的合作，廣泛參與多邊經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的活動和區(qū)域性爭端的解決;等等。

3．促成中國外交由革命外交向國家外交的轉(zhuǎn)型

新中國成立后，在“戰(zhàn)爭與革命”的時代主題判斷下，國家利益被置于支持世界革命的大背景下考量，中國外交戰(zhàn)略中滲透著濃厚的意識形態(tài)因素，散發(fā)著強(qiáng)烈的革命氣息。

在完成時代主題認(rèn)識的轉(zhuǎn)換后，國家利益成為中國處理國際事務(wù)的基本出發(fā)點和落腳點。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并為之創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境是中國外交的主要任務(wù)，也是鄧小平外交戰(zhàn)略的基本立足點。在鄧小平的主導(dǎo)和推動下，滲透在外交中的意識形態(tài)因素逐漸弱化。中國外交的主要目標(biāo)不再是追求世界革命、支持世界革命，而是從國家利益出發(fā)，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進(jìn)世界的持久和平。國家成為中國外交的主體，國家外交特征明顯而深刻，標(biāo)志著中國外交逐漸由革命外交向國家外交轉(zhuǎn)型。從外交戰(zhàn)略的性質(zhì)判斷，與前三次外交戰(zhàn)略調(diào)整相比，改革開放后外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變已經(jīng)不再是一次短期的、策略性的調(diào)整，而是長期的、具有重要轉(zhuǎn)折意義的調(diào)整。

獨立自主的和平外交戰(zhàn)略確立后，中國的外交戰(zhàn)略處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。但作為一個開放的體系，新外交戰(zhàn)略的內(nèi)容不斷得到豐富和發(fā)展。盡管20世紀(jì)80年代末90年代初以來，國際政治格局發(fā)生了重大而深刻的變化，但新外交戰(zhàn)略成功地適應(yīng)了這種變化，為中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)營造了良好的國際環(huán)境。中國外交取得了前所未有的成就，中國充分發(fā)揮了作為有世界影響的大國所應(yīng)有的作用。