樊新民

(中國(guó)青年政治學(xué)院 社會(huì)工作學(xué)院，北京100089)

國(guó)家民生工程棚戶區(qū)改造，主要對(duì)象是工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)職工的老舊住房，這些住房年限長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施短缺或老化，房屋破舊，生活條件很差?！芭飸魠^(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型化城鎮(zhèn)建設(shè)，破解城市二元化結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多困難群眾住進(jìn)新居，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)”［1］。這一工程的運(yùn)行機(jī)制是：政府主導(dǎo)、開發(fā)商參與、百姓支持。改造資金由國(guó)家、地方政府和被改造家庭共同承擔(dān)。從2007 年到2013 年，國(guó)家累計(jì)投入棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金1 362億元人民幣，改造棚戶區(qū)涉及1 200多萬(wàn)戶，幾千萬(wàn)群眾的生活條件發(fā)生了根本性變化。

從2013 年國(guó)家棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金355 億元的投入來(lái)看，東部占16．6%，中部占44．4%，西部占39%［2］?？梢娭胁克急戎刈畲蟆：邶埥儆谥胁渴》?，林、礦、墾區(qū)多，是國(guó)家最早進(jìn)行棚戶區(qū)改造的省份，2013 年7 -8 月我們?cè)诤邶埥〈笈d安嶺漠河縣、五大連池大沾河、小興安嶺伊春等林區(qū)和七臺(tái)河市、雞西市礦區(qū)等地，對(duì)棚戶區(qū)改造工程就相關(guān)的地方政策和民意進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，共訪談了39 位對(duì)象，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果做如下分析。

一、調(diào)查個(gè)案的政策模式

對(duì)于棚戶區(qū)改造政策，國(guó)家只做了宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定，許多具體政策都由地方政府制定。各地政府的想法不同造成了各地政策的差異性，產(chǎn)生的效果和被拆遷戶的滿意程度也有差別。下面對(duì)黑龍江省五個(gè)個(gè)案調(diào)查的政策模式做簡(jiǎn)要比較。

1．大興安嶺漠河縣林區(qū)棚改政策及效果

漠河縣屬于大興安嶺地區(qū)，是黑龍江省的主要林區(qū)之一，該縣比較早地開展了棚戶區(qū)改造，縣城已完成大面積的棚戶區(qū)改造工程。通過(guò)對(duì)縣城居民訪談?wù){(diào)查，漠河縣的棚改政策和效果是：有償拆遷，購(gòu)棚改房不超原面積的每平米補(bǔ)足差價(jià);超出原面積購(gòu)房的，超出部分按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。群眾意見比較大的是棚戶區(qū)改造的新房質(zhì)量較差，例如在新區(qū)第41 區(qū)，有17 棟樓房才建了3 年，就有3 棟承重墻體開裂，成了危房，樓里居民要搬走。

2． 五大連池大沾河林區(qū)棚改政策及效果

五大連池大沾河林區(qū)由黑龍江省林業(yè)局直接管轄，該林業(yè)局已基本完成棚戶區(qū)改造。五大連池大沾河林區(qū)的棚改政策和效果是：拆遷房不給補(bǔ)償，低于51 平方米的按51 平方米購(gòu)房，每平方米按樓層500 元、600 元、700 元不等，超出51 平方米的部分按每平方米1 200元購(gòu)買。群眾住上樓房心情愉快，居住面積有不同程度增加，生活條件得到改善。意見主要是對(duì)棚改拆遷和回遷具體政策不滿意，對(duì)工程質(zhì)量不太滿意，對(duì)拆遷改造過(guò)程中沒有機(jī)會(huì)參與有意見。

3． 小興安嶺伊春林區(qū)棚改政策及效果

小興安嶺林區(qū)主要區(qū)域歸伊春林業(yè)局管轄，面積比較大，是黑龍江省也是我國(guó)的主要林區(qū)之一，林場(chǎng)和林業(yè)職工多，棚戶區(qū)多，棚戶區(qū)改造面積大。我們調(diào)查了伊春五營(yíng)林業(yè)局、伊春市北山、南山和烏馬河林業(yè)局西嶺林場(chǎng)等地的棚戶區(qū)改造工程，通過(guò)調(diào)查了解到，伊春棚改的政策和效果是：拆一補(bǔ)一;自己加蓋的房子有暖氣的拆遷時(shí)按1∶0．8 補(bǔ)給，沒有暖氣的按1∶0．5補(bǔ)給;超過(guò)原面積的部分按商品價(jià)2 500元1 平方米購(gòu)買。

當(dāng)?shù)氐睦习傩諏?duì)伊春的棚改政策比較滿意，工程質(zhì)量雖然有些小毛病，但總體質(zhì)量還好，尤其是烏馬河林業(yè)局西嶺林場(chǎng)的棚改比較成功。這個(gè)林場(chǎng)與小興安嶺其他林場(chǎng)一樣，林業(yè)資源枯竭，職工收入較低，但林場(chǎng)次生林茂盛，生態(tài)環(huán)境好，土地資源豐富。該林場(chǎng)以土地?fù)Q資金的方式，與開發(fā)商合作，劃出一塊環(huán)境優(yōu)美，交通方便，適合開發(fā)休閑旅游的土地給開發(fā)商搞開發(fā)，開發(fā)商對(duì)棚戶區(qū)改造投入資金，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，建成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的宜居小區(qū)。

4． 七臺(tái)河市礦區(qū)棚改政策及效果

七臺(tái)河市地處黑龍江省中東部，是一座煤礦城市，是黑龍江省唯一的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地，礦區(qū)棚戶區(qū)多，棚改面積大。通過(guò)調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)嘏锔恼吆托Ч牵翰疬w每平方米補(bǔ)償850 元，回遷新樓每平方米交450 元，每戶面積拆遷要扣除10 平方米的面積，購(gòu)回要按每平方米1 300元購(gòu)買，超過(guò)原拆遷面積購(gòu)房，超出部分按每平方米2 400元購(gòu)買。這個(gè)政策模式很具代表性，基本反映了目前國(guó)家和地方政府在棚改過(guò)程中的各種政策。

居民普遍反映棚改后住上樓房，家庭條件改善了，生活水平得到提高，心情好起來(lái)了。不滿意的地方是決策過(guò)程透明度不高，沒有居民參與機(jī)制，小區(qū)配套設(shè)施不夠。

5．雞西市礦區(qū)棚改政策及效果

雞西市地處黑龍江東部，是一個(gè)老煤礦城市，礦區(qū)棚戶區(qū)較多，棚改面積大，建成的棚改小區(qū)規(guī)模也大，幾十棟樓連成片。通過(guò)調(diào)查了解到，雞西市棚改的政策和效果是：拆一補(bǔ)一;老百姓對(duì)拆遷政策基本滿意，樓房的建筑質(zhì)量也比較好。雞西市和七臺(tái)河市情況相近，都是老的煤礦資源型城市，棚戶區(qū)多，改造面積大，但這兩個(gè)城市都是資源枯竭型城市，人口往外流動(dòng)，商品房銷售不旺，所以，這兩個(gè)城市都面臨著怎樣恢復(fù)城市活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興的問(wèn)題。

對(duì)比上述五個(gè)地方的棚改政策模式，共同之處是：有償拆遷，回遷樓房戶型不大，超原面積回遷的超出部分按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買;不同之處是：補(bǔ)償?shù)姆绞接袇^(qū)別，有的是以房補(bǔ)房，有的是補(bǔ)償貨幣，超原面積回遷超出部分的市場(chǎng)定價(jià)不同，棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量有區(qū)別，開發(fā)商資金投入的方式不同。因此老百姓的滿意程度以及棚戶區(qū)改造的效益和效果也不同。

二、棚改政策的理論分析

在國(guó)家民生工程——棚戶區(qū)改造的過(guò)程中，地方存在各種政策模式，每種模式的出臺(tái)背景是什么，有什么不同的效應(yīng)，對(duì)我們有什么啟示，本文從社會(huì)學(xué)理論的角度加以解讀。

1．政策學(xué)科視角的解讀

棚戶區(qū)改造實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的一項(xiàng)住房福利政策，是國(guó)民收入二次分配向中低收入家庭的福利傾斜。西方學(xué)者布萊克·莫爾認(rèn)為：“住房應(yīng)該是一個(gè)福利領(lǐng)域。雖然市場(chǎng)在住房分配中起到關(guān)鍵性的作用，是滿足人們住房需要的重要手段，但住房依然如同健康、社會(huì)保障、教育和社會(huì)福利服務(wù)一樣應(yīng)該屬于公共服務(wù)，因?yàn)槿绻麤]有政府的社會(huì)政策介入，就難以滿足中低收入家庭的住房需要?！保?］這次全國(guó)大范圍的棚戶區(qū)改造就是政府社會(huì)政策介入的結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，各地根據(jù)本地情況制定了具體的拆遷、回遷政策，老百姓的意見不一。如伊春市、雞西市拆一補(bǔ)一政策，老百姓比較滿意，而大沾河林業(yè)局、漠河林業(yè)局等采取拆遷補(bǔ)償，回遷按價(jià)購(gòu)買的政策，老百姓的意見比較大，七臺(tái)河市采取拆遷原面積要扣10 平方米的政策，老百姓也有意見。這些不同的拆遷政策模式，反映了地方政府和開發(fā)商在拆遷過(guò)程中的利益取向。如七臺(tái)河市拆遷政策扣除原面積10 平方米，是因?yàn)榕锔男聵菄?guó)家規(guī)定基本戶型面積為50 平方米，而該地棚戶區(qū)舊房一般是60 平方米，那么，被拆遷戶住新樓基本戶型，多出的10 平方米是補(bǔ)錢還是補(bǔ)面積，這就涉及各方利益的取向。對(duì)于拆遷政策的制定，被拆遷戶是沒有話語(yǔ)權(quán)的，從調(diào)查的情況看，老百姓對(duì)拆遷過(guò)程不滿意，其中一條就是認(rèn)為沒有參與機(jī)制。實(shí)際上，在具體拆遷政策的制定上，開發(fā)商占主導(dǎo)地位，“政府的各種公關(guān)政策往往是各個(gè)群體沖突的結(jié)果，它自然會(huì)更多地體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)群體的利益，而不是去追求全社會(huì)的共同利益”［4］。從調(diào)查看，被拆遷戶是弱勢(shì)群體，開發(fā)商是強(qiáng)勢(shì)群體，這兩個(gè)群體存在著一定的利益沖突。

2．社會(huì)學(xué)理性選擇理論角度的解讀

社會(huì)學(xué)理性選擇理論的核心內(nèi)容是“人以理性的行動(dòng)來(lái)滿足自己的偏好，并使其效用最大化……一個(gè)理性的行動(dòng)者趨向于采取最優(yōu)化策略，以最小的代價(jià)取得最大的收益”［5］。本文以這個(gè)視角對(duì)棚改中各方的利益選擇做出分析。

(1)中央政府的理性選擇。目前，國(guó)家投入棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金1 362億元人民幣，改造棚戶區(qū)1 200多萬(wàn)戶。國(guó)家投入的資金也要追求利益最大化，政府的利益主要是社會(huì)政治效益，目的是改善困難群眾的住房條件，縮小貧富差距，穩(wěn)定社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)和諧，擴(kuò)大房產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，凸顯執(zhí)政黨政績(jī)。事實(shí)上，中央政府在整個(gè)房改中的投入只占1/5，大部分資金是靠地方解決的。國(guó)家的投入只起到引領(lǐng)、支持、扶持的作用，但是這個(gè)政策起到了很大的作用，極大地推動(dòng)了地方房改的啟動(dòng)，受到老百姓的擁護(hù)，開發(fā)商從中也得到了商機(jī)，皆大歡喜。

(2)地方政府的理性選擇。地方政府在房改中也有投入，目前地方政府的財(cái)政并不寬裕，房改的資金對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)壓力，他們投入部分資金，向開發(fā)商出讓土地和給予免稅政策，調(diào)動(dòng)開發(fā)商承包改造工程，以獲取最大效益。地方政府的投入和政策，與中央政府給予的效益一樣，改善了當(dāng)?shù)乩щy群眾的住房條件，縮小貧富差距，穩(wěn)定社會(huì)，推動(dòng)地方房產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變了城市面貌，凸顯了政績(jī)。和中央政府有所不同的是，地方政府要承擔(dān)具體的政策策劃和組織實(shí)施，有政績(jī)。但棚改過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，群眾的意見都指向當(dāng)?shù)卣胤秸惺苋罕姷呢?zé)難。老百姓在房改中碰到問(wèn)題，總是認(rèn)為，中央的政策這么好，就是地方執(zhí)行得不好。

(3)開發(fā)商的理性選擇。開發(fā)商承包棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目，要投入資金，目的是獲取利潤(rùn)，在開發(fā)工程中也是理性選擇。政府為了調(diào)動(dòng)他們的積極性，給了許多優(yōu)惠政策，他們背靠政府，在土地利用、拆遷、建筑、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)和各種政策的優(yōu)惠中，力求以最小的投入獲取最大的收益。正是因?yàn)檫@樣的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，他們往往容易在拆遷、回遷和銷售中造成與拆遷戶的矛盾，他們實(shí)際上經(jīng)常處于與拆遷戶沖突的第一線，如拆遷補(bǔ)償、回遷購(gòu)房定價(jià)、挑選樓層、樓房質(zhì)量問(wèn)題、小區(qū)環(huán)境問(wèn)題以及配套設(shè)施問(wèn)題，拆遷戶的意見往往直接指向開發(fā)商，他們?cè)谠S多具體政策上經(jīng)常與拆遷戶發(fā)生沖突，他們的具體政策是導(dǎo)致拆遷戶滿意與否的重要因素。

(4)拆遷戶的理性選擇。拆遷戶是棚改的直接受益者，他們也得讓出一定的利益，如自己舊房的宅基地，購(gòu)新房交補(bǔ)差款，還要臨時(shí)騰挪租房等，通過(guò)棚改他們的住房條件得到很大改善，絕大多數(shù)人比較滿意。他們?cè)谂锔闹欣孀畲蠡目紤]，就是希望通過(guò)拆遷獲得更多的福利補(bǔ)助，如搬遷新房不交款或少交款、多分房、拆遷租房費(fèi)補(bǔ)助高等，這是他們的普遍心態(tài)。這些利益訴求容易導(dǎo)致對(duì)開發(fā)商的政策不滿意，尤其是釘子戶，往往索價(jià)過(guò)高，與開發(fā)商的利益沖突過(guò)大，矛盾得不到解決。

上述中央政府、地方政府、開發(fā)商、拆遷戶各方，在棚改過(guò)程中都存在各自的利益追求，存在各種利益的博弈，都力求以最小的代價(jià)取得最大的收益，雖然棚改過(guò)程有質(zhì)量問(wèn)題、小區(qū)設(shè)施配套問(wèn)題、拆遷補(bǔ)償價(jià)格和回遷交補(bǔ)差等問(wèn)題，但總體來(lái)看，各方都實(shí)現(xiàn)了利益最大化的理性選擇，政府的目的達(dá)到了，開發(fā)商獲取了利潤(rùn)，老百姓的住房條件得到了很大改善，基本上達(dá)到了各方的利益平衡。

在這個(gè)過(guò)程中，只有釘子戶沒有實(shí)現(xiàn)利益最大化，從這點(diǎn)看，每一個(gè)利益群體的理性選擇都只有相對(duì)性，有的甚至是片面的，社會(huì)學(xué)理性選擇理論強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體行動(dòng)的理性選擇，這種理性選擇以自我利益為出發(fā)點(diǎn)，從人的趨利本性上解釋人的行動(dòng)動(dòng)機(jī)與目的指向性有一定的普遍意義，但許多從個(gè)人本位主義出發(fā)的理性選擇并不一定是最好最合理的選擇，因?yàn)閭€(gè)體的利益具有局限性和狹隘性，社會(huì)、集體、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益在個(gè)體的理性選擇中往往并不加以考慮。因此，個(gè)體的行動(dòng)選擇看起來(lái)是理性的，但也許是違背整體利益、與整體利益相沖突的。如果不考慮社會(huì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧個(gè)體利益，也許終究會(huì)影響到個(gè)體利益。從這點(diǎn)來(lái)看，拆遷中的釘子戶個(gè)體的唯我理性選擇是不理性的，容易導(dǎo)致只顧個(gè)人利益，而損害社會(huì)整體利益。我們?cè)谝链号飸魠^(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)看到，一邊是居民住著整齊嶄新的棚改新樓，一邊在老棚戶區(qū)里還零星住著幾個(gè)釘子戶，其實(shí)他們只是為了一點(diǎn)小的利益沒有滿足而成為釘子戶，澳大利亞社會(huì)學(xué)家馬爾科姆·沃特斯在歸納理性選擇理論時(shí)指出：“一些理性選擇理論家就不得不承認(rèn)，理性行為是局限于非常特定的情況的，而且，仍然會(huì)有許多非理性的行為肯定無(wú)法得到解釋。”［6］“人類思考自己周圍的世界，參照它所提供的種種可能性做出選擇，并據(jù)此采取理性的行動(dòng)，這是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。可以把對(duì)于那些選擇的追求看作是為了實(shí)現(xiàn)利益或效用的最大化，這也同樣是毫無(wú)疑問(wèn)的。然而，要宣稱這些過(guò)程構(gòu)成了一套以科學(xué)為基礎(chǔ)的理性計(jì)算，可能就是不可接受的。”［7］這表明選擇理論只是在一定范圍內(nèi)對(duì)有些社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋時(shí)具有合理性，如果要討論個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，選擇理論往往不能做出科學(xué)的解釋。

三、幾點(diǎn)建議

綜合上述討論和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目存在的問(wèn)題，我們還需要在以下方面做出努力。

1．減少工程轉(zhuǎn)包層次，降低工程成本

上述棚戶區(qū)改造工程，有的質(zhì)量問(wèn)題比較突出，原因之一是工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，每一次轉(zhuǎn)包，上家開發(fā)公司都要收回扣，最后輪到施工承包工程公司，利潤(rùn)變薄，施工工程公司為了保證自己的利潤(rùn)，就在建筑材料等環(huán)節(jié)上偷工減料，最終影響了工程質(zhì)量。對(duì)此，老百姓意見最大。這涉及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的操作及利益，群眾敢怒不敢言。針對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，在棚戶區(qū)工程招標(biāo)時(shí)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，明確工程項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包，發(fā)生此類問(wèn)題，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程的政府具體領(lǐng)導(dǎo)要受到問(wèn)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

2．推廣群眾滿意的拆遷政策

在上述林區(qū)和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，有的政策制定得比較符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，受到老百姓的歡迎，棚改工程進(jìn)展順利，群眾得到實(shí)惠，生活得到改善，社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定繁榮，棚戶區(qū)改造的社會(huì)效益得到充分體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益得到落實(shí)。如伊春市林區(qū)和七臺(tái)河市礦區(qū)，拆一補(bǔ)一的政策模式效果比較好，這些政策應(yīng)當(dāng)推廣，尤其是在一個(gè)省內(nèi)更應(yīng)該總結(jié)推廣，一個(gè)省內(nèi)的拆遷戶由于有一致的利益，往往比較關(guān)注其他地區(qū)的政策做法，相互溝通信息，進(jìn)行比較，由于各地方政策不一、效果不一，群眾有不同的看法，在那些群眾意見較大的棚改地區(qū)，棚改工程容易遇到阻力。因此，有必要在政府層面，對(duì)一個(gè)省內(nèi)的棚改政策進(jìn)行總結(jié)比較。

3．發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，確保工程質(zhì)量

老百姓對(duì)棚戶區(qū)改造最關(guān)心的問(wèn)題有兩個(gè)，一個(gè)是拆遷補(bǔ)償，另一個(gè)是房屋工程質(zhì)量。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中確有一部分工程質(zhì)量比較差，嚴(yán)重的甚至變成危樓，拆遷戶還要重新搬遷，還有墻體開裂、漏水、樓道水泥表皮浮起等問(wèn)題，群眾意見比較大。事實(shí)上，按規(guī)定，工程質(zhì)量都由監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，但有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，或者與開發(fā)商有利益關(guān)系，不認(rèn)真監(jiān)管，導(dǎo)致工程質(zhì)量比較差的樓房也能通過(guò)驗(yàn)收。針對(duì)這一狀況，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹以民為本的思想，考慮拆遷戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視工程質(zhì)量。為此，要認(rèn)真審核監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，充分發(fā)揮好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，確保工程質(zhì)量。

4．規(guī)范好資源枯竭型城市棚戶區(qū)改造的發(fā)展前景

黑龍江省的伊春林區(qū)、雞西和七臺(tái)河煤礦區(qū)都屬于資源枯竭型城市，其特點(diǎn)是下崗職工多，退休工人退休金報(bào)酬較低，原有產(chǎn)業(yè)萎縮，新興產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)尚未發(fā)展起來(lái)，就業(yè)崗位不足，青壯勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。這些狀況導(dǎo)致對(duì)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目樓盤的需求受限，而開發(fā)商一般是在工程項(xiàng)目的地盤上盡可能多地蓋房，以追求利益。如果建筑的樓盤偏大過(guò)多，超出供需關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商建的樓房滯銷。這種現(xiàn)象在雞西市城子河區(qū)和伊春市鴻盛北山家園的棚改項(xiàng)目樓盤中都存在，盡管售價(jià)不高，但許多樓房空著，無(wú)人問(wèn)津。因此，政府要指導(dǎo)開發(fā)商了解市場(chǎng)需求和城市中長(zhǎng)期發(fā)展前景，把棚戶區(qū)改造工程與城市產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，根據(jù)實(shí)際需求和中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行投資，以取得棚戶區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的最好效益。

［1］李克強(qiáng)：《六條措施加大棚戶區(qū)改造力度》，http：//news．xinhuanet．com/2013 -06/26/c-124916528．htm

［2］李麗輝：《中央財(cái)政355 億元支持棚戶區(qū)改造》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013 年5 月18 日。

［3］［4］關(guān)信平：《社會(huì)政策概論》，北京：高等教育出版社2009 年版，第272、9 頁(yè)。

［5］侯鈞生：《西方社會(huì)學(xué)理論教程》，天津：南開大學(xué)出版社2007 年版，第416 -417 頁(yè)。

［6］［7］馬爾科姆·沃特斯：《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論》，楊善華譯，北京：華夏出版社2000 年版，第96、97 頁(yè)。