趙恩蘭 宋麗萍

(山東旅游職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)部，山東 濟(jì)南250200;中國(guó)青年政治學(xué)院 科研處，北京100089)

我國(guó)老齡化的腳步越來(lái)越快，面對(duì)“未富先老”、“未備先老”的雙重難題，黨的十八屆三中全會(huì)決定明確了養(yǎng)老金改革的原則，頂層設(shè)計(jì)方案日漸明確，老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)最重要、最需要的，一是高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的普及，二是專業(yè)人才的培養(yǎng)。西方國(guó)家在較早的老齡化進(jìn)程中已進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究和人才培養(yǎng)體系構(gòu)建，與之相比，我國(guó)的人才培養(yǎng)工作僅處于初步發(fā)展階段，數(shù)量和質(zhì)量都無(wú)法滿足日漸增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。本文將探討我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，基于高職教育層面進(jìn)行創(chuàng)新思考，以期對(duì)解決社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中專業(yè)人才稀缺難求的問(wèn)題有所幫助。

一、國(guó)內(nèi)外專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

(一)國(guó)外簡(jiǎn)況

發(fā)達(dá)國(guó)家在老齡化進(jìn)程中已進(jìn)行了比較科學(xué)的教育準(zhǔn)備。美國(guó)是最具代表性的國(guó)家。早在20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)的許多大學(xué)就開(kāi)設(shè)了各種類型的老年學(xué)課程，有本科階段的，也有研究生階段的。“據(jù)1976 年美國(guó)高等教育老年學(xué)學(xué)會(huì)調(diào)查，開(kāi)設(shè)老年學(xué)課程的學(xué)校已達(dá)到1 275所，其中27%是大學(xué)，29%是四年制的學(xué)院，33%是社區(qū)大專學(xué)院，其余的由函授或職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)。80 年代以后開(kāi)設(shè)老年學(xué)課程的學(xué)校又大大增加。在近一半的美國(guó)社區(qū)學(xué)院中開(kāi)設(shè)一門或數(shù)門老年學(xué)課程?！保?］因老齡化發(fā)展快，日本在老年護(hù)理福利的教育方面比其他國(guó)家更加重視，處于世界領(lǐng)先水平。目前，日本有四百多所護(hù)理福利專門學(xué)校，大多數(shù)的短期大學(xué)都設(shè)有護(hù)理、社會(huì)福利專業(yè)。同時(shí)“老年學(xué)”已被納入正規(guī)教育體系，設(shè)有學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。職業(yè)院校的學(xué)生學(xué)習(xí)“老年學(xué)”的相關(guān)課程，只要愿意繼續(xù)深造，完全可以讀到碩士或博士［2］。這些成熟的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诜治鑫覈?guó)老齡化特征的基礎(chǔ)上實(shí)施科學(xué)的“拿來(lái)主義”策略。

(二)國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)況

與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人才培養(yǎng)落后于老齡社會(huì)發(fā)展的速度，系統(tǒng)的教育、專業(yè)化的系科設(shè)置、院校設(shè)置均缺乏科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

“文革”之后，諸多院校相繼恢復(fù)了社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作教育專業(yè)，但老年學(xué)作為一個(gè)學(xué)科起步要晚得多。2001 年《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》指出，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為老齡事業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。2003 年中國(guó)人民大學(xué)正式設(shè)立老年學(xué)專業(yè)，一些高校也相繼在本科階段開(kāi)設(shè)與老年工作相關(guān)的課程。如北京大學(xué)心理學(xué)系開(kāi)設(shè)“老年心理學(xué)”，社會(huì)學(xué)系開(kāi)設(shè)“老年社會(huì)工作”;首都醫(yī)科大學(xué)和北京中醫(yī)藥大學(xué)的醫(yī)療系開(kāi)設(shè)“老年醫(yī)學(xué)”等［3］。但為老年人服務(wù)是綜合性、相關(guān)性極強(qiáng)的工作，僅僅學(xué)習(xí)一門課程是不夠的，需要掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)和科學(xué)規(guī)范的專業(yè)技能。

把老年服務(wù)作為一個(gè)專業(yè)來(lái)設(shè)置，最早是在職業(yè)教育領(lǐng)域。1999 年大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，目前該專業(yè)已發(fā)展成為國(guó)家級(jí)示范性專業(yè)。之后長(zhǎng)沙民政學(xué)院等十幾所院校開(kāi)設(shè)同類專業(yè)。2007 年山東淄博高等師范?？茖W(xué)校的“老年服務(wù)與管理專業(yè)”錄取首批學(xué)生，引起了民政部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同度也在同步提升。2010 年北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院作為“領(lǐng)頭羊”，依托開(kāi)設(shè)的特色專業(yè)“老年服務(wù)與管理”建立了“中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)教育聯(lián)盟”，2012 年該院又受民政部委托籌建全國(guó)老年服務(wù)與管理專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，并于2013 年11 月召開(kāi)了老年服務(wù)與管理專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，標(biāo)志著專業(yè)人才培養(yǎng)開(kāi)始步入規(guī)范化發(fā)展的軌道。近幾年，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)的具體政策，在山東、天津、湖北等地又有山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等十幾所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)。2012 年7 月，武漢民政職業(yè)學(xué)院正式成立老年事業(yè)服務(wù)與管理系。8 月，山東英才學(xué)院還成立了全國(guó)第一家以“老年服務(wù)與管理”命名的二級(jí)學(xué)院?？梢?jiàn)，隨著社會(huì)觀念的更新和國(guó)家政策的不斷激勵(lì)，職業(yè)教育方面的人才培養(yǎng)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二、我國(guó)專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題

(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，專業(yè)人才市場(chǎng)需求大

目前，我國(guó)正以前所未有的速度進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室測(cè)算(見(jiàn)下頁(yè)表)：中國(guó)將以世界最快的速度與西方國(guó)家同期在2035 -2040 年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高、規(guī)模最大的國(guó)家［4］。與許多國(guó)家的養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程相比，我國(guó)還呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化日益加劇的趨勢(shì)。作為老年人口第一大省的山東問(wèn)題更嚴(yán)峻：山東于1994 年就進(jìn)入老齡化。截至2012 年底，80 歲以上老人182．16 萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2015 年將達(dá)到308 萬(wàn);空巢老人692 萬(wàn)，占老年人總數(shù)的49%，預(yù)計(jì)到2015 年將突破1000 萬(wàn)，空巢率超過(guò)70%;到2015 年失能和半失能老人預(yù)計(jì)將達(dá)到375 萬(wàn)①以上數(shù)據(jù)來(lái)自山東老齡工作委員會(huì)辦公室：《人口老齡化與山東社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建構(gòu)研究》(山東省統(tǒng)計(jì)局委托課題)，2012 年7 月。。

毋庸置疑，我國(guó)擁有全球最大的養(yǎng)老市場(chǎng)。據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心最新測(cè)算(2014 年)，我國(guó)未來(lái)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要1 200 萬(wàn)個(gè)老年護(hù)理崗位，3 000 萬(wàn)-4 000 萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老服務(wù)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)的年招生數(shù)約2 500 人?？梢?jiàn)，供需矛盾很大。以山東為例，目前老年護(hù)理服務(wù)人員的數(shù)量?jī)H有5 萬(wàn)人，只能滿足10%的社會(huì)需求，缺口達(dá)40 萬(wàn)-50 萬(wàn)。到2020 年需求數(shù)量將達(dá)到645 萬(wàn)人①數(shù)據(jù)來(lái)自山東老齡工作委員會(huì)辦公室：《山東省2008 -2020 人口老齡化狀況及對(duì)策研究》，2009 年12 月。。

世界老齡化進(jìn)度時(shí)間表

(二)在崗人員素質(zhì)低，高級(jí)管理人才緊缺

根據(jù)民政部的調(diào)查，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在崗人員多以企業(yè)四五十歲的下崗職工、臨時(shí)工和農(nóng)民工為主，學(xué)歷文化程度低，整體素質(zhì)處于較低層次，無(wú)法滿足老年人在生活、醫(yī)護(hù)、精神等方面的綜合需要，無(wú)法提供高品質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)具有老年護(hù)理員資格證的從業(yè)人員不足100 萬(wàn)，養(yǎng)老護(hù)理員的持證率不到50%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更低［5］。更加嚴(yán)峻的是，未來(lái)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)管理人才，如中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的院長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)理等。市場(chǎng)上已投入試運(yùn)營(yíng)的中高檔養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資者普遍最糾結(jié)的問(wèn)題是項(xiàng)目找不到合適的中高層管理人員。

(三)人才培養(yǎng)層次偏低，未形成完備的人才培養(yǎng)體系

老年服務(wù)是一個(gè)朝陽(yáng)專業(yè)，但從市場(chǎng)需求看，我國(guó)的人才培養(yǎng)非常滯后。首先是培養(yǎng)數(shù)量少、質(zhì)量偏低。目前我國(guó)老年服務(wù)教育以職業(yè)教育為主，多是中職或高職。這些學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，多數(shù)院校面臨“招生難、培養(yǎng)難、就業(yè)難”的困境。其次是結(jié)構(gòu)不合理，未形成完備的人才培養(yǎng)體系。專科層次的職業(yè)教育發(fā)展較快，但專業(yè)設(shè)置單一，集中體現(xiàn)在生活照料的基本需求上，如老年護(hù)理、康復(fù)、家政服務(wù)等。能滿足老人精神高層次需求的，如老年心理、老年休閑等方向幾乎是空白。本科、研究生層次的培養(yǎng)剛起步，領(lǐng)先的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)更是稀缺。

三、高職院校人才培養(yǎng)創(chuàng)新的思考

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，專業(yè)人才短缺是發(fā)展的瓶頸。人才需求不僅數(shù)量大而且多層次、多領(lǐng)域，急需高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)、中高等職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等分別在“研究型、管理型、服務(wù)型”人才培養(yǎng)方面各盡其責(zé)，全面改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才狀況［6］。對(duì)為一線培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的高職教育來(lái)說(shuō)，要找到學(xué)校發(fā)展、學(xué)生就業(yè)與為老服務(wù)的契合點(diǎn)。

(一)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)歷教育

當(dāng)下，高職院校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)的相關(guān)專業(yè)在政策上得到了大力支持。國(guó)發(fā)〔2013〕35 號(hào)文件規(guī)定完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。貫徹中央精神，許多省、市都相繼發(fā)布文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，并明確給予各類資金支持。在此背景下，高職院校關(guān)鍵要做好三個(gè)方面的工作：第一，結(jié)合原有的專業(yè)群，設(shè)置有特色的專業(yè)。以旅游類高職院校為例，重點(diǎn)專業(yè)多是酒店管理、旅行社經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)養(yǎng)烹飪、休閑服務(wù)等。依托這些專業(yè)群，可逐步開(kāi)設(shè)老年?duì)I養(yǎng)與保健、老年休閑與服務(wù)、老年用品開(kāi)發(fā)與銷售等專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的服務(wù)人才和中、高層管理人才，比如大型城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中高端養(yǎng)老服務(wù)中心、連鎖老年服務(wù)集團(tuán)的運(yùn)作與管理人員;社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理崗位人員等。第二，選擇最優(yōu)的人才培養(yǎng)方式。養(yǎng)老服務(wù)人才雖然需求大，但現(xiàn)狀是招生難、招工難、就業(yè)留存率低。造成這種局面的原因很復(fù)雜，有社會(huì)觀念層面的，也有政策體制層面的，短時(shí)間內(nèi)難以改變。學(xué)校要在專業(yè)論證、設(shè)置、招生時(shí)就協(xié)調(diào)好這種矛盾。當(dāng)下可以借助國(guó)家政策的激勵(lì)(包括學(xué)費(fèi)、就業(yè)、薪酬補(bǔ)貼)，走政校合作(民政部門)或校企合作(大型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu))之路，先做“訂單班”，在環(huán)境變好和影響加大時(shí)，再穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。第三，切實(shí)做好人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程和教材開(kāi)發(fā)等工作。

(二)加強(qiáng)老年問(wèn)題研究，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的支撐體系

高職院?？梢猿闪ⅰ袄夏攴?wù)與研發(fā)中心”，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、行業(yè)的合作，進(jìn)行理論研究、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以旅游類高職院校為例，該類學(xué)校在服務(wù)行業(yè)的管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有眾多酒店、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)的合作伙伴，這些都可以與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)新的合作領(lǐng)域。比如星級(jí)酒店管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的咨詢和輸出，可以對(duì)接大型的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)、中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu);旅行社、景區(qū)景點(diǎn)可以對(duì)接旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老的需求。

(三)進(jìn)行普適性老年學(xué)教育，倡導(dǎo)志愿服務(wù)

要讓老年人過(guò)上有尊嚴(yán)、高品質(zhì)的生活，需要形成健康的社會(huì)養(yǎng)老文化。既要關(guān)愛(ài)老人，實(shí)現(xiàn)從“關(guān)愛(ài)自家老人”向“關(guān)愛(ài)社會(huì)老人”的思想轉(zhuǎn)變，也要倡導(dǎo)老人自立。首先，開(kāi)設(shè)一到兩門老年學(xué)課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行普適性的老年學(xué)教育。幫助青年學(xué)生正確認(rèn)識(shí)父母養(yǎng)老和自身養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)從事養(yǎng)老服務(wù)崗位的積極意愿。其次，建立志愿服務(wù)積分制，給予一定的學(xué)分，激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)、自愿地了解老人、服務(wù)老人。最后，要合理開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，可以定期邀請(qǐng)老人到學(xué)校交流或聘請(qǐng)有一定專長(zhǎng)的老人到學(xué)校開(kāi)講座。

(四)開(kāi)展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能

如前所述，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在崗人員的素質(zhì)亟待提升，繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)的需求很大。高職院校一方面要利用自身資源進(jìn)行繼續(xù)教育，開(kāi)設(shè)周末班、集中班、網(wǎng)絡(luò)班等，推行多樣化的教育方式;另一方面要結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)崗位需求，開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作。

總之，養(yǎng)老服務(wù)是現(xiàn)階段必須面對(duì)的嚴(yán)峻社會(huì)問(wèn)題，專業(yè)人才培養(yǎng)是關(guān)鍵工作，任重而道遠(yuǎn)。高職院校應(yīng)抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，開(kāi)展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，進(jìn)行理論研究、實(shí)體運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建立體化的人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的功能。

［1］鄔滄萍：《社會(huì)老年學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社1999 年版，第8 頁(yè)。

［2］閻永勝：《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式研究——基于中日職業(yè)教育比較視角之思考》，載《遼寧高職學(xué)報(bào)》，2012 年第8 期。

［3］林 殷：《中國(guó)老年學(xué)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與對(duì)策思考》，載《中國(guó)老年學(xué)雜志》，2005 年第6 期。

［4］楊燕綏：《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告(2013)》，北京：清華大學(xué)出版社2014 年版，第12 頁(yè)。

［5］張曉峰：《養(yǎng)老服務(wù)亟須加快人才隊(duì)伍建設(shè)》，載《社會(huì)福利》，2013 年第6 期。

［6］鄒文開(kāi)：《如何構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)人才體系》，載《中國(guó)社會(huì)工作》，2010 年第8 期。