● 宋富華

一、審批服務、公共服務和中介服務一并進駐中心

富陽市將審批服務、公共服務和中介服務一并集中進駐行政服務中心，并不斷強化“中心”的窗口服務功能。2009年，全市33個審批部門進行職能整合，單設(shè)行政許可科，并集中行使部門審批權(quán)力，承辦行政審批的科室由改革前的150個減少到44個，窗口集中事項增加至634項。擴大窗口授權(quán)，刻制了部門審批專用章，實現(xiàn)窗口審批、窗口辦結(jié)、窗口發(fā)證，一審一核比率達91%。同時，從2010年起，移動、電信、華數(shù)、水務、電力、燃氣等8個服務單位的開戶、變更和收費等49項業(yè)務進駐窗口，方便公眾同步完成服務繳費。此外，通過行業(yè)規(guī)劃和競爭，引進26類共70余家中介機構(gòu)進駐中心，提供門類齊全、信息公開、服務優(yōu)質(zhì)的中介服務。

二、實行審批流程標準化

富陽市對無法定依據(jù)、不適應管理要求和有礙于科學發(fā)展的事項進行清理，行政許可、非行政許可事項削減約58.7%，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下放和延伸審批權(quán)力，農(nóng)村宅基地審批等23項審批事項直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理，再生育審批等145項審批事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務窗口受理，并通過網(wǎng)上聯(lián)動辦理。在做好清理削減的同時，對保留的審批事項開展審批標準化建設(shè)，嚴格規(guī)范實施依據(jù)、申報材料、審批流程、承諾時限、收費標準等13項運行要素。2013年，共受理審批業(yè)務近49萬件，其中即辦結(jié)比例為93%。

三、推行網(wǎng)上并聯(lián)審批

在投資項目審批領(lǐng)域，富陽推行“一窗進一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批。設(shè)立投資項目綜合進件窗口，由市行政服務中心派駐人員開展綜合進件。凡投資項目審批事項，均需從綜合進件窗口統(tǒng)一收件登記。如網(wǎng)上施工圖審批，由綜合進件窗口一次性收取規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象五部門的審批材料，經(jīng)電子化后掃描入網(wǎng)，啟動五部門并聯(lián)審批，結(jié)合住建局統(tǒng)一督促施工圖設(shè)計中介限時完成圖紙變更過程，最終由綜合進件窗口統(tǒng)一代發(fā)五項批復。這一模式在施工許可證七項規(guī)費繳納環(huán)節(jié)和房產(chǎn)四證聯(lián)辦領(lǐng)域也開始運用。在網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，建成網(wǎng)上批文資料共享信息庫，實現(xiàn)審批材料跨部門共享。列入共享目錄的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明及各審批部門出具的審批批復或證照等共計45項審批共享材料，或由綜合進件窗口收取并實時掃描入庫，或由部門審批結(jié)束后自動入庫，后續(xù)相關(guān)部門便可通過網(wǎng)上共享，一律不再向辦事群眾重復收取。

四、加強對中介服務的規(guī)范化管理

2012年，富陽中介管理體系的牽頭部門是監(jiān)察局和行政服務中心，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作，按照“誰審批誰主管”的原則，行業(yè)主管部門負責監(jiān)管，包括制定中介服務標準、出臺管理考核細則、梳理確立中介機構(gòu)名錄、建立中介服務運行和監(jiān)管的體制機制等。同時，實行綜合考評，其中審批部門日常監(jiān)管占70%，行政服務中心群眾滿意度回訪占30%，由行政服務中心統(tǒng)一匯總和運用考核結(jié)果，考核結(jié)果與獎勵扶持、政府投資項目預選名錄和進駐中介超市相掛鉤。此外，建立中介機構(gòu)和行業(yè)主管部門捆綁考核機制，即從業(yè)主委托中介機構(gòu)開始，直至審批部門作出審批決定的全過程，由審批部門（行業(yè)主管部門）負責限時完成，監(jiān)察部門對審批部門考核，實行打包考核，解決了中介服務效率不高的問題，強化了部門的監(jiān)管職能。